經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，全省首部《撫順市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》自2020年1月1日起施行,�,！稐l例》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記到遼寧考察和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)重要講話精神,，貫徹中央民營(yíng)經(jīng)濟(jì)座談會(huì)精神,，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造最好的法治化營(yíng)商環(huán)境，是促進(jìn)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要地方性法規(guī),。該《條例》的制定和實(shí)施,，彰顯了我市攻堅(jiān)克難、推動(dòng)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)全面振興的勇氣和擔(dān)當(dāng),。《條例》的實(shí)施重在落實(shí),。
一,、充分認(rèn)識(shí)條例的重要意義
《條例》的制定，是貫徹落實(shí)習(xí)近平同志關(guān)于東北振興和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重要講話精神的立法成果,。2018年9月,，習(xí)近平總書(shū)記到遼寧考察，在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上發(fā)表重要講話,，揭開(kāi)了東北全面振興的序幕,。同年11月習(xí)近平在中央民營(yíng)經(jīng)濟(jì)座談會(huì)上的重要講話,，發(fā)出了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)員令。市委,、政府出臺(tái)了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)全面振興、全方位振興的政策措施,。將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī),，形成穩(wěn)定、透明,、可預(yù)期制度設(shè)計(jì),，通過(guò)地方立法推動(dòng)形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和振興的新格局，是一項(xiàng)重大的立法成果,。
《條例》的制定，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了最好的營(yíng)商環(huán)境,。撫順的改革發(fā)展取得巨大成就,，但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是影響撫順振興的短板，其中一個(gè)重要原因是營(yíng)商環(huán)境不優(yōu),。習(xí)近平在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上指出,，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。在撫順全面振興,、全方位振興新的歷史起點(diǎn)上,，堅(jiān)持法治化的振興發(fā)展方向，實(shí)施法治化的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理制度,，將為我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的營(yíng)商環(huán)境提供重要法治保障,。
二、準(zhǔn)確理解《條例》的主要內(nèi)容
在立法過(guò)程中,，按照市委,、政府關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，堅(jiān)持科學(xué)立法,、民主立法,、依法立法，著重從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)工作管理體制,、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,、降低民營(yíng)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、權(quán)益保護(hù),、加大融資支持,、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了制度依據(jù),。
一是明確了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)發(fā)展主管部門(mén),，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、指導(dǎo)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái),，政府沒(méi)有綜合協(xié)調(diào)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能部門(mén),，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于“無(wú)政府”狀態(tài)，為使我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展,，《條例》明確規(guī)定了政府促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)部門(mén),。
二是進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,�,！稐l例》的實(shí)施，加大了我市各級(jí)政府深化商事制度改革力度,，將進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展,，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系,。
三是推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,�,！稐l例》作出多項(xiàng)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及開(kāi)拓市場(chǎng)等方面具體規(guī)定，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)走“專(zhuān)精特新”的發(fā)展道路,，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)能力,，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效,。
四是明確融資舉措,，增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)輸血功能，便之保持活力持續(xù)發(fā)展,�,！稐l例》新增多項(xiàng)融資促進(jìn)舉措，明確要求金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟(jì)的功能,，高效,、公平地服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供融資保障,。
五是保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及其經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益,，營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,，《條例》規(guī)定了權(quán)益保護(hù)內(nèi)容,，明確規(guī)定依法保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及其經(jīng)營(yíng)者的財(cái)產(chǎn)權(quán)和生命權(quán)，維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境公平公正,。
三,、切實(shí)做好《條例》的實(shí)施工作
古人云：“天下之事,，不難于立法，而難于法之必行,�,！绷⒎ㄖ皇菍�(shí)行法治的第一步，施法才是法治建設(shè)的最終目的,。黨的十九屆四中全會(huì)指出,，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，是把新時(shí)代改革開(kāi)放推向前進(jìn)的根本要求,。當(dāng)前，撫順正處在全面振興,、全方位振興的關(guān)鍵時(shí)期,，制定并落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展《條例》，是新時(shí)代大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主力軍作用,，實(shí)現(xiàn)撫順振興大業(yè)的重要舉措，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神,，切實(shí)做好《條例》的實(shí)施工作,。
一是加快制定完善相關(guān)配套規(guī)定,�,！�條例》確立的基本制度和規(guī)范，有的可以直接執(zhí)行,，有的需要制定相關(guān)配套措施予以細(xì)化,，增強(qiáng)《條例》的可操作性和可執(zhí)行性。為了保障切實(shí)落地實(shí)施,，《條例》第38條明確規(guī)定“本條例規(guī)定給予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)支持,、獎(jiǎng)勵(lì)、服務(wù)等政策措施,，市,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在本條例頒布實(shí)施后六個(gè)月內(nèi)制定完成具體實(shí)施細(xì)則�,！闭嘘P(guān)部門(mén)要盡快出臺(tái)細(xì)化《條例》促進(jìn),、保護(hù)和管理的具體制度措施，增強(qiáng)《條例》的可操作性,。同時(shí)要抓緊對(duì)涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，對(duì)于與《條例》精神,、規(guī)定內(nèi)容不相符合的,，要及時(shí)予以廢止或修改,。
二是進(jìn)一步做好《條例》的宣傳普及�,！�條例》的實(shí)施,，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，要積極主動(dòng)做好宣傳普及工作,。按照誰(shuí)執(zhí)法,、誰(shuí)普法的要求，進(jìn)一步明確責(zé)任,、抓好落實(shí),。相關(guān)部門(mén)工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，增強(qiáng)服務(wù),、促進(jìn),、保護(hù)意識(shí)。要通過(guò)多種形式,，大力宣傳《條例》,，為《條例》實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
三是加強(qiáng)對(duì)《條例》實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,。對(duì)《條例》實(shí)施負(fù)有監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)和部門(mén),，應(yīng)采取多種督促形式做好《條例》實(shí)施工作，在《條例》施行一段時(shí)間后,，根據(jù)監(jiān)督工作安排開(kāi)展執(zhí)法檢查,，適時(shí)聽(tīng)取政府及其有關(guān)部門(mén)的工作匯報(bào)，對(duì)《條例》實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估,、檢查,。貫徹實(shí)施好這部《條例》是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、經(jīng)常性的工作,，在撫順振興發(fā)展中,，扎實(shí)做好《條例》的貫徹實(shí)施，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，使之成為振興發(fā)展的主力軍,。（張國(guó)毅）
