撫順市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公室
公 告
《撫順市開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱條例草案）已經(jīng)市十七屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議初次審議。為了進(jìn)一步體現(xiàn)民意、匯聚民智，增強(qiáng)地方立法的科學(xué)性、民主性，不斷提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將該條例草案全文公布，向社會(huì)各界征求意見(jiàn)。有關(guān)事項(xiàng)公告如下：
一、全市各單位、組織和公民均可以信函、電話或電子郵件等方式對(duì)該條例草案提出修改意見(jiàn)和建議。
二、征求意見(jiàn)截止日期：2025年7月28日
三、聯(lián)系電話：52780017 52614058
傳 真：52780017
電子郵箱：[email protected]
來(lái)信請(qǐng)寄：撫順市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)（地址：撫順市順城區(qū)臨江東路21號(hào)，郵編:113006）
撫順市人大常委會(huì)辦公室
2025年7月8日
撫順市開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例（草案）
第一條 為了有效激發(fā)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展活力，提升開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新動(dòng)力，壯大開(kāi)發(fā)區(qū)綜合實(shí)力，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)可持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的管理體制、規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障促進(jìn)以及相關(guān)活動(dòng)。
本條例所稱開(kāi)發(fā)區(qū)，是指經(jīng)國(guó)務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等具有開(kāi)發(fā)區(qū)性質(zhì)的各類園區(qū)。
第三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展方向，建立全市統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、規(guī)范高效的開(kāi)發(fā)區(qū)管理體系，制定促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的政策措施。
第四條 市商務(wù)部門負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)施宏觀管理、考核評(píng)價(jià)等工作。
市科技部門負(fù)責(zé)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)施宏觀管理、考核評(píng)價(jià)等工作。
市發(fā)改、工信、財(cái)政、人社、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管、數(shù)據(jù)等行政部門和開(kāi)發(fā)區(qū)所在地縣（區(qū)）人民政府，按照各自職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。
第五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理賦予開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。涉及開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展所需的規(guī)劃、土地、住建、市場(chǎng)監(jiān)管、能源消費(fèi)評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等管理權(quán)限應(yīng)放盡放。
對(duì)暫時(shí)未下放的權(quán)限，可通過(guò)設(shè)立延伸服務(wù)窗口、開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)直報(bào)端口、建立領(lǐng)辦代辦服務(wù)制度等方式，為開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展提供便利。
具體賦權(quán)事項(xiàng)由市人民政府針對(duì)不同開(kāi)發(fā)區(qū)分別制定放權(quán)目錄，實(shí)現(xiàn)差異化管理。
第六條 完善“管委會(huì)＋公司”運(yùn)營(yíng)模式，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)與運(yùn)營(yíng)公司實(shí)行政企分開(kāi)、管運(yùn)分離改革。
開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)政策制定、發(fā)展規(guī)劃、行政審批等工作；運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度強(qiáng)化開(kāi)發(fā)建設(shè)、招商引資、資本運(yùn)作等市場(chǎng)化、企業(yè)化功能。
第七條 市、縣（區(qū)）人民政府可以根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際情況，將開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)管理迫切需要且能夠有效承接的本級(jí)人民政府部門的行政許可、行政處罰等行政執(zhí)法事項(xiàng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定交由開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)行使，并定期組織評(píng)估。
開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以依法指定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使交由的行政執(zhí)法事項(xiàng)。
第八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)與市直有關(guān)部門、開(kāi)發(fā)區(qū)所在地縣（區(qū)）人民政府建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，共享監(jiān)管數(shù)據(jù)信息，協(xié)同處理跨區(qū)域執(zhí)法事項(xiàng)。
第九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，依據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)模、管轄面積、服務(wù)市場(chǎng)主體數(shù)量，科學(xué)核定機(jī)構(gòu)編制數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，采用整合空余編制、動(dòng)態(tài)調(diào)配等方式優(yōu)化編制資源配置，保障開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)用人和崗位需求。
鼓勵(lì)具備條件的開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展法定機(jī)構(gòu)改革，可以根據(jù)實(shí)際工作需要，在核定的編制總數(shù)范圍內(nèi)，依照相關(guān)規(guī)定確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱和職數(shù)，按權(quán)限和程序報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)或者備案。
第十條 支持開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)實(shí)行全員聘用管理制度。
