撫順市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

撫順市人大常委會(huì)公報(bào)（2018年第四號(hào)）

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市十六屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議紀(jì)要

　　撫順市第十六屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議于6月28日舉行。市人大常委會(huì)主任趙樂(lè)韜，副主任周煥杰、米志芳、趙雪松、王玉霜、魯波、李廣瑞，秘書(shū)長(zhǎng)張君偉和委員共33人出席了會(huì)議。市政府常務(wù)副市長(zhǎng)蒲信子，省水源辦副主任、市水源辦主任王新鵬，市紀(jì)委常委、監(jiān)察委委員付平，市中法常務(wù)副院長(zhǎng)劉巖、市檢察院檢察長(zhǎng)張方輝，市人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)，駐市人大常委會(huì)紀(jì)檢組長(zhǎng)，市政府有關(guān)部門(mén)、部分縣區(qū)政府的負(fù)責(zé)同志以及部分市人大代表列席了會(huì)議。市政協(xié)副主席楊海鈞應(yīng)邀列席了會(huì)議。部分公民應(yīng)邀旁聽(tīng)了會(huì)議。市人大常委會(huì)主任趙樂(lè)韜主持了第一次全體會(huì)議，副主任王玉霜主持了第二次全體會(huì)議。

　　會(huì)議聽(tīng)取了市政府常務(wù)副市長(zhǎng)蒲信子作的關(guān)于廢止《撫順市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)辦法》等5件地方性法規(guī)的說(shuō)明；市財(cái)政局副局長(zhǎng)高貞璞作的關(guān)于撫順市2017年決算（草案）的報(bào)告；市審計(jì)局局長(zhǎng)胡乃濤作的關(guān)于撫順市2017年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告；市人大財(cái)經(jīng)委主任委員郭兆森作的市人大財(cái)經(jīng)委關(guān)于撫順市2017年市本級(jí)決算（草案）的審查結(jié)果報(bào)告；省水源辦副主任、市水源辦主任王新鵬作的市政府《關(guān)于貫徹執(zhí)行<遼寧省大伙房飲用水水源保護(hù)條例>情況的報(bào)告》；市人大城環(huán)委主任委員徐丹華作的市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于《<遼寧省大伙房飲用水水源保護(hù)條例>貫徹實(shí)施情況的執(zhí)法檢查報(bào)告》；市人大農(nóng)業(yè)委主任委員劉兆嶺作的市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組《關(guān)于<撫順市河道管理?xiàng)l例>貫徹實(shí)施情況的執(zhí)法檢查報(bào)告》；省水源辦副主任、市水源辦主任王新鵬作的市政府《關(guān)于全市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作情況的報(bào)告》；市人大常委會(huì)人事工委主任姜洪勝作的《撫順市人民代表大會(huì)代表履職考評(píng)辦法（試行）》的說(shuō)明；省水源辦副主任、市水源辦主任王新鵬，市人民檢察院檢察長(zhǎng)張方輝分別作的關(guān)于人事事項(xiàng)的說(shuō)明。

　　會(huì)議經(jīng)過(guò)審議，通過(guò)了《撫順市人大常委會(huì)關(guān)于廢止部分地方性法規(guī)的決定》、市政府《關(guān)于全市團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作情況的報(bào)告》、《撫順市人民代表大會(huì)代表履職考評(píng)辦法（試行）》。會(huì)議作出了撫順市人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)撫順市2017年市本級(jí)決算的決議。

　　會(huì)議通過(guò)了人事事項(xiàng)。決定任命張百祥為撫順市人民政府副市長(zhǎng)；任命陳思博、孟達(dá)為撫順市人民檢察院檢察員；閆寶忠、張曉春、王大鵬、李子木、朱全威為撫順市河北地區(qū)人民檢察院檢察委員會(huì)委員；免去馬大飛的撫順市人民檢察院檢察委員會(huì)委員、檢察員職務(wù)，趙建凱的撫順市礦區(qū)人民檢察院檢察委員會(huì)委員、檢察員職務(wù)。

　　會(huì)上，市人大常委會(huì)黨組書(shū)記、主任趙樂(lè)韜作了重要講話(huà)。總結(jié)了上半年常委會(huì)工作，對(duì)常委會(huì)組成人員講政治、講黨性、顧大局，依法履職盡責(zé)；人大機(jī)關(guān)全體干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)、改進(jìn)作風(fēng)、提高站位、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，服務(wù)保障意識(shí)日益增強(qiáng)，表示肯定。

　　立法方面：常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)市委“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法”的工作要求，全力做好地方性法規(guī)的立改廢工作。編制了2018-2022年五年立法規(guī)劃，廢止了5件地方性法規(guī)，著手啟動(dòng)修訂《撫順市老年人權(quán)益保障條例》和修改《撫順市制定地方性法規(guī)條例》等項(xiàng)工作。

　　監(jiān)督方面：圍繞打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、深入實(shí)施“一極五業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略、司法公平公正和回應(yīng)人民群眾新期盼等全市中心和重點(diǎn)工作選題監(jiān)督，依法監(jiān)督和支持“一府一委兩院”工作。聽(tīng)取和審議了《撫順市環(huán)境狀況和2017年度工作目標(biāo)完成情況及中央環(huán)保督察組巡視反饋問(wèn)題整改落實(shí)情況的報(bào)告》，對(duì)我市大氣污染治理工作開(kāi)展聯(lián)組專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。在審議和詢(xún)問(wèn)中，常委會(huì)組成人員提出建議30多條，促進(jìn)了我市環(huán)境狀況的改善。對(duì)撫順市人民政府關(guān)于提請(qǐng)審議的2018年上半年社會(huì)保險(xiǎn)基金的議案，認(rèn)真嚴(yán)格審議，批準(zhǔn)了該議案。常委會(huì)還對(duì)市政府貫徹實(shí)施《遼寧省大伙房飲用水水源保護(hù)條例》《撫順市河道管理?xiàng)l例》情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。

　　開(kāi)展調(diào)研視察方面：圍繞深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、國(guó)有資產(chǎn)管理、地方政府性債務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)、中小學(xué)生課后管理、家庭教育和家庭文化建設(shè)、建筑行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展等工作進(jìn)行了深入調(diào)研，提出了相關(guān)建議。對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作情況開(kāi)展了視察，提出了意見(jiàn)和建議。

　　人事任免方面：堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免干部有機(jī)結(jié)合，滿(mǎn)票或高票任命了一批政府組成部門(mén)負(fù)責(zé)人、監(jiān)察委員會(huì)委員和檢法兩院有關(guān)工作人員，使“一府一委兩院”工作有了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

　　代表工作方面：進(jìn)一步完善了代表服務(wù)保障工作機(jī)制，制定了《撫順市人民代表大會(huì)代表履職考評(píng)辦法》和《撫順市人大代表之家建設(shè)指導(dǎo)性意見(jiàn)》，強(qiáng)化了對(duì)代表履職的監(jiān)督考核。加大了代表培訓(xùn)力度，于6月19日至23日，在北京全國(guó)人大培訓(xùn)基地首批培訓(xùn)省、市人大代表70人，進(jìn)一步提高了代表履職能力。

　　自身建設(shè)方面：注重用制度管事、管人、管權(quán)、管運(yùn)轉(zhuǎn)，出臺(tái)了《撫順市人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)的決定》，修改了《市人大常委會(huì)議事規(guī)則》和《市人大常委會(huì)主任會(huì)議議事規(guī)則》，完善了市人大常委會(huì)財(cái)務(wù)管理制度、接待制度、公務(wù)車(chē)輛使用制度和機(jī)關(guān)干部績(jī)效考核制度。

　　就下半年需要抓好的重點(diǎn)工作，講了四點(diǎn)意見(jiàn)：

　　一、進(jìn)一步加大預(yù)算監(jiān)督工作力度

常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，去年市政府和財(cái)稅部門(mén)積極克服諸多不利因素影響，強(qiáng)化稅源監(jiān)控、稅收稽查，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證了收入增長(zhǎng)和重點(diǎn)支出。審計(jì)機(jī)關(guān)依法開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)面廣，不回避困難和矛盾，工作深入細(xì)致扎實(shí)，指名道姓指出存在的問(wèn)題，有些問(wèn)題比較嚴(yán)重，這個(gè)審計(jì)報(bào)告既有廣度，又有深度，更有力度，體現(xiàn)了審計(jì)局較真碰硬、敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ骶瘛@預(yù)算監(jiān)督提了三點(diǎn)要求：

　　一是要突出監(jiān)督重點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視人大工作，前所未有的密度、前所未有的力度先后制發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督等一系列重要指導(dǎo)性文件，作出一系列重大決策部署。今年5月3日，省委書(shū)記、省人大黨組書(shū)記、主任陳求發(fā)同志在省市縣鄉(xiāng)人大負(fù)責(zé)人會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，人大要重點(diǎn)抓好6個(gè)方面的監(jiān)督，首當(dāng)其沖的就是貫徹落實(shí)中央精神，加強(qiáng)預(yù)決算審查監(jiān)督。人大要按照《預(yù)算法》的要求，全盤(pán)考慮，重點(diǎn)推進(jìn)，準(zhǔn)確把握預(yù)決算審查的重點(diǎn)內(nèi)容和人大對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的環(huán)節(jié)和重點(diǎn)，把預(yù)決算審查監(jiān)督工作做實(shí)、做細(xì)，促進(jìn)政府看好百姓的“錢(qián)袋子”，把有限的資金用在刀刃上，使其發(fā)揮更大的作用。要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，市人大正起草相關(guān)文件，計(jì)劃10月份安排常委會(huì)聽(tīng)取報(bào)告。

　　二是要加強(qiáng)財(cái)政管理。市政府及相關(guān)部門(mén)要深化預(yù)算管理制度改革，積極推進(jìn)公務(wù)卡制度。要嚴(yán)格預(yù)算約束，高度重視養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口、政府性?xún)攤Y金壓力等問(wèn)題，杜絕發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，確保全市離退休人員養(yǎng)老金、公務(wù)人員工資按時(shí)足額發(fā)放。

　　三是要狠抓問(wèn)題整改。市政府要針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，盡快落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、部門(mén)限期糾正的責(zé)任，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)問(wèn)題得到全部整改，不能出現(xiàn)年年發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、年年整改問(wèn)題、年年還出現(xiàn)同樣問(wèn)題。人大對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不能局限于聽(tīng)報(bào)告，還要進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，10月份市人大常委會(huì)還要聽(tīng)取審計(jì)揭示問(wèn)題整改情況的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，請(qǐng)財(cái)政和審計(jì)部門(mén)認(rèn)真研究，落實(shí)好整改任務(wù)。

　　二、進(jìn)一步強(qiáng)化水污染防治

　　常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，大伙房飲用水水源目前承擔(dān)2300多萬(wàn)人供水任務(wù)，保護(hù)好大伙房飲用水水源環(huán)境和水質(zhì)安全至關(guān)重要。綠色發(fā)展、水清岸綠是美麗撫順不可或缺的組成部分，7月下旬，省人大常委會(huì)將開(kāi)展《遼寧省大伙房飲用水水源保護(hù)條例》貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，由陳求發(fā)書(shū)記親自帶隊(duì)。下周，省人大常委會(huì)要召開(kāi)執(zhí)法檢查組第一次全體會(huì)議，聽(tīng)取我市有關(guān)準(zhǔn)備情況的匯報(bào)，大家務(wù)必要引起高度重視。

　　一是要提高認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記在6月中旬全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，保障飲用水安全，消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚(yú)翔淺底的景象。地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，對(duì)那些損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部，要真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)，做到終身追責(zé)。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須高度重視水污染防治工作，并作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，務(wù)必抓牢、抓實(shí)、抓出成效。

　　二是要落實(shí)責(zé)任。目前，我市成立了由19 個(gè)成員單位參與的大伙房水源環(huán)境治理和保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一定要對(duì)號(hào)入座，認(rèn)真履行職責(zé)。市政府已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制工作的實(shí)施方案》。河（湖）長(zhǎng)不是掛名，而是掛帥，政府一定要按照實(shí)施方案的要求將河（湖）長(zhǎng)制落到實(shí)處。要列出責(zé)任清單，對(duì)照清單抓落實(shí)。

　　三是要強(qiáng)化治理。市政府有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持源頭治理，完善水庫(kù)上游流域沿線(xiàn)排放污水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)污水收集管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行管理，徹底解決城鎮(zhèn)生活污水、畜禽養(yǎng)殖污水和工業(yè)廢水直排問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全面“截污”。要積極爭(zhēng)取水源地生態(tài)補(bǔ)償制度的落實(shí)，多方爭(zhēng)取資金支持，保障管護(hù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

　　四是要依法保護(hù)。各級(jí)政府要加大飲用水水源保護(hù)力度，各司其責(zé)、依法履職，明確責(zé)任主體和法定義務(wù),不折不扣地將《遼寧省大伙房飲用水水源保護(hù)條例》貫徹執(zhí)行到底。要加大農(nóng)村生態(tài)保護(hù)力度，全面推廣新賓縣垃圾分類(lèi)與資源綜合利用的典型經(jīng)驗(yàn)。

　　三、進(jìn)一步發(fā)揮立法主導(dǎo)作用

　　本次會(huì)議表決通過(guò)廢止了5件地方性法規(guī)，是常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、不折不扣落實(shí)市委指示精神、認(rèn)真做好立改廢“加減法”、為發(fā)展松綁減負(fù)的具體行動(dòng)。

　　一是要抓好法規(guī)集中清理。要按照“是否有利于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否有利于推進(jìn)深化改革、是否回應(yīng)社會(huì)關(guān)切”的標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)對(duì)我市現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，做好立法“加減法”，堅(jiān)決防止行政權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)利益法制化，推動(dòng)政府從重審批向重監(jiān)管和重服務(wù)轉(zhuǎn)變。

　　二是要做好法規(guī)案的審議和修改工作。下半年，要圍繞完成好《撫順市老年人權(quán)益保障條例》等一系列條例的制定修改進(jìn)行立法調(diào)研，開(kāi)展好《撫順市中小企業(yè)促進(jìn)條例》立法后評(píng)估工作。要建立、健全地方立法公眾參與機(jī)制，多征求人大代表、專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，通過(guò)主流媒體和人大網(wǎng)站，及時(shí)公布法規(guī)草案，擴(kuò)大人民群眾對(duì)立法工作的有序參與。

　　三是要提高立法質(zhì)量。要增強(qiáng)立法的前瞻性、針對(duì)性和可操作性，切實(shí)發(fā)揮立法對(duì)發(fā)展振興的引領(lǐng)、保障和推動(dòng)作用，確保重大改革于法有據(jù)、順利實(shí)施，達(dá)到立良法、促善治、有實(shí)效的目的。

　　四、進(jìn)一步支持和保證代表依法履職

　　本次常委會(huì)會(huì)議通過(guò)了《撫順市人民代表大會(huì)代表履職考評(píng)辦法（試行）》，今后要按照這個(gè)考評(píng)辦法嚴(yán)格進(jìn)行考核，進(jìn)一步發(fā)揮代表主體作用，督促代表依法履職盡責(zé)。

　　一是要加強(qiáng)日常考核管理。市人大和各縣區(qū)人大要認(rèn)真執(zhí)行這個(gè)辦法，對(duì)代表在閉會(huì)期間履職情況進(jìn)行考核，認(rèn)真填寫(xiě)《履職記實(shí)手冊(cè)》，作為代表評(píng)優(yōu)和換屆推薦人選的依據(jù)。

　　二是要認(rèn)真辦理代表意見(jiàn)。對(duì)在“雙聯(lián)”活動(dòng)中收集的意見(jiàn)和建議，尤其是對(duì)人大代表和人民群眾反映的全局性、普遍性的重要問(wèn)題，要形成專(zhuān)題報(bào)告，或者形成代表議案與建議，向政府及有關(guān)部門(mén)反映，并加強(qiáng)督辦。

　　三是要加大代表培訓(xùn)力度。對(duì)市人大代表進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，全部代表計(jì)劃在三年任期內(nèi)全部進(jìn)行一次系統(tǒng)培訓(xùn)，切實(shí)提高代表依法履職能力和水平。從目前已經(jīng)完成的第一批代表培訓(xùn)情況看，效果非常好。

　　會(huì)議指出，常委會(huì)組成人員對(duì)全市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作進(jìn)行了認(rèn)真審議并給予了高度評(píng)價(jià)。組成人員一致認(rèn)為，全市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作基礎(chǔ)扎實(shí)、不斷創(chuàng)新，有些工作在全省乃至全國(guó)都有影響，體現(xiàn)了全市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的工作水平和不懈努力，體現(xiàn)了市政府對(duì)此項(xiàng)工作的高度重視。會(huì)議對(duì)此給予充分肯定。

　　會(huì)上，印發(fā)了市人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)關(guān)于廢止《撫順市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)辦法》等5件地方性法規(guī)的議案的審議報(bào)告、市人大民僑外委《關(guān)于湖北、浙江鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況的考察報(bào)告》。

　　會(huì)前，遼寧省財(cái)政廳預(yù)算處副處長(zhǎng)王云作了《讓人大代表看懂財(cái)政預(yù)算讀懂財(cái)政報(bào)告》的專(zhuān)題輔導(dǎo)講座。

市十六屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議議程

一、聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于提請(qǐng)廢止《撫順市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)辦法》等5件地方性法規(guī)的議案；

　　二、聽(tīng)取和審議市政府《關(guān)于撫順市2017年決算（草案）的報(bào)告》，審查批準(zhǔn)撫順市2017年市本級(jí)決算（草案）；

　　三、聽(tīng)取和審議市政府《關(guān)于撫順市2017年市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》；

四、聽(tīng)取和審議市政府《關(guān)于貫徹執(zhí)行<遼寧省大伙房飲用水水源保護(hù)條例>情況的報(bào)告》；

　　五、聽(tīng)取和審議市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組《關(guān)于<遼寧省大伙房飲用水水源保護(hù)條例>貫徹實(shí)施情況的執(zhí)法檢查報(bào)告》；

　　六、聽(tīng)取和審議市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組《關(guān)于<撫順市河道管理?xiàng)l例>貫徹實(shí)施情況的執(zhí)法檢查報(bào)告》；

　　七、聽(tīng)取和審議市政府《關(guān)于全市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作情況的報(bào)告》；

　　八、聽(tīng)取和審議《撫順市人民代表大會(huì)代表履職考評(píng)辦法（試行）》；

　　九、人事事項(xiàng)。

撫順市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

關(guān)于批準(zhǔn)撫順市2017年市本級(jí)決算的決議

（2018年6月28日撫順市第十六屆

人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)）

撫順市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議，聽(tīng)取和審議了市財(cái)政局副局長(zhǎng)高貞璞受市政府委托所作的《關(guān)于撫順市2017年決算草案的報(bào)告》和市審計(jì)局局長(zhǎng)胡乃濤受市政府委托所作的《關(guān)于撫順市2017年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告》。會(huì)議結(jié)合審議審計(jì)工作報(bào)告，對(duì)《關(guān)于撫順市2017年決算草案的報(bào)告》及撫順市2017年市本級(jí)決算草案進(jìn)行了審查。會(huì)議同意市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出的審查結(jié)果報(bào)告，決定批準(zhǔn)《關(guān)于撫順市2017年決算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)撫順市2017年市本級(jí)決算。

關(guān)于撫順市2017年決算（草案）的報(bào)告

——2018年6月28日在撫順市第十六屆

人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議上

市財(cái)政局副局長(zhǎng) 高貞璞

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

　　我受市政府委托，向本次人大常委會(huì)會(huì)議報(bào)告撫順市2017年決算（草案）情況，請(qǐng)予審議。

　　2017年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全市各級(jí)財(cái)稅部門(mén)認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，按照市委的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，努力保障重點(diǎn)支出，財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展提供了保障。

　　一、2017年決算情況

　　（一）全市決算情況

　　1.一般公共預(yù)算收支決算情況

　　2017年全市一般公共預(yù)算收入完成88.1億元，為預(yù)算的107.9%，比上年增長(zhǎng)13.9%。其中，稅收收入完成68.3億元，為預(yù)算的110%，比上年增長(zhǎng)11.5%;非稅收入完成19.8億元，為預(yù)算的101.4%，比上年增長(zhǎng)22.8%。

　　2017年初市十五屆人大七次會(huì)議通過(guò)的全市一般公共預(yù)算支出預(yù)算153.5億元，執(zhí)行中由于上級(jí)下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助及使用上年結(jié)轉(zhuǎn)資金等原因，增加了支出，依據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，全年支出預(yù)算調(diào)整為202.4億元，增加48.9億元。全市一般公共預(yù)算支出完成182.3億元，為調(diào)整預(yù)算的90.1%，比上年增長(zhǎng)4.1%。

　　全市一般公共預(yù)算收支平衡情況是：總收入341.1億元，其中，一般公共預(yù)算收入88.1億元，上級(jí)補(bǔ)助收入126億元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入86.1億元，上年結(jié)余22億元，調(diào)入資金 2.2億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金16.7億元。總支出321億元，其中，一般公共預(yù)算支出182.3億元，上解上級(jí)支出26.9億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金25.3億元，債券還本支出86.5億元。收支相抵滾存結(jié)余20.1億元（主要為結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用的專(zhuān)項(xiàng)支出）。

　　2.政府性基金收支決算情況

　　2017年全市政府性基金收入完成10億元，為預(yù)算的49.8%，比上年下降30.8%。主要是房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷，土地出讓金和基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)大幅減少以及城市公用事業(yè)附加下半年停征所致。

　　2017年初市十五屆人大七次會(huì)議通過(guò)的全市政府性基金支出預(yù)算20.2億元。執(zhí)行中由于土地出讓金收入短收等原因，減少了支出，依據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，全年支出預(yù)算調(diào)整為13.1億元，減少了7.1億元。政府性基金支出完成11.6億元，為調(diào)整預(yù)算的88.5%，比上年下降30.5％。主要是收入減少相應(yīng)影響支出。

　　全市政府性基金收支平衡情況是：總收入25億元，其中，政府性基金收入10億元，上級(jí)補(bǔ)助收入1.4億元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入10.9億元，上年結(jié)余2.6億元，調(diào)入資金0.1億元。總支出23.5億元，其中,政府性基金支出11.6億元，調(diào)出資金1億元，債務(wù)還本支出10.9億元。收支相抵滾存結(jié)余1.5億元（主要為結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用的專(zhuān)項(xiàng)支出）。

　　3.財(cái)政專(zhuān)戶(hù)收支決算情況

　　2017年全市財(cái)政專(zhuān)戶(hù)收入（指教育專(zhuān)戶(hù)，下同）完成0.8億元，為預(yù)算的100.6%，比上年下降1.1%。主要是全市職業(yè)院校和普通高中生源減少所致。財(cái)政專(zhuān)戶(hù)支出完成0.9億元，為預(yù)算的123.3%，比上年增長(zhǎng)40.6%。主要是列支上年結(jié)轉(zhuǎn)的撫順職業(yè)技術(shù)學(xué)院搬遷預(yù)備費(fèi)及成人函授專(zhuān)項(xiàng)等所致。

　　（二）市本級(jí)決算情況

　　1.一般公共預(yù)算收支決算情況

　　2017年市本級(jí)一般公共預(yù)算收入完成8.4億元（全部為非稅收入），為預(yù)算的108.7%，比上年增長(zhǎng)50.2％。

　　2017年初市十五屆人大七次會(huì)議批準(zhǔn)的市本級(jí)一般公共預(yù)算支出預(yù)算89.1億元，執(zhí)行中由于上級(jí)下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、調(diào)整追加發(fā)行地方政府置換債券、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金以及使用上年結(jié)轉(zhuǎn)資金等原因，全年支出預(yù)算調(diào)整為105億元，增加15.9億元。市本級(jí)一般公共預(yù)算實(shí)際支出完成86.8億元，為調(diào)整預(yù)算的82.7%，比上年下降1.2%。主要是低保和就業(yè)支出由原市本級(jí)列支改為縣區(qū)列支所致。如包含此因素，同比增長(zhǎng)3.2％。

