撫順市人大常委會公報(2009年第一號)
來源：市人大常委會辦公廳瀏覽：23417次'時間：2009年4月30日
撫順市人大常委會舉行第七次會議
撫順市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會于2009年2月27日，在市人大常委會會議廳召開了第七次會議。市人大常委會主任孟凌斌，副主任馬克猛、李永立、姚啟、上官惠廷、米志芳，秘書長張卓和委員共37人出席了會議。市人民政府副市長杜曉航，市中級人民法院院長李東昌，市人民檢察院檢察長徐志飛；市人大常委會副秘書長，市人大各專門委員會、市人大常委會各辦事機構(gòu)、開發(fā)區(qū)人大工委、縣區(qū)人大常委會，市政府有關(guān)部門和省直有關(guān)單位的負(fù)責(zé)同志以及部分市人大代表。部分公民旁聽了本次會議。
市政協(xié)副主席苗亞鈞應(yīng)邀列席了會議。
市人大常委會主任孟凌斌、副主任李永立分別主持了第一、第二次全體會議。
會議聽取了市司法局局長王獻(xiàn)庭作的關(guān)于廢止《撫順市公證條例》的議案的說明、市人大內(nèi)司委主任委員于成生作的關(guān)于《廢止〈撫順市公證條例〉的議案》的審議報告、市人大法制委員會主任委員魏寶強作的撫順市人大法制委員會關(guān)于《撫順市人民政府關(guān)于廢止〈撫順市公證條例〉的議案》審議結(jié)果的報告、市人民政府副市長杜曉航作的關(guān)于執(zhí)行市人大常委會《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實〈撫順市社會保險費征繳管理條例〉的決議》情況的報告、市人大常委會人事工委主任胡新作的關(guān)于補選代表資格審查委員會副主任委員的說明和市人民檢察院檢察長徐志飛作的關(guān)于人事事項的說明。
會議經(jīng)過審議，通過了撫順市人大常委會關(guān)于廢止《撫順市公證條例》的決定，撫順市人大常委會對《關(guān)于執(zhí)行市人大常委會〈關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實撫順市社會保險費征繳管理條例的決議〉情況的報告》的審議意見。
會議通過了人事事項，補選孫連貴為市十四屆人大常委會代表資格審查委員會副主任委員。任命：朱闖、王麗娟為撫順市人民檢察院檢察員，潘慶禹為撫順市河北地區(qū)人民檢察院檢察委員會委員，胡緒勝為撫順市河北地區(qū)人民檢察院檢察委員會委員、檢察員，劉德光為撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人民檢察院檢察委員會委員、檢察員。免去：胡緒勝的撫順市人民檢察院檢察員職務(wù)，劉德光的撫順市人民檢察院檢察員職務(wù)。批準(zhǔn)任命：王旭為撫順市新?lián)釁^(qū)人民檢察院檢察長，劉瑩為新賓滿族自治縣人民檢察院檢察長。
會上，市人大常委會主任孟凌斌作了重要講話。盂凌斌主任在講話中對今年的主要工作提出了以下三點具體意見：
第一，全力保增長，促進(jìn)撫順經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。市人大常委會要把保增長作為首要工作任務(wù)，加大監(jiān)督力度，突出監(jiān)督重點，確保市委關(guān)于保增長的各項決策和措施落到實處。一是強化對沈撫同城化和招商引資工作的監(jiān)督力度。常委會要繼續(xù)高度關(guān)注沈撫同城化建設(shè)，適時組織開展“三查(察)”活動，積極爭取省人大常委會的工作支持，努力推進(jìn)沈撫同城化進(jìn)程；要以沈撫同城化為重點，著重加強對全市招商引資特別是項目落實工作的監(jiān)督，把監(jiān)督與支持結(jié)合起來，確保我市能夠按時完成全年招商引資任務(wù)。二是強化對中小企業(yè)發(fā)展工作的監(jiān)督。常委會要開展中小企業(yè)促進(jìn)法實施情況的執(zhí)法檢查，著力解決中小企業(yè)遇到的融資難等困難和問題，特別要關(guān)注市人大代表經(jīng)營的企業(yè)，盡力幫助我市企業(yè)應(yīng)對國際金融危機，渡過難關(guān)，實現(xiàn)發(fā)展。三是加強對計劃和預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。常委會要搞好對計劃和預(yù)算執(zhí)行工作的監(jiān)督，開展預(yù)算執(zhí)行績效檢查和政府債務(wù)審查，切實推進(jìn)依法理財，提高資金的使用效益，特別是要確保向上爭取項目的資金安全和使用效益，促進(jìn)保增長政策措施的落實。
第二，繼續(xù)關(guān)注民生，使改革發(fā)展的成果更好地惠及人民群眾。今年，要有重點地把對民生工作的監(jiān)督抓實。一是對農(nóng)民曾收和農(nóng)民生產(chǎn)、生活情況進(jìn)行調(diào)研。根據(jù)市委的安排，市人大常委會已經(jīng)采取市、縣(區(qū))人大工作聯(lián)動的辦法，由主任、副主任帶隊，分組深入到全市縣區(qū)開展調(diào)研，查找制約我市農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收的主要問題，研究提出可行的意見和建議，近期要形成調(diào)研報告，向市委詳細(xì)匯報，為市委、市政府決策提供依據(jù)。二是著力推進(jìn)社會事業(yè)建設(shè)。對關(guān)系人民群眾切身利益的教育質(zhì)量、食品安全等工作，要組織開展視察活動，聽取和審議相關(guān)工作情況的報告，必要時做出決議，切實推動這些方面的工作，滿足人民群眾的愿望和要求。對網(wǎng)吧管理等人大代表和人民群眾廣泛關(guān)注的熱點難點問題，要適時開展“三查(察)”活動，認(rèn)真督促解決存在的問題，切實維護(hù)人民群眾的權(quán)益。要開展檔案法實施情況的執(zhí)法檢查，促進(jìn)我市檔案事業(yè)健康發(fā)展。
