市十六屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議紀(jì)要
撫順市第十六屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議于8月29日在市民服務(wù)中心1號(hào)樓304會(huì)議室舉行。市人大常委會(huì)主任趙樂韜，副主任周煥杰、米志芳、趙雪松、王玉霜、魯波、李廣瑞，秘書長(zhǎng)張君偉和委員共34人出席了會(huì)議。市政府副市長(zhǎng)臧紅，市監(jiān)察委副主任關(guān)昱，市中法常務(wù)副院長(zhǎng)劉巖、市檢察院常務(wù)副檢察長(zhǎng)馮斌，市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)，駐市人大常委會(huì)紀(jì)檢組長(zhǎng)，市政府有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志以及部分市人大代表列席了會(huì)議。市政協(xié)副主席王文晶應(yīng)邀列席了會(huì)議。部分公民應(yīng)邀旁聽了會(huì)議。市人大常委會(huì)主任趙樂韜主持了第一次全體會(huì)議，副主任魯波主持了第二次全體會(huì)議。
會(huì)議聽取了市人大常委會(huì)法工委主任尹兆強(qiáng)作的關(guān)于《撫順市制定地方性法規(guī)條例修正案（草案）》的說明；市發(fā)改委主任劉洋作的市政府《關(guān)于撫順市2018年1-7月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和下半年工作安排的報(bào)告》；市財(cái)政局副局長(zhǎng)高貞璞作的市政府《關(guān)于撫順市2018年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》；市財(cái)政局副局長(zhǎng)高貞璞作的市政府關(guān)于2018年市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案（草案）的報(bào)告；市人大財(cái)經(jīng)委主任委員郭兆森作的市人大財(cái)經(jīng)委關(guān)于撫順市2018年市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案（草案）的審查結(jié)果報(bào)告；市扶貧辦主任高世海作的市政府《關(guān)于全市脫貧攻堅(jiān)工作情況的報(bào)告》；市住建委主任楊軍作的市政府關(guān)于市人大《建立長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)棚改小區(qū)物業(yè)管理持續(xù)惠民的議案》辦理工作的報(bào)告；市公安局副局長(zhǎng)溫建忠作的關(guān)于提請(qǐng)?jiān)S可對(duì)撫順市第十六屆人大代表王冬采取刑事強(qiáng)制措施的報(bào)告；市人社局黨委副書記董政偉作的關(guān)于人事事項(xiàng)的說明。
會(huì)議經(jīng)過審議，通過了《撫順市人大常委會(huì)關(guān)于修改<撫順市制定地方性法規(guī)條例>的決定（草案）》、撫順市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)撫順市2018年市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案的決議（草案）；市政府關(guān)于市人大《建立長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)棚改小區(qū)物業(yè)管理持續(xù)惠民的議案》辦理工作的報(bào)告、撫順市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于許可對(duì)市十六屆人大代表王冬采取刑事強(qiáng)制措施的決定（草案）。會(huì)議要求，相關(guān)專門委員會(huì)要根據(jù)常委會(huì)審議情況，對(duì)市政府《關(guān)于撫順市2018年1—7月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和下半年工作安排的報(bào)告》、《關(guān)于撫順市2018年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》、《關(guān)于全市脫貧攻堅(jiān)工作情況的報(bào)告》，形成審議意見，轉(zhuǎn)交市政府及其相關(guān)部門研究辦理。
會(huì)議通過了人事事項(xiàng)。決定免去劉季春的市旅游委主任職務(wù)。
會(huì)上，市人大常委會(huì)黨組書記、主任趙樂韜作了重要講話。
會(huì)前，原省人大常委會(huì)人事工委副主任李華作了《代表法》的專題輔導(dǎo)講座。
市十六屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議議程
一、聽取和審議《撫順市制定地方性法規(guī)條例修正案（草案）》；
二、聽取和審議市政府《關(guān)于撫順市2018年1-7月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和下半年工作安排的報(bào)告》；
三、聽取和審議市政府《關(guān)于撫順市2018年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》；
四、聽取和審議市政府關(guān)于2018年市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案（草案）的報(bào)告；
五、聽取和審議市政府《關(guān)于全市脫貧攻堅(jiān)工作情況的報(bào)告》；
六、聽取和審議市政府關(guān)于市人大《建立長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)棚改小區(qū)物業(yè)管理持續(xù)惠民的議案》辦理工作的報(bào)告；
七、聽取和審議市公安局關(guān)于提請(qǐng)?jiān)S可對(duì)個(gè)別市人大代表采取刑事強(qiáng)制措施的報(bào)告；
八、人事事項(xiàng)。
市人大常委會(huì)組成人員對(duì)
關(guān)于撫順市2018年1—7月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況
和后五個(gè)月工作安排的報(bào)告的審議意見
8月29日，市十六屆人大常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議聽取和審議了關(guān)于撫順市2018年1—7月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和后五個(gè)月工作安排的報(bào)告。
常委會(huì)組成人員認(rèn)為：今年以來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全市上下認(rèn)真貫徹中央及省各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念，按照“四個(gè)著力”和“三個(gè)推進(jìn)”要求，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，全力推進(jìn)“一極五業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出穩(wěn)中提速、穩(wěn)中增效、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。常委會(huì)組成人員對(duì)報(bào)告表示贊同。
常委會(huì)組成人員指出，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，面臨的深層次問題依然存在，發(fā)展形勢(shì)依然不容樂觀，主要表現(xiàn)為：規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量少，經(jīng)濟(jì)總量小，增加值和稅收增長(zhǎng)主要依賴幾戶重點(diǎn)骨干企業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力；服務(wù)業(yè)拉動(dòng)作用不強(qiáng)，旅游、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)潛力尚未充分釋放，帶動(dòng)作用有限，服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平與發(fā)達(dá)地區(qū)還存在較大差距；投資總量偏小，億元以上項(xiàng)目支撐不足；房地產(chǎn)區(qū)域布局不合理、去庫(kù)存壓力大、新開發(fā)項(xiàng)目不足等諸多問題。
常委會(huì)組成人員建議：
一、認(rèn)清形勢(shì)，提振精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，確保完成全年工作目標(biāo)
要全面分析我市后五個(gè)月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，充分估計(jì)困難，沉著應(yīng)對(duì)，迎難而上，堅(jiān)定信心，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，勇于擔(dān)當(dāng)，積極作為，按照市委十二屆九次全會(huì)要求部署，落實(shí)全省“一帶五基地”建設(shè)和“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，堅(jiān)持“五個(gè)發(fā)力”“五個(gè)導(dǎo)向”，圍繞撫順經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展這個(gè)重點(diǎn)，大力推進(jìn)“一極五業(yè)”戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移抓改革，著力破解體制機(jī)制障礙，在保證質(zhì)量和效益的前提下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，創(chuàng)新工作方式，完善發(fā)展措施，狠抓工作落實(shí)。要以問題為導(dǎo)向，高度重視固定資產(chǎn)投資不足、工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力等突出問題，及時(shí)作出政策調(diào)整和工作部署，確保市十六屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。客觀評(píng)價(jià)“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期情況，認(rèn)真分析規(guī)劃實(shí)施中的新問題和新情況，積極謀劃應(yīng)對(duì)措施，全面完成規(guī)劃綱要確定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。
二、繼續(xù)抓好項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)項(xiàng)目支撐能力，更好發(fā)輝項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用
要全力以赴抓好項(xiàng)目工作，擴(kuò)大項(xiàng)目貯備和增強(qiáng)項(xiàng)目支撐能力，充分利用國(guó)家新一輪振興東北老工業(yè)基地政策機(jī)遇，精心包裝符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和撫順實(shí)際的大項(xiàng)目，加大招商引資力度，大招商、招大商，力爭(zhēng)在引進(jìn)大項(xiàng)目、催生大產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)突破。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目督辦制度，強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，督促項(xiàng)目責(zé)任人實(shí)施項(xiàng)目全過程服務(wù)、全方位服務(wù)。要切實(shí)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，對(duì)已經(jīng)落地的項(xiàng)目要重點(diǎn)抓開工，已經(jīng)開工的項(xiàng)目重點(diǎn)抓達(dá)產(chǎn)，對(duì)已經(jīng)達(dá)產(chǎn)的項(xiàng)目重點(diǎn)抓增效，力爭(zhēng)項(xiàng)目建設(shè)在今年后五個(gè)月有較大幅度的進(jìn)展。
三、深化改革，創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)活力，促進(jìn)存量企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
以“一極五業(yè)”為主線，在堅(jiān)持招商引資引進(jìn)新項(xiàng)目的同時(shí)，積極盤活存量資產(chǎn)，全面深化改革，著眼激發(fā)活力，全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，加大對(duì)現(xiàn)有企業(yè)在政策、資金等方面的扶持力度，及時(shí)解決企業(yè)運(yùn)行過程中遇到的各種困難和問題，著力引進(jìn)核心技術(shù)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力、增強(qiáng)后勁、提供支撐。要積極引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)存量企業(yè)做大做強(qiáng)。
四、持之以恒抓環(huán)境，不斷提高服務(wù)效率和質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障
全面貫徹落實(shí)《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和市委《關(guān)于全面優(yōu)化公共服務(wù)打造一流營(yíng)商環(huán)境的意見》，深化“放管服”改革，進(jìn)一步改進(jìn)政府工作作風(fēng)，提高政府工作效率，增強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一要在各級(jí)機(jī)關(guān)中切實(shí)開展“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)”的活動(dòng)，大力營(yíng)造尊重群眾、尊重企業(yè)，服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)的良好氛圍。二要不斷加大整治力度，強(qiáng)化跟蹤問效。針對(duì)政務(wù)環(huán)境、招商引資和市場(chǎng)準(zhǔn)入、違規(guī)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)等方面的具體問題，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制度并限期整改。三要落實(shí)好國(guó)家優(yōu)惠政策，讓企業(yè)切實(shí)感受到經(jīng)營(yíng)環(huán)境的改善，打造更加透明高效、公平正義、規(guī)范有序、重諾守信的政府，構(gòu)建開放包容、互利合作、尊商護(hù)商的發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)造舒心辦事、靜心經(jīng)營(yíng)、扎根撫順的良好氛圍。
關(guān)于撫順市2018年1-7月份經(jīng)濟(jì)
運(yùn)行情況和下半年工作安排的報(bào)告
——2018年8月29日在撫順市第十六屆
人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議上
市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 劉洋
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
我受市政府委托，向本次人大常委會(huì)會(huì)議報(bào)告撫順市2018年1-7月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和下半年工作安排。
一、1-7月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況
今年以來，全市認(rèn)真貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”要求，深入實(shí)施“一極五業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，全力穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、保民生、解難題，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中求進(jìn)的態(tài)勢(shì)。
（一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況。
1-7月主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況：
1.規(guī)上工業(yè)增加值完成178.7億元，增長(zhǎng)8 %，比全年目標(biāo)（12%）低4個(gè)百分點(diǎn)。
2.固定資產(chǎn)投資完成96.4億元，下降2.2%，比全年目標(biāo)（12%）低14.2個(gè)百分點(diǎn)。
3.公共財(cái)政預(yù)算收入完成55.4億元，增長(zhǎng)5.2%，比全年目標(biāo)（10.2%）低5個(gè)百分點(diǎn)。
4.商品房銷售面積完成72.9萬平方米，增長(zhǎng)1.5 %，比全年目標(biāo)（10%）低8.5個(gè)百分點(diǎn)。
上半年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況：
1.地區(qū)生產(chǎn)總值完成495.7億元，增長(zhǎng)6.2%，比全年目標(biāo)（6.5%）低0.3個(gè)百分點(diǎn)。
2.農(nóng)林牧漁業(yè)增加值完成25億元，增長(zhǎng)3.2%，比全年目標(biāo)（4%）低0.8個(gè)百分點(diǎn)。
3.社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成303.6億元，增長(zhǎng)2.3%,比全年目標(biāo)（5%）低2.7個(gè)百分點(diǎn)。
（二）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本特點(diǎn)。
綜合分析當(dāng)前主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況持續(xù)改善，穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)更加牢固，支撐經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的有利條件不斷增多，主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
1.增長(zhǎng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)。
上半年，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.2%，同比提高了4.4個(gè)百分點(diǎn)，三次產(chǎn)業(yè)增加值增幅同比分別提高1.7個(gè)、4.4個(gè)和5.2個(gè)百分點(diǎn)，比一季度增幅分別提高0.6個(gè)、2個(gè)和2.8個(gè)百分點(diǎn)，全市經(jīng)濟(jì)逐步向好態(tài)勢(shì)更加明顯。農(nóng)業(yè)平穩(wěn)推進(jìn)。糧食、蔬果生產(chǎn)有序開展，全市糧食作物播種面積達(dá)到168.6萬畝。上半年農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長(zhǎng)3.2%，同比提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)企穩(wěn)向好。1—7月，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值626.6億元，增長(zhǎng)22.8%，同比提高了6.5個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)上工業(yè)增加值178.7億元，增長(zhǎng)8%，同比提高了6.2個(gè)百分點(diǎn)。骨干企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況明顯好轉(zhuǎn)，6戶重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)值435.1億元，增長(zhǎng)32.7%。服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭較好。商貿(mào)流通業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，消費(fèi)品市場(chǎng)貨源充足，旅游業(yè)、電子商務(wù)發(fā)展迅速，金融產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，現(xiàn)代物流業(yè)不斷壯大，科技和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力增強(qiáng)。上半年零售業(yè)銷售額、住宿和餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額分別增長(zhǎng)21.7%、12.4%和9.7%。先行指標(biāo)持續(xù)向好。1—7月，全市工業(yè)用電量累計(jì)完成 50.9 億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng) 11.9%；公路貨運(yùn)量完成5095萬噸，同比增長(zhǎng)3.9%；金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款完成911.2億元，同比增長(zhǎng)3.8%。