　　市本級(jí)一般公共預(yù)算收支平衡情況是：總收入192.9億元，其中，一般公共預(yù)算收入8.4億元，上級(jí)補(bǔ)助收入48.6億元，下級(jí)上解收入38.9億元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入59.3億元，上年結(jié)余20億元，調(diào)入資金1.3億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金16.4億元。總支出174.7億元，其中,一般公共預(yù)算支出86.8億元，上解上級(jí)支出3.7億元，債券還本支出59.7億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金24.5億元。收支相抵滾存結(jié)余18.2億元（主要為結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用的專(zhuān)項(xiàng)支出）。

　　2.政府性基金收支決算情況

　　2017年市本級(jí)政府性基金收入完成5.4億元，為預(yù)算的70.1％，比上年下降36.1％。減少原因同全市。

　　2017年初市十五屆人大七次會(huì)議批準(zhǔn)的市本級(jí)政府性基金支出預(yù)算8億元。執(zhí)行中由于土地出讓金收入短收等原因，減少了支出，依據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，全年支出預(yù)算調(diào)整為7億元，減少了1億元。市本級(jí)政府性基金支出僅完成5.6億元，為調(diào)整預(yù)算的80％，比上年下降38.3％。減少原因同全市。

　　市本級(jí)政府性基金收支平衡情況是：總收入8億元，其中，政府性基金收入5.4億元，上級(jí)補(bǔ)助收入0.3億元，上年結(jié)余2.3億元。總支出6.6億元，其中,政府性基金支出5.6億元，補(bǔ)助下級(jí)支出0.4億元，調(diào)出資金0.6億元。收支相抵滾存結(jié)余1.4億元（主要為結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用的專(zhuān)項(xiàng)支出）。

　　3.財(cái)政專(zhuān)戶(hù)收支決算情況

　　2017年市本級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)收入完成0.7億元，為預(yù)算的100.3%，比上年下降1.2%。財(cái)政專(zhuān)戶(hù)支出完成0.7億元，為預(yù)算的106.7%，比上年增長(zhǎng)23.4%。收入減少支出增加原因同全市。

　　（三）2017年地方政府債務(wù)情況

　　2017年底全市政府債務(wù)余額為391.4億元，其中，市本級(jí)163.42億元，縣區(qū)級(jí)227.98億元。省政府批準(zhǔn)我市2017年地方政府債務(wù)限額為402.31億元，其中，市本級(jí)170.92億元，縣區(qū)級(jí) 231.39億元。

　　當(dāng)年省轉(zhuǎn)貸我市地方政府置換債券97億元，其中，市本級(jí)59.3億元，縣區(qū)級(jí)37.7億元，全部用于償還清理甄別的存量地方政府債務(wù)。

　　二、2017年預(yù)算執(zhí)行的主要特點(diǎn)和問(wèn)題

　　預(yù)算執(zhí)行的主要特點(diǎn)：

一是財(cái)政收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。2017年，全市一般公共預(yù)算收入增幅在上年由負(fù)轉(zhuǎn)正的基礎(chǔ)上，同比增長(zhǎng)13.9％，增幅在全省14個(gè)城市中位居第5位，分別高于全省平均增幅和上年同期增幅5.3和9.4個(gè)百分點(diǎn)，反映了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總體態(tài)勢(shì)。二是重點(diǎn)行業(yè)稅收貢獻(xiàn)突出。2017年，在需求超預(yù)期以及去產(chǎn)能供給釋放受限的情況下，煤炭、鐵礦石、鋼材、碳素等大宗原材料和產(chǎn)品價(jià)格漲幅明顯，采礦業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)稅收合計(jì)增收6.4億元，占全市稅收增量的90%以上，拉動(dòng)全市稅收增長(zhǎng)10.4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)受新?tīng)I(yíng)改增政策翹尾因素影響，石化公司增收1.8億元，占全市稅收增量的26.4%，拉動(dòng)全市稅收增長(zhǎng)3個(gè)百分點(diǎn)。三是民生重點(diǎn)保障更加有力。落實(shí)預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“先生活、后生產(chǎn)”原則，通過(guò)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、合理使用上級(jí)財(cái)力補(bǔ)助、盤(pán)活財(cái)政存量資金、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等方式，統(tǒng)籌資金用于保障民生重點(diǎn)支出。2017年全市直接涉及群眾利益的教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及農(nóng)林水等支出占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)八成。四是財(cái)稅改革全面深入推進(jìn)。繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，進(jìn)一步完善了支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系。全面實(shí)施項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)審核，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效編制全覆蓋。不斷加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)管理，積極推進(jìn)票據(jù)電子化改革，強(qiáng)化財(cái)政票據(jù)監(jiān)督管理，確保了財(cái)政資金安全運(yùn)行。

　　預(yù)算執(zhí)行存在的矛盾和問(wèn)題：

　　一是財(cái)政收入規(guī)模偏小。由于受老工業(yè)基地特有矛盾影響和水源保護(hù)發(fā)展的限制，我市財(cái)政收入規(guī)模偏小，2017年全市一般公共預(yù)算收入在全省排第7位。三個(gè)縣收入最高的剛過(guò)5億元，最低的只有3.9億元；四個(gè)城區(qū)收入均在10億元以下（東洲區(qū)收入剔除石化后僅為7.5億元）。而2009年前，我市財(cái)政收入在全省一直排居第4位，之后位次逐步后移。2009年、2010年連續(xù)兩年排在全省第5位，2011年排在全省第6位，2012年至2016年5年間，除2013年排在全省第8位外，均排在全省第7位。二是財(cái)政收支矛盾突出。由于財(cái)政收入增長(zhǎng)嚴(yán)重不足，而財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)又沒(méi)有改變，特別是落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金提標(biāo)、警察值勤崗位津貼調(diào)整以及加班費(fèi)補(bǔ)貼政策、全面推開(kāi)公立醫(yī)院綜合改革等重點(diǎn)支出有增無(wú)減，各項(xiàng)民生保障及事業(yè)發(fā)展對(duì)財(cái)政資金的需求持續(xù)加大，導(dǎo)致財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)日益困難，財(cái)政形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)支付缺口巨大。2017年我市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入66.6億元，總支出122.2億元，當(dāng)年收支缺口55.6億元，累計(jì)缺口達(dá)178.5億元。通過(guò)千方百計(jì)籌措資金，保證了42.7萬(wàn)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，但由于保費(fèi)費(fèi)源受經(jīng)濟(jì)影響增長(zhǎng)有限，財(cái)政不堪重負(fù)，保發(fā)放已接近難以為繼的境地。四是償還政府債務(wù)壓力加大。2015年以來(lái)，全地區(qū)共發(fā)行336億元地方政府置換債券，其中市本級(jí)143億元，每年剛性地方政府債券利息支出使財(cái)政支出壓力不斷加大。此外，非政府債券形式債務(wù)及棚改購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等財(cái)政中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)支出仍通過(guò)財(cái)政資金掛賬墊付償還，財(cái)政負(fù)擔(dān)十分沉重。五是違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。經(jīng)審計(jì)檢查發(fā)現(xiàn)，一些部門(mén)和單位法制觀(guān)念淡薄、財(cái)務(wù)管理水平偏低、監(jiān)督不力，擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金、資金績(jī)效較差等問(wèn)題還不同程度地存在；個(gè)別單位的資產(chǎn)管理不善，資產(chǎn)被無(wú)償使用以及閑置現(xiàn)象依然仍有發(fā)生等。上述問(wèn)題，已引起市政府的高度重視，正采取有效措施認(rèn)真加以解決。

　　三、2017年預(yù)算執(zhí)行中采取的措施

　　一是發(fā)揮財(cái)政職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真做好中央下放企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展能力。依據(jù)國(guó)家支持對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展政策，幫助企業(yè)爭(zhēng)取補(bǔ)貼扶持，促進(jìn)了企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。繼續(xù)開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)村內(nèi)道路、美麗鄉(xiāng)村示范村等建設(shè)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是全力挖潛增收，培植壯大財(cái)源。強(qiáng)化稅源監(jiān)控、稅收稽查以及非稅收入征管，努力提高征管質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家、省各項(xiàng)重點(diǎn)扶持政策的全面梳理，努力爭(zhēng)取上級(jí)政策和資金支持，全市全年獲得上級(jí)補(bǔ)助資金117億元、地方政府債券97億元，有效地緩解了財(cái)力緊張局面，減輕了政府償債壓力。三是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力改善民生。堅(jiān)持厲行節(jié)約，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，同時(shí)貫徹落實(shí)省政府要求，進(jìn)一步梳理支出預(yù)算，最大限度壓減支出項(xiàng)目，并按規(guī)定將壓減的資金全部用于民生支出。落實(shí)了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助、城市困難群體生活最低保障標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)等重點(diǎn)支出，有效提高了民生保障能力。四是采取有效措施，防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。成立債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，嚴(yán)控政府債務(wù)余額突破限額。繼續(xù)加大發(fā)行置換債券工作力度，不斷優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。通過(guò)企業(yè)集團(tuán)承接、預(yù)算償還、政策核銷(xiāo)等方式，實(shí)現(xiàn)化解政府性債務(wù)2836億元，超額完成了省政府年度考核任務(wù)。五是加強(qiáng)資金管理，完善監(jiān)管體系。開(kāi)展了預(yù)決算公開(kāi)、專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用及扶貧資金使用情況等專(zhuān)項(xiàng)檢查，健全財(cái)政內(nèi)控制度建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)了人大審查、審計(jì)檢查及績(jī)效評(píng)價(jià)等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作，不斷強(qiáng)化制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

　　各位委員，2018年，我市財(cái)政改革發(fā)展的任務(wù)繁重，我們將在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的十九大精神，奮發(fā)進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，勇于創(chuàng)新，認(rèn)真做好各項(xiàng)財(cái)政工作，為撫順老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型振興綠色發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)！

市人大常委會(huì)組成人員對(duì)《關(guān)于

撫順市2017年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政

收支情況的審計(jì)工作報(bào)告》的審議意見(jiàn)

　　2018年6月28日，市十六屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議聽(tīng)取和審議了市政府《關(guān)于撫順市2017年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告》。

　　市審計(jì)部門(mén)依據(jù)《預(yù)算法》、《審計(jì)法》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)全市2017年市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，審計(jì)涉及重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)資金的項(xiàng)目54項(xiàng)，延伸審計(jì)316個(gè)單位，審計(jì)資金總量377億元，歸類(lèi)形成42個(gè)突出問(wèn)題，違紀(jì)違規(guī)和管理不規(guī)范金額分別為11億元和106億元。截至2018年5月，共追繳資金5750萬(wàn)元，節(jié)約政府投資工程款14451萬(wàn)元。

　　常委會(huì)組成人員認(rèn)為，2017年審計(jì)部門(mén)緊緊圍繞全市中心工作依法開(kāi)展審計(jì)，審計(jì)覆蓋面不斷拓寬，審計(jì)力度不斷加大，審計(jì)重點(diǎn)不斷向政策拓展，審計(jì)工作敢于較真，敢于擔(dān)當(dāng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不回避、不掩蓋、不模糊處理，工作嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，扎實(shí)有效，較好地履行了審計(jì)監(jiān)督職能。常委會(huì)組成人員對(duì)審計(jì)部門(mén)的工作給予充分肯定。同時(shí)，要求市政府要高度重視審計(jì)報(bào)告揭示的問(wèn)題，采取有效措施，認(rèn)真研究整改。

　　為了全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話(huà)精神，做好今后的審計(jì)及審計(jì)揭示問(wèn)題整改工作，常委會(huì)組成人員提出如下建議：

　　一、進(jìn)一步提升審計(jì)工作站位

　　審計(jì)工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、積極踐行新理念，緊緊圍繞推進(jìn)“一極五業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，正確把握全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的新情況新問(wèn)題，及時(shí)揭示經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，著力反映結(jié)構(gòu)性、體制機(jī)制性問(wèn)題，使審計(jì)工作更好服務(wù)于全市的中心工作。為促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)反腐倡廉、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。

二、進(jìn)一步加大審計(jì)工作力度

積極拓展審計(jì)監(jiān)督廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)，加大對(duì)黨重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)力度，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患揭示力度，加大對(duì)重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目審計(jì)力度。特別要加大對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源、生態(tài)資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的力度，以及對(duì)重大政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)力度，為撫順轉(zhuǎn)型振興綠色發(fā)展“保駕護(hù)航”。

　　三、進(jìn)一步突出審計(jì)工作重點(diǎn)

　　要按照《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2018〕15號(hào))要求，調(diào)整工作重心，確定審計(jì)重點(diǎn)。審計(jì)部門(mén)在研究提出下一年度審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，要及時(shí)征求本級(jí)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)等工作機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)建議，將審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)向支出和政策拓展，著力加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制執(zhí)行全過(guò)程的績(jī)效監(jiān)督，加大對(duì)重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)和重大政策執(zhí)行的審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步突出審計(jì)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，為人大常委會(huì)開(kāi)展支出決策和政策審查監(jiān)督提供支持服務(wù)。

　　四、進(jìn)一步創(chuàng)新審計(jì)理念和審計(jì)技術(shù)

　　一是注重審計(jì)理念與審計(jì)制度創(chuàng)新，審計(jì)監(jiān)督要主動(dòng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新趨勢(shì)，要解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新理念。要把宏觀(guān)審計(jì)與微觀(guān)審計(jì)相結(jié)合，把制度審計(jì)和績(jī)效審計(jì)相結(jié)合，以創(chuàng)新理念帶動(dòng)審計(jì)工作整體提升。二是注重審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)審計(jì)大數(shù)據(jù)和審計(jì)信息化建設(shè)等先進(jìn)審計(jì)技術(shù)，解決審計(jì)任務(wù)繁重與審計(jì)資源有限的突出問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，審計(jì)監(jiān)督無(wú)盲區(qū)，提高審計(jì)工作的效率和效果。

　　五、進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)整改和結(jié)果運(yùn)用

　　市政府要嚴(yán)格按照《撫順市審計(jì)揭示問(wèn)題整改閉環(huán)管理辦法》(撫委辦發(fā)〔2018〕35號(hào))要求，按照依法、及時(shí)、有效的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)揭示問(wèn)題的整改力度。要明確主體責(zé)任單位、明確第一責(zé)任人、明確整改時(shí)限，對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題逐項(xiàng)對(duì)照、認(rèn)真整改。實(shí)行審計(jì)揭示問(wèn)題整改“回頭看”制度，對(duì)整改不到位或拖延、拒絕、虛假整改的，要依紀(jì)依法問(wèn)責(zé)。同時(shí)，要強(qiáng)化審計(jì)成果的運(yùn)用，要把審計(jì)成果運(yùn)用同完善體制機(jī)制、推動(dòng)政策落實(shí)，同強(qiáng)化預(yù)算管理、提升預(yù)算績(jī)效，同權(quán)力監(jiān)督制約、促進(jìn)反腐倡廉有機(jī)結(jié)合起來(lái)，健全和完善審計(jì)整改和成果運(yùn)用的長(zhǎng)效機(jī)制，更好地服務(wù)全市發(fā)展大局，提升審計(jì)工作整體效能。

10月份，市人大常委會(huì)將聽(tīng)取市政府對(duì)審計(jì)揭示問(wèn)題整改情況的報(bào)告。

關(guān)于撫順市2017年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行

和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告

──2018年6月28日在撫順市第十六屆

人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議上

市審計(jì)局局長(zhǎng) 胡乃濤

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

　　我受市政府委托，報(bào)告2017年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況，請(qǐng)予審議。

　　按照《審計(jì)法》規(guī)定和市委市政府工作部署，市審計(jì)局對(duì)2017年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)。堅(jiān)持全面審計(jì)、突出重點(diǎn)的原則，集中審計(jì)力量，在財(cái)政預(yù)算管理、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、重大項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效、政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理等方面，開(kāi)展了市本級(jí)財(cái)政管理、“重強(qiáng)抓”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、“放管服”改革、自然資源資產(chǎn)管理、脫貧攻堅(jiān)、社保基金等一系列審計(jì)和跟蹤審計(jì)項(xiàng)目，共完成審計(jì)項(xiàng)目54個(gè)，延伸審計(jì)了316個(gè)單位，審計(jì)資金總量377億元。

　　2017年，全市各部門(mén)認(rèn)真貫徹市委、市政府決策部署，著力轉(zhuǎn)職能、提效能、增動(dòng)能，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有升。財(cái)政部門(mén)全面加強(qiáng)財(cái)政管理、支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，積極創(chuàng)新管控方式、不斷化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，市本級(jí)實(shí)現(xiàn)了收支平衡。

　　——持續(xù)深入推進(jìn)改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。全面落實(shí)減稅降費(fèi)和供給側(cè)改革等政策，不斷深化“放管服”改革，調(diào)整行政審批事項(xiàng)126項(xiàng)，實(shí)行“二十六證合一、一照一碼”，加快推行“3450”、“多規(guī)合一”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等政策，更好地激發(fā)了市場(chǎng)活力，有效助推了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　——全面加強(qiáng)財(cái)政管理，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。各部門(mén)認(rèn)真梳理國(guó)家各項(xiàng)重點(diǎn)扶持政策，全市全年?duì)幦∩霞?jí)補(bǔ)助資金117億元，緩解了財(cái)力緊張局面。同時(shí)，從嚴(yán)控制預(yù)算調(diào)整及追加事項(xiàng)，壓減“三公”經(jīng)費(fèi)，全力保障民生支出，教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等支出達(dá)八成以上，各項(xiàng)政策得到較好落實(shí)。

　　——積極創(chuàng)新管控方式，不斷化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。成立了債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，嚴(yán)控政府債務(wù)增長(zhǎng)。繼續(xù)加大發(fā)行置換債券工作力度，全年發(fā)行置換債券規(guī)模97億元，優(yōu)化了債務(wù)結(jié)構(gòu)。

　　從審計(jì)情況看，有關(guān)部門(mén)、單位的財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀(guān)念、深化改革意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平明顯提高，但仍發(fā)現(xiàn)109個(gè)問(wèn)題，經(jīng)分析整理、歸類(lèi)匯總，有42個(gè)問(wèn)題較為突出，違紀(jì)違規(guī)和管理不規(guī)范金額分別為1.1億元和10.6億元。

　　一、市本級(jí)財(cái)政管理和部門(mén)預(yù)算執(zhí)行方面

　　（一）市本級(jí)財(cái)政管理情況

　　1.專(zhuān)項(xiàng)資金有待進(jìn)一步統(tǒng)籌和加快使用。一是國(guó)企“三供一業(yè)”7.7億元資金未撥付。2017年末，我市共收到“三供一業(yè)”中央補(bǔ)助資金10.2億元，其中2016年5.8億元，2017年4.4億元。現(xiàn)在仍有7.7億元資金在國(guó)庫(kù)未撥付。二是“圈撫順”3.3億元資金閑置。2014年開(kāi)始實(shí)施的“圈撫順”項(xiàng)目主要是沈吉鐵路沈撫交界至前甸段鐵路改造工程，涉及房屋征拆、道口平改立等，項(xiàng)目目前處于停滯狀態(tài)，省撥專(zhuān)項(xiàng)合計(jì)3.9億元，資金閑置3.3億元。

　　2.公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算制度有待進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)行。根據(jù)財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，市財(cái)政局于2012年9月下發(fā)通知決定實(shí)施公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算，要求市直預(yù)算單位嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄。目前大部分單位未執(zhí)行公務(wù)卡結(jié)算，2017年市本級(jí)公務(wù)卡結(jié)算僅987筆192萬(wàn)元，規(guī)定未得到全面執(zhí)行。

　　3.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口逐漸擴(kuò)大，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。截至2017年末，我市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)缺口已達(dá)178.51億元。為保證企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金及時(shí)足額發(fā)放，我市財(cái)政部門(mén)、人社部門(mén)通過(guò)向省級(jí)保險(xiǎn)賬戶(hù)借款、商業(yè)銀行貸款等多種渠道積極籌措資金，目前已累計(jì)借款201.3億元。截止2017年末僅借款利息就達(dá)10.7億元，進(jìn)一步加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　（二）部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況

　　4.部分項(xiàng)目年度預(yù)算執(zhí)行率偏低，管理不規(guī)范。一是預(yù)算執(zhí)行率低，項(xiàng)目資金結(jié)余大。如：市安監(jiān)局、規(guī)劃局35個(gè)項(xiàng)目預(yù)算370萬(wàn)元，結(jié)余204萬(wàn)元，預(yù)算執(zhí)行率44.9%；教育費(fèi)附加預(yù)算7384萬(wàn)元，結(jié)轉(zhuǎn)2469萬(wàn)元，預(yù)算執(zhí)行率66.6%。二是項(xiàng)目未執(zhí)行資金閑置，涉及4個(gè)單位16個(gè)項(xiàng)目5776萬(wàn)元。如：市環(huán)保局213萬(wàn)元淘汰黃標(biāo)車(chē)補(bǔ)助資金未使用、398萬(wàn)元章黨河污水截留工程未實(shí)施。三是擠占挪用項(xiàng)目資金，涉及8個(gè)單位225萬(wàn)元。如：市動(dòng)物疫控中心擠占疫病監(jiān)測(cè)費(fèi)用18萬(wàn)元支付臨時(shí)工工資，市農(nóng)委2011年將軍糧差價(jià)資金170萬(wàn)元借與其下屬市軍糧供應(yīng)處購(gòu)置辦公及經(jīng)營(yíng)用房。

　　5.個(gè)別國(guó)有資產(chǎn)無(wú)人管理或管理不善。如：市環(huán)保局未對(duì)地處營(yíng)口鲅魚(yú)圈的345萬(wàn)元頂賬房產(chǎn)進(jìn)行管理，對(duì)該房產(chǎn)狀況也不了解；市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局出租房產(chǎn)合同到期后，市政府要求不再出租，在未續(xù)約情況下被商戶(hù)無(wú)償使用。

　　二、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查方面

　　（一）政府采購(gòu)情況

　　6.政府采購(gòu)各環(huán)節(jié)相關(guān)單位履職不到位。一是政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)履職缺失。2015年至2017年未對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查考核；2016年違規(guī)確定市公安局以單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)警用車(chē)664萬(wàn)元。二是社會(huì)代理機(jī)構(gòu)審核不嚴(yán)。存在不具備條件供應(yīng)商參與投標(biāo)并中標(biāo)、圍標(biāo)行為。三是采購(gòu)單位存在未有效履行職責(zé)及違規(guī)行為。履約驗(yàn)收流于形式，對(duì)于供應(yīng)商變更采購(gòu)貨物型號(hào)仍予通過(guò)驗(yàn)收，履約服務(wù)期未滿(mǎn)提前驗(yàn)收；市科技館挪用采購(gòu)資金用于其它支出。

　　7.部分政府采購(gòu)物資閑置。涉及6個(gè)單位1116萬(wàn)元，其中閑置2年以上430萬(wàn)元。如：市殘疾人康復(fù)中心233萬(wàn)元聽(tīng)力設(shè)備等、市殘聯(lián)186萬(wàn)元孤獨(dú)癥干預(yù)訓(xùn)練設(shè)備等、市教育裝備中心調(diào)撥的449萬(wàn)元教育教學(xué)設(shè)備等。