第三，努力促和諧，為全市發(fā)展提供良好的環(huán)境保障。市人大常委會要認(rèn)真履行監(jiān)督職能，努力促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。一是加強對司法工作的監(jiān)督。對檢察工作的監(jiān)督，以推進(jìn)反貪污賄賂工作為重點，聽取和審議相關(guān)工作情況的報告，督促檢察機關(guān)加大對職務(wù)犯罪的打擊力度，同時注意推進(jìn)檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作，促進(jìn)司法公正，維護(hù)公平正義。對法院工作的監(jiān)督，以推進(jìn)執(zhí)行工作為重點，聽取和審議相關(guān)工作情況的報告，推動建立科學(xué)規(guī)范的執(zhí)行機制，著力解決“執(zhí)行難”問題，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。對公安工作的監(jiān)督，要以隊伍建設(shè)調(diào)研為重點，針對存在的突出問題，提出切實可行的意見建議，推動全市公安工作依法順利開展，進(jìn)一步發(fā)揮公安機關(guān)在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中的作用。人大信訪工作要著重加大信訪案件督辦力度，著力解決群眾反映強烈的司法問題，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。二是加強對環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督。要按照市委的要求，繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境年建設(shè)，開展城市綠化、管理和環(huán)境衛(wèi)生等視察活動，加大對軟環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督力度，積極參與遼寧中部七城市水污染治理協(xié)調(diào)行動，推進(jìn)我市的法制環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等建設(shè)，為我市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供良好的環(huán)境保障。
遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)
《撫順市人大常委會關(guān)于廢止〈撫順市公證條例〉的決定》的決定
(2009年3月25日遼寧省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過)
遼寧省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議對撫順市人民代表大會常務(wù)委員會報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的《撫順市人大常委會關(guān)于廢止〈撫順市公證條例〉的決定》進(jìn)行了審議，決定同意遼寧省人民代表大會法制委員會的審查意見，予以批準(zhǔn)，由撫順市人民代表大會常務(wù)委員會公布。
撫順市人民代表大會常務(wù)委員會公告
(第六十一號)
《撫順市人大常委會關(guān)于廢止〈撫順市公證條例〉的決定》已由撫順市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議于2009年2月27日通過，并經(jīng)遼寧省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議于2009年3月25日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布。本決定自2009年3月25日起施行。
撫順市人民代表大會常務(wù)委員會
2009年3月25日
撫順市人大常委會關(guān)于廢止《撫順市公證條例》的決定
(2009年2月27日撫順市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次
會議通過，2009年3月25日遼寧省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議批準(zhǔn))
撫順市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議經(jīng)過審議，決定廢止《撫順市公證條例》。
本決定自公布之日起生效。
關(guān)于廢止《撫順市公證條例》的議案的說明
——2009年2月27日在撫順市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議上
市司法局局長王獻(xiàn)庭
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受市政府的委托，現(xiàn)就提請本次常委會會議審議的《關(guān)于廢止〈撫順市公證條例〉的議案》作如下說明：