2.發(fā)展戰(zhàn)略成效初顯。
“一極五業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，發(fā)展基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。截至7月底，“一極五業(yè)”產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)860億元，同比增長(zhǎng)18%。撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)48.5億元，同比增長(zhǎng)14%，引進(jìn)簽約項(xiàng)目8個(gè)、總投資157.9億元。“大生態(tài)”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)45億元，同比增長(zhǎng)7.1%，禾豐牧業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)。“大石化”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)349.3億元，同比增長(zhǎng)20%，年產(chǎn)20萬噸的小乙烯裝置重新啟動(dòng)，石化公司煉油量達(dá)到880萬噸，比去年增加100萬噸，效益為中石油煉化企業(yè)第一名。“大材料”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)122億元，同比增長(zhǎng)18.6%，新引進(jìn)簽約項(xiàng)目9個(gè)，總投資12.1億元。“大能源”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)80億元，同比增長(zhǎng)13%，與新奧能源簽署合作框架協(xié)議，合作建設(shè)智慧能源項(xiàng)目。“大旅游”產(chǎn)業(yè)總收入實(shí)現(xiàn)214.7億元，同比增長(zhǎng)23%，與馬迭爾集團(tuán)合作舉辦首屆冰雪旅游節(jié)。
3.發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁。
項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。1—7月，全市500萬元以上項(xiàng)目開復(fù)工297個(gè)，同比增加40個(gè)。其中，新開工項(xiàng)目67個(gè)，完成投資24.8億元；續(xù)建項(xiàng)目230個(gè)，完成投資71.6億元。億元以上項(xiàng)目開復(fù)工115個(gè)，同比增加12個(gè)，完成投資76億元。“四個(gè)動(dòng)能”成效初顯。完成冰雪產(chǎn)業(yè)、旗袍產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，舉辦首屆國(guó)際旗袍模特大賽，旗袍博物館建成并對(duì)外開放，中澳冰雪裝備產(chǎn)業(yè)園已與奧地利AST中國(guó)公司進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接，“IT+BT”工作納入省部會(huì)商內(nèi)容，恒益石化、聯(lián)宇蠟業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。
4.發(fā)展活力加快釋放。
市場(chǎng)主體強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)，1—7月，全市新發(fā)展市場(chǎng)主體11753戶，實(shí)現(xiàn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”421戶，引導(dǎo)“個(gè)登企”401戶。各類資金加快流入，1—7月，全市域外引資到位額77.5億元，增長(zhǎng)139%。“鳳來雁歸撫順振興”活動(dòng)全面展開，截至7月底，全市（8個(gè)縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）通過實(shí)施“鳳來雁歸撫順振興”工程實(shí)現(xiàn)在談項(xiàng)目291個(gè)，總投資1237.6億元，其中簽約項(xiàng)目56個(gè)，總投資308.8億元。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來”招商93次，對(duì)接企業(yè)294家，洽談項(xiàng)目123個(gè)。與徐州對(duì)口合作持續(xù)推進(jìn)，編制對(duì)口合作實(shí)施方案和框架協(xié)議，總投資4億元的2個(gè)徐州項(xiàng)目即將在我市落地。
5.“五個(gè)導(dǎo)向”持續(xù)發(fā)力。
貢獻(xiàn)導(dǎo)向取得新突破，成功申報(bào)國(guó)家采煤沉陷區(qū)綜合治理試點(diǎn)，高灣冰雪體育小鎮(zhèn)入選遼寧省第一批11個(gè)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，2018年資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付資金到位5.94億元。服務(wù)導(dǎo)向打造新環(huán)境，推進(jìn)多證合一，實(shí)施“3450”改革，簡(jiǎn)化審批流程，提高審批效率。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到67家，國(guó)家“星創(chuàng)天地”1家、省級(jí)“云啟眾創(chuàng)”3家。金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力增強(qiáng)，截至7月底，間接融資7.9億元，直接融資90億元。就業(yè)導(dǎo)向提供新路徑，全市就業(yè)形勢(shì)總體良好，1—7月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1.3萬人，登記失業(yè)率3.6%，二、三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)作用強(qiáng)勢(shì)。稅收導(dǎo)向提供新支撐，1—7月，全市稅收收入41.7億元，增長(zhǎng)9.8%，重點(diǎn)納稅企業(yè)有撫順石化、新鋼鐵、撫順炭素、清原抽水蓄能、撫順礦業(yè)、撫順銀行、罕王傲牛礦業(yè)、撫順供電公司等。前列導(dǎo)向提供新希望，前列意識(shí)不斷增強(qiáng)，前列能力不斷提高，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作位次前移，地區(qū)生產(chǎn)總值增速排名全省第４位，創(chuàng)近年來最高位次。
（三）需要關(guān)注和解決的問題。
當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)仍處于2008年金融危機(jī)以來的大周期中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈L型走勢(shì)，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。目前全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要還是恢復(fù)性的、一般性的增長(zhǎng)。我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特別是工業(yè)增長(zhǎng)還主要是受外部性因素拉動(dòng)，工業(yè)增速加快更多得益于工業(yè)商品價(jià)格的持續(xù)走高，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的韌性不強(qiáng)。
一是工業(yè)增長(zhǎng)乏力。我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量較少，增加值和稅收增長(zhǎng)主要依賴石化、撫煤、兩鋼等幾戶重點(diǎn)企業(yè)，受撫煤、新鋼等企業(yè)停產(chǎn)檢修、石化行業(yè)增加值率和產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)調(diào)整等因素影響，導(dǎo)致規(guī)上工業(yè)增加值沒有實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，影響了GDP增速。
二是服務(wù)業(yè)拉動(dòng)作用不強(qiáng)。雖然服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭較好，但整體發(fā)展水平與發(fā)達(dá)地區(qū)還存在較大差距。限上企業(yè)數(shù)量偏少、規(guī)模較小，全市批、零、住、餐企業(yè)共8523戶，限額以上企業(yè)只有200戶，僅占2.3%。旅游、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)潛力尚未充分釋放，帶動(dòng)作用有限。
三是投資嚴(yán)重不足。今年計(jì)劃開復(fù)工億元以上項(xiàng)目140個(gè)，與2017年151個(gè)億元以上項(xiàng)目計(jì)劃相比減少了11個(gè)，同比下降7.3%，億元以上項(xiàng)目支撐不足。
四是供需矛盾突出。我市房地產(chǎn)區(qū)域布局不合理、去庫(kù)存壓力大、新開發(fā)項(xiàng)目不足，特別是開發(fā)區(qū)房地產(chǎn)庫(kù)存嚴(yán)重，達(dá)202萬平方米，占全市庫(kù)存總量的43.8%，去化周期達(dá)110個(gè)月，嚴(yán)重影響房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)。
二、下半年主要工作安排
下半年，全市要按照市委十二屆九次全會(huì)部署，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，深入實(shí)施“一極五業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦“五個(gè)發(fā)力”“五個(gè)導(dǎo)向”，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，全面完成年初確定的各項(xiàng)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)我市各項(xiàng)工作位次前移。重點(diǎn)抓好以下三項(xiàng)工作：
（一）切實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度。
預(yù)計(jì)全年，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等部分指標(biāo)完成全年目標(biāo)難度較大，任務(wù)艱巨，必須咬定目標(biāo)不放松，采取有效措施，確保完成“一個(gè)高于、四個(gè)兩位數(shù)”目標(biāo)。
一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析調(diào)度機(jī)制。堅(jiān)持打開指標(biāo)，盯住問題和增量，完善政策措施，強(qiáng)化“月調(diào)度、月督考、月通報(bào)”工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題。對(duì)支撐地區(qū)生產(chǎn)總值核算的20項(xiàng)指標(biāo)，逐項(xiàng)研究采取有力措施促進(jìn)增長(zhǎng)。
二是加強(qiáng)政策落實(shí)和重點(diǎn)工作推進(jìn)。全面落實(shí)好《撫順市擴(kuò)大開放促進(jìn)投資若干政策》，全力爭(zhēng)取上級(jí)政策支持。扎實(shí)開展“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)，在落實(shí)省8個(gè)方面重大專項(xiàng)行動(dòng)基礎(chǔ)上，積極開展我市重大政策爭(zhēng)取、重大難題破解、重點(diǎn)縣區(qū)平臺(tái)3個(gè)方面抓落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)，全力推進(jìn)省、市共193項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓落實(shí)機(jī)制，把抓落實(shí)擺在首要位置，有力有序有效推動(dòng)工作開展。
三是全力做好重點(diǎn)企業(yè)跟蹤服務(wù)。對(duì)277戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、200戶重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)及重點(diǎn)納稅大戶，全力做好包保幫扶工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)在資金、市場(chǎng)、要素等方面存在的問題。
四是全力抓好企業(yè)升規(guī)（限）。加大對(duì)“小升規(guī)”“個(gè)轉(zhuǎn)企”“限下轉(zhuǎn)限上”等政策的宣傳力度，讓企業(yè)及時(shí)了解政策、享受政策，推動(dòng)優(yōu)惠政策精準(zhǔn)、高效落實(shí)。
（二）下大力氣抓好項(xiàng)目建設(shè)。
目前正處于項(xiàng)目建設(shè)的黃金季節(jié)，全市要按照“項(xiàng)目年”工作部署，著力抓好“一極五業(yè)”“四個(gè)動(dòng)能”和92個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)包保聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大投資需求。
一是狠抓招商引資。深入實(shí)施“鳳來雁歸撫順振興”工程，全方位擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外“兩個(gè)開放”，充分發(fā)揮商會(huì)平臺(tái)作用，緊扣“一極五業(yè)”“三區(qū)兩鎮(zhèn)一景一牌”“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”等，大力開展定點(diǎn)招商、精準(zhǔn)招商、以商招商，立足我市現(xiàn)有資源潛力，著力引進(jìn)核心技術(shù)企業(yè)，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力、增強(qiáng)后勁、提供支撐。
二是狠抓項(xiàng)目落地。抓好39個(gè)5000萬元以上新開工項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)20個(gè)簽約項(xiàng)目盡快落地，抓好127個(gè)第一批策劃包裝項(xiàng)目簽約落地。組織策劃包裝第二批適合縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位、要素齊備、數(shù)據(jù)翔實(shí)的項(xiàng)目，推進(jìn)項(xiàng)目招商引資。
三是狠抓項(xiàng)目入庫(kù)。盯準(zhǔn)中省直企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)500萬元以上技改升級(jí)和政府投資設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目，確保及時(shí)納入統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目庫(kù)，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。
四是落實(shí)建立項(xiàng)目管家制度。對(duì)總投資5000萬元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目全部配備項(xiàng)目管家，建立“項(xiàng)目管家+企業(yè)+相關(guān)部門”的“1+1+N”服務(wù)機(jī)制，為重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)提供店小二服務(wù)，確保項(xiàng)目順利建設(shè)。
五是全力抓好特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建。積極申報(bào)省級(jí)第二批產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，做好蓮花湖金融小鎮(zhèn)、雷鋒文化小鎮(zhèn)、“天女木蘭”文旅小鎮(zhèn)、國(guó)醫(yī)智慧健康小鎮(zhèn)、科創(chuàng)小鎮(zhèn)、順城石蠟小鎮(zhèn)等市級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作。
（三）全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
全力推進(jìn)“一極五業(yè)”戰(zhàn)略實(shí)施，推動(dòng)落實(shí)“五大戰(zhàn)略”，在培育新動(dòng)能、打造新環(huán)境方面加大工作力度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。
一是加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。全力打造冰雪產(chǎn)業(yè)、旗袍文化產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)（IT+BT）和國(guó)際蠟谷。扎實(shí)推進(jìn)2024年申冬工作，重點(diǎn)打造高灣國(guó)際冰雪體育小鎮(zhèn)、清原聚隆滑雪小鎮(zhèn)等特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。不斷提升“旗袍故里”知名度，打造獨(dú)具魅力的旗袍文化產(chǎn)業(yè)。加快5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造數(shù)據(jù)小鎮(zhèn)，加快建設(shè)新興中醫(yī)健康產(chǎn)業(yè)基地。支持石化公司擴(kuò)大石蠟產(chǎn)能，加快推進(jìn)漢圣化工、撫順同益特種蠟、遼寧旺科獅等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
二是全力推進(jìn)“先行先試”。深入研究國(guó)家支持東北等老工業(yè)基地振興、資源型城市轉(zhuǎn)型等政策，全力推進(jìn)保稅倉(cāng)庫(kù)及保稅區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取省自貿(mào)區(qū)政策，切實(shí)用好國(guó)家首批老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)等一系列牌子，在稅收、政策、審批等方面出臺(tái)多項(xiàng)措施助力城市轉(zhuǎn)型。
三是加大向上爭(zhēng)取力度。與中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心深入合作，配合編制《撫順市城市轉(zhuǎn)型創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》，全力爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我市轉(zhuǎn)型振興政策支持。繼續(xù)對(duì)東洲區(qū)采煤沉陷區(qū)綜合治理試點(diǎn)申報(bào)方案進(jìn)行修改，同時(shí)做好2019年采煤沉陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。
四是推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。推進(jìn)“放管服”改革，加強(qiáng)行政審批和商事制度建設(shè)，持續(xù)推行“雙隨機(jī)、一公開”，嚴(yán)格日常管理，提高審批效率，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“3450”改革目標(biāo)。整治突出問題，強(qiáng)化案件辦理，確保年底前營(yíng)商環(huán)境案件全部辦結(jié)，打造“服務(wù)型”政府的良好形象。
以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。
市人大常委會(huì)組成人員
對(duì)關(guān)于撫順市2018年上半年預(yù)算
執(zhí)行情況的報(bào)告的審議意見
8月29日，市十六屆人大常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議，聽取和審議了市政府《關(guān)于撫順市2018年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》。
