撫順市人民代表大會常務委員會辦公室
公 告
《撫順市居家養(yǎng)老服務條例（草案）》已經(jīng)市十七屆人大常委會第十八次會議審議,。為了進一步體現(xiàn)民意、匯聚民智,，增強地方立法的科學性,、民主性,，不斷提高立法質量，現(xiàn)將該條例草案全文公布,，向社會各界廣泛征求意見,。有關事項公告如下：
一、全市各單位,、組織和公民均可以信函,、電話或電子郵件等方式對該條例草案提出修改意見和建議。
二,、征求意見截止日期：2024年9月14日
三,、聯(lián)系電話：52780017 52780022
傳 真：52627092（傳真）
電子郵箱：[email protected]
來信請寄：撫順市人大常委會法制工作委員會（地址：撫順市順城區(qū)臨江東路21號,，郵編:113006）
撫順市人大常委會辦公室
2024年9月2日
撫順市居家養(yǎng)老服務條例（草案）
目 錄
第一章 總 則
第二章 規(guī)劃建設
第三章 供給保障
第四章 監(jiān)督管理
第五章 法律責任
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了滿足老年人居家養(yǎng)老服務需求，提高老年人生活質量,，促進和規(guī)范居家養(yǎng)老服務健康發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》《遼寧省老年人權益保障條例》等有關法律、法規(guī),，結合本市實際,，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內居家養(yǎng)老服務及其監(jiān)督管理工作,，適用本條例,。
第三條 本條例所稱居家養(yǎng)老服務，是指以家庭為基礎,，以社區(qū)（村）為依托,，以社會保障制度為支撐，由政府基本公共服務,、企業(yè)事業(yè)單位和社會組織專業(yè)化服務,、基層群眾性自治組織和志愿者公益服務共同組成的，為居家老年人提供的養(yǎng)老服務,。
本條例所稱居家養(yǎng)老服務設施,，是指為居家老年人提供養(yǎng)老服務的房屋、場地及其附屬設施,。
本條例所稱老年人是指六十周歲以上公民,。
第四條 居家養(yǎng)老服務應當以居家老年人的服務需求為導向，堅持黨的領導,，遵循政府主導,、家庭盡責、社會參與,、保障基本,、適度普惠、市場運作,、自愿選擇,、就近便利的原則。
居家養(yǎng)老服務主要包括以下內容：
�,。ㄒ唬┤臻g照料,、短期托養(yǎng)、助餐,、助浴,、助潔、助醫(yī),、助行及代辦等生活照料服務,；
�,。ǘ┙】刁w檢、健康管理,、醫(yī)療康復,、家庭護理、安寧療護等健康照護服務,；
�,。ㄈ┨皆L關愛、生活陪伴,、心理咨詢,、情緒疏導等精神慰藉服務；
�,。ㄋ模┪幕瘖蕵�,、體育健身、培訓教育等文化體育服務,；
�,。ㄎ澹┚o急救援、安全指導等安全保障服務,；
�,。┓尚麄鳌⒎勺稍�,、法律援助等法律服務,；
（七）其他相關服務,。
第五條 市,、縣（區(qū)）人民政府應當加強對居家養(yǎng)老服務工作的領導，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及績效考核體系,，統(tǒng)籌協(xié)調居家養(yǎng)老服務工作，建立,、完善居家養(yǎng)老服務財政支持和保障制度,。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責組織實施本轄區(qū)內居家養(yǎng)老服務工作,，依法指導村（居）民委員會開展居家養(yǎng)老服務,。
村（居）民委員會應當協(xié)助做好居家養(yǎng)老服務工作。
第六條 民政部門是居家養(yǎng)老服務工作的主管部門,，負責居家養(yǎng)老服務工作的統(tǒng)籌組織,、督促指導和監(jiān)督管理。
發(fā)展和改革,、教育,、公安,、司法行政、財政,、人力資源和社會保障,、自然資源、生態(tài)環(huán)境,、住房和城鄉(xiāng)建設,、衛(wèi)生健康、應急管理,、審計,、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障,、文化旅游和廣播電視,、工業(yè)和信息化、國有資產(chǎn)管理,、消防救援等部門和機構,，應當按照各自職責做好居家養(yǎng)老服務工作。