《撫順市公證條例》(以下簡稱《條例》)是2002年6月市政府提請市人大常委會制定的地方性法規(guī)(2002年6月25日撫順市第十二屆人大常委會第三十二次會議通過；2002年7月26日遼寧省第九屆人大常委會第三十一次會議批準(zhǔn)施行)。該條例的頒布實施對規(guī)范公證行為，促進(jìn)我市公證事業(yè)發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了積極作用。在《條例》實施期間，全國人大常委會于2005年8月28日討論通過了《中華人民共和國公證法》(以下簡稱《公證法》)，并于2006年3月1日公布施行。《公證法》已涵蓋了《條例》所規(guī)定的一些內(nèi)容，且《條例》規(guī)定的公證法律事項、公證程序、公證效力、公證員法律責(zé)任等內(nèi)容與《公證法》有相悖之處。經(jīng)撫順市人民政府第九次常務(wù)會議討論，通過了《關(guān)于廢止撫順市公證條例》的議案，現(xiàn)提請本次常委會會議審議。《條例》廢止后有關(guān)公證事項依照國家現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
以上說明，請予審議。
關(guān)于《廢止〈撫順市公證條例〉的議案》的審議報告
——2009年2月27日在撫順第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議上
市人大內(nèi)務(wù)司法委員會主任委員于成生
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
市人大內(nèi)務(wù)司法委員會于2月25日對市政府提請本次會議審議的《關(guān)于廢止〈撫順市公證條例〉的議案》進(jìn)行了審議。
內(nèi)務(wù)司法委員會認(rèn)為，《撫順市公證條例》(原名稱為《撫順市公證若干規(guī)定》，2002年修訂后改為本名稱)自1995年頒布實施以來，適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，在保護(hù)國家利益和公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，預(yù)防糾紛，減少訴訟等方面發(fā)揮了重要作用。但是，近幾年來，隨著國家公證工作改革的不斷深化和相關(guān)法律的不斷完善，特別是全國人大常委會于2005年頒布實施了《中華人民共和國公證法》，其內(nèi)容已完全涵蓋了《撫順市公證條例》。另外，《撫順市公證條例》中有些規(guī)定與現(xiàn)行法律的規(guī)定相抵觸，且無修訂的空間和必要，根據(jù)《中華人民共和國立法法》第六十四條的規(guī)定，應(yīng)予廢止。
內(nèi)務(wù)司法委員會建議本次常委會會議廢止《撫順市公證條例》。
以上報告，請予審議。
撫順市人大常委會對《關(guān)于執(zhí)行市人大常委會〈關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實撫順市社會
保險費征繳管理條例的決議〉情況的報告》的審議意見
(2009年2月27日撫順市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過)
市十四屆人大常委會第七次會議，聽取和審議了市人民政府副市長杜曉航受市政府委托所作的《關(guān)于執(zhí)行市人大常委會〈關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實撫順市社會保險費征繳管理條例的決議〉情況的報告》。會議同意這個報告。
會議認(rèn)為，市人民政府及勞動社會保障部門認(rèn)真執(zhí)行市十四屆人大常委會第四次會議作出的《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實〈撫順市社會保險費征繳管理條例〉的決議》，采取積極措施，進(jìn)一步加強社會保險費征繳管理工作，依法擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍，中省直企業(yè)參加地方醫(yī)療保險有了新的進(jìn)展，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民和困難集體企業(yè)退休人員醫(yī)療保險，認(rèn)真解決下崗失業(yè)人員社會保險接續(xù)和農(nóng)民工參加社會保險等問題，取得了明顯成效，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但同時應(yīng)當(dāng)看到，我市社會保障工作任務(wù)繁重，困難不少，仍需付出極大努力。社會保險擴(kuò)面征繳工作仍需加強，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的制度亟需完善，被征地農(nóng)民社會保障工作進(jìn)展緩慢，困難集體企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險尚未很好解決等問題。