常委會(huì)組成人員認(rèn)為，今年以來，市政府及其財(cái)稅部門牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞市委、市政府決策部署，認(rèn)真落實(shí)年初市人代會(huì)通過的政府工作報(bào)告和預(yù)算決議，積極推進(jìn)“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)，不斷深化財(cái)稅改革，創(chuàng)新并加強(qiáng)財(cái)政管理，著力保障民生等重點(diǎn)支出，努力防范化解風(fēng)險(xiǎn)，有效發(fā)揮了財(cái)政職能作用，預(yù)算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)，財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了“雙過半”目標(biāo)。常委會(huì)組成人員同意這個(gè)報(bào)告。
常委會(huì)組成人員指出，上半年預(yù)算執(zhí)行中仍然存在一些突出的困難和問題，市政府及財(cái)稅部門要引起高度重視：一是收入形勢(shì)依然嚴(yán)峻，收入增長(zhǎng)后勁不足；二是執(zhí)行進(jìn)度尚需加快，資金績(jī)效有待提高；三是養(yǎng)老金缺口后移并持續(xù)加大，支付壓力與日俱增；四是債務(wù)負(fù)擔(dān)依舊沉重，潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視等。
常委會(huì)組成人員建議：
一、做強(qiáng)財(cái)源稅基，保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展
要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，做大做強(qiáng)現(xiàn)有財(cái)源稅基；要以稅收為導(dǎo)向，狠抓招商引資，圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，引進(jìn)更多對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目，培植一批新興財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷拓展收入增長(zhǎng)空間；要強(qiáng)化國(guó)有資本監(jiān)管，防止國(guó)有資本流失，確保國(guó)有資本保值增值；要厲行勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性支出；要盤活財(cái)政存量資金，加大專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用力度。同時(shí)，還要積極爭(zhēng)取中央及省級(jí)財(cái)政資金支持，千方百計(jì)擴(kuò)大政府財(cái)力，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障。
二、強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)，不斷提高財(cái)政資金使用效益
高度重視項(xiàng)目支出的績(jī)效管理，一是科學(xué)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，落實(shí)主體責(zé)任，按照“誰申請(qǐng)資金，誰編制目標(biāo)”的原則，由項(xiàng)目單位編制績(jī)效目標(biāo)，增強(qiáng)立項(xiàng)的科學(xué)性。二是科學(xué)制定績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行的跟蹤績(jī)效考評(píng)，對(duì)于未完成階段性績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目，要及時(shí)查明原因，對(duì)于執(zhí)行不當(dāng)?shù)捻?xiàng)目，要及時(shí)收回資金，提高財(cái)政資金的利用率。三是科學(xué)評(píng)估財(cái)政資金的使用績(jī)效，可以引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，參與項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估管理，實(shí)行績(jī)效問責(zé)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用必問效，無效必問責(zé)。
三、壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的約束性
市政府及財(cái)政部門要切實(shí)承擔(dān)預(yù)算管理的主體責(zé)任，提高預(yù)算編制預(yù)見性、精確性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性。一要科學(xué)編制收入預(yù)算，認(rèn)真研究國(guó)家財(cái)稅政策，綜合考慮各項(xiàng)收入因素，科學(xué)預(yù)測(cè)財(cái)力規(guī)模，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，增加財(cái)政的可支配財(cái)力；在編制明年預(yù)算中，充分考慮機(jī)構(gòu)改革后，部門預(yù)算面臨的新情況，提高部門預(yù)算收支的科學(xué)性和前瞻性，提升部門預(yù)算的科學(xué)化、精細(xì)化水平。二要科學(xué)安排支出預(yù)算，按照“量入為出”的原則，把控支出預(yù)算的總量和結(jié)構(gòu)，使支出預(yù)算充分體現(xiàn)國(guó)家重大方針政策和全市的戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)向社保等民生領(lǐng)域傾斜，體現(xiàn)保重點(diǎn)領(lǐng)域、保重大項(xiàng)目和保重點(diǎn)支出。三要強(qiáng)化預(yù)算調(diào)整的規(guī)范性和嚴(yán)肅性，突出預(yù)算調(diào)整的應(yīng)急性，突發(fā)性，以及亟需落實(shí)的新出臺(tái)政策項(xiàng)目和保民生保運(yùn)轉(zhuǎn)等剛性支出。
四、化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定
要建立健全債務(wù)管理制度，規(guī)范政府舉債融資工作，積極防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警監(jiān)測(cè)；要嚴(yán)格控制新增債務(wù)，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等利用政府遠(yuǎn)期財(cái)力支付的項(xiàng)目要嚴(yán)格把關(guān)；要進(jìn)一步優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低利息負(fù)擔(dān)，積極籌措償債資金，彌補(bǔ)償債資金不足，化解潛在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要高度重視養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口問題，把保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定作為當(dāng)前的首要任務(wù)，加大財(cái)政資金投入，統(tǒng)籌安排，科學(xué)調(diào)度，確保養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。要對(duì)政府運(yùn)轉(zhuǎn)和民生領(lǐng)域可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和問題制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，采取有效措施，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。
關(guān)于撫順市2018年上半年
預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告
——2018年8月29日在撫順市第十六屆
人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議上
市財(cái)政局副局長(zhǎng) 高貞璞
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
我受市政府委托，向本次人大常委會(huì)會(huì)議報(bào)告撫順市2018年上半年預(yù)算執(zhí)行情況，請(qǐng)予審議。
一、2018年上半年預(yù)算執(zhí)行情況
今年以來，全市各級(jí)財(cái)稅部門嚴(yán)格執(zhí)行省委、省政府“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)具體要求，全面貫徹市委決策部署，認(rèn)真落實(shí)市十六屆人大一次會(huì)議預(yù)算審查決議，深入推進(jìn)財(cái)稅改革，強(qiáng)化組織收入工作，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，努力防范化解風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)“雙過半”目標(biāo)，民生等重點(diǎn)支出得到有效保障，預(yù)算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
1.全市一般公共預(yù)算收支情況
全市一般公共預(yù)算收入完成46.8億元，為預(yù)算的52.4%，同比增長(zhǎng)10.5%。其中，稅收收入完成36.3億元，為預(yù)算的53.9%，同比增長(zhǎng)8.7%；非稅收入完成10.5億元，為預(yù)算的47.9%，同比增長(zhǎng)17.4%。
全市一般公共預(yù)算支出完成100.1億元，為調(diào)整預(yù)算（執(zhí)行中由于上級(jí)下達(dá)專項(xiàng)補(bǔ)助及使用上年結(jié)轉(zhuǎn)資金等原因，增加了支出預(yù)算，以下同）的47.4%，同比增長(zhǎng)27.9%。
2.市本級(jí)一般公共預(yù)算收支情況
市本級(jí)一般公共預(yù)算收入完成4.5億元，為預(yù)算的40.9%，同比增長(zhǎng)70.6%。其中，稅收收入完成0.1億元，全部為今年新開征的環(huán)保稅收入。主要是編制2018年預(yù)算時(shí)，環(huán)保稅分享體制尚未確定，環(huán)保稅全部編入縣區(qū)收入預(yù)算（市本級(jí)環(huán)保稅收入通過城區(qū)上解財(cái)力實(shí)現(xiàn)）。省、市出臺(tái)環(huán)保稅分享體制文件后，原安排在城區(qū)的市本級(jí)環(huán)保稅直接繳入市本級(jí)國(guó)庫(kù)，使市本級(jí)產(chǎn)生了稅收收入。非稅收入完成4.4億元，為預(yù)算的40.3%，同比增長(zhǎng)67.9%。主要是園藝所搬遷補(bǔ)償收入和國(guó)庫(kù)利息收入增加以及市紀(jì)委罰沒收入大幅增加所致。
市本級(jí)一般公共預(yù)算支出完成54.9億元，為調(diào)整預(yù)算的41.3%，同比增長(zhǎng)31.7%。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
1.全市政府性基金收支情況
全市政府性基金收入完成2.7億元，為預(yù)算的16.1%，同比下降0.7%，主要是城市公用事業(yè)附加停征所致。其中，土地出讓金收入完成1.8億元，同比增長(zhǎng)6.5%。
全市政府性基金支出完成7.1億元，為調(diào)整預(yù)算的54.2%，同比增長(zhǎng)12.6%。其中，土地出讓金支出完成4.8億元，同比增長(zhǎng)27.5%。政府性基金支出增長(zhǎng)及超出收入列支的主要原因是，為實(shí)現(xiàn)凈地上市，先行撥付市重點(diǎn)招商項(xiàng)目亞琦物流小鎮(zhèn)征地拆遷補(bǔ)償款3.3億元所致。目前該項(xiàng)目已上市成交，對(duì)應(yīng)的土地出讓金也已上繳財(cái)政。
2.市本級(jí)政府性基金收支情況
市本級(jí)政府性基金收入完成0.8億元，為預(yù)算的5.6%，同比下降25.9%。收入下降原因同全市。其中，土地出讓金收入完成0.2億元，同比下降22.2%。
市本級(jí)政府性基金支出完成4.4億元，為調(diào)整預(yù)算的50.6%，同比增長(zhǎng)94%。其中，土地出讓金支出完成3.6億元，同比增長(zhǎng)353.4%。支出增長(zhǎng)及超出收入列支的原因同全市。
（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況
由于撫順碳素有限責(zé)任公司加大技術(shù)改造投入，本年度暫不進(jìn)行股本分紅，以及國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”維修改造要結(jié)合我市老舊小區(qū)的維修改造工作，整體推進(jìn)，具體項(xiàng)目需逐一細(xì)化落實(shí)，涉及面廣，工作量大，上級(jí)補(bǔ)助資金暫未撥付，因此，上半年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算未發(fā)生收支事項(xiàng)。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入完成75億元，為預(yù)算的73.5%，同比增長(zhǎng)39.3%。社會(huì)保險(xiǎn)基金支出完成81.3億元，同比增長(zhǎng)14.3%。收支增長(zhǎng)主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支增長(zhǎng)所致。
市級(jí)統(tǒng)籌社會(huì)保險(xiǎn)基金收入完成70.2億元，為預(yù)算的73.8%，同比增長(zhǎng)43.9%。社會(huì)保險(xiǎn)基金支出完成78.4億元，同比增長(zhǎng)14.8%。收支增長(zhǎng)原因同全市。
需要說明的是，由于預(yù)算執(zhí)行中，按照國(guó)家、省規(guī)定，清理盤活資金用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，以及新出臺(tái)政策、市政府議定重要事項(xiàng)等需增加支出，加之政府性基金預(yù)算以及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支情況發(fā)生了變化，因此按照《預(yù)算法》規(guī)定，擬向十六屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議提請(qǐng)調(diào)整2018年預(yù)算。
二、上半年預(yù)算執(zhí)行的主要特點(diǎn)及問題
一是財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)，但收入形勢(shì)依然嚴(yán)峻。今年以來，我市一般公共預(yù)算收入一直保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，超額完成了半年任務(wù)目標(biāo)，但受石油加工、采礦和房地產(chǎn)等行業(yè)減收影響，我市稅收增幅位次相對(duì)落后，財(cái)政收入增長(zhǎng)仍面臨很多困難。二是重點(diǎn)支出得到保障，但執(zhí)行進(jìn)度尚需提高。全市各級(jí)財(cái)政部門千方百計(jì)籌措資金，用在基本民生保障和扶貧、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等民生重點(diǎn)領(lǐng)域方面的支出達(dá)83.6億元，但由于在建工程暫未完工、政府采購(gòu)待結(jié)算等，導(dǎo)致部分預(yù)算支出進(jìn)度較為緩慢。三是養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)按時(shí)發(fā)放，但支付壓力急劇加大。盡管我市采取了參保擴(kuò)面、增加財(cái)政投入、強(qiáng)化縣區(qū)分擔(dān)機(jī)制、臨時(shí)借用其他險(xiǎn)種資金、財(cái)政墊支，以及提前撥付省、市財(cái)政補(bǔ)助等諸多措施，確保了43.6萬名企業(yè)離退休職工養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，但也只是缺口后移，養(yǎng)老保險(xiǎn)支付壓力巨大。四是債務(wù)化解有所進(jìn)展，但潛在風(fēng)險(xiǎn)不容樂觀。全市通過財(cái)政資金償還、企業(yè)集團(tuán)承接等方式實(shí)現(xiàn)化債任務(wù)26.4億元，進(jìn)一步降低了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，但市本級(jí)（含開發(fā)區(qū)）、新?lián)釁^(qū)、東洲區(qū)、望花區(qū)仍處于債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。
三、落實(shí)市十六屆人大一次會(huì)議決議有關(guān)工作情況
今年以來，全市各級(jí)財(cái)政部門緊緊圍繞市委中心工作，全面落實(shí)年初市人代會(huì)通過的政府工作報(bào)告和預(yù)算決議，努力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，重點(diǎn)推進(jìn)了以下工作：
（一）全力助推地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)推動(dòng)“鳳來雁歸 撫順振興”工程深入開展，有效保障多渠道廣泛宣傳；及時(shí)落實(shí)對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展政策，幫助企業(yè)獲得補(bǔ)貼扶持；全力安排企業(yè)上市補(bǔ)助，助力企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大。
支持優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。積極落實(shí)國(guó)家、省減負(fù)降費(fèi)文件，制定了《2018年全市性及市本級(jí)部門和單位非稅收入項(xiàng)目目錄》并向社會(huì)公開發(fā)布，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)降本增效，打造良好營(yíng)商環(huán)境。
支持國(guó)有企業(yè)改革。創(chuàng)新投融資政策，有效解決文體旅、生態(tài)加等集團(tuán)注冊(cè)資本，不斷增強(qiáng)地區(qū)企業(yè)發(fā)展活力，繼續(xù)做好“三供一業(yè)”分離移交和維修改造補(bǔ)助資金管理工作，助力國(guó)有企業(yè)全面振興發(fā)展。
支持脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。積極落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)扶貧及村級(jí)公益事業(yè)，推動(dòng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)村內(nèi)道路和美麗鄉(xiāng)村示范村等建設(shè)實(shí)施。
（二）全面保障和改善民生
支持教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展。大力推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展，投入專項(xiàng)資金1200萬元，推動(dòng)縣區(qū)農(nóng)村幼兒園新建和維修改造實(shí)施。不斷做好農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造的收尾工作，統(tǒng)籌使用資金3000萬元，重點(diǎn)解決縣鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”“大通鋪”問題。
推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生改革成果共享。積極實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，及時(shí)下?lián)芑竟残l(wèi)生補(bǔ)助資金8000萬元，推動(dòng)了12項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作順利進(jìn)行。鞏固深化公立醫(yī)院改革，下達(dá)補(bǔ)助資金3000萬元，穩(wěn)步推進(jìn)了市縣公立醫(yī)院綜合改革和深化醫(yī)改重點(diǎn)工作實(shí)施。
保障養(yǎng)老金及時(shí)發(fā)放。繼續(xù)加大企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金投入力度，上半年累計(jì)籌措養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)助64.6億元，其中撥付市級(jí)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金6.6億元，同比增加5.6億元，確保了全市43.6萬企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。
筑牢社會(huì)福利救助民生底線。持續(xù)發(fā)放城鄉(xiāng)低保、臨時(shí)救助、特困人員救助供養(yǎng)、流浪乞討人員救助、孤兒基本生活救助等困難群眾基本生活救助資金3.23億元，進(jìn)一步推動(dòng)了社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫事業(yè)發(fā)展，不斷提升民生福祉。
推動(dòng)全民健身和科學(xué)文化普及。大力推進(jìn)全民健身事業(yè)發(fā)展，撥付資金200萬元，支持體育場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)和低收費(fèi)開放。繼續(xù)推動(dòng)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》實(shí)施，投入資金27萬元，服務(wù)科技館免費(fèi)開放，提升全民科學(xué)文化素養(yǎng)。