工商業(yè)聯(lián)合會,、工會,、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會,、殘疾人聯(lián)合會,、紅十字會等單位，以及慈善組織,、志愿服務組織,、老年人社團組織等社會組織，根據(jù)職責或者章程,，發(fā)揮各自優(yōu)勢,，協(xié)同做好養(yǎng)老服務工作。
第七條 老年人子女及其他依法負有贍養(yǎng),、扶養(yǎng)義務的人,，應當履行對老年人經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料,、健康護理和精神慰藉等義務,，照顧老年人的特殊需要。
居家老年人需要居家養(yǎng)老服務機構提供有償服務的,，由接受服務的老年人或者其贍養(yǎng)人,、扶養(yǎng)人承擔相應的費用,。
倡導家庭成員與老年人共同生活或者就近居住,，承擔照料責任,。
第二章 規(guī)劃建設
第八條 市民政部門應當會同市自然資源,、住房和城鄉(xiāng)建設等部門，根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平,、人口老齡化發(fā)展趨勢,、老年人口分布等狀況，按照相對集中,、醫(yī)養(yǎng)結合,、合理布局的原則，編制與居家養(yǎng)老服務設施相關的專項規(guī)劃,，報本級人民政府批準后,，落實到國土空間詳細規(guī)劃。
市,、縣（區(qū)）人民政府調整屬于國有,、集體所有的公共服務設施用途的，調整后的公共服務設施應當優(yōu)先用于居家養(yǎng)老服務,；對政府,、企業(yè)事業(yè)單位騰退的用地用房，符合條件的應當優(yōu)先用于居家養(yǎng)老服務,。
鼓勵村（居）民委員會對閑置的公共服務設施進行改造,，用于居家養(yǎng)老服務。
鼓勵企業(yè)事業(yè)單位,、社會組織和個人建設居家養(yǎng)老服務設施,，改造閑置的設施、場所用于居家養(yǎng)老服務,。
第九條 市,、縣（區(qū)）人民政府應當分區(qū)分級規(guī)劃設置居家養(yǎng)老服務設施。新建住宅區(qū)配套建設居家養(yǎng)老服務設施的,，應當依法納入供應地塊的規(guī)劃條件,，并在國有建設用地使用權出讓合同或者劃撥決定書中明確配套建設、移交方式,、產(chǎn)權歸屬等內容,。
新建住宅區(qū)應當按照每百戶（不足百戶的按照百戶計，下同）建筑面積不少于三十平方米,，且單處不少于三百五十平方米的標準配套建設居家養(yǎng)老服務設施,。
已建成住宅區(qū)按照每百戶建筑面積不少于二十平方米,，且單處不少于二百平方米的標準配套建設居家養(yǎng)老服務設施。未達到標準的由縣、區(qū)人民政府通過資源整合,、購置,、租賃,、騰退,、置換等方式予以解決,。
居家養(yǎng)老服務設施應當符合相關公共設施配套標準和設計規(guī)范，滿足通風采光,、無障礙設施建設、環(huán)境保護,、消防安全,、衛(wèi)生防疫,、緊急救援,、食品安全等要求。
居家養(yǎng)老服務設施應當優(yōu)先設置在建筑物低層,，不得設置在地下室,、半地下室；設置在二層以上的,，應當配置電梯或者無障礙通道,。
第十條 新建居住區(qū)配套建設居家養(yǎng)老服務設施應當與建設項目同步規(guī)劃、同步建設,、同步驗收,、同步無償交付使用。分期開發(fā)的單地塊住宅項目,，宜優(yōu)先在首期項目主體工程中配套建設居家養(yǎng)老服務設施,。自然資源部門在審查建設項目設計方案時,，應當通知同級民政部門參與審查,。
住宅項目建設單位未按照規(guī)劃要求配套建設居家養(yǎng)老服務設施的,，自然資源部門不予通過規(guī)劃條件核實,，項目建設單位不得竣工驗收,。
配套建設的居家養(yǎng)老服務設施，驗收時應當通知民政部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處派員參加，驗收合格后,，建設單位應及時將設施和有關建設資料移交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處并配合辦理不動產(chǎn)登記,。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當將設施接收情況及時向國有資產(chǎn)管理部門報備,。民政部門應當履行監(jiān)督職責,，確保設施移交后按規(guī)定用于居家養(yǎng)老服務。