會議要求，市政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步提高貫徹落實《條例》和執(zhí)行市人大常委會《決議》重要性的認(rèn)識，充分認(rèn)識依法開展社會保險工作是堅持科學(xué)發(fā)展觀，落實以人為本、改善民生、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。繼續(xù)加快推進(jìn)社會保險擴(kuò)面征繳，推進(jìn)中省直企業(yè)依法納入醫(yī)療保險，做到“應(yīng)保盡保”、“應(yīng)繳盡繳”。加強對各縣區(qū)的指導(dǎo)，抓緊建立被征地農(nóng)民的社會保障平臺。從實際出發(fā)，加大解決困難集體企業(yè)退休人員醫(yī)療保險工作力度，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，讓廣大人民群眾普遍享受改革開放成果。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障資金投入。積極向上爭取社會保障政策、資金支持。提升社會保險基礎(chǔ)管理和服務(wù)能力，為參保企業(yè)和人員提供更加便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。市十四屆人大常委會將把市人民政府貫徹落實《條例》和執(zhí)行市人大常委會《決議》工作，作為本屆人大常委會監(jiān)督的重點，切實促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
關(guān)于執(zhí)行市人大常委會《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實〈撫順市
社會保險費征繳管理條例〉的決議》情況的報告
——2009年2月27日在撫順市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議上
市人民政府副市長杜曉航
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受市政府委托，向本次常委會會議報告市政府執(zhí)行市人大常委會《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實〈撫順市社會保險費征繳管理條例〉的決議》情況，請予審議。
一、執(zhí)行《決議》情況
市十四屆人大常委會第四次會議，聽取和審議了市政府《關(guān)于貫徹實施〈撫順市社會保險費征繳管理條例〉工作情況的報告》，作出了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實〈撫順市社會保險費征繳管理條例〉的決議》。市政府高度重視，采取有效措施，認(rèn)真進(jìn)行落實。
(一)關(guān)于中省直企業(yè)參加基本醫(yī)療保險問題。為加快推進(jìn)中省直企業(yè)參加基本醫(yī)療保險工作，一是市政府組織召開了重點企業(yè)工作座談會，幫助企業(yè)提高認(rèn)識，認(rèn)清形勢，深刻分析中省直企業(yè)參保的重要性和必要性。二是市政府有關(guān)部門多次深入到企業(yè)開展調(diào)查研究，進(jìn)行政策宣傳，督促參保，溝通和協(xié)調(diào)中省直企業(yè)在參保過程中遇到的問題，幫助有關(guān)企業(yè)解決實際困難。三是市政府多次向省有關(guān)部門反映情況，幫助我市做好督促中省直企業(yè)參保工作。四是市人大《決議》作出后，各企業(yè)高度重視，積極做好參保的各項工作。全市中省直企業(yè)遼寧石油化工大學(xué)、電業(yè)局、撫順發(fā)電有限公司及所屬單位、撫順電力建設(shè)有限公司、撫順石油天然氣第八公司、六四Ｏ九廠參加了基本醫(yī)療保險，為基本醫(yī)療保險基金的征收和提高基金抗風(fēng)險能力提供了保證。
(二)關(guān)于解決困難集體企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險問題。全市未參加基本醫(yī)療保險的困難集體企業(yè)有728戶，涉及退休人員746萬人。根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于做好困難企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險工作的通知(遼政辦發(fā)〔2007〕80號)精神，結(jié)合我市實際情況，市政府制定了工作方案，完成了工作流程的各項準(zhǔn)備，近期將召開工作會議進(jìn)行全面部署，逐步解決這一問題。
(三)關(guān)于城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作。2008年，我市被列入全國城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點城市。為此，市政府高度重視。一是市政府成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各相關(guān)部門的責(zé)任和任務(wù)。二是制定了《撫順市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險暫行辦法》和實施方案。三是開展了參保前的調(diào)查和測算工作。四是完成了宣傳、動員、培訓(xùn)等工作。五是建立了調(diào)度例會制度，定期研究工作中存在的矛盾和問題，研究部署階段性的工作。經(jīng)過前期的各項準(zhǔn)備，此項工作于2008年11月份正式啟動，到2008年底，有163萬人參保，參保率達(dá)到了50％。
(四)關(guān)于解決下崗失業(yè)人員社會保險接續(xù)問題。為解決這一問題，市政府制定了相關(guān)政策。一是經(jīng)認(rèn)定為無繳費能力的已參保企業(yè)，職工可按自由職業(yè)者和靈活就業(yè)人員身份接續(xù)繳費。二是下崗職工已經(jīng)實現(xiàn)靈活就業(yè)的，如職工本人同意，可按自由職業(yè)者和靈活就業(yè)人員身份接續(xù)繳費。三是制定了欠保補費的具體辦法。四是明確了企業(yè)的責(zé)任。五是制定了辦理養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的操作辦法。按照上述政策規(guī)定，這一問題已得到解決。