（三）持續(xù)加強(qiáng)和規(guī)范預(yù)算收支管理
加大稅費(fèi)征管力度，制定了稅收導(dǎo)向?qū)嵤┮庖姡J(rèn)真做好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)工作。堅(jiān)持預(yù)算剛性約束，積極盤活財(cái)政存量資金，持續(xù)壓減一般性支出，進(jìn)一步梳理了2018年支出預(yù)算，全面提高財(cái)政資金使用效益。
（四）深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革
及時(shí)出臺(tái)了完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制實(shí)施意見，積極推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展方案實(shí)施，深入貫徹“放管服”政策，持續(xù)推動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)流程改造等建設(shè)。
（五）不斷強(qiáng)化財(cái)政運(yùn)行監(jiān)管
繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督監(jiān)察管理，深入推進(jìn)預(yù)決算公開工作，制定了機(jī)構(gòu)改革過程中加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)格做好財(cái)政收支管理工作方案，全面開展了行政事業(yè)單位不動(dòng)產(chǎn)核查工作，持續(xù)加強(qiáng)政府采購(gòu)管理。
四、下半年工作措施
（一）發(fā)揮財(cái)稅職能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。一是堅(jiān)持“稅收導(dǎo)向”，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。二是推進(jìn)“三供一業(yè)”維修改造計(jì)劃快速實(shí)施，著力解決改革遺留問題。三是支持“鳳來雁歸撫順振興”工程成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)冰雪、旗袍文化、IT+BT智“惠”健康、蠟谷等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧任務(wù)。
（二）加強(qiáng)稅費(fèi)征管，保障財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。一是精心組織、精準(zhǔn)發(fā)力、精確調(diào)度，努力完成收入預(yù)期。二是依法征收、有效征收、應(yīng)收盡收，確保收入及時(shí)足額入庫(kù)。三是加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目稅源分析，繼續(xù)改善稅收質(zhì)量。四是多領(lǐng)域、多渠道、多角度爭(zhēng)取政策、資金及項(xiàng)目支持，不斷增加可用財(cái)力。
（三）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益。一是進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)支出有效性。二是進(jìn)一步壓減“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性支出，降低行政運(yùn)行成本。三是進(jìn)一步盤活財(cái)政存量資金，提高資金使用效益。四是進(jìn)一步梳理年度預(yù)算，財(cái)力保障重點(diǎn)繼續(xù)向社保、就業(yè)等民生領(lǐng)域傾斜。
（四）深化各項(xiàng)改革，推進(jìn)財(cái)政管理提質(zhì)增效。一是完善預(yù)算編制管理，全面做好2019年部門預(yù)算編制工作。二是健全國(guó)庫(kù)集中支付管理制度，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。三是做好市直公益性事業(yè)單位優(yōu)化整合后財(cái)政資金撥付及管理工作，確保改革有序順利實(shí)施。四是建立轉(zhuǎn)移支付資金使用與管理的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，科學(xué)合理分配資金。五是推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)改革工作，擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施范圍。
（五）強(qiáng)化資金監(jiān)管，推動(dòng)財(cái)政運(yùn)行規(guī)范透明。一是加強(qiáng)審計(jì)問題整改，不斷提高財(cái)政管理水平。二是積極推動(dòng)預(yù)算單位針對(duì)財(cái)政資金使用開展績(jī)效動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算資金運(yùn)行軌跡的全過程監(jiān)管。三是加大基層財(cái)政運(yùn)行、地方政府性債務(wù)、預(yù)決算公開等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督檢查和財(cái)政監(jiān)察工作力度，強(qiáng)化財(cái)政的指導(dǎo)和服務(wù)。
下半年，我市財(cái)政改革發(fā)展面臨的工作任務(wù)依然繁重，我們將在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的依法監(jiān)督指導(dǎo)下，以奮發(fā)進(jìn)取的精神、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、扎實(shí)有力的舉措，不斷開創(chuàng)財(cái)政工作新局面，努力完成全年各項(xiàng)財(cái)政目標(biāo)任務(wù)，為撫順老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型振興綠色發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！
附：《2018年上半年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況說明》
附件：
2018年上半年社會(huì)保險(xiǎn)基金
預(yù)算執(zhí)行情況說明
現(xiàn)將全市2018年上半年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況簡(jiǎn)要說明如下：
一、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算執(zhí)行情況
（一）全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入執(zhí)行情況
上半年，社保基金收入750248萬元，比上年同期增加211482萬元，增長(zhǎng)39.25%。
1.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入574134萬元，比上年同期增加211149萬元，增長(zhǎng)58.17%，增長(zhǎng)的主要原因：一是擴(kuò)面征繳確保了保費(fèi)收入的增長(zhǎng)；二是省財(cái)政補(bǔ)助增加。
2.失業(yè)保險(xiǎn)基金收入6700萬元，累計(jì)完成預(yù)算43.42%，比上年同期減少1945萬元，下降22.5%，主要原因是費(fèi)率降低。
3.城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入98296萬元，比上年同期增加6305萬元，增長(zhǎng)6.85%，主要原因繳費(fèi)基數(shù)增加。
4.工傷保險(xiǎn)基金收入11432萬元，累計(jì)完成預(yù)算51.35%，同比增加130萬元，增長(zhǎng)1.15%，主要原因是省財(cái)政同期補(bǔ)助增加。
5.生育保險(xiǎn)基金收入2272萬元，同比增加253萬元，增長(zhǎng)12.53%，主要原因是繳費(fèi)收入略有增加。
6.居民醫(yī)保資金收入9084萬元，同比減少1695萬元，減少15.73%，降低的主要原因：醫(yī)療救助沒到位、保費(fèi)收入減少。
7.城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入14196萬元，同比減少293萬元，減少2.02%，減少的的主要原因是保費(fèi)收入減少。
8.新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金收入34134萬元，同比減少2422萬元，減少6.63%，主要原因是：市、縣補(bǔ)助減少。
（二）市級(jí)統(tǒng)籌社會(huì)保險(xiǎn)基金收入執(zhí)行情況
上半年，市級(jí)統(tǒng)籌社保基金收入701918萬元，比上年同期增加214197萬元，增長(zhǎng)43.92%。
我市8項(xiàng)社保險(xiǎn)種中，除城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)險(xiǎn)種縣區(qū)統(tǒng)籌外，其他6項(xiàng)險(xiǎn)種均實(shí)行了市級(jí)統(tǒng)籌，收支核算在市里，因此，市級(jí)統(tǒng)籌的相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入數(shù)據(jù)及增減原因同全市。
二、社保基金支出執(zhí)行情況
（一）全市社會(huì)保險(xiǎn)基金支出執(zhí)行情況
上半年，社保基金支出812926萬元，比上年同期增加101459萬元，增長(zhǎng)14.26%。
1.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出646056萬元，比上年同期增加79830萬元，增長(zhǎng)14.1%，增長(zhǎng)的主要原因：一是退休人員快速增長(zhǎng)；二是受調(diào)待影響，支出增幅較大。
2.失業(yè)保險(xiǎn)基金支出4523萬元，比上年同期減少913萬元，下降16.8%，主要原因是享受待遇人數(shù)減少。
3.城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出111389萬元，比上年同期增加22471萬元，增長(zhǎng)25.27%，主要原因是就醫(yī)人次略有增加，導(dǎo)致職工醫(yī)療保險(xiǎn)支出增加。
4.工傷保險(xiǎn)基金支出8945萬元，比上年同期減少3387萬元，減少27.47%，主要原因工傷事故人次數(shù)減少。
5.生育保險(xiǎn)基金支出1651萬元，比上年同期減少445萬元，減少21.23%，主要原因是享受待遇人數(shù)減少。
6.居民醫(yī)保資金支出11725萬元，同比增加3467萬元，增長(zhǎng)41.98%，增長(zhǎng)的主要原因是住院人次及門診人次略有增加。
7.城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出8936萬元，比去年同期增加276萬元，增長(zhǎng)3.19%，增長(zhǎng)的主要原因是領(lǐng)取人數(shù)增加。
8.新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金支出19701萬元，同比增加160萬元，增長(zhǎng)0.82%，主要原因：患大病、重病人次數(shù)增加。
（二）市級(jí)統(tǒng)籌社會(huì)保險(xiǎn)基金支出執(zhí)行情況
上半年，市級(jí)統(tǒng)籌社保基金支出784289萬元，比上年同期增長(zhǎng)101023萬元，增長(zhǎng)14.79%。市級(jí)統(tǒng)籌的社保基金支出數(shù)據(jù)及增減原因同全市。
撫順市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
關(guān)于批準(zhǔn)撫順市2018年市本級(jí)
預(yù)算調(diào)整方案的決議
（2018年8月29日撫順市第十六屆
人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過）
撫順市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議，聽取和審議了市財(cái)政局副局長(zhǎng)高貞璞受市政府委托所作的《關(guān)于2018年市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案(草案)的報(bào)告》及撫順市2018年市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案(草案)。會(huì)議同意撫順市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查結(jié)果報(bào)告，決定批準(zhǔn)《關(guān)于2018年市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案(草案)的報(bào)告》，批準(zhǔn)撫順市2018年市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案(草案)。
關(guān)于2018年市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案(草案)的報(bào)告
——2018年8月29日在撫順市第十六屆
人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議上
市財(cái)政局副局長(zhǎng) 高貞璞
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
我受市政府委托，向本次常委會(huì)會(huì)議作《關(guān)于2018年市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案(草案)的報(bào)告》，請(qǐng)予審議。
在今年預(yù)算執(zhí)行過程中，由于以下原因，涉及預(yù)算調(diào)整。一是按照國(guó)家、省要求，市政府對(duì)市本級(jí)財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金進(jìn)行了清理，同級(jí)政府收回用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5563萬元（一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余2615萬元，部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余747萬元，財(cái)政專戶結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余2201萬元）；二是新出臺(tái)政策、市政府議定重要事項(xiàng)等需增加解決人民警察值勤崗位津貼、法定工作日之外加班補(bǔ)貼以及駐村工作隊(duì)員和選派干部生活補(bǔ)貼、核銷住房公積金涉險(xiǎn)資金等支出；三是政府性基金預(yù)算收支以及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支情況發(fā)生了變化。按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提請(qǐng)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)調(diào)整2018年預(yù)算。
一、調(diào)整一般公共預(yù)算
（一）一般公共預(yù)算財(cái)力
經(jīng)市十六屆人大一次會(huì)議審查批準(zhǔn)的2018年市本級(jí)一般公共預(yù)算財(cái)力1167193萬元，建議調(diào)整為1189248萬元，增加22055萬元。主要包括:
1.調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金22055萬元。此次清理盤活存量資金補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5563萬元，而此次調(diào)整預(yù)算需增加支出22055萬元，因此將5563萬元全部調(diào)入后還需從原已補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中再調(diào)入16492萬元，共計(jì)需調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金22055萬元。
2.調(diào)增一般公共預(yù)算收入4000萬元（全部為新開征的環(huán)保稅收入），但同時(shí)需調(diào)減城區(qū)上解財(cái)力4000萬元。主要是編制2018年預(yù)算時(shí)，環(huán)保稅分享體制尚未確定，收入全部編入縣區(qū)收入預(yù)算，市本級(jí)環(huán)保稅收入通過城區(qū)上解財(cái)力列入市本級(jí)財(cái)力來源。在預(yù)算執(zhí)行中，省、市出臺(tái)了環(huán)保稅分享體制文件，原安排在城區(qū)的市本級(jí)環(huán)保稅收入直接繳入市本級(jí)國(guó)庫(kù)，從而使市本級(jí)一般公共預(yù)算收入增加4000萬元，但市本級(jí)財(cái)力額度并未改變。
（二）一般公共預(yù)算支出
經(jīng)市十六屆人大一次會(huì)議審查批準(zhǔn)的2018年市本級(jí)一般公共預(yù)算支出預(yù)算1167193萬元，建議調(diào)整為1189248萬元，增加22055萬元，擬通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金22055萬元安排解決。其中：
1.擬按原用途繼續(xù)使用1966萬元:主要是由于清理盤活工作政策剛性強(qiáng)，導(dǎo)致部分工程進(jìn)度款以及政府采購(gòu)待結(jié)算等應(yīng)按原用途繼續(xù)使用的資金1966萬元也被一律收回，根據(jù)實(shí)際應(yīng)繼續(xù)按原用途使用。
2.擬增加支出事項(xiàng)資金20089萬元，其中：
①新出臺(tái)政策擬增加支出事項(xiàng)5137萬元:主要是2017年末及2018年預(yù)算執(zhí)行中，國(guó)家、省及市新出臺(tái)了《關(guān)于執(zhí)行人民警察值勤崗位津貼有關(guān)問題的通知》(人社部規(guī)〔2017〕10號(hào))、《關(guān)于執(zhí)行人民警察法定工作日之外加班補(bǔ)貼有關(guān)問題的通知》(人社部規(guī)〔2017〕9號(hào))、《關(guān)于提高全省公安監(jiān)管場(chǎng)所給養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（遼公通〔2017〕378號(hào)）、《撫順市駐村扶貧工作隊(duì)和選派到鄉(xiāng)村工作干部管理辦法（試行）》（撫委辦發(fā)〔2018〕46號(hào)）等政策文件，需增加市公安與司法系統(tǒng)警察值勤崗位津貼、法定工作日之外加班補(bǔ)貼3547萬元（年初預(yù)算預(yù)留6000萬元，近期市人社局審批共需資金9547萬元，需增加安排3547萬元）、在押及戒毒人員給養(yǎng)費(fèi)270萬元、駐村工作隊(duì)員和選派干部生活補(bǔ)貼560萬元等支出。
②不可預(yù)見因素?cái)M增加支出事項(xiàng)1648萬元:主要是市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)所特種設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi)、市水土保持局水土保持補(bǔ)償費(fèi)、社會(huì)福利院捐贈(zèng)款收入等非稅收入超收以及體彩結(jié)轉(zhuǎn)超出當(dāng)年收入30%調(diào)入一般公共預(yù)算，由于收入無法準(zhǔn)確預(yù)見，導(dǎo)致編制2018年預(yù)算時(shí)，上年超收部分等應(yīng)安排支出未安排，因此需安排支出。其中，市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)所為自收自支事業(yè)單位，其收入為特種設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi)，其超收部分在扣除成本后，單位和財(cái)政8：2分成。該單位2017年超收1119萬元，經(jīng)計(jì)算超收部分應(yīng)給予安排支出989萬元（成本470萬元，項(xiàng)目支出519萬元）。
③市政府議定重要事項(xiàng)擬增加支出12292萬元:主要是為解決市公交公司面臨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困境問題、老年人優(yōu)惠乘車政策補(bǔ)貼、大商集團(tuán)職工安置缺口補(bǔ)助，以及為保證市社保局、人社局、工商局等部門按時(shí)遷入新辦公樓（社保大廈），市紀(jì)委監(jiān)察委新辦公大樓（原工商局大樓）設(shè)施急需維修改造，新成立市留置看護(hù)服務(wù)中心一次性辦公設(shè)備購(gòu)置等重要事項(xiàng)，需增加公益服務(wù)補(bǔ)貼等5200萬元、老年人優(yōu)惠乘車政策補(bǔ)貼專項(xiàng)資金497.4萬元、大商集團(tuán)職工安置補(bǔ)助200萬元、社保大廈裝修改造資金862萬元、市紀(jì)委監(jiān)察委辦公樓維修改造資金206萬元、市紀(jì)委監(jiān)察委留置看護(hù)中心開辦一次性購(gòu)置218萬元等支出。
④其他特殊緊急理由擬增加支出1012萬元:主要是為不影響全省住房公積金機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)進(jìn)程，按照住建部要求，需核銷公積金涉險(xiǎn)資金995.05萬元等，因此需增加支出安排。
二、調(diào)整政府性基金預(yù)算
（一）政府性基金財(cái)力