　　（二）財(cái)政貼息政策執(zhí)行情況

　　8.審核制度缺失、審核內(nèi)容不完整，存在企業(yè)以虛假資料申報(bào)并獲得貼息。一是未制定全市林業(yè)貸款貼息審核管理辦法統(tǒng)一審核內(nèi)容，各縣區(qū)自定審核辦法，標(biāo)準(zhǔn)不一、寬嚴(yán)不同。二是審核內(nèi)容不完整，撫順縣和新賓縣未按規(guī)定要求對(duì)林業(yè)貼息貸款審核資金使用的真實(shí)性。三是市金泰農(nóng)業(yè)科技公司以虛假資料申報(bào)并獲得2016年貼息13.9萬(wàn)元，已通過(guò)2017年審核尚未撥付貼息13.9萬(wàn)元。

　　（三）教育費(fèi)附加管理使用情況

　　9.個(gè)別項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。一是教師進(jìn)修學(xué)院附屬中學(xué)擴(kuò)建項(xiàng)目原定于去年8月竣工，但因?qū)徟掷m(xù)不全，直至今年3月才開(kāi)始招標(biāo)，尚未開(kāi)工。二是撫順二中北校校園文化建設(shè)項(xiàng)目合同約定去年底竣工，目前仍未完工。

　　10.市教育裝備管理中心教學(xué)器材調(diào)撥管理混亂。一是未定期盤(pán)點(diǎn)，有20余萬(wàn)元物資去向不明。二是調(diào)撥手續(xù)不完善。有7個(gè)學(xué)校56萬(wàn)元有調(diào)撥單無(wú)實(shí)物，有4個(gè)學(xué)校19萬(wàn)元調(diào)撥單金額錯(cuò)誤，有10個(gè)學(xué)校1130萬(wàn)元物品因調(diào)撥單跨年到達(dá)不能及時(shí)入賬管理。三是個(gè)別物資調(diào)撥不合理。有的學(xué)校配備了心理教室設(shè)備卻沒(méi)有心理教師，有的學(xué)校配備了設(shè)備卻沒(méi)有相應(yīng)教室。

　　（四）有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金情況

　　11.企業(yè)騙取補(bǔ)貼106萬(wàn)元。撫順金糧農(nóng)產(chǎn)品公司2014年至2015年虛報(bào)種植面積2853畝，騙取財(cái)政補(bǔ)貼106萬(wàn)元。

　　12.市級(jí)驗(yàn)收方式科學(xué)性有待提高。2014年和2015年，市農(nóng)委采取抽查驗(yàn)收推定總體的方式核定補(bǔ)貼面積9.4萬(wàn)畝，比各縣區(qū)全面驗(yàn)收面積多0.5萬(wàn)畝，多撥縣區(qū)補(bǔ)貼930萬(wàn)元。

　　（五）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收管理情況

　　13.企業(yè)參保覆蓋面偏低，中斷繳費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。截至2017年6月末，我市參保企業(yè)占工商注冊(cè)登記企業(yè)、國(guó)稅納稅企業(yè)和地稅納稅企業(yè)分別為46%、57%和51%；有5827戶(hù)企業(yè)存在中斷繳費(fèi)現(xiàn)象，占參保企業(yè)的60%；有24萬(wàn)人存在中斷繳費(fèi)現(xiàn)象，占參保總?cè)藬?shù)的48%。

　　14.養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)核定不準(zhǔn)確。部分企業(yè)未真實(shí)申報(bào)職工實(shí)有人數(shù)，部分工資性支出未納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌繳費(fèi)基數(shù)，少繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。經(jīng)對(duì)比社保與住房公積金數(shù)據(jù)，存在部分企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)繳費(fèi)基數(shù)小于其住房公積金繳存基數(shù)的現(xiàn)象，涉及2.7萬(wàn)人，少計(jì)個(gè)人賬戶(hù)繳費(fèi)基數(shù)1676萬(wàn)元。

　　（六）公車(chē)改革后保留車(chē)輛管理使用效能情況

　　15.留用車(chē)輛管理不規(guī)范。一是綜合執(zhí)法車(chē)輛平臺(tái)由于用車(chē)手續(xù)繁瑣等原因?qū)е缕脚_(tái)車(chē)輛使用率不高。二是部分單位保留車(chē)輛閑置。三是部分單位未制定公務(wù)用車(chē)管理規(guī)定。四是部分執(zhí)法執(zhí)勤車(chē)輛未納入標(biāo)識(shí)管理和平臺(tái)管理。

　　三、“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”推進(jìn)方面

　　（一）縣區(qū)政府性債務(wù)管理情況

　　16.七個(gè)縣區(qū)存在系統(tǒng)外債務(wù)16億元。截至2016年底，三縣四區(qū)政府債務(wù)總額102億元，其中系統(tǒng)外債務(wù)余額16億元，部分縣區(qū)綜合債務(wù)率已超100%的警戒線(xiàn)水平。

　　17.新賓縣超范圍為企業(yè)化解不良債權(quán)4806萬(wàn)元。2015年新賓縣用縣級(jí)政府資產(chǎn)置換金融機(jī)構(gòu)不良債權(quán)6606萬(wàn)元，其中非政府關(guān)聯(lián)類(lèi)債務(wù)4806萬(wàn)元。

　　18.望花區(qū)變更650萬(wàn)元債務(wù)資金使用方向。2015年望花區(qū)將土地收儲(chǔ)貸款資金650萬(wàn)元，出借給開(kāi)發(fā)商用于開(kāi)發(fā)項(xiàng)目復(fù)工啟動(dòng)，截止2017年底，該項(xiàng)資金尚未收回。

　　（二）清原縣精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)情況

　　19.扶貧互助資金未充分發(fā)揮效益及管理不規(guī)范。一是有2099萬(wàn)元資金處于閑置狀態(tài)。二是大蘇河鄉(xiāng)71萬(wàn)元資金出借未辦理抵押手續(xù)，存在風(fēng)險(xiǎn)。

　　20.建檔立卡貧困戶(hù)住房安全政策執(zhí)行不到位。一是該縣對(duì)全部貧困戶(hù)住房狀況掌握不全面，錄入國(guó)家信息系統(tǒng)的危房對(duì)象不完整。二是在住房安全沒(méi)有得到保障的情況下，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)78戶(hù)169名貧困人口被認(rèn)定為脫貧。三是危房改造政策宣傳不到位，貧困戶(hù)對(duì)補(bǔ)貼提標(biāo)和住房安全作為脫貧標(biāo)準(zhǔn)的政策規(guī)定不甚了解。

　　21.個(gè)別扶貧基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度較慢。由于前期論證不充分、設(shè)計(jì)不合理、建設(shè)資金未落實(shí)、施工組織不力等原因，筐子溝村49戶(hù)民居少數(shù)民族特色村寨建設(shè)、陡線(xiàn)農(nóng)村3.6公里公路建設(shè)等項(xiàng)目沒(méi)有在計(jì)劃工期內(nèi)完工，英額門(mén)鎮(zhèn)3個(gè)村屯飲水工程已完工一年后仍未投入使用。

（三）污染防治推進(jìn)情況

　　22.綠水工程結(jié)余資金3193萬(wàn)元，未安排使用。我市實(shí)施的綠水工程于2014年基本完成，截至今年4月底，尚有3193萬(wàn)元結(jié)余資金未落實(shí)具體項(xiàng)目。對(duì)此，市審計(jì)局已建議市政府將結(jié)余資金安排用于2018年黑臭水體治理工程。

　　23.綠水工程建成管網(wǎng)設(shè)施長(zhǎng)期未移交，管護(hù)缺失存在環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。截至今年4月底，已建成4年的12項(xiàng)河流截污干管工程尚未移交管理，少數(shù)截污干管工程未能投入使用。不明企業(yè)私自將污水接入未使用管網(wǎng)，加之暴雨天氣導(dǎo)致污水倒灌，引發(fā)污染事件。如：東洲區(qū)甲邦大橋附近管網(wǎng)污水倒灌嚴(yán)重影響附近居民生產(chǎn)生活，引發(fā)集體上訪(fǎng)。

　　24.東洲污水處理廠(chǎng)運(yùn)行不達(dá)標(biāo)。一是根據(jù)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前東洲污水處理廠(chǎng)排放的主要污染物氨氮連續(xù)超標(biāo)。二是該廠(chǎng)處理污水量已達(dá)到應(yīng)申報(bào)國(guó)控重點(diǎn)污染源的標(biāo)準(zhǔn)，但未申報(bào)過(guò)相關(guān)信息。三是未正常排放污泥。經(jīng)測(cè)算，該廠(chǎng)污水處理每年產(chǎn)生污泥約660噸，但一直未清理，存于系統(tǒng)池內(nèi)。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查看，有少量污泥堆放在廠(chǎng)區(qū)，未進(jìn)行鑒定和處理。

　　25.個(gè)別縣區(qū)的環(huán)保事項(xiàng)未達(dá)到規(guī)定要求。一是2015年至2017年，新賓縣有12家企業(yè)技改項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)保審批開(kāi)工建設(shè)。二是蘭山工業(yè)園區(qū)的44家入駐企業(yè)中僅2家并入供熱管網(wǎng)，其余42家均采取自建鍋爐、利用生產(chǎn)尾熱等采暖。

　　四、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)方面

　　市審計(jì)局第一季度對(duì)全市億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施了跟蹤審計(jì)。查出的主要問(wèn)題有：

　　26.部分項(xiàng)目論證和準(zhǔn)備不充分，未開(kāi)工建設(shè)。截至審計(jì)期間，2018年130個(gè)新建、續(xù)建重點(diǎn)項(xiàng)目中有79個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有開(kāi)、復(fù)工建設(shè)，其中，有20個(gè)項(xiàng)目由于投資方資金缺口、土地未完成收儲(chǔ)、企業(yè)改變投資計(jì)劃等原因，無(wú)法確定開(kāi)工時(shí)間，存在年度內(nèi)不進(jìn)行投資和項(xiàng)目取消的可能。

　　27.部分項(xiàng)目進(jìn)展較為緩慢。截至審計(jì)期間，2018年“重強(qiáng)抓”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)確定的11個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目均沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性成果，其中：有8個(gè)項(xiàng)目完成了規(guī)劃編制，正在進(jìn)行招商推介，有3個(gè)項(xiàng)目處于包裝策劃階段。

　　28.對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)停工的“僵尸企業(yè)”盤(pán)活力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。全市長(zhǎng)期停產(chǎn)停工企業(yè)127家，涉及土地710萬(wàn)平方米、廠(chǎng)房126萬(wàn)平方米、辦公樓23萬(wàn)平方米。截至審計(jì)期間，已盤(pán)活25家，僅占存量的12%。

　　29.個(gè)別項(xiàng)目前期手續(xù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等辦理緩慢，影響項(xiàng)目如期推進(jìn)。如：清原縣“聚隆滑雪場(chǎng)項(xiàng)目”未按期開(kāi)工建設(shè)，主要原因是配套建設(shè)的林木采伐工作，后期項(xiàng)目建設(shè)用地手續(xù)、興隆線(xiàn)公路建設(shè)、66KV雙回路輸變電工程建設(shè)等未落實(shí)和完成。

　　30.“多規(guī)合一”支撐力度不足，影響項(xiàng)目推進(jìn)。如：望花區(qū)的“撫順新鋼鐵廢鋼回收加工項(xiàng)目”無(wú)法開(kāi)工建設(shè)，主要原因是建設(shè)用地選址與城市總體規(guī)劃不一致。對(duì)此，市審計(jì)局已要求各項(xiàng)目單位進(jìn)行清查，以保證項(xiàng)目順利實(shí)施。

　　五、國(guó)有及控股企業(yè)管理方面

　　（一）市熱力公司審計(jì)情況

　　31.對(duì)外投資缺乏監(jiān)管。市熱力公司于2015年對(duì)外投資100萬(wàn)元拍攝紀(jì)錄片，但對(duì)投資無(wú)監(jiān)管。調(diào)查發(fā)現(xiàn)原定于2015年底完成的拍攝工作至今未開(kāi)始，雖然在審計(jì)發(fā)現(xiàn)后已于今年4月終止合同并約定分期返回投資，但資金被無(wú)償占用近3年，收回尚存風(fēng)險(xiǎn)。

　　32.賬外材料被供應(yīng)商周轉(zhuǎn)借用。市熱力公司下屬工程公司2015年通過(guò)虛假列支形成131萬(wàn)元賬外材料，存放于供應(yīng)商處。經(jīng)實(shí)地盤(pán)點(diǎn)，僅存在45萬(wàn)元材料。

　　（二）市城投公司審計(jì)情況

　　33.部分小微債資金委貸出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患。一是有13家委貸企業(yè)出現(xiàn)違約，涉及金額2.59億元。市城投公司已對(duì)違約企業(yè)中的9家提起訴訟，4家發(fā)出律師函。現(xiàn)有2家企業(yè)訴訟案已終審，正在執(zhí)行階段。二是億程公司委貸3000萬(wàn)元有風(fēng)險(xiǎn)隱患。因與市政府置換資產(chǎn)，2016年9月，經(jīng)市行政資源整合建設(shè)指揮部承諾，將擬置換的資產(chǎn)作抵押，市城投公司委貸給億程公司3000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)用于政府“兩館”項(xiàng)目的裝修改造，貸款到位后匯入指揮部賬戶(hù)監(jiān)管使用。目前資金并未匯入指揮部賬戶(hù)，指揮部已撤銷(xiāo)了承諾，該貸款到期后已展期一次。

　　34.出借資金3660萬(wàn)元逾期未收回。一是2016年11月市城投公司出借給市順欣融資擔(dān)保股份公司3000萬(wàn)元，2017年5月到期，目前本金未收回，同時(shí)欠息65萬(wàn)元。二是市城投公司全資子公司華城道橋自2016年1月起共借資給遼寧澎健藥業(yè)有限公司660萬(wàn)元，因澎健藥業(yè)虧損，2017年將其中600萬(wàn)元債轉(zhuǎn)股。

　　六、政府投資建設(shè)項(xiàng)目方面

　　35.招標(biāo)投標(biāo)制度執(zhí)行混亂。一是少數(shù)項(xiàng)目招標(biāo)方式不合規(guī)。振興大廈應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的41個(gè)項(xiàng)目，只有5項(xiàng)公開(kāi)招標(biāo)，其余36項(xiàng)均以“工期要求緊”為借口，采取邀請(qǐng)招標(biāo)或直接發(fā)包方式確定施工單位，其中有些項(xiàng)目在發(fā)包半年、一年甚至三年后才簽訂合同開(kāi)工建設(shè)。二是政府食堂改造、審批大廳設(shè)計(jì)等工程先施工后補(bǔ)招標(biāo)手續(xù)，金額2888萬(wàn)元。三是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和中標(biāo)單位存在關(guān)聯(lián)關(guān)系仍違法參與招投標(biāo)活動(dòng)。如：振興大廈10KV變電站工程中標(biāo)的施工單位、監(jiān)理單位和代理機(jī)構(gòu)三方存在投資和控股關(guān)系，涉及施工合同額480萬(wàn)元、監(jiān)理合同額16萬(wàn)元；政府食堂改造監(jiān)理單位和代理機(jī)構(gòu)存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，監(jiān)理費(fèi)中標(biāo)額83萬(wàn)元，補(bǔ)充追加80萬(wàn)元，監(jiān)理服務(wù)費(fèi)率達(dá)5%,遠(yuǎn)高于振興大廈項(xiàng)目2%的平均費(fèi)率，約98萬(wàn)元。

　　36.資金和合同管理中損害自身利益。一是振興大廈指揮部沒(méi)有按照法律規(guī)定和招標(biāo)文件要求收取施工單位履約保證金或保函，涉及金額3400萬(wàn)元。二是振興大廈指揮部未按照規(guī)定程序撥付工程款，造成多支付1394萬(wàn)元。

　　37.多負(fù)擔(dān)利息和損失浪費(fèi)1376萬(wàn)元。一是振興大廈指揮部通過(guò)企業(yè)向銀行貸款1億元，擬用于工程建設(shè)，實(shí)際收到5400萬(wàn)元，其余4600萬(wàn)元被企業(yè)占用。在此情況下，振興大廈指揮部仍按1億元貸款付息，多承擔(dān)利息1053萬(wàn)元。二是重復(fù)招標(biāo)，增加建設(shè)成本150萬(wàn)元。振興大廈指揮部將外墻巖棉板工程拆解后再次發(fā)包，增加工程造價(jià)150余萬(wàn)元。三是單方面終止合同，損失173萬(wàn)元。行政資源整合指揮部與沈陽(yáng)某公司簽訂電纜供貨合同，金額713萬(wàn)元，指揮部在支付貨款300萬(wàn)元、收到電纜127萬(wàn)元的情況下，單方面終止合同，致使剩余的173萬(wàn)元預(yù)付貨款無(wú)法收回。此外，對(duì)方提出仲裁申請(qǐng)，另行要求指揮部賠償其經(jīng)營(yíng)損失。

　　七、促進(jìn)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面

　　2017年9月至11月，市審計(jì)局集中力量，對(duì)我市三縣四區(qū)13名黨政領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行了審計(jì)，查出的主要問(wèn)題有：

　　38.個(gè)別園區(qū)建設(shè)相對(duì)滯后,入?yún)^(qū)企業(yè)未如期達(dá)產(chǎn)達(dá)效。一是新?lián)釁^(qū)、望花區(qū)、清原縣有四個(gè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢。如新?lián)釁^(qū)食品產(chǎn)業(yè)園二期，2012年完成控詳規(guī)，截至審計(jì)期間，基礎(chǔ)設(shè)施配套工程未開(kāi)工。二是受“退二進(jìn)三”等特定歷史條件制約，截至審計(jì)期間，順城區(qū)前嶺、大柳、里仁三個(gè)工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)34家。2016年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入僅1491萬(wàn)元，未能有效發(fā)揮拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。

　　39.部分縣區(qū)土地利用效率較低。五個(gè)縣區(qū)存在批而未供、供而未用、閑置和低效利用土地現(xiàn)象，涉及土地6285畝。此外，撫順縣政府出資1421萬(wàn)元，為輝山乳業(yè)項(xiàng)目租用的928畝土地閑置。

　　40.個(gè)別項(xiàng)目在推進(jìn)過(guò)程中存在一定風(fēng)險(xiǎn)。如：新賓縣政府引入的沐與康項(xiàng)目，2017年，縣政府以縣供熱管理所全部資產(chǎn)為沐與康項(xiàng)目提供反擔(dān)保，金額5400萬(wàn)元，增加了政府隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，縣政府入股4家沐與康所屬企業(yè)，涉及資金2.41億元，存在連帶債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　41.違規(guī)出借財(cái)政資金和政府性收入收繳不及時(shí)。2014年清原縣出借1.03億元給相關(guān)企業(yè)用于項(xiàng)目推進(jìn)，現(xiàn)有8169萬(wàn)元未收回；新賓縣未及時(shí)追繳開(kāi)發(fā)公司2014年拖欠的土地出讓金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等2.37億元。

　　42.個(gè)別歷史遺留問(wèn)題未得到有效解決。如：清原縣回購(gòu)紅河電站資產(chǎn)時(shí)，有400萬(wàn)元資金未收回。2006年，縣政府將紅河電站出售給沈陽(yáng)天源公司。合同中列明并坐扣該公司幫助辦理抽水蓄能電站項(xiàng)目前期審批費(fèi)用400萬(wàn)元。2012年縣政府會(huì)議紀(jì)要載明，天源公司未按約定幫助辦理項(xiàng)目前期審批手續(xù)，相關(guān)資金400萬(wàn)元應(yīng)收回。2015年，縣政府回購(gòu)紅河電站相關(guān)資產(chǎn),在支付回購(gòu)價(jià)款時(shí)，未對(duì)2012年縣政府會(huì)議紀(jì)要明確應(yīng)予收回的400萬(wàn)元資金進(jìn)行處理，造成此項(xiàng)資金難以追回。

　　對(duì)于審計(jì)查出的問(wèn)題，市審計(jì)局已依法作出了處理處罰。截至目前，共出具審計(jì)報(bào)告47篇，下發(fā)審計(jì)決定、移送處理書(shū)29份，并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反饋了審計(jì)情況。截至2018年5月，審計(jì)收繳和督促相關(guān)部門(mén)追繳資金5750萬(wàn)元，節(jié)約政府投資工程款14451萬(wàn)元。

　　按照市政府第十六屆八次常務(wù)會(huì)議要求，分解了各副市長(zhǎng)對(duì)分管單位涉及問(wèn)題整改的領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)。

　　對(duì)以上問(wèn)題，市審計(jì)局在審計(jì)過(guò)程中即要求被審計(jì)單位立行立改，5個(gè)問(wèn)題已整改，6個(gè)問(wèn)題已移交營(yíng)監(jiān)局督辦，對(duì)于其他31個(gè)問(wèn)題，市政府相關(guān)部門(mén)將依照《撫順市審計(jì)揭示問(wèn)題整改閉環(huán)管理辦法（試行）》的規(guī)定督促問(wèn)題整改落實(shí)到位，視整改情況啟動(dòng)督辦和問(wèn)責(zé)。

八、審計(jì)建議

　　（一）進(jìn)一步深化財(cái)政改革，提升資金使用效益。一是完善項(xiàng)目預(yù)算編制辦法，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)必要性、可行性的研究論證，優(yōu)化預(yù)算項(xiàng)目安排，提高項(xiàng)目執(zhí)行率。二是強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效考評(píng)、監(jiān)督檢查和統(tǒng)籌使用，確保資金安全、規(guī)范、高效使用。三是進(jìn)一步落實(shí)部門(mén)職責(zé)，健全和完善對(duì)各級(jí)預(yù)算單位的監(jiān)管機(jī)制，有效規(guī)范其財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為。

　　（二）進(jìn)一步緊盯政策落實(shí)，有效化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。一是有效運(yùn)用債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析系統(tǒng)，積極控制債務(wù)規(guī)模，逐筆落實(shí)償債資金來(lái)源，細(xì)化政府性債務(wù)預(yù)算，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)。二是認(rèn)真落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”、土地資源集約利用等制度規(guī)定，依托“多規(guī)合一”，緊密銜接各類(lèi)規(guī)劃，精準(zhǔn)發(fā)力，保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　（三）進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任和服務(wù)意識(shí)，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。一是夯實(shí)招商引資基礎(chǔ)，完善項(xiàng)目論證機(jī)制，強(qiáng)化儲(chǔ)備項(xiàng)目管理，切實(shí)提升儲(chǔ)備項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率。二是推進(jìn)招商引資工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程管理，細(xì)化包保責(zé)任落實(shí)，有效推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。三是加大存量項(xiàng)目整理和盤(pán)活力度，切實(shí)提高土地整體利用率和項(xiàng)目投資效率。

　　（四）進(jìn)一步加強(qiáng)過(guò)程控制，保障政府投資建設(shè)項(xiàng)目有序?qū)嵤Ｒ皇浅浞掷谜\(chéng)信體系建設(shè)等監(jiān)管平臺(tái)，完善招投標(biāo)管理辦法，改進(jìn)工程評(píng)標(biāo)辦法，堵塞制度性漏洞，維護(hù)公平、公正、公開(kāi)的建設(shè)市場(chǎng)秩序。二是細(xì)化各職能部門(mén)的責(zé)任分工，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和程序的管理和監(jiān)督，依法從嚴(yán)查處違規(guī)行為，有效控制工程造價(jià)和質(zhì)量。