(五)關(guān)于農(nóng)民工參加社會保險問題。按照《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(國發(fā)〔2006〕5號)文件規(guī)定以及省政府的要求，市政府認(rèn)真地進(jìn)行了貫徹落實。一是結(jié)合我市實際情況，市政府制定下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險有關(guān)問題的通知》，對農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險作了具體規(guī)定。二是市政府在農(nóng)民工較為集中、工傷保險風(fēng)險程度較高的建筑、采掘等行業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險工作。同時，建立了農(nóng)民工參保協(xié)查、督辦機制，從各個環(huán)節(jié)杜絕企業(yè)因注冊地和生產(chǎn)經(jīng)營地不同而出現(xiàn)遺漏參保問題。三是在積極推進(jìn)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的同時，2009年上半年，國家將出臺農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險新的具體辦法，屆時市政府將按照國家出臺的規(guī)定嚴(yán)格貫徹落實。
(六)關(guān)于被征地農(nóng)民社會保障問題。為切實保障被征地農(nóng)民社會保障權(quán)益，根據(jù)國家和省政府要求，市政府制定了《撫順市被征地農(nóng)民社會保障辦法(試行)》(撫政辦發(fā)〔2007〕19號)，并按照這一辦法，制定了具體的工作流程。目前，已建立被征地農(nóng)民社會保障平臺的有望花區(qū)，正在著手建立的有撫順縣和東洲區(qū)。
二、存在的主要問題
(一)關(guān)于中省直企業(yè)參加基本醫(yī)療保險問題。基本醫(yī)療保險是實行地方統(tǒng)籌的強制性險種，凡在本統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的所有機關(guān)、企事業(yè)單位必須無條件參加當(dāng)?shù)鼗踞t(yī)療保險。近期，市政府有關(guān)部門對這一問題進(jìn)了調(diào)查，按照國家和省法律法規(guī)的規(guī)定，目前省內(nèi)其它市中省直企業(yè)均參加了地方基本醫(yī)療保險。我市中油撫順石化分公司、遼寧發(fā)電廠及其所屬單位雖然有參加基本醫(yī)療保險的意愿，但沒有實質(zhì)性的進(jìn)展。
(二)關(guān)于被征地農(nóng)民社會保障問題。目前，全市被征用土地6萬多畝，涉及農(nóng)民48萬人。由于各縣區(qū)政府在土地出讓金中沒有留足被征地農(nóng)民社會保障費，同時農(nóng)村集體組織應(yīng)負(fù)擔(dān)的資金落實難，造成資金無著落，致使這一工作進(jìn)展緩慢。
(三)關(guān)于解決困難集體企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險所需資金問題。按照市政府規(guī)定，解決困難集體企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險所需資金由企業(yè)和同級財政按7∶3比例分擔(dān)。但目前我市困難集體企業(yè)存在無資產(chǎn)、無經(jīng)營活動問題，企業(yè)資金籌集和資產(chǎn)變現(xiàn)困難，將影響此項工作的進(jìn)度。
三、進(jìn)一步執(zhí)行《決議》的措施
進(jìn)一步貫徹落實《條例》，執(zhí)行市人大《決議》，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會保持快速健康協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會大局穩(wěn)定的重要保證。市政府要繼續(xù)加大工作力度，妥善解決好后續(xù)工作。
(一)關(guān)于社會保險擴(kuò)面問題。要繼續(xù)加大工作力度，采取有效措施，將符合條件的城鎮(zhèn)人員全部納入到基本養(yǎng)老保險范圍內(nèi)，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，為實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌做好準(zhǔn)備。要進(jìn)一步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險覆蓋面，特別是要進(jìn)一步加強溝通和協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)解決實際困難，積極推進(jìn)中省直企業(yè)參保工作，盡快解決這一問題。