經(jīng)市十六屆人大一次會(huì)議審查批準(zhǔn)的2018年市本級(jí)政府性基金財(cái)力72131萬元，建議調(diào)整為131647萬元，增加59516萬元。主要包括:
1.政府性基金收入當(dāng)年擬新增58000萬元，全部為土地出讓金收入。主要是預(yù)算執(zhí)行中，由于我市重點(diǎn)招商項(xiàng)目亞琦國(guó)際物流小鎮(zhèn)開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地出讓金收入，以及城東42方塊掛牌出讓等，土地出讓金收入預(yù)計(jì)增加58000萬元。土地出讓金收入預(yù)算需由112000萬元（不含二手房出讓金以及計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金和教育資金等)調(diào)整為170000萬元。從而政府性基金收入預(yù)算也需由135776萬元調(diào)整為193776萬元。
2.上年結(jié)轉(zhuǎn)（超收）1516萬元。其中，污水處理費(fèi)684萬元、二手房土地出讓金607萬元、年地租43萬元以及福利彩票公益金116萬元、體彩公益金66萬元,共計(jì)1516萬元。
（二）政府性基金支出
經(jīng)市十六屆人大一次會(huì)議審查批準(zhǔn)的2018年市本級(jí)政府性基金支出72131萬元，建議調(diào)整為131647萬元，增加59516萬元。
1.政府性基金收入當(dāng)年新增擬需增加支出58000萬元，全部為土地出讓金擬安排的土地成本支出。主要是支付亞琦國(guó)際物流小鎮(zhèn)項(xiàng)目地塊成本及城東42方塊商住項(xiàng)目收繳土地成本等，土地出讓金支出預(yù)計(jì)增加58000萬元，屬不可預(yù)見因素，土地出讓金支出預(yù)算需調(diào)整為106000萬元。
2.上年結(jié)轉(zhuǎn)（超收）擬需增加支出1516萬元，其中，不可預(yù)見因素?cái)M增加支出1334萬元：主要是上年結(jié)轉(zhuǎn)（超收）收入情況不可預(yù)見，且城建項(xiàng)目存有資金缺口及工程欠款等，此次調(diào)整預(yù)算主要用于支付污水處理服務(wù)費(fèi)，以及亮化、入域?qū)б暸频瘸墙?xiàng)目工程款、交通設(shè)施工程款等。市政府議定重要事項(xiàng)擬增加支出182萬元：主要是根據(jù)市政府批示，2017年福彩公益金超收用于安排市養(yǎng)老院改擴(kuò)建工程配套資金116萬元和2017年體彩公益金超收用于安排全民上冰雪系列活動(dòng)比賽費(fèi)用66萬元。
調(diào)整后，2018年市本級(jí)政府性基金預(yù)算總收支仍保持平衡。
三、調(diào)整國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
（一）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入
經(jīng)市十六屆人大一次會(huì)議審查批準(zhǔn)的2018年市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總收入80494萬元，建議調(diào)整為95580萬元，增加15086萬元，全部為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算當(dāng)年新增收入。其中：
1.利潤(rùn)收入擬增加10000萬元，全部為城投公司上繳利潤(rùn)。
2.股利、股息收入擬增加5086萬元，其中，新鋼鐵有限責(zé)任公司國(guó)有股分紅8086萬元，主要是安排年初預(yù)算時(shí)，該公司分紅事項(xiàng)尚未確定，目前已明確上繳分紅8086萬元。同時(shí)，由于碳素有限責(zé)任公司決定加大技術(shù)改造投入，本年暫不分紅，年初預(yù)算安排的國(guó)有股分紅減少3000萬元。兩者軋差后，股利、股息收入增加5086萬元。
（二）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出
經(jīng)市十六屆人大一次會(huì)議審查批準(zhǔn)的2018年市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總支出80494萬元，建議調(diào)整為95580萬元，增加15086萬元，主要是為進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，根據(jù)市政府確定的支持平臺(tái)公司發(fā)展事項(xiàng)和解決國(guó)有企業(yè)改革遺留問題，結(jié)合國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入的變化，擬相應(yīng)調(diào)整國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出項(xiàng)目。其中：
1.解決歷史遺留問題及改革成本擬需減少支出264萬元，主要是由于碳素有限責(zé)任公司2018年暫不分紅，原安排用于解決該公司改革歷史遺留問題資金3000萬元暫不安排，同時(shí)根據(jù)撫國(guó)資〔2018〕14號(hào)文件及市領(lǐng)導(dǎo)批示，安排新?lián)徜撀毠ぐ仓觅M(fèi)用2736萬元。兩者軋差后，解決歷史遺留問題及改革成本支出減少264萬元。
2.國(guó)有企業(yè)資本金注入擬需增加支出15350萬元，包括：
（1）生態(tài)加集團(tuán)公司資本金注入4000萬元。
（2）文體旅集團(tuán)公司資本金注入1150萬元。
（3）城投公司資本金注入10000萬元。
（4）科技大廈啟動(dòng)資金200萬元。
調(diào)整后，2018年市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總收支仍保持收支平衡。
四、需要說明的事項(xiàng)
一是此次盤活財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金應(yīng)收回資金總額為14697萬元，由于收回后需按原用途繼續(xù)使用的部分項(xiàng)目，在盤活過程中，部分工程已完工以及政府采購(gòu)項(xiàng)目已結(jié)算等，需按合同約定緊急支出592萬元，為此，財(cái)政及時(shí)撥付了相關(guān)資金。剔除上述因素，此次盤活共計(jì)收回資金14105萬元。
二是在盤活過程中，按照國(guó)家、省相關(guān)政策要求，同級(jí)政府收回部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余9289萬元。其中，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金747萬元，作為權(quán)責(zé)發(fā)生制事項(xiàng)8542萬元。
撫順市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
關(guān)于撫順市2018年市本級(jí)預(yù)算
調(diào)整方案草案的審查結(jié)果報(bào)告
——2018年8月29日在撫順市第十六屆
人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議上
市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員 郭兆森
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)市政府提出的《關(guān)于2018年市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案（草案）的報(bào)告》及撫順市2018年市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案（草案）進(jìn)行了初步審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下：
今年在預(yù)算執(zhí)行過程中，由于下列原因，市十六屆人大一次會(huì)議審查批準(zhǔn)的2018年市本級(jí)預(yù)算發(fā)生了變化。一是市政府通過清理并收回了市本級(jí)財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；二是因新出臺(tái)政策、市政府議定重要事項(xiàng)等因素，需增加財(cái)政一般公共預(yù)算支出；三是政府性基金預(yù)算收支以及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支發(fā)生了變化。按照《預(yù)算法》規(guī)定，需要對(duì)2018年市本級(jí)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。
一、調(diào)整一般公共預(yù)算
市十六屆人大一次會(huì)議審查批準(zhǔn)的2018年市本級(jí)一般公共預(yù)算財(cái)力1167193萬元。經(jīng)審查，預(yù)算執(zhí)行中，市政府調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，使市本級(jí)一般公共預(yù)算財(cái)力增至1189248萬元，調(diào)增22055萬元。需要說明的是，由于新開征的環(huán)保稅收入，按照省、市出臺(tái)的分享體制文件，直接繳入了市本級(jí)國(guó)庫(kù)，該收入由原來的城區(qū)上解，變?yōu)橹苯愚D(zhuǎn)增市本級(jí)一般公共預(yù)算收入，這一調(diào)整并未使市本級(jí)財(cái)力額度發(fā)生改變。
市十六屆人大一次會(huì)議審查批準(zhǔn)的2018年市本級(jí)一般公共預(yù)算支出預(yù)算為1167193萬元。經(jīng)審查，預(yù)算執(zhí)行中因各類增支因素影響，市本級(jí)一般公共預(yù)算支出預(yù)算增加至1189248萬元，增加22055萬元。市政府通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金予以解決。其中：1.清理盤活結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金需按原用途繼續(xù)使用增加支出1966萬元；2.新出臺(tái)政策增加支出5137萬元；3.不可預(yù)見因素增加支出1648萬元；4.市政府議定重要事項(xiàng)增加支出12292萬元；5.其他特殊緊急項(xiàng)目增加支出1012萬元。
調(diào)整后，2018年市本級(jí)一般公共預(yù)算總收支仍保持平衡。
二、調(diào)整政府性基金預(yù)算
市十六屆人大一次會(huì)議審查批準(zhǔn)的2018年市本級(jí)政府性基金財(cái)力72131萬元。經(jīng)審查，在預(yù)算執(zhí)行中，由于市政府加大招商力度和上年超收結(jié)轉(zhuǎn)等原因，使市本級(jí)政府性基金財(cái)力增加至131647萬元，增加59516萬元。其中：土地出讓金收入預(yù)計(jì)增加58000萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)（超收）1516萬元。
市十六屆人大一次會(huì)議審查批準(zhǔn)的2018年市本級(jí)政府性基金支出72131萬元。經(jīng)審查，在預(yù)算執(zhí)行中，因土地出讓成本增加及支付城建資金欠款等原因，使市本級(jí)政府性基金支出增加至131647萬元，增加59516萬元。其中：土地出讓金支出預(yù)計(jì)增加58000萬元；支付污水處理服務(wù)費(fèi)等城建項(xiàng)目工程款和交通設(shè)施工程款1334萬元；市養(yǎng)老院改擴(kuò)建工程配套資金116萬元；全民上冰雪系列活動(dòng)比賽費(fèi)用66萬元。
調(diào)整后，2018年市本級(jí)政府性基金預(yù)算總收支仍保持平衡。
三、調(diào)整國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
市十六屆人大一次會(huì)議審查批準(zhǔn)的2018年市本級(jí)國(guó)有資金經(jīng)營(yíng)預(yù)算總收入80494萬元。經(jīng)審查，預(yù)算執(zhí)行中，由于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算當(dāng)年新增收入等原因，市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總收入增加至95580萬元，增加15086萬元。其中：城投公司上繳利潤(rùn)10000萬元；股利、股息收入增加5086萬元。
市十六屆人大一次會(huì)議審查批準(zhǔn)的2018年市本級(jí)國(guó)有資金經(jīng)營(yíng)預(yù)算總支出80494萬元。經(jīng)審查，預(yù)算執(zhí)行中，因市政府確定的支持平臺(tái)公司發(fā)展事項(xiàng)和解決國(guó)有企業(yè)改革遺留問題等原因，使市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總支出增加至95580萬元，增加15086萬元。其中：解決歷史遺留問題及改革成本需減少支出264萬元；國(guó)有企業(yè)資本金注入平臺(tái)公司需增加支出15350萬元。
調(diào)整后，2018年市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總收支仍保持收支平衡。
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員認(rèn)為，由于受客觀因素的影響，使預(yù)算執(zhí)行發(fā)生了變化，為了保證財(cái)政支出均衡，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高財(cái)政資金績(jī)效，按照《預(yù)算法》要求，市政府對(duì)市本級(jí)預(yù)算做出相應(yīng)調(diào)整是必要的。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員建議本次常委會(huì)會(huì)議，批準(zhǔn)《關(guān)于2018年市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案（草案）的報(bào)告》，批準(zhǔn)撫順市2018年市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案（草案）。
同時(shí)，審查發(fā)現(xiàn)，本次預(yù)算調(diào)整涉及預(yù)算單位和項(xiàng)目數(shù)量較大，金額較大，為強(qiáng)化預(yù)算編制和執(zhí)行的嚴(yán)肅性，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員提出以下建議：
一是科學(xué)測(cè)算預(yù)算收支，加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性；二是強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目支出的績(jī)效考評(píng)，提高財(cái)政資金的使用效益；三是加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)情況的監(jiān)管，確保國(guó)有資本保值增值；四是積極整合財(cái)政資金，向社保等民生領(lǐng)域傾斜。
以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。
市人大常委會(huì)組成人員對(duì)市政府《關(guān)于全市
脫貧攻堅(jiān)工作情況的報(bào)告》的審議意見
8月29日，撫順市第十六屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議，聽取和審議了市政府《關(guān)于全市脫貧攻堅(jiān)工作情況的報(bào)告》。會(huì)議通過了該報(bào)告。
常委會(huì)組成人員認(rèn)為，近年來，我市各級(jí)政府認(rèn)真貫徹黨中央和省市委關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的戰(zhàn)略部署，把脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)和重點(diǎn)民生工程，全市上下凝心聚力、積極作為，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、扎實(shí)推進(jìn)，精準(zhǔn)施策、合力攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)貧困縣摘帽，92個(gè)貧困村銷號(hào)，40842人脫貧的階段性目標(biāo)。同時(shí)也要看到，我市脫貧攻堅(jiān)工作存在著產(chǎn)業(yè)扶貧拉動(dòng)作用不夠充分、特殊貧困群眾提高脫貧質(zhì)量難度大、金融扶貧規(guī)模小、個(gè)別貧困群眾脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力不足等問題。為進(jìn)一步推進(jìn)我市脫貧攻堅(jiān)工作，確保圓滿完成脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)，常委會(huì)組成人員提出以下意見和建議：
一、提高政治站位，壓實(shí)工作責(zé)任
各級(jí)政府及相關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的政治責(zé)任感和工作緊迫感，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到貫徹落實(shí)中央和省市委脫貧攻堅(jiān)重要戰(zhàn)略部署上來，把脫貧攻堅(jiān)作為當(dāng)前最大的政治任務(wù)來抓，確保焦點(diǎn)不散、靶心不變，持續(xù)發(fā)力、久久為功、抓出實(shí)效。要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前我市脫貧攻堅(jiān)處于精準(zhǔn)對(duì)戶對(duì)人、全力壯大村集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵階段，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然繁重，問題多而未解，更需要堅(jiān)定信心、迎難而上、精心謀劃、強(qiáng)力推進(jìn)。要明確縣、鄉(xiāng)主體責(zé)任，做好整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)合理地制定目標(biāo)、措施和規(guī)劃。要以解決問題為導(dǎo)向，以落實(shí)十大扶貧鞏固提升工程為抓手，以抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)為突破口，以重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)為措施，高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，贏得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定性勝利。
二、抓住工作重點(diǎn)，突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)
要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，堅(jiān)定不移地把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的突破口。根據(jù)各地實(shí)際和資源稟賦精準(zhǔn)施策，圍繞種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、文化旅游等方面，謀劃特色產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展重點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、工程推動(dòng)、社會(huì)互動(dòng)的戶有家業(yè)、村有一品、鄉(xiāng)有多業(yè)、縣有園區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)貧困戶脫貧。引進(jìn)、培養(yǎng)帶動(dòng)能力強(qiáng)，具有影響力和社會(huì)責(zé)任感的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，探索帶動(dòng)農(nóng)民、實(shí)現(xiàn)與農(nóng)民利益共享的新機(jī)制。要完善保障和救助制度，面向特殊貧困群體，出臺(tái)醫(yī)療、低保、養(yǎng)老、商業(yè)保險(xiǎn)、生活補(bǔ)貼、護(hù)理康復(fù)等一系列保障性政策和救助措施，聚焦大病、重病、慢性病、殘疾以及年老體弱等特殊貧困群體，確保他們住有所居、病有所醫(yī)、殘有所助、弱有所扶、生活有保障、脫貧得鞏固。要在夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)工作上下功夫，做好精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)退出，嚴(yán)格檔案管理，加強(qiáng)系統(tǒng)建檔立卡數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，強(qiáng)化檔案數(shù)據(jù)支持和支撐體系，優(yōu)化建檔立卡方式，構(gòu)建統(tǒng)一化、規(guī)范化的四級(jí)檔案資料體系和定期核準(zhǔn)信息數(shù)據(jù)機(jī)制。要加大扶貧政策的宣傳力度，堅(jiān)持多角度、全方位、立體化宣傳扶貧政策，通過發(fā)放扶貧政策手冊(cè)、政策明白卡、設(shè)立政策宣傳欄等措施，針對(duì)不同群體，進(jìn)行政策宣傳全覆蓋。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入查擺分析脫貧攻堅(jiān)面臨的實(shí)際問題，舉一反三，想方設(shè)法，明確責(zé)任，攻克薄弱環(huán)節(jié)，一個(gè)一個(gè)地認(rèn)真解決，抓落實(shí)、補(bǔ)短板，全面對(duì)標(biāo)整改。