撫順市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于撫順市

2017年市本級(jí)決算草案的審查結(jié)果報(bào)告

——2018年6月28日在撫順市第十六屆

人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議上

市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員郭兆森

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

　　市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)聽(tīng)取了市財(cái)政局《關(guān)于撫順市2017年決算草案的報(bào)告》和市審計(jì)局《關(guān)于2017年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告》，并對(duì)撫順市2017年市本級(jí)決算草案進(jìn)行了初步審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下：

　　2017年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府及其財(cái)政部門(mén)認(rèn)真落實(shí)市委全會(huì)精神和市十五屆人大七次會(huì)議提出的各項(xiàng)要求，面對(duì)困難壓力，積極采取措施，依法強(qiáng)化征管，化解收支矛盾，科學(xué)調(diào)度資金，著力保障民生，財(cái)政工作有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了收支平衡。市政府審計(jì)部門(mén)緊緊圍繞全市中心工作，對(duì)2017年市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支依法開(kāi)展審計(jì)，從深化財(cái)政改革、重大政策落實(shí)、有效防控風(fēng)險(xiǎn)、提高績(jī)效管理等方面，提出了審計(jì)建議，履行了審計(jì)監(jiān)督職能。

　　財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議本次常委會(huì)會(huì)議，批準(zhǔn)《關(guān)于撫順市2017年決算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2017年市本級(jí)決算。

　　財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2017年政府預(yù)算編制和執(zhí)行中還存在一些問(wèn)題，主要是決算報(bào)告和草案的編制需要進(jìn)一步完善，一些重點(diǎn)支出、重大項(xiàng)目資金的使用及績(jī)效情況反映的不夠充分；部分預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)格，一些項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率偏低；個(gè)別項(xiàng)目資金存在結(jié)余沉淀，未充分發(fā)揮效益；政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口逐年擴(kuò)大，潛在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大等。

　　為全面貫徹落實(shí)市委的決策部署和市十六屆人大一次會(huì)議有關(guān)決議要求，做好財(cái)政工作，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下建議：

　　一、加強(qiáng)預(yù)算管理

　　要進(jìn)一步明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的功能定位。完善支出定額標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。著力加強(qiáng)基本建設(shè)支出和政府性基金預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金管理，將轉(zhuǎn)移支付編入預(yù)算，報(bào)市人大審查。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算決算及新增專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付向人大常委會(huì)備案報(bào)告的規(guī)定。推進(jìn)預(yù)算信息公開(kāi)，依法及時(shí)公開(kāi)財(cái)政預(yù)算，接受人大代表和社會(huì)監(jiān)督。

　　二、改進(jìn)預(yù)算決算編報(bào)

　　預(yù)算報(bào)告、決算報(bào)告要更好地體現(xiàn)市委重大方針政策落實(shí)和戰(zhàn)略部署，認(rèn)真落實(shí)預(yù)算向支出預(yù)算和政策拓展的要求，突出預(yù)算重點(diǎn)。要拓展細(xì)化報(bào)告的內(nèi)容，著重報(bào)告支出的政策目標(biāo)，重點(diǎn)支出和重大投資、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等資金的使用績(jī)效，使預(yù)算收支與政策結(jié)合更加緊密。積極推進(jìn)財(cái)政管理系統(tǒng)一體化建設(shè)，建立覆蓋全市各級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的聯(lián)網(wǎng)在線(xiàn)監(jiān)控體系，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行的全過(guò)程管理。

　　三、嚴(yán)格監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行

　　要強(qiáng)化預(yù)算約束。嚴(yán)格控制無(wú)預(yù)算或超預(yù)算安排支出，要依法調(diào)整預(yù)算。合理配置財(cái)力，科學(xué)調(diào)度資金，把保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定當(dāng)作首要任務(wù)，高度重視社保基金缺口問(wèn)題，千方百計(jì)確保養(yǎng)老金按時(shí)、足額發(fā)放。同時(shí)，嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”，降低行政運(yùn)行成本。要全面實(shí)施績(jī)效管理，細(xì)化預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性和合理性，做到花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)。

　　四、防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

　　要高度重視政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格控制政府債務(wù)規(guī)模，遏止隱性債務(wù)和或有政府債務(wù)增長(zhǎng)；嚴(yán)禁通過(guò)不規(guī)范的政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府投資基金、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式違規(guī)融資的行為，要強(qiáng)化監(jiān)管，依法問(wèn)責(zé)。要積極優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低利息負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化政府債務(wù)資金使用的監(jiān)管，確保債務(wù)資金保值增效。建立政府債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　五、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督

　　進(jìn)一步加大對(duì)重大政策執(zhí)行的跟蹤審計(jì)力度，加大各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患的預(yù)警揭示力度，加大對(duì)民生資金項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)力度，對(duì)審計(jì)查出的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，要依法嚴(yán)肅處理。進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)查出問(wèn)題的整改，落實(shí)整改主體責(zé)任，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，改革體制機(jī)制，堵塞制度漏洞，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，不斷健全和完善審計(jì)整改的長(zhǎng)效機(jī)制。建議市人大常委會(huì)適時(shí)聽(tīng)取政府審計(jì)揭示問(wèn)題整改情況。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

關(guān)于貫徹執(zhí)行《遼寧省大伙房飲用水

水源保護(hù)條例》情況的工作報(bào)告

——2018年6月28日在撫順市第十六屆

人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議上

省水源辦副主任、市水源辦主任王新鵬

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

　我代表市政府報(bào)告撫順市貫徹執(zhí)行《遼寧省大伙房飲用水水源保護(hù)條例》情況，請(qǐng)予審議。

　　一、《條例》貫徹落實(shí)取得了明顯成效

　　（一）大伙房水源地保護(hù)治理成效初顯。自2014年12月1日《條例》頒布實(shí)施以來(lái)，撫順市政府高度重視《條例》的貫徹實(shí)施，按照省“大伙房飲用水水源保護(hù)和治理五年行動(dòng)計(jì)劃”，積極采取得力措施，不斷加大治理工作和投入力度，持續(xù)提升監(jiān)管能力。5年來(lái)，共完成大伙房水源保護(hù)區(qū)退耕還草、濕地建設(shè)、垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)、河道生態(tài)修復(fù)、畜禽養(yǎng)殖整治和超坡地還林等40多項(xiàng)具體工程項(xiàng)目及建設(shè)任務(wù)，撫順市大伙房飲用水源地保護(hù)區(qū)水質(zhì)持續(xù)達(dá)標(biāo)，水源保護(hù)和綜合治理成效逐步顯現(xiàn)。

　　（二）依法組織《條例》實(shí)施。現(xiàn)行《條例》是在《遼寧省大伙房水庫(kù)水源保護(hù)管理暫行條例》的基礎(chǔ)上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)水法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省水源保護(hù)工作實(shí)際制定的。《條例》自公布實(shí)施以來(lái)，按照市政府下發(fā)的《撫順市全面推行“河長(zhǎng)制”考核辦法》（撫政辦發(fā)﹝2018﹞43號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)了縣（區(qū)）河流流域及水環(huán)境依法管理力度，并且在全市建立了各縣（區(qū)）黨政“一把手”水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核制度，將飲用水源保護(hù)和綜合治理納入環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，有效推動(dòng)和保障了《條例》貫徹實(shí)施。

（三）加強(qiáng)《條例》學(xué)習(xí)及宣傳。組織和督促相關(guān)縣區(qū)及水源保護(hù)部門(mén)，結(jié)合“422”地球日、“65”環(huán)境日、“世界節(jié)水日”等宣傳活動(dòng)，通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、手冊(cè)等形式，向公眾宣傳《條例》內(nèi)容，提高全社會(huì)對(duì)保障飲用水安全重要性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)廣大群眾積極參與和監(jiān)督大伙房飲用水源保護(hù)工作。

　　二、全力推進(jìn)大伙房水源保護(hù)區(qū)綜合治理工作

　　（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)省大伙房飲用水水源保護(hù)區(qū)五年治理行動(dòng)計(jì)劃（2014－2018）。按照省政府工作部署，將加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)治理工作納入《撫順市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》和《撫順市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全流域統(tǒng)籌。明確保護(hù)目標(biāo)、污染防治、項(xiàng)目建設(shè)、資金投入、管理措施等，深入推進(jìn)撫順市大伙房水源保護(hù)和綜合治理，有效促進(jìn)撫順城市轉(zhuǎn)型及可持續(xù)發(fā)展。

　（二）嚴(yán)格實(shí)行飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。按照《條例》的相關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步完善了大伙房飲用水水源保護(hù)區(qū)分級(jí)管理制度。積極配合省環(huán)保、國(guó)土、水利、住建等相關(guān)部門(mén)，對(duì)撫順市大伙房水源保護(hù)區(qū)實(shí)施勘界劃定工作。2015年10月30日，省政府印發(fā)了《遼寧省人民政府關(guān)于確定大伙房飲用水水源保護(hù)區(qū)定界結(jié)果的批復(fù)》（遼政〔2015〕151號(hào)），為保護(hù)區(qū)開(kāi)展綜合治理、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查、飲用水水源保護(hù)宣傳教育等各項(xiàng)工作提供了依據(jù)。目前，遼寧省大伙房水源保護(hù)區(qū)撫順境內(nèi)面積6476.4平方公里，其中，一級(jí)保護(hù)區(qū)面積109.8平方公里，二級(jí)保護(hù)區(qū)面積247.7平方公里，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)面積6118.9平方公里。

　　（三）工作機(jī)制日益完善。成立撫順市大伙房水源環(huán)境治理和保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市人大、政府、政協(xié)的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員單位包括19個(gè)相關(guān)縣區(qū)及市直部門(mén)，并成立了撫順市大伙房水源保護(hù)區(qū)管理辦公室，主要負(fù)責(zé)大伙房水源地保護(hù)區(qū)綜合治理和督察督辦工作。督導(dǎo)三縣一區(qū)分別組建水源保護(hù)工作機(jī)構(gòu)，形成了以市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)水源管理部門(mén)為牽頭，各相關(guān)部門(mén)或單位分工合作、各司其職的大伙房水源保護(hù)工作機(jī)制。

　　（四）積極推進(jìn)一級(jí)保護(hù)區(qū)封閉管護(hù)。一是持續(xù)鞏固一級(jí)保護(hù)區(qū)3萬(wàn)多畝退耕還草成果，組建59人管護(hù)隊(duì)伍，加強(qiáng)一級(jí)保護(hù)區(qū)退耕土地管護(hù)，杜絕復(fù)耕私種現(xiàn)象發(fā)生。二是對(duì)撫順市大伙房水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)284戶(hù)村民進(jìn)行生態(tài)移民搬遷。目前，已完成240戶(hù)村民的搬遷工作，剩余44戶(hù)正在穩(wěn)步推進(jìn)中。三是完成一級(jí)保護(hù)區(qū)442.5公里圍欄工程建設(shè)。出臺(tái)《撫順市大伙房水源一級(jí)保護(hù)區(qū)圍欄管理辦法》，對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)實(shí)施封閉式管護(hù)，移交相關(guān)縣區(qū)明確責(zé)任主體并初步建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。四是對(duì)公安、環(huán)保、交通和水庫(kù)管理局等部門(mén)85個(gè)監(jiān)控點(diǎn)位進(jìn)行升級(jí)聯(lián)網(wǎng)和資源整合，重點(diǎn)對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)實(shí)施晝夜監(jiān)控預(yù)警，保證了水源保護(hù)區(qū)內(nèi)河、路、橋、涵等敏感區(qū)域的安全防護(hù)。

　　（五）扎實(shí)推進(jìn)綜合治理工作。一是積極向上爭(zhēng)取。2014－2017年，累計(jì)獲得省以上(包括生態(tài)補(bǔ)償和綜合治理)支持資金15.23億元，其中，中央生態(tài)湖泊保護(hù)資金4.02億元、省級(jí)綜合治理資金4.67億元、生態(tài)補(bǔ)償資金6.64億元。目前，已安排水源保護(hù)和綜合治理項(xiàng)目49個(gè)，預(yù)計(jì)今年將（除尾礦庫(kù)治理項(xiàng)目外）全部建成投運(yùn)，并發(fā)揮治污效益。二是對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)實(shí)施封閉管護(hù)，對(duì)二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)實(shí)施了養(yǎng)殖搬遷和生態(tài)化改造、建成11.4萬(wàn)畝有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地、實(shí)施了污水處理設(shè)施提標(biāo)改造、垃圾分選和處理設(shè)施等建設(shè)，有效減少了農(nóng)業(yè)面源污染。三是按照《撫順市“河長(zhǎng)制”工作管理辦法》和省水利部門(mén)有關(guān)河道垃圾清理工作的部署和要求，督促縣（區(qū)）政府建立巡查督導(dǎo)機(jī)制，對(duì)入庫(kù)河流河道實(shí)施生態(tài)治理和濕地建設(shè)，特別是在汛期時(shí)對(duì)入庫(kù)河流河道實(shí)施垃圾清理、清淤等，建立健全保護(hù)區(qū)內(nèi)河道生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

　　三、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)隱患排查

　　（一）落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。市縣環(huán)保部門(mén)加大對(duì)大伙房水源保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)管，印發(fā)了《撫順市集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》及《撫順市集中式飲用水水源地（大伙房水庫(kù)）環(huán)境保護(hù)整改工作方案》，明確整改目標(biāo)、壓實(shí)整改責(zé)任、強(qiáng)化整改措施。建立了水源環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理責(zé)任體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單元?jiǎng)澐只揪W(wǎng)格，各縣（區(qū)）、環(huán)境監(jiān)察部門(mén)逐級(jí)落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任人，把環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的責(zé)任、任務(wù)和要求落實(shí)到各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員。

　　（二）深入落實(shí)中央環(huán)保督察問(wèn)題的整改。一是關(guān)于撫順市大伙房水源保護(hù)區(qū)內(nèi)南雜木工業(yè)園、違法審批工業(yè)企業(yè)、規(guī)劃建設(shè)“神州北湖”旅游項(xiàng)目及舉辦冬捕節(jié)等問(wèn)題。目前，市委、市政府已經(jīng)廢止了“神州北湖”生態(tài)旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并明確今后不在保護(hù)區(qū)內(nèi)舉辦冬捕節(jié)等與水源保護(hù)和治理無(wú)關(guān)的活動(dòng)。撫順市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)于2017年11月22日下發(fā)文件(撫編發(fā)〔2017〕60號(hào))，現(xiàn)已撤銷(xiāo)了南雜木工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)。二是關(guān)于撫順市大伙房水源保護(hù)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)未依法拆除、游船碼頭、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染等問(wèn)題。市城管局現(xiàn)已將2艘旅游船舶打撈上岸，并加強(qiáng)了對(duì)3艘執(zhí)法船舶和2個(gè)碼頭的日常管理。市交通局在穿越保護(hù)區(qū)的4條（6段）道路全部設(shè)立了禁止運(yùn)輸有毒有害物品車(chē)輛行駛的標(biāo)志牌，修建了應(yīng)急防護(hù)設(shè)施。三是對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)區(qū)域和污染企業(yè)實(shí)施建檔備查制度，實(shí)行“一企一檔”，目前，有1家企業(yè)已徹底關(guān)閉，19家企業(yè)已全部停產(chǎn)。對(duì)二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的193家企業(yè)，逐戶(hù)進(jìn)行摸底調(diào)查，分類(lèi)監(jiān)管，并制定了2019年6月底前搬遷計(jì)劃，現(xiàn)已關(guān)停71家。加快推進(jìn)二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)104戶(hù)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）的整改工作，對(duì)74戶(hù)關(guān)閉企業(yè)進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)29戶(hù)新建污染治理設(shè)施進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，還有1戶(hù)未關(guān)閉。四是深入開(kāi)展水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)審批項(xiàng)目整治。通過(guò)排查，撫順市大伙房水源保護(hù)區(qū)內(nèi)共發(fā)現(xiàn)違規(guī)審批企業(yè)8家，相關(guān)縣區(qū)環(huán)保部門(mén)已向政府申請(qǐng)關(guān)閉。現(xiàn)已有5家關(guān)閉或停建，新賓縣還有3家未關(guān)閉。

　　（三）定期開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)及安全評(píng)估。大伙房水庫(kù)是撫順市轄區(qū)內(nèi)唯一的集中式飲用水水源地，在庫(kù)區(qū)共設(shè)有5個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，監(jiān)測(cè)頻率為每月一次，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為27項(xiàng)。在3條入庫(kù)河流（渾河清原段、蘇子河、社河）設(shè)置監(jiān)測(cè)斷面，監(jiān)測(cè)頻率為每月一次，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為25項(xiàng)。撫順市環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)依據(jù)《遼寧省環(huán)境監(jiān)測(cè)方案》每年對(duì)大伙房水庫(kù)水質(zhì)至少進(jìn)行一次分析監(jiān)測(cè)工作，進(jìn)行水質(zhì)安全狀況評(píng)估，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的109項(xiàng)。2017年，撫順市大伙房水源保護(hù)區(qū)湖泊生態(tài)安全調(diào)查與評(píng)估報(bào)告結(jié)果表明，大伙房水庫(kù)水質(zhì)穩(wěn)定保持國(guó)家Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）認(rèn)真貫徹落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制度。2014年，市政府依法組織環(huán)保局等相關(guān)部門(mén)編修了《撫順市大伙房飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，建立了人員、物資和技術(shù)保障系統(tǒng)，落實(shí)突發(fā)污染事件報(bào)告、處理制度。組織開(kāi)展了污染源風(fēng)險(xiǎn)源排查，適時(shí)和定期相結(jié)合的水源保護(hù)區(qū)巡查，應(yīng)急事故處理演練，建設(shè)應(yīng)急備用水源等工作。目前，結(jié)合撫順市大伙房飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，由市環(huán)保局牽頭正在對(duì)《預(yù)案》加以修改和完善。　　　

四、存在的主要問(wèn)題

　　《條例》實(shí)施以來(lái)，雖然取得了一定成績(jī)，但仍然存在著一些不容忽視的問(wèn)題。一是大伙房水源保護(hù)區(qū)區(qū)劃范圍過(guò)大，加大了保護(hù)和治理工作難度。二是對(duì)中央環(huán)保督察所提出的環(huán)境污染及風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題仍須加大整改力度。三是一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)移民搬遷還沒(méi)有徹底完成。四是已建成污染治理項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺乏有效保障。五是撫順市大伙房水源保護(hù)區(qū)治理項(xiàng)目長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制尚需健全，橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還沒(méi)有真正建立和實(shí)施。

五、下一步重點(diǎn)工作

　　（一）持續(xù)深入抓好中央環(huán)保督察問(wèn)題的整改。按照《遼寧省貫徹落實(shí)中央第三環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見(jiàn)整改方案》文件精神，針對(duì)中央環(huán)保督察組反饋的撫順市大伙房水源保護(hù)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)關(guān)閉搬遷及道路穿越存在風(fēng)險(xiǎn)隱患等問(wèn)題，市政府高度重視，教育和引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提高政治站位，樹(shù)立和增強(qiáng)政治意識(shí)、法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，對(duì)中央環(huán)保督察所提出的環(huán)境污染及風(fēng)險(xiǎn)隱患等問(wèn)題持續(xù)深入排查，嚴(yán)格排污企業(yè)執(zhí)法檢查，不折不扣的抓好問(wèn)題的整改落實(shí)，以對(duì)全省人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)做好撫順大伙房飲用水水源地保護(hù)和治理工作。

　　（二）科學(xué)劃定撫順大伙房水源保護(hù)區(qū)界限。撫順境內(nèi)大伙房水源保護(hù)區(qū)面積為6476.4平方公里，占撫順土地總面積半數(shù)以上。針對(duì)撫順市大伙房水源保護(hù)區(qū)劃定范圍遠(yuǎn)大于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)治理難度大的實(shí)際，時(shí)任遼寧省委書(shū)記李希作出重要批示：“要從我省實(shí)際出發(fā)，科學(xué)劃定并嚴(yán)守飲用水源生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，既要‘劃得實(shí)’又要‘守得住’，確保中央決策部署在遼寧落實(shí)落地。”目前，省環(huán)保廳正牽頭組織進(jìn)行范圍劃定前的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)研工作，市政府將積極配合省廳全力推進(jìn)大伙房水源保護(hù)區(qū)界限劃定工作。

　　（三）持續(xù)鞏固水源地保護(hù)區(qū)綜合治理成果。持續(xù)做好一級(jí)保護(hù)區(qū)封閉管護(hù)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)一級(jí)保護(hù)區(qū)圍欄設(shè)施管護(hù)，保證3萬(wàn)多畝退耕土地不發(fā)生復(fù)耕。督促一級(jí)保護(hù)區(qū)新賓縣剩余38戶(hù)、東洲區(qū)剩余6戶(hù)盡快完成移民搬遷工作。按照國(guó)家“關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)”和《撫順市“河長(zhǎng)制”工作管理辦法》建立健全水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)河道、湖庫(kù)生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。重點(diǎn)將新賓縣農(nóng)村生活垃圾減量分類(lèi)處理經(jīng)驗(yàn)逐步推廣至整個(gè)保護(hù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾的“四化”處置。

　　（四）加強(qiáng)飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作。督促縣區(qū)及有關(guān)部門(mén)或單位盡快完成《撫順市大伙房飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的修改和完善工作，健全和完善撫順市大伙房水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系。由環(huán)保、公安、水務(wù)等相關(guān)部門(mén)完善水文及水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮水文及水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站網(wǎng)作用。從人防、物防、技防三個(gè)方面加強(qiáng)安全保衛(wèi)系統(tǒng)和監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，按照填平補(bǔ)齊、分區(qū)推進(jìn)原則，建立健全保護(hù)區(qū)內(nèi)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制。

　　（五）強(qiáng)化道路交通運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)安全防范。目前，除沈吉鐵路、G1212高速公路通過(guò)外，撫順市大伙房水源地一二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)還有61公里（4條6段）縣級(jí)以上普通公路穿越，分別是國(guó)道黑大線(xiàn)2段（24.7公里）、縣級(jí)公路撫金線(xiàn)2段（5.3公里）、臺(tái)上線(xiàn)1段（21公里）、土高線(xiàn)1段（10公里）。針對(duì)潛在的道路交通風(fēng)險(xiǎn)安全隱患，在保護(hù)區(qū)內(nèi)積極開(kāi)展?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)源防范設(shè)施建設(shè)工作。針對(duì)撫順市八家運(yùn)輸企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸過(guò)境通行問(wèn)題，加大日常巡防力度，充分利用已安裝的防護(hù)欄、電動(dòng)防沖撞柱、照明燈、視頻監(jiān)控等技術(shù)設(shè)施，對(duì)庫(kù)區(qū)重點(diǎn)部位和重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┓揽亍?SPAN lang=EN-US>

　　（六）積極向上爭(zhēng)取，保障已建成項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)行。經(jīng)初步測(cè)算，撫順市大伙房水源保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成的治理項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營(yíng)每年所需成本約5300萬(wàn)元，運(yùn)營(yíng)資金缺口和短收的縣區(qū)財(cái)政導(dǎo)致水源保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)治理項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營(yíng)困難。下一步將積極向上爭(zhēng)取，通過(guò)健全和完善水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償、引入社會(huì)資本參與合作等運(yùn)作方式，保障已建成項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營(yíng)管護(hù)，并逐步建立和完善長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