開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)在確定的員額總控范圍內(nèi)，可以進(jìn)行中層干部任免權(quán)和核定員額內(nèi)人員使用，逐步實(shí)行干部檔案職務(wù)和崗位職務(wù)雙軌制并行管理。
具有機(jī)關(guān)事業(yè)身份的開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)工作人員，在聘用期間繼續(xù)按規(guī)定以機(jī)關(guān)事業(yè)身份晉升職級(jí)或者參加職稱評(píng)審，按檔案職務(wù)身份辦理工作調(diào)轉(zhuǎn)和退休。
第十一條 市人民政府分級(jí)分類制定開(kāi)發(fā)區(qū)年度考核標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)發(fā)區(qū)依據(jù)年度考核結(jié)果制定績(jī)效薪酬分配方案，并依法報(bào)相關(guān)部門備案后實(shí)施。 第十二條 開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行財(cái)政獨(dú)立核算制度，具備條件的開(kāi)發(fā)區(qū)可設(shè)立財(cái)政管理機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定編制預(yù)算，納入本級(jí)政府預(yù)算。未單獨(dú)設(shè)立財(cái)政管理機(jī)構(gòu)的開(kāi)發(fā)區(qū)預(yù)算按照所在地縣（區(qū)）人民政府部門預(yù)算管理，納入所在縣（區(qū)）人民政府預(yù)算并單獨(dú)列示。
開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)債務(wù)管理，提升穩(wěn)健發(fā)展能力。開(kāi)發(fā)區(qū)所在地市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)債務(wù)的舉借、使用和管理情況的監(jiān)督。
第十三條 開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)省、市人民政府發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、資源和環(huán)境條件，編制開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
第十四條 開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)以建設(shè)發(fā)展高端化、智能化、綠色化為目標(biāo)，通過(guò)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)功能、完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈深度融合、提升關(guān)鍵技術(shù)水平、引導(dǎo)數(shù)字化與制造業(yè)結(jié)合等措施，改造提升石化、冶金、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著重培育新材料、高端裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保及生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
第十五條 開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色低碳方向發(fā)展，支持企業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排技術(shù)改造，推廣應(yīng)用清潔能源和環(huán)保設(shè)備，加強(qiáng)資源循環(huán)利用，降低能源消耗和污染物排放，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。
第十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立開(kāi)發(fā)區(qū)用地保障機(jī)制，將開(kāi)發(fā)區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入國(guó)土空間規(guī)劃予以統(tǒng)籌安排。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目用地、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地予以保障。對(duì)發(fā)展較好、用地集約的開(kāi)發(fā)區(qū)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。
第十七條 市、縣（區(qū)）人民政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有序推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，按照固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、單位工業(yè)增加值能耗、排放標(biāo)準(zhǔn)、容積率等要求出讓國(guó)有建設(shè)用地，提升產(chǎn)業(yè)用地配置效率。
對(duì)于符合國(guó)土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定條件的開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，依照相關(guān)規(guī)定可以采取長(zhǎng)期租賃、先租賃后出讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等供應(yīng)方式。
第十八條 市、縣（區(qū)）人民政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法合理、節(jié)約集約開(kāi)發(fā)利用土地資源，在以下方面加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的土地利用管理：
（一）建立健全開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用約束機(jī)制，通過(guò)與項(xiàng)目用地取得方簽訂項(xiàng)目履約監(jiān)管協(xié)議、加強(qiáng)對(duì)有償使用合同或土地劃撥決定書約定事項(xiàng)的監(jiān)督管理等途徑，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、投資強(qiáng)度等項(xiàng)目用地要求的落實(shí)；
（二）通過(guò)收儲(chǔ)合理補(bǔ)償、土地整合開(kāi)發(fā)等方式探索低效項(xiàng)目用地的開(kāi)發(fā)利用模式，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；
（三）建立土地節(jié)約集約利用的動(dòng)態(tài)評(píng)估制度，從建設(shè)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、土地投資強(qiáng)度和綜合效益等方面進(jìn)行土地節(jié)約集約利用評(píng)估，提高土地利用效率。
第十九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)土地使用退出機(jī)制，在國(guó)有土地使用權(quán)有償使用合同、項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議中明確約定土地退出情形，當(dāng)約定或者法律規(guī)定的情形發(fā)生時(shí)，出讓方或者出租方應(yīng)當(dāng)按照約定或者法律規(guī)定收回國(guó)有土地使用權(quán)。
第二十條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)園區(qū)道路、給水、排水、電力、網(wǎng)絡(luò)、燃?xì)狻⒐步煌ā⒎罏?zāi)減災(zāi)、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)污水集中處理、工業(yè)固體廢物集中處置等配套生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目向市里繳納的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，由市財(cái)政等額補(bǔ)助相關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)，用于支持開(kāi)發(fā)區(qū)園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，扶持企業(yè)發(fā)展壯大。
