撫順市人民代表大會常務(wù)委員會辦公室
公 告
《撫順市開發(fā)區(qū)發(fā)展促進條例（草案）》（以下簡稱條例草案）已經(jīng)市十七屆人大常委會第二十七次會議初次審議。為了進一步體現(xiàn)民意、匯聚民智，增強地方立法的科學(xué)性、民主性，不斷提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將該條例草案全文公布，向社會各界征求意見。有關(guān)事項公告如下：
一、全市各單位、組織和公民均可以信函、電話或電子郵件等方式對該條例草案提出修改意見和建議。
二、征求意見截止日期：2025年7月28日
三、聯(lián)系電話：52780017 52614058
傳 真：52780017
電子郵箱：[email protected]
來信請寄：撫順市人大常委會法制工作委員會（地址：撫順市順城區(qū)臨江東路21號，郵編:113006）
撫順市人大常委會辦公室
2025年7月8日
撫順市開發(fā)區(qū)發(fā)展促進條例（草案）
第一條 為了有效激發(fā)開發(fā)區(qū)發(fā)展活力，提升開發(fā)區(qū)創(chuàng)新動力，壯大開發(fā)區(qū)綜合實力，促進開發(fā)區(qū)可持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)區(qū)的管理體制、規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障促進以及相關(guān)活動。
本條例所稱開發(fā)區(qū)，是指經(jīng)國務(wù)院和省人民政府批準設(shè)立的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等具有開發(fā)區(qū)性質(zhì)的各類園區(qū)。
第三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對開發(fā)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確開發(fā)區(qū)發(fā)展方向，建立全市統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)調(diào)聯(lián)動、規(guī)范高效的開發(fā)區(qū)管理體系，制定促進開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策措施。
第四條 市商務(wù)部門負責(zé)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實施宏觀管理、考核評價等工作。
市科技部門負責(zé)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實施宏觀管理、考核評價等工作。
市發(fā)改、工信、財政、人社、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資委、市場監(jiān)管、數(shù)據(jù)等行政部門和開發(fā)區(qū)所在地縣（區(qū)）人民政府，按照各自職責(zé)，協(xié)同推進開發(fā)區(qū)建設(shè)。
第五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理賦予開發(fā)區(qū)經(jīng)濟管理權(quán)限。涉及開發(fā)區(qū)項目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展所需的規(guī)劃、土地、住建、市場監(jiān)管、能源消費評價、環(huán)境影響評價等管理權(quán)限應(yīng)放盡放。
對暫時未下放的權(quán)限，可通過設(shè)立延伸服務(wù)窗口、開通網(wǎng)絡(luò)直報端口、建立領(lǐng)辦代辦服務(wù)制度等方式，為開發(fā)區(qū)發(fā)展提供便利。
具體賦權(quán)事項由市人民政府針對不同開發(fā)區(qū)分別制定放權(quán)目錄，實現(xiàn)差異化管理。
第六條 完善“管委會＋公司”運營模式，推進開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)與運營公司實行政企分開、管運分離改革。
開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)負責(zé)開發(fā)區(qū)政策制定、發(fā)展規(guī)劃、行政審批等工作；運營公司應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度強化開發(fā)建設(shè)、招商引資、資本運作等市場化、企業(yè)化功能。
第七條 市、縣（區(qū)）人民政府可以根據(jù)開發(fā)區(qū)實際情況，將開發(fā)區(qū)經(jīng)濟管理迫切需要且能夠有效承接的本級人民政府部門的行政許可、行政處罰等行政執(zhí)法事項依據(jù)有關(guān)規(guī)定交由開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)行使，并定期組織評估。
開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)可以依法指定機構(gòu)統(tǒng)一行使交由的行政執(zhí)法事項。
第八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)推進開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)與市直有關(guān)部門、開發(fā)區(qū)所在地縣（區(qū)）人民政府建立執(zhí)法協(xié)作機制，共享監(jiān)管數(shù)據(jù)信息，協(xié)同處理跨區(qū)域執(zhí)法事項。
第九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，依據(jù)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)模、管轄面積、服務(wù)市場主體數(shù)量，科學(xué)核定機構(gòu)編制數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，采用整合空余編制、動態(tài)調(diào)配等方式優(yōu)化編制資源配置，保障開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)用人和崗位需求。
鼓勵具備條件的開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)開展法定機構(gòu)改革，可以根據(jù)實際工作需要，在核定的編制總數(shù)范圍內(nèi)，依照相關(guān)規(guī)定確定內(nèi)設(shè)機構(gòu)名稱和職數(shù)，按權(quán)限和程序報有關(guān)部門批準或者備案。
第十條 支持開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)實行全員聘用管理制度。