(二)關(guān)于被征地農(nóng)民社會保障平臺建設(shè)問題。目前，我市解決這一問題在政策上已經(jīng)具備，今年上半年，省政府將對《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)被征地農(nóng)民社會保障暫行辦法的通知》(遼政辦發(fā)〔2005〕81號)進(jìn)行修改和進(jìn)一步完善，待省政府新政策出臺后，市政府將做進(jìn)一步貫徹落實。要加大監(jiān)督檢查工作力度，開設(shè)資金專戶，結(jié)合各縣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)項目落地、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等被征用的土地，在土地出讓金中留足被征地農(nóng)民社會保障費。各縣區(qū)集體組織要多方籌措資金，嚴(yán)禁資金挪用和占用，確保資金足額到位。要加強對各縣區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，抓緊建立被征地農(nóng)民社會保障平臺，切實維護(hù)被征地農(nóng)民的利益。
(三)關(guān)于解決困難集體企業(yè)退休人員醫(yī)療保險問題。各級政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，加大力度，加快進(jìn)度。市、縣區(qū)集體企業(yè)的劃分，根據(jù)企業(yè)納稅入庫級次認(rèn)定。企業(yè)所需資金無力承擔(dān)的，由主管部門負(fù)責(zé)籌集。企業(yè)破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制資產(chǎn)變現(xiàn)后，要按有關(guān)法律、政策規(guī)定的清償順序，在保證足額繳納基本養(yǎng)老保險費的同時，為企業(yè)退休人員繳納基本醫(yī)療保險費。
(四)關(guān)于城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險問題。要繼續(xù)加大工作力度，不斷完善工作措施，強化各部門的責(zé)任。重新制定擴(kuò)面工作方案，進(jìn)一步做好宣傳動員工作，不斷提高未參保人員特別是流動性較大人員的參保意識和積極性。提高財政補貼額度，對參保人員的待遇進(jìn)行調(diào)整。制定大學(xué)生參保工作方案，適時啟動大學(xué)生參保工作。到2009年底，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率要達(dá)到80％以上。
關(guān)于《撫順市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會代表
資格審查委員會副主任委員名單(草案)》的說明
——2009年2月27日在撫順市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議上
市人大常委會人事工委主任胡新
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受主任會議委托，對《撫順市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會代表資格審查委員會副主任委員名單(草案)》作如下說明。
根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》關(guān)于代表資格審查委員會的主任委員、副主任委員和委員人選，由主任會議在常務(wù)委員會組成人員中提名，常務(wù)委員會會議通過的規(guī)定，撫順市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會代表資格審查委員會由9人組成，現(xiàn)空缺1人。根據(jù)工作需要，主任會議提名孫連貴為撫順市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會代表資格審查委員會副主任委員人選。
以上說明及人選名單草案，請予審議。
撫順市人大常委會任免名單
（2009年2月27日撫順市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過）
任命：
朱闖、王麗娟為撫順市人民檢察院檢察員
潘慶禹為撫順市河北地區(qū)人民檢察院檢察委員會委員
胡緒勝為撫順市河北地區(qū)人民檢察院檢察委員會委員、檢察員
劉德光為撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人民檢察院檢察委員會委員、檢察員
批準(zhǔn)任命：
王旭為新?lián)釁^(qū)人民檢察院檢察長
劉瑩為新賓滿族自治縣人民檢察院檢察長
免去：
胡緒勝、劉德光撫順市人民檢察院檢察員職務(wù)
孟凌斌主任在市十四屆人大常委會第七次會議上的講話
(2009年2月27日)
各位委員、同志們：
這次會議共有3項議題，經(jīng)過大家的共同努力，開得圓滿成功。一是廢止了《撫順市公證條例》。今后，常委會在立法工作中要堅持立改廢并重的原則，對與上位法有抵觸、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢的地方性法規(guī)，都要及時予以廢止。二是聽取和審議了市政府關(guān)于執(zhí)行市人大常委會進(jìn)一步貫徹?fù)犴樖猩鐣ｋU費征繳管理條例決議情況的報告。去年，市十四屆人大常委會第四次會議聽取和審議了市政府關(guān)于貫徹實施撫順市社會保險費征繳管理條例工作情況的報告，并做出了決議，要求市政府挖掘社保費源，著力解決困難群體社保問題，從整體上推進(jìn)全市的社保擴(kuò)面工作。