已建成居住區(qū)，沒有居家養(yǎng)老服務設施或者現(xiàn)有設施未達到配建指標的,，所在縣（區(qū)）人民政府應當通過補建,、購置,、置換,、租賃、改造等方式保證達標配置,。
相鄰居住區(qū)的配套居家養(yǎng)老服務設施可以整合資源,、統(tǒng)籌利用，統(tǒng)一管理運營,。
第十一條 配套建設的居家養(yǎng)老服務設施未經(jīng)法定程序,，不得擅自拆除或者改變用途。
經(jīng)法定程序拆除或者改變居家養(yǎng)老服務設施用途的,，建設單位應當按照不少于原建筑面積標準優(yōu)先原地重建或者就近建設,、配置。
在重建,、補建或者置換期間,，應當安排過渡用房，滿足老年人居家養(yǎng)老服務需求,。
第十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應當推動社區(qū)服務場所和已建成住宅小區(qū)的公共出入口,、坡道,、電梯、樓梯,、公廁,、廣場,、綠地等與老年人日常生活密切相關的公共設施的無障礙改造。
鼓勵和引導老年人家庭對其住宅以及日常生活設施進行適老化,、無障礙改造,。符合條件的，按照規(guī)定給予補貼,。
優(yōu)先支持老年人居住比例高的住宅加裝電梯,。
第三章 供給保障
第十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應當向具有本市戶籍并居住在本市的居家老年人提供下列居家養(yǎng)老服務：
�,。ㄒ唬樘乩藛T中的老年人和城鄉(xiāng)低保家庭中的老年人參加居民基本醫(yī)療保險提供個人繳費補貼,；
（二）為老年人購買團體意外傷害保險,；
�,。ㄈ榉蠗l件的城鄉(xiāng)分散供養(yǎng)特困老年人購買意外傷害保險；
�,。ㄋ模榘耸涟耸胖軞q經(jīng)濟困難老年人和九十周歲以上老年人按月發(fā)放高齡津貼,；
（五）為六十周歲及以上經(jīng)濟困難,、經(jīng)評估確定為中度失能等級以上老年人按月發(fā)放養(yǎng)老護理補貼,；
（六）為八十周歲及以上經(jīng)濟困難老年人按月發(fā)放養(yǎng)老服務補貼,；
�,。ㄆ撸榉蠗l件的老年人按月發(fā)放困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼；
�,。ò耍榱逯軞q及以上老年人每年免費提供一次健康體檢和健康指導,，免費建立電子健康檔案；
�,。ň牛⿲σ蛸狆B(yǎng)人不在身邊,，且居家生活困難需要關愛的獨居、空巢,、留守,、失能、重殘,、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人每月至少提供一次探訪關愛服務,；
（十）對有意愿的經(jīng)濟困難失能老年人實行集中照護,；
�,。ㄊ唬﹪摇⑹『褪幸�(guī)定的其他居家養(yǎng)老服務,。
市,、縣（區(qū)）人民政府應當根據(jù)人口老齡化程度,、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和養(yǎng)老服務供給狀況，逐步增加居家養(yǎng)老基本公共服務內容,，提高服務標準,，擴大服務保障對象，提高政府補貼標準,，并向社會公開,。
第十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應當將居家養(yǎng)老服務工作經(jīng)費列入本級財政預算,，地方留成的福利彩票公益金應當按照不低于百分之五十五的比例用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務，并逐步提高居家養(yǎng)老服務的投入比例,。體育彩票公益金每年應當安排一定資金用于老年人體育健身活動,。
鼓勵有條件的村（居）民委員會、集體經(jīng)濟組織依法將集體經(jīng)濟收益用于本地老年人的居家養(yǎng)老服務需求,。
鼓勵自然人,、法人和其他組織以捐贈、捐助等方式支持居家養(yǎng)老服務,。
第十五條 市,、縣（區(qū)）人民政府應當建立健全購買居家養(yǎng)老服務制度，制定政府購買服務指導性目錄,，重點安排生活照料,、康復護理、醫(yī)療保健等項目,，優(yōu)先保障高齡,、特殊困難老年人服務需求。
第十六條 推進居家養(yǎng)老服務社會化,，鼓勵家政,、物業(yè)、物流,、商貿(mào),、餐飲等企業(yè)為老年人提供形式多樣的居家養(yǎng)老服務。