（七）積極爭(zhēng)取水源保護(hù)區(qū)橫向生態(tài)補(bǔ)償落實(shí)到位。大伙房水源地橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未真正建立，在一定程度上影響了大伙房水源保護(hù)區(qū)上游流域生態(tài)環(huán)境治理成效。建議省里要繼續(xù)加大對(duì)撫順市大伙房水源保護(hù)區(qū)財(cái)政縱向補(bǔ)償轉(zhuǎn)移力度，建立生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)移支付的正常增長(zhǎng)機(jī)制，健全生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)配套制度，建議市人大提請(qǐng)省（廳）有關(guān)部門(mén)，按照2016年國(guó)家四部委（財(cái)政部、環(huán)保部、發(fā)改委、水利部）下發(fā)的“關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)”（財(cái)建﹝2016﹞928號(hào)）和2015年遼寧省大伙房水源地保護(hù)區(qū)管理委員會(huì)下發(fā)的“大伙房水源保護(hù)區(qū)環(huán)境治理與生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施意見(jiàn)”（遼水源委發(fā)﹝2015﹞1號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，盡快做好《實(shí)施意見(jiàn)》的細(xì)化、落實(shí)工作，建立健全省跨市飲用水源橫向生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。

市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于

《遼寧省大伙房飲用水水源保護(hù)條例》

貫徹實(shí)施情況的執(zhí)法檢查報(bào)告

——2018年6月28日在撫順市第十六屆

人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議上

市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

　　現(xiàn)在，我代表市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組向常委會(huì)報(bào)告對(duì)市政府貫徹實(shí)施《遼寧省大伙房飲用水水源保護(hù)條例》開(kāi)展執(zhí)法檢查情況，請(qǐng)予審議。

　　飲用水安全是關(guān)系人民群眾生命健康的重大民生問(wèn)題，而水源安全又是飲用水安全的關(guān)鍵所在。撫順大伙房水庫(kù)是遼寧中部城市群的主水源地，其水質(zhì)安全直接關(guān)系到全省2300萬(wàn)人民的生命安全和身體健康。為了進(jìn)一步加強(qiáng)大伙房飲用水水源保護(hù)、保障飲用水安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議于2014年9月26日審議通過(guò)了《遼寧省大伙房飲用水水源保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），頒布至今已近四年。為保證《條例》的有效實(shí)施，今年6月11日市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對(duì)市政府貫徹實(shí)施《條例》情況開(kāi)展了執(zhí)法檢查。

　　一、執(zhí)法檢查的總體情況

　　此次執(zhí)法檢查的目的是為了推動(dòng)現(xiàn)行《條例》的貫徹實(shí)施，督促市政府強(qiáng)化對(duì)水源地的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響水質(zhì)安全和在水源保護(hù)過(guò)程中影響水源地周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題，推進(jìn)省政府盡快解決水源地周邊地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題，為省人大常委會(huì)7月份來(lái)?yè)衢_(kāi)展《條例》執(zhí)法檢查做好前期準(zhǔn)備。

　　為了開(kāi)展好執(zhí)法檢查工作，市人大常委會(huì)副主任王玉霜于4月初分別到市水源辦、市環(huán)保局開(kāi)展了工作調(diào)研，聽(tīng)取各部門(mén)的意見(jiàn)和建議，而后又深入相關(guān)縣區(qū)開(kāi)展了實(shí)地調(diào)研。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)制定了執(zhí)法檢查工作方案，成立了執(zhí)法檢查組。根據(jù)調(diào)研情況，方案確定了八項(xiàng)檢查重點(diǎn)：一是各級(jí)政府貫徹落實(shí)《條例》的基本情況和主要措施；二是水源保護(hù)區(qū)內(nèi)河道整治情況；三是水源保護(hù)區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)整治情況；四是周邊地區(qū)生產(chǎn)及生活污水處理現(xiàn)狀及達(dá)標(biāo)情況；五是水源保護(hù)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染治理情況；六是農(nóng)村垃圾分類(lèi)及資源化利用工作推進(jìn)情況；七是水源保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)濕地建設(shè)和管理情況；八是中央環(huán)保督查涉及問(wèn)題的整改落實(shí)情況。市人大常委會(huì)主任趙樂(lè)韜對(duì)執(zhí)法檢查工作高度重視，要求檢查組要深入調(diào)研了解情況，針對(duì)撫順?biāo)幢Ｗo(hù)存在的問(wèn)題要研究解決辦法，提出切實(shí)可行的建議，依法保證撫順人民和下游城市的飲用水安全。

　　6月11日，執(zhí)法檢查組召開(kāi)會(huì)議，對(duì)《條例》進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，對(duì)執(zhí)法檢查的重點(diǎn)工作進(jìn)行部署安排。市人大常委會(huì)副主任王玉霜、李廣瑞分別帶領(lǐng)部分常委會(huì)組成人員，城建環(huán)保委、農(nóng)業(yè)委委員，赴撫順縣、清原縣、新賓縣、東洲區(qū)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。檢查組采取邊走邊看邊問(wèn)的辦法，實(shí)地聽(tīng)取情況介紹、了解存在問(wèn)題、征求各方意見(jiàn)和建議。政府相關(guān)部門(mén)及縣區(qū)緊密配合，不回避矛盾，實(shí)事求是反映問(wèn)題、查找不足，保證了執(zhí)法檢查工作的順利進(jìn)行。

　　二、貫徹實(shí)施《條例》的主要工作和成效

　　檢查組認(rèn)為：市政府及有關(guān)部門(mén)在貫徹實(shí)施《條例》、健全監(jiān)管制度、建立監(jiān)管體系、履行監(jiān)管職責(zé)、確保水源地飲用水水質(zhì)安全等方面開(kāi)展了大量的、卓有成效的工作。各級(jí)政府依法依規(guī)履行水源保護(hù)職責(zé)的能力得到有效提升，水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)及污染治理各項(xiàng)主要任務(wù)得到有效落實(shí)，各級(jí)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，大伙房飲用水水質(zhì)安全得到有效保障。

　　（一）制度體系不斷完善，監(jiān)管基礎(chǔ)得到夯實(shí)

　　為了壓實(shí)各方環(huán)保責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”制度，近年來(lái)市委、市政府先后制定了《撫順市委、政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》、《撫順市關(guān)于推進(jìn)資源環(huán)境供給側(cè)改革補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板的實(shí)施方案》、《撫順市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》，匯編了《遼寧省大伙房水源地綜合治理督查督辦暫行辦法》，將飲用水源地保護(hù)和治理納入《撫順市“十三五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《撫順市“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”布局，將轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色發(fā)展戰(zhàn)略全面融入撫順經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的全過(guò)程。成立了由19個(gè)成員單位組成的大伙房水源環(huán)境治理和保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。三縣一區(qū)分別組建了保護(hù)工作機(jī)構(gòu)。水源、環(huán)保等部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)了環(huán)境科研、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)保培訓(xùn)工作，通過(guò)常巡視、周匯總、月分析等方法，科學(xué)監(jiān)測(cè)水源地水質(zhì)情況，綜合預(yù)警能力得到同步提升。

　　（二）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，水污染防治得到強(qiáng)化

　　中央環(huán)保督察是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措，也是一項(xiàng)重要的制度性安排。市委、市政府高度重視，及時(shí)制定了《接受和配合中央環(huán)保督察工作方案》。工作中及時(shí)反饋意見(jiàn)、交辦案件，舉一反三開(kāi)展了六項(xiàng)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)保法》嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為力度空前。查處影響水源保護(hù)相關(guān)案件240余件，轉(zhuǎn)移處置影響水源保護(hù)危險(xiǎn)廢物600余批次，處罰3000余萬(wàn)元。加強(qiáng)了對(duì)水庫(kù)上游12座城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)運(yùn)行監(jiān)控，實(shí)施了6座污水廠(chǎng)的提標(biāo)改造。水庫(kù)水質(zhì)穩(wěn)定保持二類(lèi)水體標(biāo)準(zhǔn)，斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率也有顯著提升。嚴(yán)格實(shí)行污染物總量控制和排污許可制度，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，從源頭控制污染。同時(shí)，進(jìn)一步補(bǔ)充完善了保護(hù)區(qū)飲用水源風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急預(yù)案。全面推行河長(zhǎng)制，河長(zhǎng)認(rèn)河、巡河、治河、護(hù)河工作全面開(kāi)展，一河一策、信息化建設(shè)等基礎(chǔ)工作扎實(shí)推進(jìn)。市法院、市檢察院首次將承接《環(huán)保法》公益訴訟案件納入工作重要日程，為環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)保駕護(hù)航。

　　（三）保護(hù)區(qū)封閉管理，水源地環(huán)境持續(xù)改善

　　市政府在貫徹實(shí)施《條例》過(guò)程中，攻堅(jiān)克難，細(xì)化、實(shí)化工作措施，切實(shí)增強(qiáng)做好水源保護(hù)工作的責(zé)任感和使命感。全面治理一級(jí)保護(hù)區(qū)，開(kāi)展退耕和土地管護(hù)工作，杜絕復(fù)耕私種現(xiàn)象；284戶(hù)生態(tài)移民搬遷工作穩(wěn)步推進(jìn)；出臺(tái)了《大伙房水源一級(jí)保護(hù)區(qū)圍欄管理辦法》，實(shí)行了442.5公里的圍欄全封閉管護(hù)和147個(gè)監(jiān)控點(diǎn)位的全天候監(jiān)控的預(yù)警措施，加強(qiáng)了水庫(kù)周邊河、路、橋、涵安全防護(hù)。在保護(hù)區(qū)污染源防治工作中，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)近30家規(guī)模化養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)，對(duì)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)88家養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）的設(shè)施進(jìn)行了升級(jí)改造，經(jīng)升級(jí)改造后的20座污水處理設(shè)施運(yùn)行能力得到強(qiáng)化，渾河、蘇子河、社河三條入庫(kù)區(qū)的河道整治及生態(tài)防護(hù)工作建設(shè)取得階段性成果。落實(shí)林業(yè)禁伐政策，提高水源涵養(yǎng)能力，坡地還林、濕地建設(shè)、圍欄封育、閉坑礦治理等有效措施對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和改善發(fā)揮了重要作用。

　　（四）保護(hù)與發(fā)展并重，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)

　　在嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的前提下，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)同發(fā)展是全社會(huì)的共識(shí)。近年來(lái)，市政府依法對(duì)一、二級(jí)保護(hù)區(qū)重點(diǎn)實(shí)施強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)。嚴(yán)格限制高耗能、高污染企業(yè)生產(chǎn)，提高環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)200余家，同時(shí)努力發(fā)展有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)體系。積極向上爭(zhēng)取政策和資金支持，2014年至2017年在生態(tài)補(bǔ)償、綜合治理等方面累計(jì)爭(zhēng)取省以上支持資金15.23億元。撫順大伙房水源保護(hù)區(qū)被國(guó)家財(cái)政部、環(huán)保部確定為首批國(guó)家湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)。同時(shí)，在強(qiáng)化生態(tài)紅線(xiàn)保護(hù)的前提下，建立環(huán)境準(zhǔn)入硬約束機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾和難題。各級(jí)政府既有遵循《條例》的嚴(yán)明態(tài)度，嚴(yán)格排查、清理違規(guī)項(xiàng)目，嚴(yán)格新建項(xiàng)目審批、備案手續(xù)；又有對(duì)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確3個(gè)再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，一批重點(diǎn)項(xiàng)目被優(yōu)化調(diào)整至紅線(xiàn)外。投入資金推進(jìn)綜合治理項(xiàng)目實(shí)施，鞏固有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，測(cè)土配方施肥、削減農(nóng)藥和化肥使用量，鼓勵(lì)和扶持有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地“三品一標(biāo)”認(rèn)證，建成并驗(yàn)收11.4萬(wàn)畝有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地，形成了中藥材、短梗五加、食用菌、有機(jī)大米、有機(jī)雜糧和經(jīng)濟(jì)林等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。退耕還草、坡地還林、濕地建設(shè)、土壤污染防治等工作力度不斷加大。實(shí)施了水源地勘界立標(biāo)工作，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。礦業(yè)權(quán)整治和尾礦綜合治理工作也正在按照省政府制定的工作方案實(shí)施推進(jìn)。

　　三、貫徹實(shí)施《條例》面臨的主要問(wèn)題

　　《條例》對(duì)強(qiáng)化水源地綜合治理和保護(hù)工作主體責(zé)任的落實(shí)發(fā)揮了重要作用，但在執(zhí)法檢查中和從各級(jí)政府反饋的意見(jiàn)來(lái)看，水源保護(hù)工作仍然存在一些問(wèn)題，主要有如下幾個(gè)方面：一是個(gè)別地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不高，主觀(guān)努力不夠，一味強(qiáng)調(diào)資金短缺等客觀(guān)理由，就事論事，不能舉一反三，處罰手段不足，對(duì)一些污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管措施不到位。二是農(nóng)村垃圾整治工作力度亟需加強(qiáng)，新賓縣垃圾分類(lèi)與資源化利用的典型經(jīng)驗(yàn)推廣工作進(jìn)展緩慢。三是一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)還有44戶(hù)村民沒(méi)有按時(shí)搬遷，中央環(huán)保督察的個(gè)別問(wèn)題沒(méi)有得到徹底解決。四是面源污染防治工作缺乏有力措施。

　　四、執(zhí)法檢查工作建議

　　各級(jí)政府要始終將保障飲用水安全作為頭等大事來(lái)抓，著力做好飲用水水源保護(hù)工作，依法嚴(yán)格落實(shí)飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，強(qiáng)化飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管，堅(jiān)決查處水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法排污行為。

　　（一）進(jìn)一步加強(qiáng)水庫(kù)上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理能力

　　上游縣區(qū)污水處理配套管網(wǎng)設(shè)施、雨污分流設(shè)施仍不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水污染防治設(shè)施滯后，缺乏污水收集處理系統(tǒng)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在花錢(qián)建設(shè)、缺錢(qián)管理問(wèn)題，正在運(yùn)行的如撫順縣營(yíng)盤(pán)、后安污水處理廠(chǎng)，每年運(yùn)轉(zhuǎn)資金20—200萬(wàn)元不等，其中包括電費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)、管理等費(fèi)用，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財(cái)力解決壓力大、問(wèn)題多，無(wú)法保證穩(wěn)定運(yùn)行。近期，國(guó)家環(huán)保督察組對(duì)我市污水處理廠(chǎng)提出提標(biāo)改造要求，全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)督察組也對(duì)我市水源保護(hù)區(qū)存在的問(wèn)題提出了限期整改要求。市政府要結(jié)合問(wèn)題整改，認(rèn)真研究制定有效措施、完善制度，加大污水處理提標(biāo)改造力度，提高污水處理科技支撐能力，逐步探索流域治理、中水入戶(hù)渠道，努力解決水庫(kù)上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活排污、生態(tài)用水等問(wèn)題。在破解污水處理廠(chǎng)運(yùn)行難問(wèn)題上，政府要及時(shí)了解國(guó)家及省政府的相關(guān)政策，多渠道爭(zhēng)取和籌集資金，切實(shí)保障污水處理能力和設(shè)施的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。

　　（二）進(jìn)一步加大農(nóng)村生態(tài)保護(hù)力度，不斷推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理

　　要以保護(hù)水源地、凈化水質(zhì)為主攻方向，解決面源污染問(wèn)題。一是水庫(kù)上游及周邊縣區(qū)的農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題仍然突出，應(yīng)下大力氣做好化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品減量化工作，做好集中收集農(nóng)藥殘留盛裝物品及畜禽養(yǎng)殖糞便處理。二是明確農(nóng)村衛(wèi)生廁所標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”，避免污染源擴(kuò)大。三是盡快推廣新賓縣垃圾分類(lèi)與資源化利用工作的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，堅(jiān)持垃圾減量化、資源化、無(wú)害化工作經(jīng)驗(yàn)的推廣，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

　　（三）進(jìn)一步強(qiáng)化飲用水水源地監(jiān)管，完善水庫(kù)上游流域沿線(xiàn)排放污水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

　　要建立并完善上游地區(qū)流域沿線(xiàn)的監(jiān)控設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管巡查，查清污染源頭，監(jiān)測(cè)重點(diǎn)部位，對(duì)沿線(xiàn)排污口進(jìn)行認(rèn)真排查統(tǒng)計(jì)。強(qiáng)化水源保護(hù)屬地責(zé)任，進(jìn)一步厘清河長(zhǎng)職責(zé)與職能部門(mén)的關(guān)系，探索推進(jìn)符合撫順實(shí)際的河長(zhǎng)制規(guī)范，明確職責(zé)定位、嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)肅督查問(wèn)責(zé)。逐步實(shí)現(xiàn)管理信息全覆蓋，真正把河流治理、管護(hù)責(zé)任落實(shí)到市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)制中，構(gòu)建全方位、多層級(jí)的水源風(fēng)險(xiǎn)防范體系，實(shí)現(xiàn)水岸同治、流域協(xié)治、環(huán)境綜治。

　　（四）進(jìn)一步推進(jìn)礦山治理，構(gòu)筑飲用水水源保護(hù)屏障

　　礦山資源的勘查和開(kāi)采在一定程度上會(huì)造成植被破壞、水土流失等環(huán)境影響。市政府要與水庫(kù)上游所在縣簽定保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境責(zé)任狀。監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)一步完善礦山開(kāi)采準(zhǔn)入制度，對(duì)已關(guān)閉或準(zhǔn)備退出的礦山，要抓緊進(jìn)行土地復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)利用誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)修復(fù)”的原則，努力做到開(kāi)發(fā)資源與保護(hù)生態(tài)、保護(hù)水源、減少污染相統(tǒng)一。

　　市人大常委會(huì)將對(duì)政府相關(guān)建議整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督辦，市人大常委會(huì)主任會(huì)議將適時(shí)聽(tīng)取市政府對(duì)相關(guān)建議落實(shí)情況的報(bào)告。

市人大常委會(huì)組成人員

對(duì)《關(guān)于〈撫順市河道管理?xiàng)l例〉

貫徹實(shí)施情況的執(zhí)法檢查報(bào)告》的審議意見(jiàn)

　　6月28日，撫順市第十六屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議，聽(tīng)取和審議了市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組作的關(guān)于《撫順市河道管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）貫徹實(shí)施情況的執(zhí)法檢查報(bào)告。

　　常委會(huì)組成人員認(rèn)為，《條例》自2013年9月修訂實(shí)施后，各級(jí)政府及水行政主管部門(mén)高度重視，大力宣傳貫徹《條例》，加強(qiáng)河道保護(hù)管理，依法開(kāi)展農(nóng)村河道綜合整治，基本實(shí)現(xiàn)了“水清、河暢、岸綠、景美”。但也存在部分中小河流防洪工程建設(shè)未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村穿心河治理滯后，隨意向河道內(nèi)排放生產(chǎn)生活垃圾、污水廢水，河道開(kāi)發(fā)利用進(jìn)展緩慢等問(wèn)題。為此，常委會(huì)組成人員提出以下意見(jiàn)和建議：

　　一、壓實(shí)責(zé)任，充分發(fā)揮河長(zhǎng)制作用

　　各級(jí)政府要將河道綜合整治和管理保護(hù)作為我市生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)〉的通知》精神，高水平做好河道綜合治理和開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃，加快建立完善河長(zhǎng)制各項(xiàng)規(guī)章制度和實(shí)施細(xì)則，建立“一河一檔”和信息系統(tǒng)，為各級(jí)河長(zhǎng)開(kāi)展工作奠定基礎(chǔ)。建立河湖管理信息發(fā)布平臺(tái)，暢通公眾溝通渠道，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心和保護(hù)河湖的良好氛圍。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、因地制宜，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實(shí)行“一河一策”，解決好河湖管理保護(hù)的突出問(wèn)題，確保河道治理取得實(shí)效。

　　二、整合資金資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合整治

　　有效整合水利、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、水源保護(hù)等各類(lèi)資金，統(tǒng)籌使用，堅(jiān)持“封、占、攔、濾、撿、清、堵、攝、巡、打”十字方針，集中解決農(nóng)村河道垃圾排放、工礦企業(yè)偷排廢水污水和黑臭水體治理等問(wèn)題，按照誰(shuí)投資誰(shuí)使用誰(shuí)受益的原則，吸引社會(huì)資本參與河道整治和開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。依據(jù)《條例》規(guī)定，加快推進(jìn)河湖保護(hù)管理范圍劃定和河道確權(quán)，在保護(hù)管理范圍內(nèi)嚴(yán)禁新增耕地、林地和違規(guī)建筑等。

　　三、加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，建立依法治理河道的長(zhǎng)效機(jī)制

　　加大《條例》的宣傳貫徹力度，提高廣大群眾的法制意識(shí)，開(kāi)展普法培訓(xùn)，進(jìn)一步提高涉水行政執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力和水平。建立監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)和問(wèn)題反饋制度，及時(shí)通報(bào)調(diào)查處理結(jié)果。加大河道巡查、檢查、抽查、督查力度，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排污、污染水域、亂采盜挖、侵占河道、亂占亂建、亂圍亂堵、亂排亂倒、非法養(yǎng)殖、非法捕撈等違法違規(guī)行為。

　　四、適時(shí)對(duì)《條例》進(jìn)行修改完善

近期要將落實(shí)河長(zhǎng)制、水環(huán)境保護(hù)和鼓勵(lì)河道合理開(kāi)發(fā)利用等相關(guān)內(nèi)容納入《條例》中，針對(duì)河道管理保護(hù)工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題新情況和與上位法不相適應(yīng)之處，對(duì)《條例》進(jìn)行修改完善。

關(guān)于《撫順市河道管理?xiàng)l例》貫徹

實(shí)施情況的執(zhí)法檢查報(bào)告

——2018年6月28日在撫順市第十六屆

人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議上

市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

為促進(jìn)《撫順市河道管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）貫徹實(shí)施，加強(qiáng)我市河道的保護(hù)、管理，實(shí)現(xiàn)興水利除水害，保障汛期人民生命財(cái)產(chǎn)安全，按照市人大常委會(huì)工作安排，市人大常委會(huì)成立了由副主任李廣瑞任組長(zhǎng)，部分市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員為成員的執(zhí)法檢查組，于5月31日至6月1日，對(duì)《條例》貫徹實(shí)施情況開(kāi)展了執(zhí)法檢查。現(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報(bào)告如下。

一、《條例》貫徹實(shí)施的基本情況

　　我市水系發(fā)達(dá)，河流眾多，流域面積100平方公里以上河流41條，總河長(zhǎng)1496公里；流域面積20至100平方公里河流127條，總河長(zhǎng)1865.8公里。渾河、蘇子河、社河注入大伙房水庫(kù)，為全省七個(gè)城市提供飲用水水源，是第二批全國(guó)重點(diǎn)防洪城市。幾年來(lái)，我市各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》，取得可喜成績(jī)。

　　（一）河道綜合整治成果豐碩。渾河干流城市段全長(zhǎng)35.5公里，規(guī)劃堤防長(zhǎng)度71公里，截止目前，累計(jì)投資4.9億元，建設(shè)干流防洪堤51.4公里，橡膠壩8座，支流防洪堤61.5公里，干支流防洪堤基本達(dá)標(biāo)。配套建設(shè)了渾河十里濱河公園景觀(guān)帶為市民提供休閑、健身場(chǎng)所，完善了城市生態(tài)功能，提升了城市品位。2018年，新?tīng)?zhēng)取了省以上“大江大河”治理項(xiàng)目資金1.24億元，用于完善渾河干支流的防洪工程建設(shè)。近年來(lái)，積極對(duì)上爭(zhēng)取中小河流治理項(xiàng)目資金，綜合治理中小河流404.4公里，累計(jì)完成投資3.95億元，治理山洪溝22.56公里，完成投資0.25億元。今年新開(kāi)工建設(shè)的東洲河綜合治理項(xiàng)目爭(zhēng)取了省以上投資3200萬(wàn)元。市政府多方籌措資金，高質(zhì)量完成“816”洪災(zāi)水毀工程恢復(fù)工作，受洪災(zāi)侵襲的多條中小河流堤防工程建設(shè)提高了標(biāo)準(zhǔn)。探索河道開(kāi)發(fā)利用新方式，吸引社會(huì)資本參與中小河流治理。2015年，對(duì)詹家河、鮑家河治理采取政府投資建設(shè)河道防洪工程，河兩岸堤防景觀(guān)及4座橡膠壩由開(kāi)發(fā)商出資方式，工程總投資4000余萬(wàn)元。