市政府高度重視，認(rèn)真執(zhí)行常委會做出的決議，著力解決了我市在貫徹條例過程中存在的問題，積極推進(jìn)全市社保費征繳工作，取得了重要進(jìn)展。在今天的審議中，常委會組成人員又提出了很多好的意見和建議，希望市政府及有關(guān)部門認(rèn)真抓好落實，特別要利用好國家、省制定的社保政策，著力解決城市困難企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民、中省直企業(yè)職工參加醫(yī)保和農(nóng)民工、失地農(nóng)民社會保障等問題，千萬不要因一時的困難錯過難得機遇。借這次會議的機會，我要特別強調(diào)一下，今后，市人大常委會要正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，對關(guān)系人民群眾切身利益的問題，而且是經(jīng)過努力能夠解決的，只要列入了常委會監(jiān)督內(nèi)容的，都要監(jiān)督到底，必要時做出決議，并進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，抓好落實，一次審議解決不了的，可以進(jìn)行多次審議，甚至啟動必要的其他監(jiān)督程序，直至取得令人滿意的效果為止。常委會將制定議題審議和督辦落實的一些相應(yīng)制度規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督工作程序，并及時同“一府兩院”溝通，希望“一府兩院”能夠支持、理解，正確對待，真正把常委會的監(jiān)督事項落到實處，把各項工作抓實抓好。三是依法任免了一批干部。希望被任命干部不負(fù)人民重托，依法履行職責(zé)，為促進(jìn)撫順的科學(xué)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
今年是地方人大常委會成立三十周年，可以說是地方人大常委會的而立之年，也是地方人大常委會繼往開來的重要之年。市人大常委會要在繼承發(fā)揚三十年人大工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把各項工作進(jìn)一步抓實抓好，努力取得新突破，不斷開創(chuàng)新局面。對市人大常委會今年的工作，市十四屆人大二次會議已經(jīng)做出了全面部署。會后，常委會主任會議又根據(jù)省人代會精神和市委的要求部署進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，并細(xì)化分解了各項任務(wù)，形成了今年的常委會工作要點。這些工作要點，這次會議已經(jīng)發(fā)給了大家，目的就是讓常委會組成人員全面了解人大常委會今年的工作。下面，我就今年的主要工作講幾點具體意見。
第一，全力保增長，促進(jìn)撫順經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。去年以來，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢日益嚴(yán)峻，我市發(fā)展面臨著嚴(yán)重困難，同時也面臨著難得機遇。對此，市委提出積極增長、保穩(wěn)定、促和諧的總體要求，把保增長作為今年的首要任務(wù)，號召全市上下迎接挑戰(zhàn)，把握機遇，努力推動撫順經(jīng)濟(jì)較快增長和社會全面進(jìn)步。因此，市人大常委會要把保增長作為首要工作任務(wù)，加大監(jiān)督力度，突出監(jiān)督重點，確保市委關(guān)于保增長的各項決策和措施落到實處。一是強化對沈撫同城化和招商引資工作的監(jiān)督力度。這兩年，我市的招商引資工作進(jìn)展較快，但項目實施的總體情況還不夠理想，今年要完成省政府確定的10億美元的外資任務(wù)，招商引資和項目實施工作的壓力非常大。對此，市人大常委會更是責(zé)無旁貸，要發(fā)揮作用，要有所作為。沈撫同城化是拓寬我市城市發(fā)展空間的重大舉措，沈撫連接帶是我市招商引資的關(guān)鍵區(qū)域。
常委會要繼續(xù)高度關(guān)注沈撫同城化建設(shè)，適時組織開展“三查(察)”活動，積極爭取省人大常委會的工作支持，努力推進(jìn)沈撫同城化進(jìn)程；要以沈撫同城化為重點，著重加強對全市招商引資特別是項目落實工作的監(jiān)督，把監(jiān)督與支持結(jié)合起來，確保我市能夠按時完成金年招商引資任務(wù)。二是強化對中小企業(yè)發(fā)展工作的監(jiān)督。常委會要開展中小企業(yè)促進(jìn)法實施情況的執(zhí)法檢查，著力解決中小企業(yè)遇到的融資難等困難和問題，特別要關(guān)注市人大代表經(jīng)營的企業(yè)，盡力幫助我市企業(yè)應(yīng)對國際金融危機，渡過難關(guān)，實現(xiàn)發(fā)展。三是加強對計劃和預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。計劃和預(yù)算執(zhí)行是落實保增長戰(zhàn)略的關(guān)鍵。常委會要搞好對計劃和預(yù)算執(zhí)行工作的監(jiān)督，開展預(yù)算執(zhí)行績效檢查和政府債務(wù)審查，切實推進(jìn)依法理財，提高資金的使用效益，特別是要確保向上爭取項目的資金安全和使用效益，促進(jìn)保增長政策措施的落實。