鼓勵國家機關,、人民團體和企業(yè)事業(yè)單位開放所屬場所,，為老年人提供就餐、文化,、娛樂,、健身等服務。
與老年人日常生活密切相關的各類服務單位和服務窗口應當保留人工咨詢,、現(xiàn)金支付等線下辦理便捷渠道,，為老年人提供優(yōu)先,、便利服務。
第十七條 市,、縣（區(qū)）人民政府應當支持養(yǎng)老服務機構和有條件的餐飲服務機構,，采用線上線下途徑，為有需求的居家老年人提供助餐服務,，并按相關規(guī)定給予補貼,。
第十八條 縣（區(qū)）民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處可以通過政府購買服務,、組織志愿服務或者委托村（居）民委員會等方式,，定期對高齡、空巢,、獨居,、殘疾、失能,、失智,、計劃生育特殊家庭等老年人進行探訪，提供關愛服務,。
第十九條 市民政部門應當建立全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老服務平臺,，定期公布和更新居家養(yǎng)老服務目錄、居家養(yǎng)老服務機構名錄等信息,，免費提供政策咨詢,、信息查詢等服務，推進居家養(yǎng)老服務及監(jiān)管的智能化運用,。
鼓勵居家養(yǎng)老服務機構按照智慧養(yǎng)老相關規(guī)范開展智慧化建設,，將有關信息與智慧養(yǎng)老服務平臺對接。
第二十條 居家養(yǎng)老服務機構依法享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠,。
對居家養(yǎng)老服務機構有關的行政事業(yè)性收費,，按照國家和省市有關規(guī)定予以減免。
第二十一條 市,、縣（區(qū)）衛(wèi)生健康部門應當完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡,，健全城鄉(xiāng)社區(qū)老年醫(yī)療保健設施，指導督促基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為居家老年人提供下列服務:
�,。ㄒ唬┩晟评夏耆私】倒芾眢w系,，建立健康檔案，提供健康咨詢,、健康體檢,、康復護理、藥事指導、疾病預防,、慢性病管理等服務,；
（二）完善家庭醫(yī)生簽約服務,，為簽約老年人提供常見病,、慢性病等跟蹤隨訪服務，為行動不便或者確有困難的老年人提供上門診療等服務,；
�,。ㄈ楦啐g、特殊困難老年人開通綠色通道,，提供優(yōu)先就診和預約轉診等服務,；
（四）完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的用藥管理,、藥品供應和醫(yī)療保障政策,，為老年人治療、用藥,、費用結算等提供便利,。
�,。ㄎ澹┢渌麌乙�(guī)定的基本公共衛(wèi)生服務,。
鼓勵和支持居家養(yǎng)老服務機構和醫(yī)養(yǎng)結合機構在失能老年人家中設置家庭養(yǎng)老床位，安裝呼叫應答和服務監(jiān)控等設備,，提供實時監(jiān)測,、專業(yè)護理等居家養(yǎng)老服務。
支持和鼓勵資源利用率較低的醫(yī)療機構轉型為提供養(yǎng)老,、康復,、護理、安寧療護等服務的醫(yī)養(yǎng)結合機構,。
第二十二條 市,、縣（區(qū)）人民政府應當將居家養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)納入人才培養(yǎng)規(guī)劃，完善居家養(yǎng)老服務人員的評估和激勵機制,。
鼓勵和支持高等院校,、職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構開設養(yǎng)老服務相關專業(yè)和課程，培養(yǎng)居家養(yǎng)老服務專業(yè)人才,。
鼓勵和支持對老年人的家庭成員開展免費培訓,，普及照料失能、失智老年人的護理知識和技能,。
第二十三條 市,、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門應當扶持和發(fā)展居家養(yǎng)老志愿服務組織，建立志愿服務獎勵、回饋,、互助等激勵機制,。
鼓勵國家機關工作人員和企業(yè)事業(yè)單位職工、各類機構組織人員,、在校學生等參加居家養(yǎng)老志愿服務活動,。
倡導鄰里互助養(yǎng)老，鼓勵為高齡,、獨居,、空巢等居家老年人提供幫助。
第四章 監(jiān)督管理