　　（二）河湖保護(hù)管理常抓不懈。2015年以來(lái)，我市作為全國(guó)第一批河湖管護(hù)機(jī)制體制創(chuàng)新試點(diǎn)城市，形成了各級(jí)政府負(fù)總責(zé)，水行政主管部門(mén)主要抓，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站、村水管員協(xié)助抓的主體明確、責(zé)任到位、經(jīng)費(fèi)保障、措施先進(jìn)的河湖管理體制機(jī)制。按照中央、省統(tǒng)一部署，我市全面建立了河長(zhǎng)制。落實(shí)了各級(jí)總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)，按照“一河一策”綜合整治和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，完成了河長(zhǎng)工作制度和工作平臺(tái)搭建，6月底前，各級(jí)河長(zhǎng)均開(kāi)展了多次巡河工作。2017年，依據(jù)《條例》規(guī)定的河道管理范圍，完成了渾河干流及支流城市段保護(hù)管理范圍劃界工作，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)方式，加強(qiáng)了對(duì)城市河道景觀(guān)帶、生態(tài)公園的日常維養(yǎng)、管護(hù)。近年來(lái)，各級(jí)政府累計(jì)投資3785萬(wàn)元，開(kāi)展河道內(nèi)垃圾專(zhuān)項(xiàng)清理行動(dòng)，加大對(duì)河道內(nèi)“八亂”的清理整治，采取圍欄封育、護(hù)岸綠化等方式，基本實(shí)現(xiàn)了“水清、河暢、岸綠、景美”。

　　（三）涉水綜合執(zhí)法取得實(shí)效。《條例》自2013年9月第三次修訂后，各級(jí)政府高度重視《條例》的宣傳貫徹工作，通過(guò)新聞媒體、宣傳車(chē)、宣傳牌、印發(fā)宣傳單等方式對(duì)《條例》進(jìn)行宣傳普及，對(duì)各級(jí)水行政主管部門(mén)和執(zhí)法隊(duì)伍開(kāi)展普法培訓(xùn)，提高了業(yè)務(wù)能力。我市成立了江河流域管理局和水政監(jiān)察局，加強(qiáng)河道管理整治和河道綜合執(zhí)法工作，加大對(duì)違規(guī)采砂、違規(guī)捕魚(yú)、私搭亂建擠占河道、未經(jīng)申報(bào)批準(zhǔn)建設(shè)河道旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等違法行為的巡查和打擊力度，依法對(duì)涉案車(chē)輛、設(shè)備、工具進(jìn)行查扣，江河流域公安局處理涉水違法案件200余起，產(chǎn)生了一定的震懾作用。

　　二、《條例》貫徹實(shí)施中存在的主要問(wèn)題

　　（一）河道綜合整治不容樂(lè)觀(guān)。一是防護(hù)工程建設(shè)任重道遠(yuǎn)。目前，渾河及主要支流城市段還有部分河道防洪建設(shè)工程未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，其他中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)低，土壩、沙壩多，工程型防護(hù)少，很難抵御重大洪澇災(zāi)害。二是穿心河治理任務(wù)艱巨。我市現(xiàn)有流域面積10至50平方公里的穿心河353條，省以上資金整治項(xiàng)目均為流域面積50平方公里以上河流，2013年取消征收河道維護(hù)費(fèi)以來(lái)，我市各級(jí)財(cái)政對(duì)治理農(nóng)村穿心河資金投入明顯不足，無(wú)法確保汛期農(nóng)村群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。三是河道劃界確權(quán)推進(jìn)困難。我市河道劃界確權(quán)起步較晚，綜合整治規(guī)劃滯后，農(nóng)村中小河流河道內(nèi)多年耕種的土地已列為在冊(cè)耕地，無(wú)法實(shí)施河道確權(quán)。一些河灘地由村集體承包轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)，歷史形成的違規(guī)建設(shè)較多，甚至蓄意損毀防洪工程，導(dǎo)致水事矛盾糾紛多發(fā)，影響河道整治。

　　（二）河道保護(hù)管理臟亂嚴(yán)重。一是向河道內(nèi)傾倒垃圾現(xiàn)象十分普遍。農(nóng)村垃圾減量和運(yùn)輸處理嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致河道成為垃圾排放場(chǎng)，大量生產(chǎn)、生活垃圾被隨意排放，堵塞河道，影響防洪，污染環(huán)境，影響生活。二是違法排放污染物行為屢禁不止。個(gè)別工業(yè)企業(yè)存在亂排、偷排污水現(xiàn)象，農(nóng)村生活污水直接排放，汛期煤渣、礦渣被沖刷入河，河道內(nèi)耕種殘留農(nóng)藥化肥等，對(duì)大氣、水質(zhì)和河道內(nèi)土壤造成了污染。三是各種破壞河道行為時(shí)有發(fā)生。違規(guī)在河道管理保護(hù)范圍內(nèi)采砂、放牧，種植高棵農(nóng)作物，臨時(shí)私搭亂建，堆放物品、柴垛、秸稈等阻礙行洪的違法行為時(shí)有發(fā)生。

　　（三）河道開(kāi)發(fā)利用進(jìn)展緩慢。《條例》第二十四條規(guī)定：鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人按河道整治規(guī)劃投資治理、開(kāi)發(fā)河道。由于沒(méi)有具體鼓勵(lì)政策，我市大部分中小河流缺乏開(kāi)發(fā)利用的相關(guān)規(guī)劃，以觀(guān)光、餐飲、戲水為主的河道開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目普遍規(guī)模小、水平低，存在安全隱患。

　　（四）資金投入嚴(yán)重不足。我市河道管理經(jīng)費(fèi)主要依靠各級(jí)財(cái)政投入，目前，我市河道管理經(jīng)費(fèi)投入不足，缺口較大。許多縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政的配套資金不到位，特別是對(duì)陸域保潔、堤防和防汛通道等設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)等長(zhǎng)效管理經(jīng)費(fèi)投入十分有限，水域保潔經(jīng)費(fèi)空缺也較大。每年，市財(cái)政用于渾河城市段及17條支流河河道管理養(yǎng)護(hù)資金只有 100余萬(wàn)元，而縣（區(qū)）財(cái)政沒(méi)有列該專(zhuān)項(xiàng)資金。由于缺乏后期維護(hù)管理，一些河道工程建成后，設(shè)施老化和遭人為損毀，降低了工程效益和資金利用效率。

　　（五）水事綜合執(zhí)法條件亟待改善。目前我市各級(jí)水行政執(zhí)法隊(duì)伍比較健全，但是，由于河流眾多，分布廣泛，東部山區(qū)溝岔多，執(zhí)法人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，執(zhí)法能力水平不高，村級(jí)水管員工資較低，多為兼職，管理任務(wù)十分繁重。對(duì)常見(jiàn)的亂丟垃圾、占河道耕種、隨意堆放物品、非法捕魚(yú)等行為監(jiān)督難、取證難、立案難，執(zhí)法對(duì)象多為普通群眾，易產(chǎn)生矛盾糾紛，以批評(píng)教育為主，不能達(dá)到執(zhí)法效果。

　　（六）《條例》個(gè)別條款與實(shí)際情況不相適應(yīng)。《條例》經(jīng)三次修訂，于2013年9月頒布實(shí)施，還未將落實(shí)河長(zhǎng)制等相關(guān)內(nèi)容納入條例規(guī)定。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和大生態(tài)、大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，河道不僅承擔(dān)行洪排澇功能，還要承擔(dān)美化城市、改善生態(tài)環(huán)境和開(kāi)發(fā)利用功能，《條例》側(cè)重于安全和建設(shè)，應(yīng)補(bǔ)充吸收先進(jìn)的河道生態(tài)保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用理念和創(chuàng)新河道治理措施。

　　三、對(duì)推進(jìn)《條例》貫徹實(shí)施的工作建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，提升站位，加強(qiáng)《條例》宣傳教育。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。各級(jí)政府要站在貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念、全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神、我市一極五業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，提高對(duì)河道保護(hù)管理重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育。廣泛利用報(bào)紙、電視、廣播和微博、微信等新媒體，充分利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)宣傳陣地，開(kāi)展普法宣傳，特別是普及水資源對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要意義以及破壞水資源環(huán)境對(duì)自身身體健康和生產(chǎn)生活帶來(lái)的巨大危害，使廣大群眾真正認(rèn)識(shí)到保護(hù)水資源環(huán)境的必要性，形成知法守法的自覺(jué)性，養(yǎng)成人人維護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生的良好生活習(xí)慣。

　　（二）推行河長(zhǎng)制，落實(shí)責(zé)任制，推進(jìn)河道綜合治理。各級(jí)政府要按照中央、省安排，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)河長(zhǎng)制落實(shí)工作。形成市、縣（去）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)河長(zhǎng)負(fù)總責(zé)任，各部門(mén)按照分工具體抓落實(shí)，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的有效管理體制機(jī)制，以治理河道水環(huán)境污染為突破口，以保證有效防汛泄洪為重點(diǎn)，對(duì)涉及河道的問(wèn)題統(tǒng)籌部署、進(jìn)行一攬子綜合治理。按照“一河一策”原則，高水平做好河道綜合整治規(guī)劃，制定綜合治理方案，明確時(shí)間進(jìn)度，嚴(yán)格依法治理，強(qiáng)化監(jiān)督考核。把落實(shí)河長(zhǎng)制，推進(jìn)河道全方位綜合治理納入政府績(jī)效考核和干部評(píng)價(jià)體系中，實(shí)行水資源保護(hù)干部離任審計(jì)制度和終身追責(zé)制度。建立違法問(wèn)題負(fù)面清單，采取銷(xiāo)號(hào)制，減少存量，嚴(yán)控增量，步步為營(yíng)，扎實(shí)推進(jìn)，確保河道綜合治理取得實(shí)效。

　　（三）銳意創(chuàng)新，積極探索，突破河道管理瓶頸。以改革的精神，向狀態(tài)發(fā)力。統(tǒng)籌考慮我市發(fā)展振興大局，不斷挖掘我市河道管理新優(yōu)勢(shì)，尋找新機(jī)遇，探索新途徑。在河道劃界確權(quán)上，要抓住機(jī)遇，與農(nóng)村土地確權(quán)同步推進(jìn)，對(duì)河道內(nèi)的在冊(cè)耕地依法進(jìn)行置換。在綜合治理上，要堅(jiān)持“封、占、攔、濾、撿、清、堵、巡、打”相結(jié)合，鑄成綜合治理的銅墻鐵壁，讓違法者無(wú)隙可乘。大力推行新賓垃圾“五指分類(lèi)法”促進(jìn)垃圾分類(lèi)減量資源化利用建設(shè)和推廣應(yīng)用，從源頭上減少垃圾排放。在執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)上，借鑒東洲區(qū)做法采取水管員分區(qū)域負(fù)責(zé)，績(jī)效工資浮動(dòng)的辦法，調(diào)動(dòng)積極性，做好執(zhí)法工作。

　　（四）出臺(tái)政策，加大投入，完善河道管理保障機(jī)制。繼續(xù)做好項(xiàng)目包裝，對(duì)上爭(zhēng)取資金政策，做好主要河流防洪工程建設(shè)，實(shí)行工程防護(hù)和生物防護(hù)相結(jié)合，加強(qiáng)工程后期維護(hù)管理，充分發(fā)揮其防洪功能和生態(tài)功能。市政府應(yīng)盡早出臺(tái)河道開(kāi)發(fā)利用實(shí)施意見(jiàn)，鼓勵(lì)支持開(kāi)發(fā)利用，使河道在發(fā)揮防洪、生態(tài)效益的同時(shí)，也創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，用以補(bǔ)充河道管理經(jīng)費(fèi)的不足。各級(jí)政府要努力保障河道管理工作的剛性支出，落實(shí)河道管護(hù)經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)，保證河道管理工作正常有序開(kāi)展。有效整合農(nóng)村水利工程建設(shè)、水土保持、水庫(kù)移民、大伙房水源保護(hù)、農(nóng)村安全飲用水、農(nóng)業(yè)面源污染防治等各類(lèi)資金資源，本著保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重，誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，有效開(kāi)展中小河流和農(nóng)村穿心河治理。大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，提高村集體履行對(duì)河道日常管護(hù)責(zé)任的能力。

　　（五）突出地方特色，助推發(fā)展振興，做好《條例》的修改完善工作。一是把河長(zhǎng)制內(nèi)容增補(bǔ)進(jìn)《條例》。推行河長(zhǎng)制，讓各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓水環(huán)境保護(hù)，能有效調(diào)動(dòng)地方政府履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的執(zhí)政能力。應(yīng)按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，結(jié)合我市實(shí)際，將河長(zhǎng)制相關(guān)內(nèi)容補(bǔ)充《條例》中。二是對(duì)個(gè)別條款進(jìn)行修改。針對(duì)《條例》第二十六條、第二十七條、第二十八條內(nèi)容，罰款數(shù)額過(guò)大，實(shí)際執(zhí)法中難以操作的問(wèn)題，進(jìn)行細(xì)化完善，使其具有可操作性。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

市人大常委會(huì)組成人員

對(duì)市政府《關(guān)于全市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步

創(chuàng)建工作情況的報(bào)告》的審議意見(jiàn)

　　6月28日, 市第十六屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議聽(tīng)取和審議了市政府《關(guān)于全市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作情況的報(bào)告》，并通過(guò)了這個(gè)報(bào)告。常委會(huì)組成人員36人，出席33人，表決結(jié)果為：贊成33票。

　　常委會(huì)組成人員一致認(rèn)為，近年來(lái)，市政府緊扣各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”主題，踐行“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”核心理念，以深入推進(jìn)示范創(chuàng)建為抓手，不斷豐富創(chuàng)建活動(dòng)載體，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作成效顯著，亮點(diǎn)紛呈，為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境。雖然近年來(lái)我市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作取得了一定的成績(jī)，但與上級(jí)要求和人民的期盼還存在一定差距，仍存在個(gè)別地區(qū)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)形式單一,民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低、城市民族工作經(jīng)費(fèi)和人員力量不足。市政府及其相關(guān)部門(mén)要從講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)民族團(tuán)結(jié)工作的重要性，全面落實(shí)責(zé)任，完善政策措施，努力推動(dòng)我市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作再上新臺(tái)階。常委會(huì)組成人員提出如下建議：

　　一、進(jìn)一步強(qiáng)化民族團(tuán)結(jié)宣傳教育力度

　　全市各縣區(qū)、市直各部門(mén)要緊密結(jié)合工作實(shí)際，不斷創(chuàng)新工作方式方法，充分運(yùn)用新技術(shù)、新媒體、微電影、卡通、動(dòng)漫、游戲等老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式進(jìn)行全方位、多角度，深層次廣泛開(kāi)展宣傳教育,使維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定成為各族人民的共同意志和自覺(jué)行為，堅(jiān)持全民參與創(chuàng)建，使創(chuàng)建工作的內(nèi)容、理念、形式、方法、更加通俗化、具體化、生活化，切實(shí)把創(chuàng)建工作成果轉(zhuǎn)化為增進(jìn)民族感情、鞏固民族關(guān)系、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。

　　二、進(jìn)一步加快民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)的物質(zhì)基礎(chǔ)

　　一是要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠東部山區(qū)豐富自然資源，著力開(kāi)發(fā)和培育鄉(xiāng)村旅游，扎實(shí)推進(jìn)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)，依靠當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)地貌、氣候，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。二是要以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，對(duì)上積極爭(zhēng)取各類(lèi)扶持資金，集中對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)予以扶持，同時(shí)繼續(xù)呼吁上級(jí)加大對(duì)三縣水資源涵養(yǎng)的補(bǔ)償力度，不斷增強(qiáng)民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。三是要繼續(xù)加大精準(zhǔn)扶貧力度，努力做到“脫貧致富，不拉一人” ，切實(shí)保障各民族共享發(fā)展成果。

　　三、進(jìn)一步立足實(shí)際，解決問(wèn)題

　　要切實(shí)找準(zhǔn)開(kāi)展創(chuàng)建工作的著力點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，把創(chuàng)建活動(dòng)與解決群眾切身利益問(wèn)題相結(jié)合，與排查化解不穩(wěn)定因素相結(jié)合，與為民辦實(shí)事相結(jié)合，盡心竭力為各民族群眾解決生產(chǎn)生活中遇到的困難，使創(chuàng)建工作更貼近實(shí)際，更貼近民生，更加便民、利民、惠民、安民。

　　四、加大支持力度，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

市政府要利用這次機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，積極爭(zhēng)取上級(jí)的支持，充實(shí)和加強(qiáng)民族工作機(jī)構(gòu)和力量，切實(shí)解決民族工作事多、面廣、復(fù)雜，與人員緊缺的問(wèn)題，并且提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí)繼續(xù)加大“民族宗教服務(wù)中心”模式的推廣力度，延伸民族工作的觸角，解決目前基層人員不足的問(wèn)題。要加強(qiáng)民族干部的培養(yǎng)和交流，適時(shí)選派基層民族干部到上級(jí)機(jī)關(guān)掛職鍛煉或到民族地區(qū)交流學(xué)習(xí)，切實(shí)提高基層民族干部解決實(shí)際問(wèn)題的能力水平。、

關(guān)于全市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作情況的報(bào)告

——2018年6月28日在撫順市第十六屆

人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議上

省水源辦副主任、市水源辦主任王新鵬

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

　　我代表市政府，向本次人大常委會(huì)會(huì)議報(bào)告全市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作情況，請(qǐng)予審議。

　　我市是一個(gè)多民族散雜居地區(qū),全市共有38個(gè)少數(shù)民族成份,58萬(wàn)少數(shù)民族人口，少數(shù)民族人口占全市人口總數(shù)的27.1%。轄有新賓、清原兩個(gè)滿(mǎn)族自治縣，拉古、湯圖兩個(gè)滿(mǎn)族鄉(xiāng)，民族地區(qū)國(guó)土面積占全市總面積的78%。

　　近年來(lái)，我市圍繞“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)” 的創(chuàng)建主題，以人文化、大眾化、實(shí)體化的創(chuàng)建要求，不斷拓寬創(chuàng)建領(lǐng)域，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，提升創(chuàng)建層次，使我市平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系不斷鞏固發(fā)展，為我市轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

一、創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展情況

　　（一）突出高位推動(dòng)，形成協(xié)同創(chuàng)建的強(qiáng)大合力

　　市委、市政府始終高度重視支持民族工作，中央、省委民族工作會(huì)議召開(kāi)后，高規(guī)格召開(kāi)全市民族工作會(huì)議，承辦全省民族關(guān)系分析會(huì)。制定出臺(tái)《中共撫順市委撫順市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的實(shí)施意見(jiàn)》（撫委發(fā)〔2016〕8號(hào)），提出了20項(xiàng)具體任務(wù)，明確了41個(gè)相關(guān)單位職責(zé)，確保上級(jí)部署要求落到實(shí)處。建立市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委政法委、市民委(宗教局)、市公安局、市財(cái)政局、市國(guó)安局、市國(guó)資委等8家單位為成員單位的市民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組。完善市民委委員制，委員單位由15家調(diào)整充實(shí)到19家，每年定期召開(kāi)會(huì)議已形成常態(tài)化機(jī)制。市委、市政府每五年召開(kāi)一次全市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，在2016年召開(kāi)的第七次全市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上有37個(gè)集體和57名個(gè)人獲評(píng)全市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和模范個(gè)人。組建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育宣講團(tuán)，開(kāi)展了近百場(chǎng)的宣講活動(dòng)，用民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范人物的先進(jìn)事跡教育人、鼓舞人、感染人，最大限度地調(diào)動(dòng)積極性，形成推動(dòng)全市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的強(qiáng)大合力。

　（二）突出教育引導(dǎo)，構(gòu)建各民族共有精神家園

　　將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育工作做為創(chuàng)建活動(dòng)的牽動(dòng)引領(lǐng)，針對(duì)不同受眾群體，區(qū)分對(duì)象、突出重點(diǎn)、分類(lèi)施教，深化“三個(gè)離不開(kāi)”“五個(gè)認(rèn)同”教育。在大中小學(xué)開(kāi)設(shè)民族常識(shí)課、民族傳統(tǒng)體育課，新賓、清原兩個(gè)滿(mǎn)族自治縣還設(shè)有滿(mǎn)族剪紙、滿(mǎn)族語(yǔ)言文化課。在市委黨校主體班開(kāi)設(shè)民族政策法規(guī)常識(shí)課，市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委黨校、市民委每?jī)赡昱e辦一期少數(shù)民族干部培訓(xùn)班。2017年舉辦的第十七期全市少數(shù)民族干部培訓(xùn)班，采取在市委黨校和中央民族干部學(xué)院的兩段式教學(xué)方式，收到良好效果。舉辦了民族宗教政策理論高層論壇，市委常委、副市長(zhǎng)馬國(guó)華做了專(zhuān)題輔導(dǎo)報(bào)告。以每年9月份民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月為帶動(dòng)，通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、舉辦文藝演出、在新聞媒體開(kāi)辟專(zhuān)欄、舉辦滿(mǎn)族旗袍展、滿(mǎn)族剪紙展，開(kāi)展“四下鄉(xiāng)、四走訪(fǎng)”服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)抓實(shí)事來(lái)促進(jìn)宣傳實(shí)效，形成貼近群眾的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳的“精準(zhǔn)滴灌”。2016年以來(lái)，共組織送科技、送文化、送醫(yī)藥、送法律下鄉(xiāng)40余次，惠及少數(shù)民族群眾2萬(wàn)人次。

　　（三）突出載體創(chuàng)新，探索實(shí)踐創(chuàng)建工作全覆蓋目標(biāo)

　　按照“開(kāi)放式、嵌入式、遞進(jìn)式、全覆蓋”的思路體系，以“6+1+N”的創(chuàng)建模式，創(chuàng)新推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。在完成創(chuàng)建活動(dòng)“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)寺廟”“六進(jìn)”要求的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開(kāi)展了“進(jìn)軍營(yíng)”和“進(jìn)車(chē)站、進(jìn)村屯”等涉及各領(lǐng)域的創(chuàng)建活動(dòng)，拓展創(chuàng)建范圍，擴(kuò)大創(chuàng)建影響。堅(jiān)持多層次培育亮點(diǎn)突出、特色鮮明的創(chuàng)建典型，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)將民族元素融入基地建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展互觀(guān)互檢活動(dòng)，召開(kāi)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等多種方式，層層推進(jìn)，節(jié)節(jié)提升，切實(shí)提高創(chuàng)建水平，逐步形成我市創(chuàng)建品牌。遼寧石油化工大學(xué)被評(píng)為全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范校，清原滿(mǎn)族自治縣紅透山鎮(zhèn)滿(mǎn)族小學(xué)被命名為全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地，中國(guó)人民解放軍31699部隊(duì)被命名為全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位。　