三、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，助力志智雙扶
要通過樹立脫貧標(biāo)兵、致富能手等形式，以典型帶動(dòng)促脫貧，教育引導(dǎo)貧困戶牢固樹立“人窮志不窮、脫貧最光榮”理念，摒棄等、靠、要等消極思想，激發(fā)貧困群眾脫貧的主體意識(shí)和內(nèi)生動(dòng)力。要實(shí)施社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)村入戶“鑄魂”工程，全面深入開展“十個(gè)一”活動(dòng)，建立健全“村民理事會(huì)”、“紅白理事會(huì)”、“道德評(píng)議會(huì)”等群眾組織，加強(qiáng)自我管理與約束，倡導(dǎo)正確的生產(chǎn)生活方式，以良好的鄉(xiāng)風(fēng)文明促脫貧。要實(shí)施“文化惠民、服務(wù)群眾”工程，加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，開展形式多樣、接地氣的文化活動(dòng)，探索一條文化引領(lǐng)群眾、文化服務(wù)群眾、文化助力群眾脫貧的新路子。要根據(jù)貧困戶技能需求、發(fā)展意愿，開展免費(fèi)實(shí)用技能培訓(xùn)，提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，積極引導(dǎo)貧困群眾通過自己辛勤勞動(dòng)脫貧致富。
四、加大政策支持，提速金融扶貧
市政府各責(zé)任部門要各盡其責(zé)、密切配合，不折不扣地落實(shí)本部門的扶貧政策，既要保證行業(yè)政策落地，還要保持政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性。強(qiáng)化金融服務(wù)功能，積極探索“創(chuàng)業(yè)+扶貧”、“融資+融智”等金融扶貧模式，不斷加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)群體政策扶持力度。建立健全扶貧資金增長(zhǎng)保障制度，用好用活惠農(nóng)貸、扶貧貸、扶貧互助和財(cái)政專項(xiàng)等資金，助推貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開展金融扶貧提速專項(xiàng)行動(dòng)，破解融資政策瓶頸，加強(qiáng)同金融部門的溝通合作及農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，運(yùn)用“金融+”思維，將金融機(jī)構(gòu)自身優(yōu)勢(shì)與扶貧政策、財(cái)政資金相結(jié)合。金融部門要加強(qiáng)與相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)，及時(shí)跟蹤服務(wù)，提高信貸的及時(shí)性和時(shí)效性。鼓勵(lì)開展“政府擔(dān)保+信貸”的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式，“農(nóng)戶信用評(píng)分+信貸”的征信模式，積極開展兩權(quán)抵押貸款，完善農(nóng)村生產(chǎn)要素確權(quán)、登記、評(píng)估市場(chǎng)，鼓勵(lì)將法律不禁止、產(chǎn)權(quán)歸屬清晰的農(nóng)村集體房屋、土地和森林資源等不動(dòng)產(chǎn)、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械等農(nóng)村資產(chǎn)納入抵押范圍，讓金融服務(wù)真正“接地氣、惠民生”。
五、強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督，提升隊(duì)伍能力
嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，強(qiáng)化四級(jí)書記抓攻堅(jiān)，黨政一把手負(fù)總責(zé)，落實(shí)各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門、第一書記、村兩委班子、駐村工作隊(duì)、幫扶責(zé)任人等方面的任務(wù)和責(zé)任。加大對(duì)駐村扶貧、干部包保以及村兩委班子的檢查、培訓(xùn)指導(dǎo)力度，定期組織到外地、先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，舉辦有針對(duì)性的培訓(xùn)班，讓他們真正成為干什么、怎么干、干的好、干出成效的帶頭人、組織者。建立完善考核機(jī)制和駐村干部問責(zé)退回機(jī)制，切實(shí)注重工作的時(shí)效性，科學(xué)有效地安排部署脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)村兩委班子建設(shè)，結(jié)合明年兩委換屆，配齊配強(qiáng)兩委班子，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，使其在脫貧攻堅(jiān)工作中發(fā)揮更大作用。堅(jiān)持正向激勵(lì)與嚴(yán)肅問責(zé)相結(jié)合，鼓勵(lì)扶貧干部清正廉潔、攻堅(jiān)克難，創(chuàng)造突出業(yè)績(jī)，切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)工作抓實(shí)抓好，抓出成效。
關(guān)于全市脫貧攻堅(jiān)工作情況的報(bào)告
——2018年8月29日在撫順市第十六屆
人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議上
市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任 高世海
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
我受市政府委托，向本次常委會(huì)會(huì)議報(bào)告我市脫貧攻堅(jiān)工作情況，請(qǐng)予審議。
一、脫貧攻堅(jiān)總?cè)蝿?wù)
2015年初，全市有43710名建檔立卡貧困人口、112個(gè)貧困村、2個(gè)省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。有扶貧任務(wù)的縣區(qū)有清原縣、新賓縣、撫順縣、東洲區(qū)、順城區(qū)、新?lián)釁^(qū)，其中清原縣、新賓縣為省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。
二、任務(wù)完成情況
2015年以來，全市上下深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，把脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，堅(jiān)持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持不斷加大工作和投入力度，堅(jiān)持推進(jìn)扶貧工作體制機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧，全市脫貧攻堅(jiān)工作取得階段性成果。到2017年底，全市累計(jì)投入各類扶貧資金5.5億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目1170個(gè)，推進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)等方面取得長(zhǎng)足發(fā)展，貧困群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善；清原、新賓2個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣在全省率先摘帽、92個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)退出、減少貧困人口40482人，貧困發(fā)生率由2015年的5.86%，下降到2017年的0.42%；貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入由2015年的11766元，提高到2017年的13280元，增加了1514元。
三、采取的主要措施
（一）堅(jiān)持高位推進(jìn)，層層壓實(shí)責(zé)任。一是建立完善責(zé)任鏈、任務(wù)鏈。全市建立和完善了由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙組長(zhǎng)制”的市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)書記抓扶貧的領(lǐng)導(dǎo)體系和市級(jí)推動(dòng)、縣（區(qū)）抓落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）抓實(shí)施、行業(yè)部門抓服務(wù)的責(zé)任體制。成立了由市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各相關(guān)部門牽頭具體負(fù)責(zé)的產(chǎn)業(yè)、危房改造、健康、教育、兜底、金融、督查7個(gè)行業(yè)領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)工作專項(xiàng)推進(jìn)組。有扶貧任務(wù)的縣區(qū)和承擔(dān)脫貧指標(biāo)的市農(nóng)業(yè)、住建、教育、交通、衛(wèi)計(jì)、水務(wù)、文廣部門主要領(lǐng)導(dǎo)每年都向市委、市政府簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任承諾書，確保脫貧攻堅(jiān)責(zé)任的層層分解和落實(shí)。二是扎實(shí)開展“三個(gè)一”聯(lián)鄉(xiāng)幫戶活動(dòng)。34名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每年對(duì)所幫扶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開展一次工作調(diào)度、隨機(jī)進(jìn)行一次督查、對(duì)幫扶的貧困戶進(jìn)行一次走訪，力促精準(zhǔn)扶貧政策措施落地生根。三是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。深化“三向培養(yǎng)”工程，推廣“黨建+”扶貧模式，在縣（區(qū)）實(shí)行了組織部和扶貧辦合署辦公機(jī)制和體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)基層黨建、脫貧攻堅(jiān)全面進(jìn)步全面過硬。
（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。一是建好對(duì)象識(shí)別臺(tái)賬。深入開展拉網(wǎng)式、地毯式、全覆蓋的建檔立卡查漏補(bǔ)缺工作，開展建檔立卡“回頭看”23次，完成建檔立卡對(duì)象身份證號(hào)碼重復(fù)核查修改3471人。二是建好精準(zhǔn)幫扶臺(tái)賬。通過開展走訪調(diào)查摸底，分析致貧原因，制定到戶幫扶計(jì)劃和村級(jí)脫貧規(guī)劃，做到“一村一策、一戶一法”。三是建好動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬。建立動(dòng)態(tài)管理查漏補(bǔ)缺“回頭看”長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，逐村逐戶對(duì)2015-2017年已脫貧人口脫貧質(zhì)量進(jìn)行“回頭看”核查，將返貧、脫貧不穩(wěn)和脫貧不實(shí)的3242名貧困人口重新納入扶持范圍。
（三）堅(jiān)持政策引領(lǐng)，促進(jìn)資源整合。一是突出政策支撐，按照“三年集中攻堅(jiān)、二年鞏固提升”的脫貧目標(biāo)和“五個(gè)一批”的行動(dòng)路線、“六個(gè)精準(zhǔn)”的工作要求，撫順市委市政府對(duì)全市脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行了整體布局和系統(tǒng)部署，構(gòu)建起“1+13+N”的脫貧攻堅(jiān)政策支撐體系。“1”即：目標(biāo)綱領(lǐng)，就是《中共撫順市委撫順市人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，明確了全市脫貧攻堅(jiān)的具體目標(biāo)任務(wù)和主要工作措施。“13”即：行業(yè)部門的實(shí)施方案和支持政策，包括信用貸款、社會(huì)保障兜底、結(jié)對(duì)幫扶、教育精準(zhǔn)扶貧、健康扶貧工程、發(fā)展生產(chǎn)支持精準(zhǔn)脫貧等13個(gè)行業(yè)特惠扶貧政策措施和實(shí)施方案。“N”即：市直相關(guān)部門結(jié)合工作職責(zé)出臺(tái)的配套文件。二是創(chuàng)新工作機(jī)制，在結(jié)合中央要求和撫順實(shí)際的基礎(chǔ)上，形成了清晰的撫順市“123—4567”脫貧攻堅(jiān)工作思路。即“1”是實(shí)現(xiàn)小康路上一個(gè)也不能掉隊(duì)。“2”是“兩不愁”，貧困戶不愁吃、不愁穿。“3”是“三保障”，貧困戶基本醫(yī)療、義務(wù)教育、住房安全有保障。“4”是市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)書記抓扶貧領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體制。“5”是著力實(shí)施五個(gè)一批攻堅(jiān)計(jì)劃。“6”是著力做到六個(gè)精準(zhǔn)。“7”是著力創(chuàng)新七個(gè)推進(jìn)落實(shí)機(jī)制（會(huì)議推動(dòng)機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)機(jī)制、約談推進(jìn)機(jī)制、專項(xiàng)工作推進(jìn)機(jī)制、督考推進(jìn)機(jī)制、審計(jì)推進(jìn)機(jī)制、監(jiān)督問責(zé)推進(jìn)機(jī)制）。三是強(qiáng)化整合投入。投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金17367.82萬元，其中省以上資金14631.2萬元，市本級(jí)資金2736.62萬元；整合貧困農(nóng)林場(chǎng)資金、少數(shù)民族資金、以工代賑資金等各類資金6948.4萬元。133家市工商聯(lián)會(huì)員企業(yè)累計(jì)投入幫扶資金6220.34萬元，市慈善總會(huì)“精神康寧”等救助項(xiàng)目投入資金2000多萬元。四是實(shí)施金融扶貧。清原縣、新賓縣與農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行合作，建立了1100萬元的脫貧攻堅(jiān)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，撬動(dòng)金融資金1.1億元，為貧困戶提供“5萬元以內(nèi)，三年期、免抵押、免擔(dān)保、基準(zhǔn)利率放貸、扶貧資金貼息”的小額信用貸款。投入互助式到戶扶貧資金1.2億元，扶持了8000多戶貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目100余個(gè)，每戶年平均收入1500元以上。
（四）堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，實(shí)施“五個(gè)一批”計(jì)劃。在產(chǎn)業(yè)扶貧上，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目200余個(gè)，發(fā)展“一村一品”示范村35個(gè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社1200余家。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游示范村8個(gè)，帶動(dòng)貧困人口2萬人。在教育扶貧上，投入6601萬元改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，資助貧困在校學(xué)生、在園幼兒1469人。在健康扶貧上，建檔立卡貧困人口新農(nóng)合參合率實(shí)現(xiàn)100%，農(nóng)村貧困人口門診和住院報(bào)銷比例分別達(dá)到55%和80%，設(shè)立了1300萬元健康扶貧專項(xiàng)基金，已補(bǔ)助重大疾病貧困患者318人，簽約慢病患者6753人。在危房改造扶貧上，整合住建、民委和扶貧部門資金，貧困戶危房改造標(biāo)準(zhǔn)由2.5萬—3萬元，統(tǒng)一提高到4萬元，完成貧困戶D級(jí)危房翻建改造1277戶。在兜底扶貧上，清原縣、新賓縣、撫順縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到4018元；市內(nèi)各區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到4342元。有13712名貧困人口實(shí)現(xiàn)扶貧、低保“雙向納入”，做到應(yīng)保盡保。在行業(yè)扶貧上，新建和改造農(nóng)村飲水安全工程798處，整治農(nóng)村河道441公里；建設(shè)村內(nèi)道路262.4公里，橋梁1150延長(zhǎng)米；貧困村“一村一室一廣場(chǎng)”普及率逐年提高，農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)戶籍人口參合率達(dá)到97.02%；全市未參保的年滿60周歲以上建檔立卡貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金發(fā)放范圍。
（五）堅(jiān)持大扶貧格局，凝聚攻堅(jiān)合力。一是組織省、市、縣242個(gè)部門、單位和企業(yè)開展定點(diǎn)幫扶工作，為131個(gè)后進(jìn)村和貧困村直接投入和間接協(xié)調(diào)資金1.2億元，幫助引進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目200多個(gè)；二是為112個(gè)貧困村選派了113個(gè)駐村扶貧工作隊(duì)、339名工作隊(duì)員開展駐村幫扶。各駐村幫扶單位共計(jì)投入資金9750萬元，其中直接投入資金3361萬元，物資折款323萬元，協(xié)調(diào)資金6066萬元。幫助貧困村引進(jìn)致富項(xiàng)目121個(gè)、培育支柱和特色產(chǎn)業(yè)107個(gè)，各幫扶單位黨員干部主動(dòng)與貧困家庭結(jié)成了幫扶對(duì)子，做到每個(gè)貧困村都有一個(gè)幫扶單位，每一貧困戶都有一名幫扶責(zé)任人；三是開展了“千企幫千村活動(dòng)”、“愛心包裹認(rèn)購(gòu)”等公益幫扶活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)、慈善團(tuán)體踴躍參與扶貧開發(fā)事業(yè)。133家市工商聯(lián)會(huì)員企業(yè)同117個(gè)村結(jié)成幫扶對(duì)子，設(shè)立扶貧項(xiàng)目162個(gè)。省市殘聯(lián)投入就業(yè)保障金217萬元，扶持2171名貧困殘疾人發(fā)展生產(chǎn)。天津尚赫集團(tuán)捐資修繕貧困地區(qū)中小學(xué)校舍和資助貧困學(xué)生。市慈善總會(huì)“精神康寧”、“脫貧致富”等救助項(xiàng)目救助貧困精神病人593人次、貧困中小學(xué)生等478人，扶持貧困群眾開展種養(yǎng)殖項(xiàng)目55個(gè)，帶動(dòng)2000多戶農(nóng)村貧困家庭致富。
（六）堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化督查考核。一是將2018年作為“脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年”，開展了脫貧攻堅(jiān)突出問題集中整改行動(dòng)。二是從脫貧攻堅(jiān)牽頭部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成督導(dǎo)組，定期對(duì)縣（區(qū)）開展整合資金和脫貧攻堅(jiān)工作專項(xiàng)督查。建立“指揮調(diào)度、問題倒逼、聯(lián)動(dòng)督導(dǎo)、溝通反饋、督辦落實(shí)”的工作機(jī)制，緊盯脫貧攻堅(jiān)工作短板和死角，對(duì)有扶貧任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進(jìn)行全覆蓋督導(dǎo)。三是將精準(zhǔn)扶貧工作納入縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考評(píng)和市直部門履職盡責(zé)考核體系，實(shí)行“季度考核+年度考評(píng)”方式，以目標(biāo)考核倒逼真抓實(shí)干，確保脫貧攻堅(jiān)見實(shí)效。
四、面臨的問題
雖然撫順市脫貧攻堅(jiān)工作取得顯著成效，但在具體工作中也存在一定的問題：一是從思想認(rèn)識(shí)看，個(gè)別地區(qū)和部門，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)基本完成、任務(wù)不重的麻痹大意思想。二是從工作作風(fēng)看，工作上還存在不精準(zhǔn)、不嚴(yán)、不實(shí)、不細(xì)、不規(guī)范、不到位的問題，干部結(jié)對(duì)幫扶流于形式，部分村干部對(duì)脫貧工作不熟悉，缺少AB角。三是從工作推進(jìn)看，縣（區(qū)）、部門工作推進(jìn)不平衡、不深入，駐村幫扶單位沒思路、沒舉措、沒辦法、沒成效，作用發(fā)揮還不夠。金融扶貧和財(cái)政扶貧資金撥付進(jìn)度緩慢。四是從脫貧成效看，貧困人口中近70%都是因病致貧、缺少勞動(dòng)能力致貧等復(fù)合型貧困，脫貧成效還處于低水平；同時(shí)，扶貧項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目覆蓋率不高，支撐長(zhǎng)效增收、穩(wěn)定脫貧的項(xiàng)目較少，存在低保貧困戶一兜了之現(xiàn)象。五是從扶貧干部隊(duì)伍看，基層扶貧工作人員少，強(qiáng)度大、壓力大、責(zé)任大，容錯(cuò)和激勵(lì)政策不足，部分縣、鄉(xiāng)、村干部疲勞、厭戰(zhàn)、畏難情緒比較突出。