開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)在確定的員額總控范圍內(nèi)，可以進行中層干部任免權(quán)和核定員額內(nèi)人員使用，逐步實行干部檔案職務(wù)和崗位職務(wù)雙軌制并行管理。
具有機關(guān)事業(yè)身份的開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)工作人員，在聘用期間繼續(xù)按規(guī)定以機關(guān)事業(yè)身份晉升職級或者參加職稱評審，按檔案職務(wù)身份辦理工作調(diào)轉(zhuǎn)和退休。
第十一條 市人民政府分級分類制定開發(fā)區(qū)年度考核標準。開發(fā)區(qū)依據(jù)年度考核結(jié)果制定績效薪酬分配方案，并依法報相關(guān)部門備案后實施。 第十二條 開發(fā)區(qū)實行財政獨立核算制度，具備條件的開發(fā)區(qū)可設(shè)立財政管理機構(gòu)，按照規(guī)定編制預(yù)算，納入本級政府預(yù)算。未單獨設(shè)立財政管理機構(gòu)的開發(fā)區(qū)預(yù)算按照所在地縣（區(qū)）人民政府部門預(yù)算管理，納入所在縣（區(qū)）人民政府預(yù)算并單獨列示。
開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)加強債務(wù)管理，提升穩(wěn)健發(fā)展能力。開發(fā)區(qū)所在地市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對開發(fā)區(qū)債務(wù)的舉借、使用和管理情況的監(jiān)督。
第十三條 開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)省、市人民政府發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本開發(fā)區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特點、資源和環(huán)境條件，編制開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
第十四條 開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)以建設(shè)發(fā)展高端化、智能化、綠色化為目標，通過優(yōu)化開發(fā)區(qū)功能、完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈深度融合、提升關(guān)鍵技術(shù)水平、引導(dǎo)數(shù)字化與制造業(yè)結(jié)合等措施，改造提升石化、冶金、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著重培育新材料、高端裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保及生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，布局未來產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
第十五條 開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色低碳方向發(fā)展，支持企業(yè)開展節(jié)能減排技術(shù)改造，推廣應(yīng)用清潔能源和環(huán)保設(shè)備，加強資源循環(huán)利用，降低能源消耗和污染物排放，實現(xiàn)綠色發(fā)展。
第十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立開發(fā)區(qū)用地保障機制，將開發(fā)區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃予以統(tǒng)籌安排。對開發(fā)區(qū)重點項目用地、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地予以保障。對發(fā)展較好、用地集約的開發(fā)區(qū)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排年度新增建設(shè)用地指標。
第十七條 市、縣（區(qū)）人民政府和開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)有序推行工業(yè)用地“標準地”出讓，按照固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、單位工業(yè)增加值能耗、排放標準、容積率等要求出讓國有建設(shè)用地，提升產(chǎn)業(yè)用地配置效率。
對于符合國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定條件的開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)項目用地，依照相關(guān)規(guī)定可以采取長期租賃、先租賃后出讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等供應(yīng)方式。
第十八條 市、縣（區(qū)）人民政府和開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法合理、節(jié)約集約開發(fā)利用土地資源，在以下方面加強對開發(fā)區(qū)的土地利用管理：
（一）建立健全開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用約束機制，通過與項目用地取得方簽訂項目履約監(jiān)管協(xié)議、加強對有償使用合同或土地劃撥決定書約定事項的監(jiān)督管理等途徑，促進產(chǎn)業(yè)準入條件、投資強度等項目用地要求的落實；
（二）通過收儲合理補償、土地整合開發(fā)等方式探索低效項目用地的開發(fā)利用模式，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；
（三）建立土地節(jié)約集約利用的動態(tài)評估制度，從建設(shè)用地開發(fā)強度、土地投資強度和綜合效益等方面進行土地節(jié)約集約利用評估，提高土地利用效率。
第十九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法落實開發(fā)區(qū)土地使用退出機制，在國有土地使用權(quán)有償使用合同、項目監(jiān)管協(xié)議中明確約定土地退出情形，當(dāng)約定或者法律規(guī)定的情形發(fā)生時，出讓方或者出租方應(yīng)當(dāng)按照約定或者法律規(guī)定收回國有土地使用權(quán)。
第二十條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強園區(qū)道路、給水、排水、電力、網(wǎng)絡(luò)、燃氣、公共交通、防災(zāi)減災(zāi)、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強工業(yè)污水集中處理、工業(yè)固體廢物集中處置等配套生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