　　（四）突出民生改善，夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

　　積極向上爭(zhēng)取政策和資金支持，加大本級(jí)財(cái)政的投入，深入實(shí)施《撫順市少數(shù)民族事業(yè)“十三五”規(guī)劃》，扎實(shí)推進(jìn)“少數(shù)民族百鄉(xiāng)萬(wàn)戶(hù)惠民工程”。2016年以來(lái)，中央、省、市財(cái)政共投入少數(shù)民族專(zhuān)項(xiàng)資金5266萬(wàn)元。其中：少數(shù)民族發(fā)展資金4405萬(wàn)元、少數(shù)民族地區(qū)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)861萬(wàn)元。爭(zhēng)取資金數(shù)額位于全省前列。先后扶持三縣一區(qū)100個(gè)項(xiàng)目，其中：少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目23個(gè)、扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目33個(gè)、民生建設(shè)項(xiàng)目44個(gè)。補(bǔ)貼投資5.85億元實(shí)施公路新改建、大中修和客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程，為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的交通保障。2017年整合資金1800余萬(wàn)元用于危房改造，648戶(hù)少數(shù)民族群眾受益。特色村寨建設(shè)成為全域全季旅游的亮點(diǎn)，新賓赫?qǐng)D阿拉村被國(guó)家民委命名為“第一批中國(guó)少數(shù)民族特色村寨”，新賓大房子村、藍(lán)旗朝鮮族村被國(guó)家民委命名為“第二批中國(guó)少數(shù)民族特色村寨”，清原筐子溝村、撫順縣三塊石村被納入國(guó)家少數(shù)民族發(fā)展資金重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，順城四家子錫伯族村被列入國(guó)家扶持較少民族發(fā)展計(jì)劃。《中國(guó)民族》雜志以“‘一極六峰’鑄品牌滿(mǎn)韻清風(fēng)最魅力——遼寧省撫順市全域旅游語(yǔ)境下的民宿觀(guān)察”為題，報(bào)道了我市滿(mǎn)族民宿發(fā)展經(jīng)驗(yàn)做法，并作為經(jīng)驗(yàn)交流材料，在第三屆全國(guó)民宿發(fā)展大會(huì)上進(jìn)行了交流。

　　（五）突出權(quán)益保障，促進(jìn)各民族交往交流交融

　　制定出臺(tái)《中共撫順市委撫順市人民政府貫徹落實(shí)<關(guān)于依法治理民族事務(wù)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的意見(jiàn)>任務(wù)分工方案》，推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化，有效保障各民族合法權(quán)益。始終把做好少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)管理作為開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)的重要內(nèi)容，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作原則、工作機(jī)制等方面精心安排部署。2017年在東洲區(qū)設(shè)立基層民族宗教工作服務(wù)管理中心的試點(diǎn)工作取得明顯成效。目前，其他6個(gè)縣區(qū)正在穩(wěn)步推進(jìn)。民族宗教服務(wù)管理中心的成立使我市少數(shù)民族群眾在法律援助、就業(yè)咨詢(xún)、子女教育等領(lǐng)域，得到了更為高效便捷服務(wù)，對(duì)于構(gòu)建相互嵌入式居住結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，扎實(shí)做好城市民族工作，促進(jìn)各族群眾和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展起到了積極作用。同時(shí)，也為破解基層民族宗教工作力量薄弱的問(wèn)題提供了借鑒。《中國(guó)民族報(bào)》頭版頭條和國(guó)家民委網(wǎng)站對(duì)我市此項(xiàng)工作進(jìn)行了專(zhuān)題報(bào)道。

　　二、存在的問(wèn)題和困難

　　（一）個(gè)別部門(mén)對(duì)創(chuàng)建工作認(rèn)識(shí)不夠，抓落實(shí)力度有待加強(qiáng)。一些部門(mén)對(duì)貫徹實(shí)施黨的民族政策和法律法規(guī)，抓好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的重要性認(rèn)識(shí)還不到位，認(rèn)為創(chuàng)建工作是民族自治地方的事、是民族工作部門(mén)的事，做好民族工作，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，缺乏主動(dòng)性、自覺(jué)性。

　　（二）基層民族工作力量薄弱，經(jīng)費(fèi)不足。8個(gè)縣區(qū)中，只有清原滿(mǎn)族自治縣民宗局是獨(dú)立設(shè)置，其余6個(gè)縣區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)都是綜合設(shè)置。新賓滿(mǎn)族自治縣、撫順縣與政府辦公室合屬辦公，新?lián)帷⑼ā|洲、順城4個(gè)城區(qū)設(shè)在區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部?jī)?nèi)，開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)在社會(huì)事業(yè)管理局。現(xiàn)清原滿(mǎn)族自治縣民宗局編制為7人，新賓滿(mǎn)族自治縣編制為6 人，其它縣區(qū)均為兼職。部分縣區(qū)沒(méi)有將民族宗教工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，每年多采取“一事一議”方式解決有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。

　　（三）少數(shù)民族流動(dòng)人口流動(dòng)性大，增加了監(jiān)管難度。近年來(lái)，來(lái)?yè)峋蛯W(xué)、務(wù)工、經(jīng)商的少數(shù)民族群眾不斷增多，具有居住分散、流動(dòng)性大等特點(diǎn)，加之風(fēng)俗習(xí)慣的差異、語(yǔ)言交流不暢，對(duì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)了解的不夠等因素，增加了管理和服務(wù)難度。

　　在市政府十六屆八次常務(wù)會(huì)議上，市長(zhǎng)楊維對(duì)解決上述問(wèn)題和困難提出了明確要求，我們將以問(wèn)題為導(dǎo)向，進(jìn)一步加大工作力度，拿出切實(shí)有效的措施，推進(jìn)問(wèn)題和困難盡快改善、解決。

　　三、下一步工作打算

　　（一）提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)做好創(chuàng)建工作的使命感和責(zé)任感。以“十九大”精神為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民族工作的重要講話(huà)、批示、指示精神，全面貫徹落實(shí)中央、省、市民族工作會(huì)議精神，把握好當(dāng)前民族工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，充分發(fā)揮民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組和民委委員單位的作用，廣泛深入地開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)撫委發(fā)〔2016〕8號(hào)文件的有效落實(shí)。

　　（二）不斷豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，形成具有我市特色的創(chuàng)建品牌。深入推進(jìn)“6+1+N”的創(chuàng)建模式，形成層層推進(jìn)、逐級(jí)打造的創(chuàng)建工作格局。充分發(fā)揮“民族教育、體育、文化基地”“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣講團(tuán)”“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地”等平臺(tái)的作用，進(jìn)一步把創(chuàng)建工作落小落細(xì)落實(shí)。

　　（三）持續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)建的方式方法，提高創(chuàng)建工作的含金量、關(guān)注度和吸引力。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)建”的模式，提高宣傳教育引導(dǎo)的針對(duì)性。發(fā)揮民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建模范集體、模范人物的作用，用身邊事教育身邊人，提高創(chuàng)建工作的影響力。

　　（四）增強(qiáng)創(chuàng)建實(shí)效，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中優(yōu)勢(shì)資源，著力解決好制約民族地區(qū)發(fā)展、與群眾利益密切相關(guān)的突出問(wèn)題。繼續(xù)組織實(shí)施“百鄉(xiāng)萬(wàn)戶(hù)惠民工程”“少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)”，全力做好民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作。

　　（五）以創(chuàng)建為載體，提升依法治理民族事務(wù)的能力。切實(shí)保障全市各民族合法平等權(quán)益，讓各族群眾在共創(chuàng)共建共享中不斷增強(qiáng)“三個(gè)離不開(kāi)”“五個(gè)認(rèn)同”意識(shí)。發(fā)揮民族宗教管理服務(wù)中心的作用，切實(shí)提高依法治理民族事務(wù)的能力。

　　主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，我們將以此次會(huì)議為契機(jī)，進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于民族工作的決策部署，提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作水平，鞏固我市各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展的良好局面。

撫順市人民代表大會(huì)代表履職考評(píng)辦法（試行）

（2018年6月28日撫順市第十六屆

人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)）

第一章總則

　　第一條為加強(qiáng)市人大代表隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)代表依法履行職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》和《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條在代表履職考評(píng)工作中，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，重要情況和問(wèn)題要及時(shí)向同級(jí)黨委請(qǐng)示匯報(bào)，全面貫徹落實(shí)中央及有關(guān)法律法規(guī)對(duì)代表的要求，保證考評(píng)工作客觀(guān)、全面、實(shí)事求是。

　　第三條代表履職考評(píng)應(yīng)堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，堅(jiān)持道德品行要求，堅(jiān)持人代會(huì)期間工作與閉會(huì)期間活動(dòng)相結(jié)合，聽(tīng)取選舉單位意見(jiàn)和社會(huì)各界意見(jiàn)相結(jié)合，定性考評(píng)和定量考評(píng)相結(jié)合，年度考評(píng)和屆末總評(píng)相結(jié)合。

第二章考評(píng)的對(duì)象、內(nèi)容和計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)

　　第四條代表履職考評(píng)對(duì)象為撫順市人民代表大會(huì)代表。

　　第五條代表履職考評(píng)主要內(nèi)容和計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)：

　　（一）加強(qiáng)自身建設(shè)情況

1.遵守憲法和法律情況;

2.遵守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩情況;

3.保守國(guó)家秘密情況;

4.遵守社會(huì)公德，廉潔自律情況。

　　（二）在市人民代表大會(huì)會(huì)議期間履職情況

1.出席市人民代表大會(huì)全體會(huì)議、代表團(tuán)會(huì)議、分組會(huì)議情況；

2.審議各項(xiàng)議案、報(bào)告情況；

3.提出議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)情況。

　　（三）在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間履職情況

1. 應(yīng)邀參加市人大常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、工作評(píng)議等情況；

2.應(yīng)邀參加市委、“一府一委兩院”及其有關(guān)部門(mén)組織的各類(lèi)會(huì)議和活動(dòng)情況；

3.參加市、縣區(qū)人大常委會(huì)組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況；

4.參加代表小組活動(dòng)情況；

5.聯(lián)系群眾，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，反映群眾訴求，為群眾服務(wù)情況；

6.列席市人大常委會(huì)和縣區(qū)人民代表大會(huì)會(huì)議情況；

7.與原選舉單位聯(lián)系情況。

　　（四）綜合評(píng)分情況

　　代表小組和縣區(qū)人大常委會(huì)（撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工委）綜合評(píng)分情況。

　　（五）加分情況

　　1.代表提出議案，并作為議案處理的，及提出的建議被列為市人大常委會(huì)重點(diǎn)督辦建議的；

　　2.在市、縣區(qū)級(jí)以上代表經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上介紹履職經(jīng)驗(yàn)的；

　　3.在市級(jí)以上新聞媒體對(duì)代表履職經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行報(bào)道的；

　　4.在視察、調(diào)研活動(dòng)中撰寫(xiě)視察、調(diào)研報(bào)告，并報(bào)市人大常委會(huì)代表工作部門(mén)的；

　　5.在代表履職方面獲得市級(jí)以上表彰和榮譽(yù)的。

　　（六）履職考評(píng)的具體計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，詳見(jiàn)附件《撫順市人民代表大會(huì)代表年度履職考評(píng)計(jì)分表》。

第三章考評(píng)工作的組織實(shí)施

　　第六條市人大常委會(huì)代表工作部門(mén)負(fù)責(zé)代表履職考評(píng)的組織、指導(dǎo)工作。各縣區(qū)人大常委會(huì)（撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工委）代表工作部門(mén)負(fù)責(zé)本選舉單位代表履職考評(píng)的具體工作。活動(dòng)發(fā)起單位、選舉單位為記錄代表履職信息的主要責(zé)任單位。

　　第七條各縣區(qū)人大常委會(huì)（撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工委）代表工作部門(mén)應(yīng)建立健全代表履職檔案，實(shí)時(shí)記載代表履職情況，為代表履職考評(píng)提供翔實(shí)依據(jù)。

　　第八條代表履職考評(píng)實(shí)行每年一評(píng)，屆末總評(píng)。年度考評(píng)程序?yàn)?SPAN lang=EN-US>:

　　（一）代表依據(jù)本人履職情況，如實(shí)填寫(xiě)《撫順市人民代表大會(huì)代表履行職責(zé)記實(shí)手冊(cè)》，于每年12月上旬交到本人所在代表小組。代表如在市級(jí)以上新聞媒體報(bào)道履職經(jīng)驗(yàn)、在履職方面獲得市級(jí)以上表彰和榮譽(yù)，需將相應(yīng)證明材料一并交到本人所在代表小組。

　　（二）各代表小組于每年12月中旬，將記錄的代表履職信息和對(duì)本組代表的綜合評(píng)分情況報(bào)送各縣區(qū)人大常委會(huì)（撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工委）代表工作部門(mén)。

　　（三）市人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，于每年12月中旬將記錄的代表履職信息報(bào)送市人大常委會(huì)代表工作部門(mén)，由代表工作部門(mén)反饋給各縣區(qū)人大常委會(huì)（撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工委）代表工作部門(mén)。

　　（四）各縣區(qū)人大常委會(huì)（撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工委）代表工作部門(mén)于每年12月中旬收齊《撫順市人民代表大會(huì)代表履行職責(zé)記實(shí)手冊(cè)》和相關(guān)證明材料，核實(shí)代表所記載的履職情況，結(jié)合代表履職實(shí)際，按《撫順市人民代表大會(huì)代表年度履職考評(píng)計(jì)分表》所列內(nèi)容進(jìn)行評(píng)分，提出代表履職考評(píng)等次的意見(jiàn)，經(jīng)代表本人簽字確認(rèn)后，于每年12月下旬報(bào)市人大常委會(huì)代表工作部門(mén)備案。

　　（五）市人大常委會(huì)代表工作部門(mén)于每年12月下旬，匯總各縣區(qū)人大常委會(huì)（撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工委）代表考評(píng)結(jié)果，向市人大常委會(huì)主任會(huì)議報(bào)告，每年對(duì)代表履職考評(píng)情況進(jìn)行通報(bào)。

第四章代表履職考評(píng)的等次

　　第九條代表履職考評(píng)分優(yōu)秀、稱(chēng)職、不稱(chēng)職三個(gè)等次。履職考評(píng)得分在85分以上的為優(yōu)秀；60-84分的為稱(chēng)職；60分以下的為不稱(chēng)職。

　　第十條代表每年參加人大及其常委會(huì)召開(kāi)的會(huì)議、組織的活動(dòng)請(qǐng)假次數(shù)超過(guò)2次的，當(dāng)年考評(píng)不得評(píng)為優(yōu)秀。

　　第十一條代表受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的，違反社會(huì)公德造成不良影響的，當(dāng)年考評(píng)為不稱(chēng)職。

第五章考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用

　　第十二條代表履職考評(píng)結(jié)果作為評(píng)優(yōu)和屆末推薦連任代表建議人選的重要依據(jù)。

　　第十三條代表每屆任期內(nèi)，領(lǐng)銜或者單獨(dú)提出的建議數(shù)量少于2件的，或未參加過(guò)市人大常委會(huì)組織的集中培訓(xùn)的，選舉單位在換屆時(shí)不得推薦為連任代表建議人選。

　　第十四條代表年度履職考評(píng)為不稱(chēng)職的，由選舉單位約談；連續(xù)兩次年度履職考評(píng)為不稱(chēng)職的，由選舉單位依照相關(guān)規(guī)定勸其辭去代表職務(wù)。

第六章附則

　　第十五條本辦法自通過(guò)之日起施行。

關(guān)于《撫順市人民代表大會(huì)

代表履職考評(píng)辦法（試行）》的說(shuō)明

——2018年6月28日在撫順市第十六屆

人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議上

市人大常委會(huì)人事代表選舉工作委員會(huì)主任姜洪勝

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

我受主任會(huì)議委托，現(xiàn)就《撫順市人民代表大會(huì)代表履職考評(píng)辦法（試行）》說(shuō)明如下，請(qǐng)予審議。

一、起草的依據(jù)和過(guò)程

　　《撫順市人民代表大會(huì)代表履職考評(píng)辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），是根據(jù)《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》和《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，借鑒省內(nèi)外代表履職考評(píng)的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我市實(shí)際制定的。

按照4月8日主任辦公會(huì)議要求，為做好《辦法》的起草工作，我們立即著手查閱大量資料，按照相關(guān)法律法規(guī)要求，起草了《辦法》（初稿）。4月17日至20日，赴代表履職管理工作較好的浙江省進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。在學(xué)習(xí)借鑒好經(jīng)驗(yàn)、好做法的基礎(chǔ)上，我們對(duì)《辦法》（初稿）進(jìn)行了修改，形成了《辦法》（征求意見(jiàn)稿）。從5月4日至6月11日，我們分四個(gè)層面，分別征求了縣區(qū)人大常委會(huì)人事工委、縣區(qū)人大常委會(huì)、市人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)、市人大常委會(huì)主任和各位副主任及秘書(shū)長(zhǎng)的意見(jiàn)。6月12日至13日，我們又組織各層面、各職業(yè)類(lèi)型的16名市代表，召開(kāi)了兩次征求意見(jiàn)座談會(huì)。在充分吸納各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，幾易其稿，形成了《辦法》（討論稿）。6月19日，《辦法》經(jīng)主任會(huì)議討論，決定提交本次常委會(huì)會(huì)議審議。

二、主要內(nèi)容

　　《辦法》共分六章15條。其中：第一章總則，包括3條，明確了代表履職考評(píng)的目的、依據(jù)、原則和方式；第二章考評(píng)的對(duì)象、內(nèi)容和計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，包括2條，明確了代表履職考評(píng)的對(duì)象是市人大代表，以及具體考評(píng)內(nèi)容和加分內(nèi)容，并細(xì)化了每項(xiàng)內(nèi)容的計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)。考評(píng)實(shí)行百分制，其中：人代會(huì)期間履職情況40分、閉會(huì)期間履職情況45分、代表小組和縣區(qū)人大常委會(huì)（撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工委）綜合評(píng)分情況15分。另外，根據(jù)履職實(shí)際，設(shè)加分情況20分；第三章考評(píng)工作的組織實(shí)施，包括3條，明確了參與考評(píng)工作的各單位的職責(zé)任務(wù)，及年度考評(píng)的具體程序；第四章代表履職考評(píng)的等次，包括3條，明確了優(yōu)秀、稱(chēng)職、不稱(chēng)職三類(lèi)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，及特殊情況的考核等次的確定；第五章考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，包括3條，明確了對(duì)屆末總評(píng)結(jié)果和履職優(yōu)秀的、不稱(chēng)職的代表的相應(yīng)獎(jiǎng)懲規(guī)定；第六章附則，包括1條。

　　三、主要特點(diǎn)

　　一是考評(píng)工作強(qiáng)調(diào)政治性。提出履職考評(píng)工作要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，重要情況和問(wèn)題要及時(shí)向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在代表履職考評(píng)的首位，對(duì)政治不達(dá)標(biāo)的予以一票否決。

　　二是考評(píng)內(nèi)容涵蓋全方位。履職考評(píng)內(nèi)容包括代表自身建設(shè)4項(xiàng)內(nèi)容、人代會(huì)期間履職3項(xiàng)內(nèi)容、人代會(huì)閉會(huì)期間7項(xiàng)履職內(nèi)容、綜合評(píng)分2項(xiàng)內(nèi)容及加分的5種情況，實(shí)現(xiàn)了對(duì)代表履職的全方位監(jiān)督。

　　三是考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)力求精細(xì)化。履職考評(píng)對(duì)17項(xiàng)可量化的履職內(nèi)容都明確了具體的計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，精細(xì)分配了每一項(xiàng)得分，對(duì)代表履職表現(xiàn)突出的還設(shè)置了加分項(xiàng)。

　　四是考評(píng)程序注重規(guī)范化。履職考評(píng)實(shí)行“每年一評(píng)，屆末總評(píng)”，明確了市人大常委會(huì)、縣區(qū)人大常委會(huì)（撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工委）、代表小組在履職考評(píng)中的職責(zé)和具體工作程序，具有較強(qiáng)的可操作性。

　　五是考評(píng)結(jié)果突出獎(jiǎng)懲性。代表履職考評(píng)結(jié)果將作為市人大常委會(huì)評(píng)優(yōu)和推薦連任代表建議人選的重要依據(jù)，并每年予以通報(bào)。代表年度履職考評(píng)為不稱(chēng)職的，由選舉單位約談；連續(xù)兩次年度履職考評(píng)為不稱(chēng)職的，由選舉單位依照相關(guān)規(guī)定勸其辭去代表職務(wù)。

　　四、其他需要說(shuō)明的問(wèn)題

　　1.在考評(píng)對(duì)象設(shè)定上，為充分發(fā)揮職務(wù)代表的示范和引領(lǐng)作用，體現(xiàn)考評(píng)的公平性，將所有市人大代表列為考評(píng)對(duì)象。

　　2.在分值量化設(shè)定上，充分考慮了代表只要認(rèn)真參加人代會(huì)、代表小組活動(dòng)，履職考評(píng)均可達(dá)到稱(chēng)職等次；需要努力，才可達(dá)到優(yōu)秀等次。

特此說(shuō)明。

關(guān)于湖北、浙江鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況考察報(bào)告

——2018年6月28日在撫順市第十六屆

人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議上

市人大民族僑務(wù)外事委員會(huì)

　　為學(xué)習(xí)借鑒外地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)遼寧鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,省人大常委會(huì)康捷副主任帶隊(duì)，省人大、撫順市人大、丹東市人大相關(guān)人員組成的考察團(tuán)，于5月7日至5月12日，赴湖北省、浙江省學(xué)習(xí)考察，就鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展模式、管理機(jī)制及政策制定和立法等方面開(kāi)展調(diào)研、學(xué)習(xí)取經(jīng)。期間，在兩省人大、旅游局、農(nóng)發(fā)辦主要負(fù)責(zé)人的陪同下，考察了湖北省黃岡市黃州區(qū)李家灣村、陳策樓村，麻城市龜峰山風(fēng)景區(qū)茶園沖村韓養(yǎng)度假村、十人寨，武漢市東西湖區(qū)；浙江省安吉縣、桐廬縣的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況，組織了不同層面的座談會(huì)、見(jiàn)面會(huì)，走訪(fǎng)了部分鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者和致富帶頭人，與他們親切交談，交流經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)將這次考察學(xué)習(xí)的情況及幾點(diǎn)啟發(fā)匯報(bào)如下：

　　一、基本情況

　　（一）湖北鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基本情況

　　湖北省是鄉(xiāng)村旅游的資源大省，經(jīng)過(guò)十幾年的迅猛發(fā)展,目前全省形成了“一帶六片區(qū)”的發(fā)展格局，即武漢都市農(nóng)業(yè)、恩施民族風(fēng)情、鄂東四季花木、鄂西北山地生態(tài)、江漢平原水鄉(xiāng)田園鄉(xiāng)村旅游片區(qū)。2017年全省鄉(xiāng)村旅游共接待游客突破2.53億人次、實(shí)現(xiàn)旅游收入約2500億元，鄉(xiāng)村旅游占整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)三分之一以上，實(shí)現(xiàn)增加值約826億元，占旅游增加值的三分之一以上，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、餐飲等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的增加值4000億元以上，帶動(dòng)100萬(wàn)人以上就業(yè)，成為全國(guó)中部一流、著名的復(fù)合型鄉(xiāng)村旅游目的地和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶鄉(xiāng)村旅游集散中心地。

　　（二）浙江鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基本情況

浙江是全國(guó)最早開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游的省份之一。是習(xí)近平“兩山”理論的誕生地,通過(guò)深入開(kāi)展“萬(wàn)村景區(qū)化”創(chuàng)建工作, 鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)作為浙江全域旅游發(fā)展的“新增長(zhǎng)極”。 2017年,全省鄉(xiāng)村旅游共接待游客3.2億人次,實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)總收入300.7億元,成功創(chuàng)建省級(jí)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)1個(gè):省級(jí)休閑旅游示范村122個(gè):省級(jí)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)14個(gè):省級(jí)精品民宿2個(gè)(其中白金宿6個(gè),金宿17個(gè),銀宿99個(gè))積極拓展農(nóng)業(yè)多重功能,累計(jì)創(chuàng)建24個(gè)國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣,23個(gè)省級(jí)示范縣,22個(gè)中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村,19個(gè)中國(guó)美麗田園，休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)290多億元。目前已經(jīng)成為全國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)和集聚區(qū)。