五、今后三年主要工作
（一）總體要求
從現(xiàn)在起到2020年,是全面建成小康社會(huì)決勝期,這一時(shí)期總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神和《中共撫順市委撫順市人民政府關(guān)于鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果決勝全面建成小康社會(huì)三年滾動(dòng)計(jì)劃(2018—2020)》，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，堅(jiān)持鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、基層黨的建設(shè)相結(jié)合，對(duì)標(biāo)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、生活富裕新要求，進(jìn)一步集聚正能量，釋放精氣神，不斷強(qiáng)化縣（區(qū)）的主體責(zé)任，以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，扎實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)成果鞏固提升工作，做到脫真貧、真脫貧，確保到2020年我市現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口和貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧，同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。讓困難群眾徹底擺脫貧困，決勝全面建成小康社會(huì)。
（二）總體目標(biāo)
總體目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)“三個(gè)鞏固”、“五個(gè)不減”和“六個(gè)確保”。“三個(gè)鞏固”即：鞏固全市脫貧人口不返貧、不掉隊(duì)；鞏固已退出的貧困村不“滑坡”；鞏固摘帽縣各項(xiàng)指標(biāo)不“倒退”。“五個(gè)不減”即：四級(jí)書記抓精準(zhǔn)脫貧力度不減；資金政策支持力度不減；領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)包村力度不減；駐村幫扶力度不減；督查考核力度不減。“六個(gè)確保”即：確保全市脫貧群眾收入穩(wěn)中有升；確保新發(fā)生的貧困能及時(shí)得到幫扶；確保實(shí)現(xiàn)“二不愁三保障”；確保困難群眾獲得感明顯提高；確保村莊環(huán)境不斷改善；確保農(nóng)村公共服務(wù)水平不斷提高。
（三）具體減貧任務(wù)
全市的具體減貧困任務(wù)是：剩余的20個(gè)貧困村全部銷號(hào)，6470名（含動(dòng)態(tài)返貧人口3242人）貧困人口全部脫貧，臨時(shí)返貧貧困人口得到有效救助。其中，2018年銷號(hào)貧困村20個(gè)，減少貧困人口3293人（含動(dòng)態(tài)返貧人口1399人）; 2019年實(shí)現(xiàn)3177人貧困人口脫貧（含動(dòng)態(tài)返貧人口1843人）; 2020年補(bǔ)齊脫貧指標(biāo)和小康指標(biāo)的差距，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)。
（四）工作措施
一是產(chǎn)業(yè)扶貧鞏固提升工程。圍繞“一米五業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，扶持建設(shè)一批貧困戶參與度高的特色種植養(yǎng)殖基地、特色經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)示范基地。新培育市級(jí)以上龍頭企業(yè)14個(gè)、專業(yè)合作社60個(gè)，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)達(dá)600家以上。新培育農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體200家，建設(shè)農(nóng)村電商綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)300個(gè)。合力打造10條鄉(xiāng)村旅游精品示范線路，建成鄉(xiāng)村旅游示范村（點(diǎn)）30個(gè)以上，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶800戶以上。
二是就業(yè)扶貧鞏固提升工程。每個(gè)貧困村設(shè)置扶貧公益崗位3個(gè)，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民600人以上。
三是安居扶貧鞏固提升工程。2018年對(duì)建檔立卡貧困戶危房進(jìn)行集中改造，2019年進(jìn)行掃尾鞏固，努力實(shí)現(xiàn)危房改造貧困戶發(fā)展有產(chǎn)業(yè)、就業(yè)有崗位、增收有門路、致富有保障。
四是教育扶貧鞏固提升工程。鞏固義務(wù)教育普及成果，繼續(xù)落實(shí)學(xué)前教育階段貧困戶家庭在園幼兒每年給予1200元生活補(bǔ)貼，義務(wù)教育階段貧困戶家庭寄宿生按照每生每年小學(xué)1000元、初中1250元的標(biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)貼；普通高中和中等職業(yè)學(xué)校貧困戶家庭在校生免除學(xué)雜費(fèi)，每生每年發(fā)放2000元補(bǔ)助。落實(shí)好國(guó)家和省貧困戶家庭中高職新生和大學(xué)本科生資助政策。
五是健康扶貧鞏固提升工程。繼續(xù)鞏固實(shí)施“三個(gè)一批”醫(yī)療扶貧工程，為貧困人口健康體檢、重大疾病兜底、慢病投藥給予救助。確保每個(gè)行政村至少有1個(gè)配備完善的衛(wèi)生室和1名以上的專業(yè)醫(yī)務(wù)人員。落實(shí)各項(xiàng)減免政策，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等“一站式”信息交換和即時(shí)結(jié)算。
六是社會(huì)保障扶貧鞏固提升工程。對(duì)符合條件的沒有勞動(dòng)能力或暫時(shí)無法通過扶貧開發(fā)脫貧的困難家庭，全部納入低保范圍。加大因病支出型家庭救助力度，加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不斷提升農(nóng)村居民養(yǎng)老待遇水平，實(shí)現(xiàn)法定人員應(yīng)保盡保，老有所養(yǎng)。
七是志智雙扶鞏固提升工程。深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。培育現(xiàn)代新型農(nóng)民，積極開展十星級(jí)文明戶、文明家庭等評(píng)選活動(dòng)，深入開展文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動(dòng)，著力推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念，改變落后生活習(xí)慣。
八是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施鞏固提升工程。拓寬硬化鄉(xiāng)村道路150.5公里，硬化村組道路248.7公里，到2020年，重點(diǎn)縣所有行政村通村道路、通組道路、25戶以上的自然村道路全部實(shí)現(xiàn)硬化綠化美化。對(duì)12處供水工程進(jìn)行改造，到2020年，農(nóng)村自來水普及率穩(wěn)定在98%以上。繼續(xù)做好農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)資源的擴(kuò)容和延伸，實(shí)現(xiàn)112個(gè)貧困村光寬帶建設(shè)全覆蓋，進(jìn)一步做好4G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋、深度覆蓋、厚度覆蓋。
九是生態(tài)文明建設(shè)扶貧鞏固提升工程。推進(jìn)農(nóng)村能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、廢物處理資源化和無害化。實(shí)施農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)工程，減少農(nóng)村垃圾排放，嚴(yán)控農(nóng)村面源污染。
十是強(qiáng)基固本扶貧鞏固提升工程。繼續(xù)鞏固實(shí)施農(nóng)村“三向培養(yǎng)”工程，整頓軟弱渙散村黨組織。對(duì)村干部進(jìn)行輪訓(xùn)和技術(shù)技能培訓(xùn)。實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)提升行動(dòng)，各級(jí)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)村政策優(yōu)先在貧困村落實(shí)，到2020年112個(gè)貧困村每村年集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬元以上。
（五）工作保障
一是進(jìn)一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)制度。建立健市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)書記一起抓扶貧的治理格局，完善市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)幫戶、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村幫戶、黨員干部結(jié)對(duì)幫戶制度，實(shí)現(xiàn)所有貧困戶落實(shí)幫扶責(zé)任人、幫扶措施全覆蓋。
二是堅(jiān)持工作隊(duì)駐村幫扶制度。提升駐村工作隊(duì)選派要求，提升駐村工作時(shí)間，加強(qiáng)駐村扶貧考核，實(shí)施“評(píng)選表彰一批、提拔重用一批和召回問責(zé)一批”獎(jiǎng)懲制度。
三是建立健全資金保障制度。建立市財(cái)政扶貧資金增長(zhǎng)保障機(jī)制，運(yùn)用惠農(nóng)貸、扶貧貸、扶貧互助資金和財(cái)政專項(xiàng)資金，助推貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金，重點(diǎn)支持貧困村、貧困戶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。
四是建立健全獎(jiǎng)罰分明的激勵(lì)制度。建立月調(diào)度、季督查、年考核制度，將脫貧攻堅(jiān)鞏固提升工作考評(píng)結(jié)果納入各級(jí)黨委政府和市直單位績(jī)效考評(píng)。對(duì)搞數(shù)字脫貧、數(shù)字致貧、“假脫貧”、“被貧困”的一律問責(zé)，對(duì)因工作不力不能按期完成脫貧任務(wù)或造成不利影響的一律問責(zé)。對(duì)出列的貧困村，原有扶持政策不變，投入力度不減。建立貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)助政策，每個(gè)貧困村補(bǔ)助資金不低于10萬元。對(duì)扶貧工作成效突出的扶貧干部給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，成績(jī)突出的干部?jī)?yōu)先提拔任用。
五是嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制度。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“一票否決”辦法，全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則。對(duì)國(guó)家和省市開展的檢查、審計(jì)、第三方評(píng)估中反饋的各項(xiàng)問題堅(jiān)決予以調(diào)查，調(diào)查的結(jié)果將根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)并通報(bào)全市。
關(guān)于市人大《建立長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)棚改小區(qū)
物業(yè)管理持續(xù)惠民的議案》辦理工作的報(bào)告
——2018年8月29日在撫順市第十六屆
人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議上
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)主任 楊軍
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
我受市政府委托，現(xiàn)將市住建委牽頭辦理的，市十五屆人大七次會(huì)議《關(guān)于建立長(zhǎng)效機(jī)制、進(jìn)一步加強(qiáng)棚改小區(qū)物業(yè)管理持續(xù)惠民的議案》（以下簡(jiǎn)稱《議案》）有關(guān)進(jìn)展情況報(bào)告如下：
一、早期棚改小區(qū)基本現(xiàn)狀和存在問題
從2005年開始，我市在全省乃至全國(guó)率先開展了棚戶區(qū)改造工程。2005年至2009年，我市建成集中安置棚改住宅小區(qū)25個(gè)，住宅樓1295棟，建筑面積463.5萬平方米。共拆遷棚戶區(qū)房屋318萬平方米，動(dòng)遷居民9.56萬戶、人口31.82萬人，投入改造資金52億元，我市占城市五分之一人口的住房問題得到改善。早期建成的棚改小區(qū)房屋使用年限大部分已超過10年之久，進(jìn)入了大修期和維修高峰期，房屋和設(shè)施逐漸老化問題集中顯現(xiàn)，嚴(yán)重影響了棚改居民的正常居住生活，棚改小區(qū)百姓熱切期盼維修改造，解決和改善棚改小區(qū)生活居住環(huán)境迫在眉睫。
二、《議案》提出的起因
2016、2017連續(xù)兩年，我市早期棚改小區(qū)居民投訴率居高不下，維修改造和后續(xù)管理工作得到市人大常委會(huì)及相關(guān)城區(qū)人大代表們的高度關(guān)注，后由東洲區(qū)人大代表團(tuán)領(lǐng)銜提出，在市十五屆人大七次會(huì)議上確定《關(guān)于建立長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)棚改小區(qū)物業(yè)管理持續(xù)惠民的議案》，并列為市人大常委會(huì)重點(diǎn)督辦項(xiàng)目。市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視棚改小區(qū)居民的居住生活，多次召開專題協(xié)調(diào)會(huì)議安排部署工作，并根據(jù)《議案》和人大常委會(huì)的辦理要求，制定了《議案辦理方案》，計(jì)劃利用三年時(shí)間完成議案辦理內(nèi)容，責(zé)成市住建委牽頭開展具體辦理工作。按照市政府工作部署，由市住建委組織開展了《議案》的辦理落實(shí)工作。
三、《議案》辦理的目標(biāo)
市政府科學(xué)謀劃，扎實(shí)推進(jìn)《議案》辦理工作，緊緊圍繞省政府確定的“兩個(gè)不低于”目標(biāo)和進(jìn)度要求，即維修改造后的棚改小區(qū)房屋不低于全市普通住宅小區(qū)平均水平、棚改小區(qū)物業(yè)管理水平不低于全市物業(yè)管理平均水平。利用兩年的時(shí)間切實(shí)解決棚改小區(qū)集中維修改造的后續(xù)維養(yǎng)問題，實(shí)現(xiàn)集中投資修繕后的棚改小區(qū)納入到我市普通住宅小區(qū)物業(yè)管理的日常管理范疇。
四、《議案》辦理的過程
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，接受人大監(jiān)督
為落實(shí)好議案的辦理工作，市政府成立了由分管市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管秘書長(zhǎng)、住建委主任擔(dān)任副組長(zhǎng)，市住建委、市財(cái)政局、市城管局、市民政局、市委宣傳部、市司法局等市直部門以及新?lián)釁^(qū)、望花區(qū)、東州區(qū)、順城區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的《議案》辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市住建委按照市政府《議案辦理工作方案》，在市政府辦理工作小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同相關(guān)部門和各城區(qū)政府，細(xì)化三年辦理計(jì)劃內(nèi)容。經(jīng)過去年以來的廣泛調(diào)研和全力推進(jìn)，落實(shí)工作責(zé)任，摸清了棚改小區(qū)的基本情況，明確了辦理工作目標(biāo)，多渠道籌措資金，形成了維修改造方案和建立長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)意見，使《議案》辦理工作取得了初步成效。市人大玉霜副主任和城環(huán)委多次對(duì)棚改小區(qū)維修改造工作指導(dǎo)督辦，東洲區(qū)人大代表團(tuán)組織省、市、區(qū)三級(jí)人大代表多次聽取議案辦理情況，并提出了指導(dǎo)意見，有力推動(dòng)了議案辦理的進(jìn)度和相關(guān)工作落實(shí)。
（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，力求標(biāo)本兼治
結(jié)合代表們提出的“棚改小區(qū)維修改造和物業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制”兩個(gè)焦點(diǎn)問題，緊緊圍繞維修改造后的棚改小區(qū)房屋不低于全市普通住宅房屋平均水平、棚改小區(qū)物業(yè)管理不低于全市普通住宅小區(qū)物業(yè)管理平均水平的目標(biāo)和辦理進(jìn)度要求，市政府組織相關(guān)城區(qū)和部門實(shí)地調(diào)研各區(qū)棚改小區(qū)現(xiàn)有情況，力求解決棚改小區(qū)居民最需解決的問題，推進(jìn)《議案》辦理工作。
一方面，圍繞“維修改造后的棚改小區(qū)房屋不低于全市普通住宅房屋平均水平”的目標(biāo)，在2015年對(duì)房屋本體維修改造工作的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)利用國(guó)家補(bǔ)助資金，由政府、供熱、供水、供氣、物業(yè)管理企業(yè)共同出資建設(shè)，堅(jiān)持“權(quán)屬明晰、自行籌資、自行改造”以及“權(quán)屬不清、政府出資、接方改造、后續(xù)接管”的原則，按著“共謀、共治、共建、共享、共評(píng)”的理念，邀請(qǐng)棚改小區(qū)居民參與，合力完成小區(qū)配套和環(huán)境維修改造工程。計(jì)劃2018年完成房屋陽臺(tái)開裂、下水維修和部分環(huán)境改造等維修改造內(nèi)容，解決直接影響居住生活的突出問題；2019年對(duì)小區(qū)外水、暖、氣、電、路等公用設(shè)施進(jìn)行維修改造，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施功能不全短板。
另一方面，圍繞“棚改小區(qū)物業(yè)管理水平不低于全市普通住宅小區(qū)物業(yè)管理平均水平”的目標(biāo)，市政府組織市住建、發(fā)改、財(cái)政、民政等部門會(huì)同城區(qū)政府，積極探索形成穩(wěn)定的后續(xù)維養(yǎng)資金保障機(jī)制，理順物業(yè)管理體制，建立棚改小區(qū)物業(yè)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。將通過穩(wěn)定落實(shí)市、區(qū)兩級(jí)政府后續(xù)維修資金投入，調(diào)整共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，研究制定對(duì)棚改小區(qū)內(nèi)低收入家庭的補(bǔ)貼政策，規(guī)范和建立棚改小區(qū)后續(xù)物業(yè)管理等措施，切實(shí)解決棚改小區(qū)集中維修改造的后續(xù)維養(yǎng)問題，實(shí)現(xiàn)將集中投資修繕后的棚改小區(qū)納入到我市普通住宅小區(qū)的物業(yè)管理范疇。
五、《議案》辦理工作進(jìn)展情況
（一）資金保障方面
經(jīng)過前段工作，爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助2.86億元，用于棚改小區(qū)房屋本體和環(huán)境的維修改造，此筆資金已經(jīng)到位；后續(xù)將跟蹤落實(shí)國(guó)家發(fā)改委專項(xiàng)配套公用設(shè)施維修改造資金約1.9億元，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。兩項(xiàng)合計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家資金4.76億元。
（二）方案實(shí)施方面