對開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)項目向市里繳納的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，由市財政等額補助相關(guān)開發(fā)區(qū)，用于支持開發(fā)區(qū)園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，扶持企業(yè)發(fā)展壯大。
第二十一條 市商務(wù)部門、科技部門和開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立暢通有效的政企溝通機制，在開發(fā)區(qū)項目對接、前期工作和審批事項辦理、要素獲取和政府支持等方面，為開發(fā)區(qū)企業(yè)提供規(guī)范高效便利的服務(wù)。
第二十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全高水平招商引資機制，依法制定招商引資政策，提高招商引資工作專業(yè)化水平，完善招商項目跟蹤服務(wù)機制，加強招商引資協(xié)議履約監(jiān)管、動態(tài)評估，保障招商項目落地。
第二十三條 開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立入園產(chǎn)業(yè)項目評估機制，加強對產(chǎn)業(yè)項目土地利用、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、能源消耗、經(jīng)濟效益、研發(fā)投入等內(nèi)容的綜合評估，確保項目符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和要求。
第二十四條 開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)梯度培育機制和促進大中小企業(yè)融通發(fā)展機制，提升企業(yè)競爭力。
第二十五條 開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)深化科技體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，創(chuàng)新人才引進和激勵機制，激發(fā)科技創(chuàng)新動力活力。
第二十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加大科技投入，支持開發(fā)區(qū)布局建設(shè)科技基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新平臺、新型研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺等。
第二十七條 市、縣（區(qū)）人民政府設(shè)立的產(chǎn)業(yè)扶持、科技創(chuàng)新等專項資金和股權(quán)投資等基金項目應(yīng)當(dāng)重點支持開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第二十八條 鼓勵和支持金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，采用多種投融資方式，為促進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供多元化金融服務(wù)。
第二十九條 開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立完善投資主體多元化、融資渠道多樣化、資本管理市場化的投融資機制。
支持符合條件的開發(fā)區(qū)運營公司發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金，通過上市融資、發(fā)行債券、股權(quán)投資等方式開展資本運作。
第三十條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)合理劃分與開發(fā)區(qū)的財政事權(quán)和支出責(zé)任，規(guī)范財政收入分享方式和轉(zhuǎn)移支付安排。 開發(fā)區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定資金保障機制，加大保障力度。
第三十一條 市、縣（區(qū)）國有資產(chǎn)監(jiān)管部門根據(jù)運營公司發(fā)展需要，可通過資產(chǎn)入股、資金投入等方式，支持運營公司提升業(yè)務(wù)能級。
鼓勵民間資本參與平臺公司運營，在共同開發(fā)、共同招商、產(chǎn)業(yè)培育等方面開展合作，優(yōu)化運營公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。
鼓勵駐撫國企參與開發(fā)區(qū)深化改革和高質(zhì)量發(fā)展，在資產(chǎn)入股、科研成果轉(zhuǎn)化、閑置資產(chǎn)盤活、土地要素保障等方面給予開發(fā)區(qū)支持。
第三十二條 創(chuàng)新人才選拔機制，支持開發(fā)區(qū)面向全國公開招聘經(jīng)驗豐富、懂經(jīng)濟、懂項目的特殊人才。 支持機關(guān)、事業(yè)單位選派政治素質(zhì)好、學(xué)歷層次高、工作能力強的優(yōu)秀干部到開發(fā)區(qū)掛職，對表現(xiàn)優(yōu)異的可提拔留任。
積極推動開發(fā)區(qū)企業(yè)與高等學(xué)校、科研機構(gòu)等聯(lián)合培養(yǎng)技術(shù)技能人才。
第三十三條 支持開發(fā)區(qū)采取合作共建、委托管理、異地孵化、飛地園區(qū)等模式，共享創(chuàng)新平臺、資本平臺、產(chǎn)業(yè)平臺、服務(wù)平臺，在產(chǎn)業(yè)合作、園區(qū)建設(shè)、招商引資、園區(qū)配套服務(wù)和營商環(huán)境共建等方面開展跨區(qū)域合作。
第三十四條 鼓勵開發(fā)區(qū)探索創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)。市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立與開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)，有利于改革創(chuàng)新的激勵和容錯糾錯機制。
第三十五條 行政機關(guān)開展執(zhí)法活動應(yīng)當(dāng)避免或者盡量減少對開發(fā)區(qū)企業(yè)正常經(jīng)營活動的影響，并對其合理、合法的訴求及時響應(yīng)、處置。
市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制，及時受理并依法處理投訴舉報，保護開發(fā)區(qū)企業(yè)及其經(jīng)營者的合法權(quán)益。
第三十六條 本條例自2025年 月 日起施行。