　　二、主要經(jīng)驗(yàn)

　　湖北、浙江省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起步早、模式多、機(jī)制活、效益好，成就令人矚目，其中成因何在？通過(guò)學(xué)習(xí)考察，我們感到他們的豐富經(jīng)驗(yàn)，確實(shí)值得全國(guó)和我們學(xué)習(xí)借鑒，主要是：

　　（一）健全法律法規(guī),是促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游規(guī)范發(fā)展的根本保障

2015年9月25日頒布的《浙江省旅游條例》,重點(diǎn)對(duì)旅游管理體制,旅游規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游及民宿旅游安全管理等方面作出明確規(guī)定,開(kāi)創(chuàng)先河填補(bǔ)了全國(guó)鄉(xiāng)村旅游和民宿立法的空白,破解“游走在法律邊緣”的局面，為鄉(xiāng)村旅游與民宿健康可持續(xù)發(fā)展提供法律政策層面的保障。省公安廳下發(fā)了《浙江省民宿(農(nóng)家樂(lè))治安消防管理暫行規(guī)定》通知, 《民宿基本要求與評(píng)價(jià)》《景區(qū)村莊服務(wù)與管理指南》進(jìn)一步促進(jìn)全省景區(qū)村莊的健康,長(zhǎng)效發(fā)展。省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)的意見(jiàn)》《關(guān)于提升發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)的意見(jiàn)》《關(guān)于全面提升農(nóng)家樂(lè)規(guī)范提升發(fā)展的意見(jiàn)》三個(gè)指導(dǎo)性文件,在土地利用、資金扶持,稅收優(yōu)惠、金融支持等方面給子指導(dǎo)和幫扶,在財(cái)政支持方面,美麗鄉(xiāng)村專(zhuān)項(xiàng)資金中每年安排2300萬(wàn)元用于農(nóng)家樂(lè)重點(diǎn)縣,特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品村、集聚村創(chuàng)建,對(duì)于欠發(fā)達(dá)26縣,出臺(tái)山區(qū)經(jīng)濟(jì)政策，資金規(guī)模每年8億元,有一半左右用于農(nóng)家樂(lè)相關(guān)設(shè)地、服務(wù)平臺(tái)打造,為農(nóng)家樂(lè)休閑旅游發(fā)展提供政策支撐,推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃引領(lǐng)是鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

　　湖北省于2016年發(fā)布了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃（2016—2025）,在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下，湖北省以 “創(chuàng)新”、“協(xié)調(diào)”、“改革”、“綠色”和“共享”這五個(gè)發(fā)展理念為引領(lǐng)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，鄉(xiāng)村旅游已成為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變農(nóng)村落后面貌、促進(jìn)農(nóng)民致富增收脫貧致富的一把“金鑰匙”,使貧困地區(qū)群眾通過(guò)鄉(xiāng)村旅游在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中得到紅利。湖北省以“五級(jí)聯(lián)創(chuàng)”(旅游強(qiáng)縣、旅游名鎮(zhèn)、旅游名村、星級(jí)農(nóng)家樂(lè)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn))為主要載體，打造20個(gè)湖北旅游強(qiáng)縣、34個(gè)旅游名鎮(zhèn)、117個(gè)旅游名村、11條旅游名街、346個(gè)高星級(jí)農(nóng)家樂(lè)和140個(gè)省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn),帶動(dòng)42萬(wàn)人脫貧致富，占全省脫貧人口的18.6%。由此帶動(dòng)了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游的積極性，促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游健康快速發(fā)展。

　　（三）美化環(huán)境，示范帶動(dòng)是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的必要前提

　　浙江省把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為建設(shè)美麗浙江的重要抓手,持續(xù)開(kāi)展“千村示范、萬(wàn)村整治”工程,強(qiáng)力推進(jìn)“三改一拆”四邊三化”、“五水共治”和小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等一系列“組合拳”重大行動(dòng),有效綠化、潔化、美化了鄉(xiāng)村環(huán)境,為浙江鄉(xiāng)村旅游奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)精心組織并推薦一批示范引領(lǐng),典型帶動(dòng),品牌輻射力強(qiáng)的鄉(xiāng)村旅游典型村,鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)和致富帶頭人,成為全國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的行業(yè)標(biāo)桿。隨著浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程廣度和深度的拓展，“美麗鄉(xiāng)村”的內(nèi)涵也不斷豐富。從美麗生態(tài)，到美麗經(jīng)濟(jì)，再到美麗生活，“三美融合”帶給浙江鄉(xiāng)村勃勃生機(jī)，也不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，給鄉(xiāng)村百姓帶來(lái)“美麗經(jīng)濟(jì)”的綠色收入。

（四）體制機(jī)制靈活是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

　　湖北、浙江兩省發(fā)揮了政府在鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)資源配置中的決定性作用，著力構(gòu)建機(jī)制有效、微觀(guān)主體有活力、宏觀(guān)調(diào)控有度的管理體制。今年年初，浙江省政府辦公廳印發(fā)《浙江省貫徹“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃實(shí)施方案》。《方案》提出，到2020年，形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系，營(yíng)造審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強(qiáng)的營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)省農(nóng)辦,旅游,工商,衛(wèi)計(jì),消防,環(huán)保,稅收、國(guó)土等部門(mén)按照“多予,少取,放活”的方針,形成合力,對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展給予傾斜與扶持, 營(yíng)造充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使浙江鄉(xiāng)村成為創(chuàng)業(yè)的熱土，掀起了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的熱潮，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為時(shí)下最新的創(chuàng)業(yè)方式。

　　湖北省發(fā)揮政府引導(dǎo)的作用，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游“資源多樣化、服務(wù)便利化、管理精細(xì)化、市場(chǎng)多樣化”為戰(zhàn)略方針，對(duì)經(jīng)營(yíng)特色明顯、可持續(xù)發(fā)展,帶動(dòng)力強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范的休閑旅游企業(yè)給予扶持，鼓勵(lì)其做大做強(qiáng)。同時(shí),不斷拓寬融資渠道,引進(jìn)社會(huì)資本，投入鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)模式多樣化，形成了五大經(jīng)營(yíng)模式，即以農(nóng)民為主體的經(jīng)營(yíng)模式、以農(nóng)業(yè)合作社為主體的經(jīng)營(yíng)模式、以工商資本投資的經(jīng)營(yíng)模式、以政府與企業(yè)合作的經(jīng)營(yíng)模式、以政府投資經(jīng)營(yíng)模式。越來(lái)越多的房地產(chǎn)資本、金融資本、商業(yè)資本投資鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，2017年全省在鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游綜合項(xiàng)目187個(gè)、總投資1405億元，成為投資熱點(diǎn)。

　　三、幾點(diǎn)啟示

　　通過(guò)對(duì)湖北、浙江省鄉(xiāng)村旅游5天的學(xué)習(xí)考察，不僅使我們開(kāi)闊了視野,同時(shí)也增加了緊迫感和危機(jī)感,也為撫順鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和信心。就是要從以下四方面理清思路：一是要理清政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作的關(guān)系。兩地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)證明，黨政重視雖然是關(guān)鍵，但不能大包大攬，必須以農(nóng)民為主體，既要政府強(qiáng)力推動(dòng)，更要依靠市場(chǎng)激活。二是要理清財(cái)政收入與農(nóng)民收入的關(guān)系。鄉(xiāng)村旅游是富民產(chǎn)業(yè)，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)不大，但卻需要政府做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，故必須從扶貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。三是要理清美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的關(guān)系。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村旅游是美麗鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)利用的保障，兩者相輔相成，即美麗鄉(xiāng)村建設(shè)把“鄉(xiāng)村少女”打扮起來(lái)，鄉(xiāng)村旅游把 “她”嫁出去。四是要理清資源優(yōu)勢(shì)與發(fā)展定位的關(guān)系。撫順雖然具備旅游資源優(yōu)勢(shì)，但鄉(xiāng)村旅游還處于初級(jí)階段，與湖北、浙江十幾年的久久為功所發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游相比還只是“嬰兒”，必須要從實(shí)際出發(fā),因地制宜，取其之長(zhǎng)，但不盲目模仿。

　　四、對(duì)比差距

　　撫順具有遼寧東部山區(qū)的生態(tài)和歷史文化底蘊(yùn)豐富的優(yōu)勢(shì)，具有良好的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展條件。近幾年，在市委市政府的高度重視下，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速。全市農(nóng)家樂(lè)520家,鄉(xiāng)村旅游收入10億元,接待游客300萬(wàn)人次但對(duì)標(biāo)湖北、浙江地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主要存在以下差距：

　　一是相應(yīng)的政策法規(guī)欠缺。目前《遼寧省旅游條例》《撫順市促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》雖已出臺(tái)，但對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展內(nèi)容較少，特別是對(duì)剛剛興起民宿更是空白，撫順市雖有對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，但比較宏觀(guān)，籠統(tǒng)，沒(méi)有對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的具體的專(zhuān)項(xiàng)扶持政策，各級(jí)政府也缺少相應(yīng)的政策法規(guī)來(lái)保護(hù)和管理，更沒(méi)有制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游處于自發(fā)的盲目的無(wú)所適從狀態(tài)，一定程度上限制了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。二是對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的認(rèn)識(shí)有限。一些經(jīng)營(yíng)者和地方政府對(duì)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的認(rèn)識(shí)不足，且在經(jīng)營(yíng)理念上對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境、服務(wù)水平與質(zhì)量重視不夠，樂(lè)意在主體建筑、設(shè)施設(shè)備上花錢(qián)，而不愿在經(jīng)營(yíng)特色、服務(wù)質(zhì)量、衛(wèi)生環(huán)境方面投入。單兵作戰(zhàn)的多，合作協(xié)作的少，致力于樹(shù)立總體形象的意識(shí)不強(qiáng)。此外對(duì)民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有形成對(duì)民宿發(fā)展的有力支撐。三是政府的合力引導(dǎo)和投入有待加強(qiáng)。各級(jí)政府綜合協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，在消防、衛(wèi)生、環(huán)保等還沒(méi)有形成協(xié)調(diào)推進(jìn)的局面；省政府及各級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)村旅游的投入有限，特別是處在水資源保護(hù)區(qū)的撫順三個(gè)縣，受到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，財(cái)力有限，心有余而力不足，加之省里對(duì)三個(gè)縣的水資源補(bǔ)償不到位，使得撫順市的鄉(xiāng)村旅游小而散，規(guī)模不大，檔次不高。四是特色不足，文化內(nèi)涵體現(xiàn)不充分。由于看到別人開(kāi)辦鄉(xiāng)村旅游效益好跟風(fēng)的多，使得鄉(xiāng)村旅游提供的產(chǎn)品出現(xiàn)單一、單調(diào)和雷同現(xiàn)象，大多數(shù)是農(nóng)家飯菜、水果采摘等，缺少互動(dòng)、體驗(yàn)內(nèi)容，滿(mǎn)足不了游客多層次、多樣化、高品質(zhì)需求；還有近幾年撫順加大了少數(shù)民族特色村寨建設(shè)，完成特色村寨“穿衣帶帽”工程，但很多少數(shù)民族特色的元素還沒(méi)有充分顯現(xiàn)出來(lái)，特別是挖掘整理少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)還不夠。此外，滿(mǎn)族是撫順最多的世居少數(shù)民族。滿(mǎn)族人口是55萬(wàn),但遺憾的是目前撫順乃至遼寧還沒(méi)有高精端的滿(mǎn)族風(fēng)情古鎮(zhèn)，滿(mǎn)族文化產(chǎn)品缺腿。

　　五、下一步工作建議

　　1.提高認(rèn)識(shí)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“兩山”理論和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，完全符合脫貧攻堅(jiān)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)和新要求。我們必須要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃,結(jié)合我市鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀，研究出臺(tái)全市的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，在策劃、設(shè)計(jì)，具體的開(kāi)發(fā)，相關(guān)的配套和管理上要做到高起點(diǎn)；在發(fā)展模式、策劃理念上要有新思路，也就是不落俗套子、不走老路子、不重復(fù)別人的教訓(xùn)。要綜合考慮區(qū)位、交通、人流等多種因素，從空間上統(tǒng)籌平衡規(guī)劃布局。選擇在旅游資源比較豐富的地區(qū),依托歷史文化古跡、景區(qū)、少數(shù)民族特色村寨,點(diǎn)、線(xiàn)、面有機(jī)結(jié)合,形成立體開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)行區(qū)際合作,推動(dòng)地區(qū)間聯(lián)合行動(dòng),開(kāi)發(fā)建設(shè)我市鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。

　　2.從政策法規(guī)上給予支持和保障。建議省市政府盡快出臺(tái)關(guān)于全省以及我市加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的相關(guān)政策文件，對(duì)鄉(xiāng)村旅游應(yīng)給予一定的政策支持，統(tǒng)籌保障鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在土地利用、資金扶持,稅收優(yōu)惠、金融支持及消防、環(huán)保等方面給予傾斜，確保全省和我市鄉(xiāng)村旅游能夠快速啟動(dòng)并得到有序推進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，建議省人大在適當(dāng)?shù)臅r(shí)期修改《遼寧省旅游條例》，保障鄉(xiāng)村旅游以及民宿經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；撫順人大今年將做好《撫順市促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》修改的立法調(diào)研，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間做好修改工作，對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展給予法律保障。

　　3.以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，示范帶動(dòng)，有序推進(jìn)。市政府要抓住美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的有利時(shí)機(jī)，可選擇具有一定的工作基礎(chǔ)和區(qū)位條件，村寨規(guī)模適中，集中連片的自然村寨作為市級(jí)試點(diǎn)村，在推廣新賓垃圾分類(lèi)成功模式的基礎(chǔ)上，先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再以點(diǎn)帶面，全面展開(kāi)，穩(wěn)步推進(jìn)全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，并帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新模式，建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)先進(jìn)典型給予表彰，同時(shí)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化考核管理，并頒發(fā)等級(jí)或星級(jí)證書(shū)（牌匾），以便更好的發(fā)揮示范作用。

　　4.整合資源，加大扶持力度。鄉(xiāng)村旅游是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，需要整合資源，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門(mén)工作，形成推進(jìn)合力。各級(jí)政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的投入，被列入市級(jí)鄉(xiāng)村旅游試點(diǎn)項(xiàng)目的，各級(jí)政府應(yīng)列相應(yīng)的啟動(dòng)資金。在積極爭(zhēng)取上級(jí)支持的同時(shí)，努力爭(zhēng)取社會(huì)各界的資金投入，激活民間資本，拓展鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的資金來(lái)源，形成“政府引導(dǎo)，部門(mén)支持，農(nóng)民主體，市場(chǎng)運(yùn)作，社會(huì)參與”，利益協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展之路。

　　5.突出特色，挖掘民族文化內(nèi)涵。鄉(xiāng)村旅游要做足“特”字文章。進(jìn)一步研究發(fā)掘、收集整理當(dāng)?shù)孛褡鍍?yōu)秀傳統(tǒng)文化和民族特色建筑符號(hào)，有計(jì)劃地保護(hù)和修建民族特色民居，使民族建筑典型特征得到彰顯；要注重少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護(hù)，深入研究和挖掘民族服飾、習(xí)俗、故事、歌舞等民族文化表現(xiàn)形式和載體，開(kāi)發(fā)、打造一批弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)、體現(xiàn)時(shí)代精神、富有創(chuàng)新魅力、達(dá)到領(lǐng)先水平的民族文化精品；要把以民風(fēng)、民俗、民情為特點(diǎn)的人文景觀(guān)與山村秀美自然景觀(guān)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，彰顯鄉(xiāng)村旅游的特色。傾力打造滿(mǎn)族古鎮(zhèn)，其開(kāi)發(fā)建設(shè)，應(yīng)借鑒云南楚雄彝人古鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)，確立集文化、旅游、醫(yī)養(yǎng)、地產(chǎn)為一身，兼具民族性、地域性、時(shí)代性的旅游文化地產(chǎn)模式，填補(bǔ)遼寧沒(méi)有 “滿(mǎn)族風(fēng)情古鎮(zhèn)”空白，打造旅游新名片。

撫順市人大常委會(huì)人事任免名單

（2018年6月28日撫順市第十六屆

人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)）

　　決定任命:

　　張百祥為撫順市人民政府副市長(zhǎng)。

　　任命：

　　陳思博、孟達(dá)為撫順市人民檢察員檢察員；

閆寶忠、張曉春、王大鵬、李子木、朱全威為撫順市河北地區(qū)人民檢察院檢察委員會(huì)委員。

免去：

馬大飛的撫順市人民檢察院檢察委員會(huì)委員、檢察員職務(wù)；

趙建凱的撫順市礦區(qū)人民檢察院檢察委員會(huì)委員、檢察員職務(wù)。

市人大常委會(huì)主任趙樂(lè)韜

在市十六屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議上的講話(huà)

各位常委、同志們：

　　經(jīng)過(guò)與會(huì)同志們的共同努力，歷時(shí)一天的時(shí)間，這次常委會(huì)就要結(jié)束了。本次常委會(huì)會(huì)議的議題比較多，內(nèi)容也很重要。在審議過(guò)程中，常委會(huì)組成人員認(rèn)真思考，踴躍發(fā)言，提出了非常好的意見(jiàn)和建議。會(huì)后，請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)委會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)認(rèn)真梳理，及時(shí)將審議情況轉(zhuǎn)交市政府有關(guān)部門(mén)研究落實(shí)。

　　這次常委會(huì)會(huì)議正值半年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。半年來(lái)，我們深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在“一府一委兩院”的大力支持下，緊緊圍繞全市中心工作，扎實(shí)有效地開(kāi)展了一系列工作，較好地履行了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)，為撫順轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色發(fā)展貢獻(xiàn)了人大力量。主要表現(xiàn)在：

　　立法方面：常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)市委“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法”的工作要求，全力做好地方性法規(guī)的立改廢工作。編制了2018—2022年五年立法規(guī)劃，廢止了5件地方性法規(guī)，著手啟動(dòng)修訂《撫順市老年人權(quán)益保障條例》和修改《撫順市制定地方性法規(guī)條例》等項(xiàng)工作。

　　上半年，各位常委會(huì)組成人員講政治、講黨性、顧大局，依法履職盡責(zé)；人大機(jī)關(guān)全體干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)、改進(jìn)作風(fēng)、提高站位、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，服務(wù)保障意識(shí)日益增強(qiáng)。在此，我代表市人大常委會(huì)向大家表示衷心的感謝!

　　下半年，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市委對(duì)人大工作的新要求，堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，圍繞建設(shè)“兩個(gè)機(jī)關(guān)”，站位“兩個(gè)一線(xiàn)”，要按照年初確定的工作要點(diǎn)和工作目標(biāo)繼續(xù)，進(jìn)一步抓好工作落實(shí)，同時(shí)，繼續(xù)做好立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、人事任免等項(xiàng)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)人大自身建設(shè)，確保全年各項(xiàng)工作取得明顯成效。下面，結(jié)合大家的審議意見(jiàn)，就下半年需要抓好的重點(diǎn)工作，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

　　一、進(jìn)一步加大預(yù)算監(jiān)督工作力度

　　二、進(jìn)一步強(qiáng)化水污染防治

　　常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，大伙房飲用水水源目前承擔(dān)2300多萬(wàn)人供水任務(wù)，保護(hù)好大伙房飲用水水源環(huán)境和水質(zhì)安全至關(guān)重要。綠色發(fā)展、水清岸綠是美麗撫順不可或缺的組成部分，7月下旬，省人大常委會(huì)將開(kāi)展《遼寧省大伙房飲用水水源保護(hù)條例》貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，由陳求發(fā)書(shū)記親自帶隊(duì)。下周，省人大常委會(huì)還要召開(kāi)執(zhí)法檢查組第一次全體會(huì)議，聽(tīng)取我市有關(guān)準(zhǔn)備情況的匯報(bào)，所以，請(qǐng)大家務(wù)必要引起高度重視。

　　二是要落實(shí)責(zé)任。目前，我市成立了由19 個(gè)成員單位參與的大伙房水源環(huán)境治理和保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，大家一定要對(duì)號(hào)入座，認(rèn)真履行職責(zé)。市政府已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制工作的實(shí)施方案》。河（湖）長(zhǎng)不是掛名，而是掛帥，政府一定要按照實(shí)施方案的要求將河（湖）長(zhǎng)制落到實(shí)處。要列出責(zé)任清單，對(duì)照清單抓落實(shí)。

　　三、進(jìn)一步發(fā)揮立法主導(dǎo)作用

　　這次會(huì)議我們表決通過(guò)廢止了5件地方性法規(guī)，是常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、不折不扣落實(shí)市委指示精神、認(rèn)真做好立改廢“加減法”、為發(fā)展松綁減負(fù)的具體行動(dòng)。

　　四、進(jìn)一步支持和保證代表依法履職

　　今天的常委會(huì)會(huì)議通過(guò)了《撫順市人民代表大會(huì)代表履職考評(píng)辦法（試行）》，今后我們要按照這個(gè)考評(píng)辦法嚴(yán)格進(jìn)行考核，進(jìn)一步發(fā)揮代表主體作用，督促代表依法履職盡責(zé)。

　　三是要加大代表培訓(xùn)力度。對(duì)市人大代表進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，全部代表計(jì)劃在三年任期內(nèi)全部進(jìn)行一次系統(tǒng)培訓(xùn)，明年辦三期培訓(xùn)班，兩期代表班、一期常委會(huì)組成人員培訓(xùn)班，切實(shí)提高代表依法履職能力和水平。從目前已經(jīng)完成的第一批代表培訓(xùn)情況看，效果非常好。

　　此外，常委會(huì)組成人員對(duì)全市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作進(jìn)行了認(rèn)真審議并給予了高度評(píng)價(jià)。大家一致認(rèn)為，全市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作基礎(chǔ)扎實(shí)、不斷創(chuàng)新，有些工作在全省乃至全國(guó)都有影響，體現(xiàn)了全市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的工作水平和不懈努力，體現(xiàn)了市政府對(duì)此項(xiàng)工作的高度重視。對(duì)此，市人大常委會(huì)給予充分肯定。

各位常委、同志們，下半年的工作任務(wù)依然十分繁重，希望大家進(jìn)一步振奮精神，持續(xù)向狀態(tài)發(fā)力，依法履職盡責(zé)，以良好務(wù)實(shí)的作風(fēng)、昂揚(yáng)向上的風(fēng)貌、擔(dān)當(dāng)作為的舉措，推動(dòng)人大工作再上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)新一屆人大常委會(huì)良好開(kāi)局，為撫順轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

市十六屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議

常委會(huì)組成人員出席、缺席名單

出席委員：

趙樂(lè)韜周煥杰米志芳趙雪松王玉霜魯波李廣瑞

張君偉王棟尹堯鵬尹兆強(qiáng) 盧軍呂長(zhǎng)珂劉兆嶺

祁瑞孫雅新李永芳楊曉琳鄒玉龍宋占宋哲

張文才張玉偉張志疆張哲陳麗萍陳輝趙恒春

趙景來(lái) 姜洪勝錢(qián)新華徐丹華郭兆森梁志偉

缺席委員：

王樹(shù)成王新偉趙連舜