第二十一條 市商務(wù)部門、科技部門和開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，在開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目對(duì)接、前期工作和審批事項(xiàng)辦理、要素獲取和政府支持等方面，為開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)提供規(guī)范高效便利的服務(wù)。
第二十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全高水平招商引資機(jī)制，依法制定招商引資政策，提高招商引資工作專業(yè)化水平，完善招商項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)招商引資協(xié)議履約監(jiān)管、動(dòng)態(tài)評(píng)估，保障招商項(xiàng)目落地。
第二十三條 開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立入園產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地利用、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、能源消耗、經(jīng)濟(jì)效益、研發(fā)投入等內(nèi)容的綜合評(píng)估，確保項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和要求。
第二十四條 開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)梯度培育機(jī)制和促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展機(jī)制，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
第二十五條 開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)深化科技體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，創(chuàng)新人才引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)科技創(chuàng)新動(dòng)力活力。
第二十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加大科技投入，支持開(kāi)發(fā)區(qū)布局建設(shè)科技基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新平臺(tái)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)等。
第二十七條 市、縣（區(qū)）人民政府設(shè)立的產(chǎn)業(yè)扶持、科技創(chuàng)新等專項(xiàng)資金和股權(quán)投資等基金項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)支持開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第二十八條 鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，采用多種投融資方式，為促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供多元化金融服務(wù)。
第二十九條 開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立完善投資主體多元化、融資渠道多樣化、資本管理市場(chǎng)化的投融資機(jī)制。
支持符合條件的開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)公司發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金，通過(guò)上市融資、發(fā)行債券、股權(quán)投資等方式開(kāi)展資本運(yùn)作。
第三十條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)合理劃分與開(kāi)發(fā)區(qū)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，規(guī)范財(cái)政收入分享方式和轉(zhuǎn)移支付安排。 開(kāi)發(fā)區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定資金保障機(jī)制，加大保障力度。
第三十一條 市、縣（區(qū)）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門根據(jù)運(yùn)營(yíng)公司發(fā)展需要，可通過(guò)資產(chǎn)入股、資金投入等方式，支持運(yùn)營(yíng)公司提升業(yè)務(wù)能級(jí)。
鼓勵(lì)民間資本參與平臺(tái)公司運(yùn)營(yíng)，在共同開(kāi)發(fā)、共同招商、產(chǎn)業(yè)培育等方面開(kāi)展合作，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。
鼓勵(lì)駐撫國(guó)企參與開(kāi)發(fā)區(qū)深化改革和高質(zhì)量發(fā)展，在資產(chǎn)入股、科研成果轉(zhuǎn)化、閑置資產(chǎn)盤活、土地要素保障等方面給予開(kāi)發(fā)區(qū)支持。
第三十二條 創(chuàng)新人才選拔機(jī)制，支持開(kāi)發(fā)區(qū)面向全國(guó)公開(kāi)招聘經(jīng)驗(yàn)豐富、懂經(jīng)濟(jì)、懂項(xiàng)目的特殊人才。 支持機(jī)關(guān)、事業(yè)單位選派政治素質(zhì)好、學(xué)歷層次高、工作能力強(qiáng)的優(yōu)秀干部到開(kāi)發(fā)區(qū)掛職，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的可提拔留任。
積極推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等聯(lián)合培養(yǎng)技術(shù)技能人才。
第三十三條 支持開(kāi)發(fā)區(qū)采取合作共建、委托管理、異地孵化、飛地園區(qū)等模式，共享創(chuàng)新平臺(tái)、資本平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)，在產(chǎn)業(yè)合作、園區(qū)建設(shè)、招商引資、園區(qū)配套服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境共建等方面開(kāi)展跨區(qū)域合作。
第三十四條 鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)探索創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)。市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立與開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)，有利于改革創(chuàng)新的激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。
第三十五條 行政機(jī)關(guān)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)避免或者盡量減少對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，并對(duì)其合理、合法的訴求及時(shí)響應(yīng)、處置。
市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全開(kāi)發(fā)區(qū)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制，及時(shí)受理并依法處理投訴舉報(bào)，保護(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。
第三十六條 本條例自2025年 月 日起施行。