組織各區(qū)政府、設(shè)計(jì)、施工和物業(yè)管理單位共同制定了維修改造和建立物業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制工作方案，在撫順日?qǐng)?bào)、晚報(bào)和新聞媒體微信公眾號(hào)進(jìn)行宣傳，組織城區(qū)街道、社區(qū)在棚改小區(qū)內(nèi)發(fā)放《撫順市早期（2005—2009年）棚改小區(qū)維修改造調(diào)查問卷》，同時(shí)邀請(qǐng)棚改小區(qū)居民參與，聯(lián)合展開入戶調(diào)查，按照居民需求就是我們的工作目標(biāo)的要求，力求精準(zhǔn)確定維修改造內(nèi)容，建立符合實(shí)際的物業(yè)服務(wù)管理模式。
（三）政策保障方面
組織市發(fā)改、財(cái)政、民政等部門會(huì)同各城區(qū)政府研究了保障辦理方案落實(shí)的相關(guān)政策措施。
一是按照2015年6月市政府辦公廳下發(fā)的《撫順市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)物業(yè)管理工作的意見的通知》（撫政辦發(fā)〔2015〕28號(hào)）要求，逐年建立維修資金，確保每年每平1元的棚改小區(qū)維修資金落實(shí)到位，市財(cái)政對(duì)各城區(qū)配套按每年每平0.5元的標(biāo)準(zhǔn)安排房屋維修資金。按市財(cái)政每年232萬元、區(qū)財(cái)政每年463萬元作為房屋的大修資金，逐年分別列入市、區(qū)年度財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于棚改小區(qū)后續(xù)維修。
二是制定物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《遼寧省物業(yè)管理?xiàng)l例》，制定我市普通居民住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整公用設(shè)施維修費(fèi)為物業(yè)服務(wù)費(fèi)，在廣泛征求居民意見的基礎(chǔ)上，確定物業(yè)服務(wù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
三是依托國(guó)有物業(yè)企業(yè)承接物業(yè)服務(wù)。組織區(qū)政府依托社區(qū)建立、完善棚改小區(qū)居民業(yè)主委員會(huì)，選定撫順市城市建設(shè)發(fā)展有限公司（原市房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司）進(jìn)行統(tǒng)一維修改造，并對(duì)改造達(dá)標(biāo)后的集中連片的棚改小區(qū)提供物業(yè)服務(wù)，讓百姓享受到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運(yùn)行穩(wěn)定、和諧文明的物業(yè)服務(wù)。
四是建立棚改小區(qū)居民投訴受理機(jī)制。進(jìn)一步完善市、區(qū)、街道、社區(qū)一體的四級(jí)物業(yè)糾紛調(diào)解體制，指導(dǎo)城區(qū)政府、街道、社區(qū)做好有關(guān)物業(yè)管理的信訪工作，建立健全物業(yè)糾紛投訴渠道，及時(shí)有效的處理好各類信訪投訴問題。暢通投訴渠道，化解各類矛盾，努力創(chuàng)建文明、幸福、快樂的新型和諧社區(qū)，讓棚改小區(qū)居民有更多的獲得感、幸福感。
六、下一步工作打算
下一步，我們將按市人大常委會(huì)《議案》辦理決定要求，在市人大依法監(jiān)督下，在市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面完成《議案》辦理的各項(xiàng)工作任務(wù)，力求維修改造和長(zhǎng)效機(jī)制的建立得到居民百姓的理解和支持，使居民知曉度、參與度、滿意度達(dá)到“三個(gè)百分之百”目標(biāo)，切實(shí)將好事辦好，重點(diǎn)做好以下六項(xiàng)工作：
一是爭(zhēng)取資金，鞏固成果。繼續(xù)配會(huì)同市發(fā)改委、財(cái)政局，向省發(fā)改委爭(zhēng)取早期棚改小區(qū)專項(xiàng)配套公用設(shè)施維修改造資金約1.9億元。同時(shí)通過社會(huì)資本出資、意向企業(yè)投入、共建單位捐贈(zèng)、居民百姓自籌等多種形式，探索更多的資金籌措渠道。
二是明確目標(biāo)，掛圖作戰(zhàn)。總體安排利用兩年時(shí)間，完成全市早期棚改小區(qū)維修改造工程。爭(zhēng)取部分棚改小區(qū)在今年9月份進(jìn)入施工狀態(tài)，按照10月31日的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工期，實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”計(jì)劃，全力推進(jìn)維修改造工程的實(shí)施。
三是嚴(yán)格管理，提高效能。借鑒我市今年老舊小區(qū)改造提質(zhì)工程在資金管理方面的經(jīng)驗(yàn)，制定棚改小區(qū)維修改造專項(xiàng)資金使用細(xì)則，協(xié)調(diào)各城區(qū)統(tǒng)籌使用專項(xiàng)資金，用到棚改小區(qū)和小區(qū)居民最急需解決的問題。
四是安全第一，質(zhì)量為本。一方面選用誠(chéng)信、可靠的施工、監(jiān)理單位組織施工，從施工材料源頭確保工程質(zhì)量，另一方面從小區(qū)居民、社區(qū)、街道、企業(yè)抽選人員參與工程實(shí)施，成立安全、質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)。加大施工過程安全、質(zhì)量監(jiān)督管理工作力度，保質(zhì)量、保工期、保安全。
五是統(tǒng)籌謀劃，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。按照“一區(qū)一策”的模式細(xì)化物業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，探索專業(yè)化物業(yè)管理、社區(qū)管理、自治管理等多種管理模式，確保棚改小區(qū)管理統(tǒng)一，調(diào)度集中，形成合力，力爭(zhēng)做到“改造一個(gè)、管理一個(gè)”，避免“前治后亂”現(xiàn)象的發(fā)生。
六是完善機(jī)制，跟蹤督辦。建立并完善對(duì)各區(qū)政府主體責(zé)任的考評(píng)制度，把棚改小區(qū)維修改造工作中小區(qū)居民的知曉度、參與度、滿意度納入城區(qū)政府考核范圍。
以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。
撫順市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
關(guān)于許可對(duì)市十六屆人大代表王冬采取
刑事強(qiáng)制措施的決定
（2018年8月29日撫順市第十六屆
人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過）
撫順市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議聽取和審議了市公安局《關(guān)于提請(qǐng)?jiān)S可對(duì)撫順市第十六屆人大代表王冬采取刑事強(qiáng)制措施的報(bào)告》，根據(jù)《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》第三十二條規(guī)定，決定許可對(duì)王冬采取刑事強(qiáng)制措施。
撫順市人大常委會(huì)
2018年8月29日
撫順市人大常委會(huì)人事任免名單
（2018年8月29日撫順市第十六屆
人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過）
決定免去劉季春撫順市旅游委主任職務(wù)。
市人大常委會(huì)主任趙樂韜
在市十六屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議上的講話
各位委員、同志們：
本次常委會(huì)會(huì)議的議題比較多，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、民生和立法、人事任免等重大事項(xiàng)。在大家的共同努力下，審議并通過了1件地方性法規(guī)草案，聽取和審議了市政府5個(gè)工作報(bào)告，決定了人事任免事項(xiàng)，通過了許可對(duì)王冬采取刑事強(qiáng)制措施的決定。在審議過程中，常委會(huì)組成人員認(rèn)真思考，踴躍發(fā)言，都能站在為撫順健康發(fā)展認(rèn)真負(fù)責(zé)的高度，積極履職盡責(zé)，提出了很好的意見和建議。應(yīng)當(dāng)說，會(huì)議開得很成功。會(huì)后，請(qǐng)有關(guān)專委會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)認(rèn)真梳理匯總，及時(shí)將審議情況轉(zhuǎn)交市政府及有關(guān)部門研究處理。
地方性法規(guī)是除憲法、法律、國(guó)務(wù)院行政法規(guī)外，在地方具有最高法律屬性和國(guó)家約束力的行為規(guī)范。本次會(huì)議表決通過了《撫順市人大常委會(huì)關(guān)于修改制定地方性法規(guī)條例的決定》，常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，《撫順市制定地方性法規(guī)條例修正案》（以下簡(jiǎn)稱《條例修正案》）從立法規(guī)劃和年度計(jì)劃的編制、法規(guī)案的委托起草到立法前評(píng)估、立法后聽證、個(gè)別意見分歧較大的重要條款單獨(dú)表決程序等方面作了規(guī)范，特別是對(duì)立法后評(píng)估和法規(guī)常態(tài)化清理以及地方立法協(xié)商等方面作了具體規(guī)定，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。大家指出，《條例修正案》是我市貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“深化依法治國(guó)實(shí)踐”戰(zhàn)略，深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)立法法》和《遼寧省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》的重要舉措，也是我市落實(shí)省委、市委決策部署，提高立法質(zhì)量，充分發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用的制度保障。這次會(huì)議之后，市人大各相關(guān)工作委員會(huì)要認(rèn)真抓好《條例修正案》的貫徹實(shí)施，始終把提高立法質(zhì)量作為加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的核心，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，認(rèn)真把好立法項(xiàng)目論證、法規(guī)草案起草、法規(guī)審議修改、法規(guī)貫徹實(shí)施四個(gè)環(huán)節(jié)，積極開展法規(guī)實(shí)施情況督察，確保法規(guī)權(quán)威性和效力性，真正使地方法規(guī)立得住、行得通、真管用,真正為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。
本次會(huì)議聽取和審議了市政府關(guān)于撫順市2018年1—7月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和后五個(gè)月工作安排的報(bào)告。常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，年初以來，市政府堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念，按照“四個(gè)著力”和“三個(gè)推進(jìn)”要求，深入實(shí)施“一極五業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)市委十二屆八次全會(huì)決策部署和市十六屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，攻堅(jiān)克難，務(wù)實(shí)工作，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，“四個(gè)撫順”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。針對(duì)后五個(gè)月重點(diǎn)工作，大家指出，市政府要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，高度重視固定資產(chǎn)投資不足、工業(yè)增長(zhǎng)乏力等問題，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難。常委會(huì)希望，市政府要著眼激發(fā)活力，全面深化改革，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；要著眼提高效率，全面深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。要著力抓項(xiàng)目落地、抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、抓招商引資，更好發(fā)揮項(xiàng)目投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。要扎實(shí)做好“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估工作，針對(duì)出現(xiàn)的新問題新情況積極謀劃應(yīng)對(duì)措施，持續(xù)推動(dòng)規(guī)劃綱要各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)施。
本次會(huì)議聽取和審議了市政府關(guān)于撫順市2018年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，表決批準(zhǔn)了2018年市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案。常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，上半年，市政府狠抓財(cái)稅工作，財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了“雙過半”目標(biāo)，重點(diǎn)支出得到保障。2018年市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案對(duì)市本級(jí)財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)資金進(jìn)行了清理,增加了新出臺(tái)政策、不可預(yù)見因素需增加的有關(guān)項(xiàng)目等支出，該方案符合撫順實(shí)際。常委會(huì)認(rèn)為，市政府對(duì)當(dāng)前存在的財(cái)政收支矛盾凸顯、養(yǎng)老金支付壓力巨大、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容樂觀等問題應(yīng)引起足夠重視，采取切實(shí)有效措施加以解決。大家強(qiáng)調(diào)，要做強(qiáng)財(cái)源稅基，千方百計(jì)、想方設(shè)法更多引進(jìn)對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目。要加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，積極爭(zhēng)取中央及省級(jí)財(cái)政資金，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障。要建立健全債務(wù)管理制度，規(guī)范政府舉債融資工作，積極防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。市政府及相關(guān)部門在今后編制預(yù)算工作中，要提高預(yù)見性、精確性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性，加深對(duì)政策的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)資金的使用管理。人代會(huì)閉會(huì)期間，預(yù)算支出調(diào)整審批，應(yīng)突出應(yīng)急性、突發(fā)性項(xiàng)目，亟需落實(shí)的臨時(shí)出臺(tái)政策項(xiàng)目以及保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義，這是各級(jí)政府一項(xiàng)十分重要的工作，也是一場(chǎng)硬仗。會(huì)前，我和廣瑞副主任帶隊(duì)赴清原和新賓兩縣，采取市縣人大協(xié)同聯(lián)動(dòng)的方式，圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧、危房改造扶貧、教育扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障扶貧、金融扶貧等11個(gè)方面進(jìn)行了視察，并召開了扶貧攻堅(jiān)工作座談會(huì)，全力推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，視察組對(duì)我市脫貧攻堅(jiān)工作取得的階段性成果給予充分肯定。今天會(huì)議聽取和審議了《關(guān)于全市脫貧攻堅(jiān)工作情況的報(bào)告》，常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，市政府在脫貧攻堅(jiān)工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委和市委的決策部署，做了大量卓有成效的工作。常委會(huì)希望，市政府要進(jìn)一步提高政治站位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要講話和重要指示精神，把脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督工作作為當(dāng)前首要政治任務(wù)，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧，積極扶持市場(chǎng)主體參與精準(zhǔn)扶貧。要全力抓好市委、市政府脫貧攻堅(jiān)三年滾動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施和落實(shí)，扎實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)成果鞏固提升工作。要充分發(fā)揮人大及人大代表作用，主動(dòng)融入全市脫貧攻堅(jiān)大局，從人大職能定位出發(fā)，找準(zhǔn)助推脫貧攻堅(jiān)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，堅(jiān)決按照法定權(quán)限、法定程序和法定方式履職盡責(zé)，以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措助推脫貧攻堅(jiān)工作。
市人大常委會(huì)和人大代表高度關(guān)注棚改小區(qū)維修改造和后續(xù)管理工作，在2017年市十五屆人大七次會(huì)議上，確立了《關(guān)于建立長(zhǎng)效機(jī)制 進(jìn)一步加強(qiáng)棚改小區(qū)物業(yè)管理持續(xù)惠民的議案》。本次會(huì)議聽取審議并表決通過了《<關(guān)于建立長(zhǎng)效機(jī)制 進(jìn)一步加強(qiáng)棚改小區(qū)物業(yè)管理持續(xù)惠民議案>辦理情況的報(bào)告》。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，市政府高度重視事關(guān)民生的議案辦理，針對(duì)棚改小區(qū)維修改造和建立物業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制兩個(gè)焦點(diǎn)問題，深入棚改小區(qū)摸清基本情況、積極籌措資金、落實(shí)各方責(zé)任，體現(xiàn)了人民政府為人民、標(biāo)本兼治為民辦實(shí)事辦好事的決心。市政府在落實(shí)市人大確定的議案辦理這項(xiàng)工作上，措施實(shí)、目標(biāo)清、力度大，提供了工作模板，常委會(huì)給予充分肯定。常委會(huì)希望，市政府及有關(guān)部門要以建立長(zhǎng)效機(jī)制、持續(xù)惠民為根本，千方百計(jì)爭(zhēng)取資金、推進(jìn)維修改造工程、理順物業(yè)管理體制，進(jìn)一步改善棚改小區(qū)居住環(huán)境，實(shí)現(xiàn)居民“住得進(jìn)、住得穩(wěn)、住得好”的安居目標(biāo)，真正把棚改這個(gè)“一號(hào)民生工程”做好、做實(shí)，不斷提高棚改小區(qū)居民幸福感和獲得感。
各位委員、同志們，現(xiàn)在距年底還有四個(gè)月時(shí)間,各方面工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委十二屆九次全會(huì)會(huì)議精神，保持戰(zhàn)略定力，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)，確保完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)，努力向黨和人民交出一份滿意的答卷。
市十六屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議
常委會(huì)組成人員出席名單
出席委員：
趙樂韜 周煥杰 米志芳 趙雪松 王玉霜 魯 波 李廣瑞
張君偉 王 棟 王樹成 王新偉 尹兆強(qiáng) 盧 軍 呂長(zhǎng)珂
劉兆嶺 祁 瑞 孫雅新 李永芳 楊曉琳 鄒玉龍 宋 占
宋 哲 張玉偉 張志疆 張 哲 陳麗萍 陳 輝 趙連舜
趙恒春 趙景來 姜洪勝 徐丹華 郭兆森 梁志偉
缺席委員：
尹堯鵬 錢新華