第二十四條 市,、縣（區(qū)）人民政府應當建立健全居家養(yǎng)老服務和老年人護理需求評估制度,，為老年人開展需求評估。評估確定的類型和等級,，作為政府開展居家養(yǎng)老服務,、適老化改造、助餐,、集中照護等的依據(jù),。
第二十五條 居家養(yǎng)老服務機構應當按照居家養(yǎng)老服務規(guī)范開展服務，并在服務場所的顯著位置公示服務項目,、服務內容,、收費標準、投訴舉報渠道等信息,，接受社會監(jiān)督,。
居家養(yǎng)老服務機構及其從業(yè)人員應當維護老年人尊嚴、保護老年人隱私,，不得歧視,、侮辱、虐待老年人或者以其他方式侵害老年人合法權益,。禁止以欺詐方式誘導老年人消費,，禁止誘導老年人參與傳銷或者非法集資等違法行為。
第二十六條 民政部門會同市場監(jiān)督管理部門推進養(yǎng)老服務標準化體系建設,。
按照國家規(guī)定,，定期對居家養(yǎng)老機構的設施設備、人員配備,、管理水平,、服務質量、老年人及其家屬滿意度進行綜合評估,。評估結果作為等級評定,、政府購買服務、獎補資金發(fā)放等的參考依據(jù)。
第二十七條 發(fā)展和改革部門負責將老齡事業(yè)發(fā)展納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，協(xié)調促進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
第二十八條 人力資源社會保障部門按照國家有關規(guī)定落實技能人才評價制度，加強評價機構監(jiān)督管理,，支持符合條件的職業(yè)（技工）院校,、社會組織等依法開展養(yǎng)老護理人才技能等級評價，組織協(xié)調,，推動社會保障卡在養(yǎng)老服務領域應用,。
第二十九條 自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設等部門應當依法對居家養(yǎng)老服務設施規(guī)劃布局,、規(guī)劃設計,、施工建設、驗收等實施監(jiān)督,。
第三十條 財政,、審計等部門應當按照各自職責和有關規(guī)定，對政府投資舉辦或者接受政府補貼,、補助的居家養(yǎng)老服務組織的政府補貼資金使用情況進行監(jiān)督,。
第三十一條 文化旅游和廣播電視部門負責在基層公共文化設施內設置適宜老年人的文化體育娛樂場所，增加適合老年人的特色文化體育服務項目等,。
第三十二條 衛(wèi)生健康,、醫(yī)療保障部門負責居家老年人衛(wèi)生健康與醫(yī)療保障工作，建立和完善居家老年人健康服務體系,，實施和推進醫(yī)養(yǎng)結合,。
第三十三條 市場監(jiān)管部門依法負責查處養(yǎng)老服務機構不執(zhí)行政府定價,、政府指導價和不按規(guī)定明碼標價等價格違法行為,，對營利性養(yǎng)老機構進行登記管理，對養(yǎng)老服務機構的特種設備安全,、食品安全進行監(jiān)督檢查,。
第三十四條 公安、財政等部門負責養(yǎng)老服務領域的非法集資,、詐騙等違法行為的監(jiān)測,、分析、風險提示和查處,。
第三十五條 消防救援部門機構負責居家養(yǎng)老服務機構的消防監(jiān)督和檢查,。
第五章 法律責任
第三十六條 老年人的子女以及其他依法負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的人員,，拒絕履行贍養(yǎng),、扶養(yǎng)義務或者履行不到位的，村（居）民委員會應當給予批評教育，并督促其履行,；老年人決定通過訴訟解決的,，法律援助機構應當按照規(guī)定提供法律援助。
第三十七條 居家養(yǎng)老服務機構或者個人騙取補貼,、補助的,，由民政部門依法予以處理；構成違反治安管理行為的,，由公安機關依法予以處罰,；構成犯罪的，依法追究刑事責任,。
第三十八條 居家養(yǎng)老服務機構及其工作人員侵害老年人人身和財產(chǎn)權益,，或者未按照約定提供服務的，依法承擔民事責任,；構成違反治安管理行為的,，由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。
第三十九條 各級人民政府及其有關部門在居家養(yǎng)老服務工作中濫用職權、玩忽職守,、徇私舞弊的,，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。
第六章 附 則
第四十條 本條例自 年 月 日起施行。