第二，繼續(xù)關(guān)注民生，使改革發(fā)展的成果更好地惠及人民群眾。關(guān)注民生是市人大常委會常抓不懈的一件大事。常委會要把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。今年，要有重點地把對民生工作的監(jiān)督抓實。一是對農(nóng)民增收和農(nóng)民生產(chǎn)、生活情況進(jìn)行調(diào)研。根據(jù)市委的安排，市人大常委會已經(jīng)采取市、縣(區(qū))人大工作聯(lián)動的辦法，由主任、副主任帶隊，分組深入到全市縣區(qū)開展調(diào)研，查找制約我市農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收的主要問題，研究提出可行的意見和建議，近期要形成調(diào)研報告，向市委詳細(xì)匯報，為市委、市政府決策提供依據(jù)。總的想法，就是要通過這次調(diào)研活動，摸實情、說實話、辦實事、求實效，以深入落實黨的十七屆三中全會精神，把中央涉農(nóng)優(yōu)惠政策真正落到實處，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有新進(jìn)展，農(nóng)村消費有新增長，農(nóng)民生活有新改善。二是著力推進(jìn)社會事業(yè)建設(shè)。對關(guān)系人民群眾切身利益的教育質(zhì)量、食品安全等工作，要組織開展視察活動，聽取和審議相關(guān)工作情況的報告，必要時做出決議，切實推動這些方面的工作，滿足人民群眾的愿望和要求。對網(wǎng)吧管理等人大代表和人民群眾廣泛關(guān)注的熱點難點問題，要適時開展“三查(察)”活動，認(rèn)真督促解決存在的問題，切實維護(hù)人民群眾的權(quán)益。要開展檔案法實施情況的執(zhí)法檢查，促進(jìn)我市檔案事業(yè)健康發(fā)展。
第三，努力促和諧，為全市發(fā)展提供良好的環(huán)境保障。穩(wěn)定是發(fā)展的基礎(chǔ)，和諧是發(fā)展的內(nèi)在要求。在經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變的情況下，社會的和諧穩(wěn)定至關(guān)重要，不能有絲毫的放松和麻痹。今年，市人大常委會要認(rèn)真履行監(jiān)督職能，努力促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。一是加強對司法工作的監(jiān)督。對檢察工作的監(jiān)督，以推進(jìn)反貪污賄賂工作為重點，聽取和審議相關(guān)工作情況的報告，督促檢察機關(guān)加大對職務(wù)犯罪的打擊力度，同時注意推進(jìn)檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作，促進(jìn)司法公正，維護(hù)公平正義。對法院工作的監(jiān)督，以推進(jìn)執(zhí)行工作為重點，聽取和審議相關(guān)工作情況的報告，推動建立科學(xué)規(guī)范的執(zhí)行機制，著力解決“執(zhí)行難”問題，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。對公安工作的監(jiān)督，要以隊伍建設(shè)調(diào)研為重點，針對存在的突出問題，提出切實可行的意見建議，推動全市公安工作依法順利開展，進(jìn)一步發(fā)揮公安機關(guān)在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中的作用。人大信訪工作要著重加大信訪案件督辦力度，著力解決群眾反映強烈的司法問題，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。二是加強對環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督。要按照市委的要求，繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境年建設(shè)，開展城市綠化、管理和環(huán)境衛(wèi)生等視察活動，加大對軟環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督力度，積極參與遼寧中部七城市水污染治理協(xié)調(diào)行動，推進(jìn)我市的法制環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等建設(shè)，為我市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供良好的環(huán)境保障。
今年，市人大常委會在抓實抓好監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上，還要全面抓實常委會的各項工作，充分發(fā)揮常委會的應(yīng)有作用。在立法工作上，要充分發(fā)揮常委會的主導(dǎo)作用，堅持立、改、廢并重的原則，堅持科學(xué)立法、民主立法，加強立法調(diào)研和論證等各項工作，廣泛征求意見建議，嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)，切實提高立法質(zhì)量，為撫順的發(fā)展振興提供法制保障。在代表工作上，要緊密結(jié)合撫順發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)，抓好代表工作，充分發(fā)揮代表作用。在加強代表培訓(xùn)、搞好代表管理和服務(wù)的基礎(chǔ)上，著重抓好兩方面工作。一是在市人大代表中開展以“樹形象、做表率”為主題的“三個一”活動。要緊緊圍繞全市工作大局，組織代表為撫順發(fā)展穩(wěn)定獻(xiàn)一策、為基層解一個難題、為民辦一件實事，充分發(fā)揮代表的優(yōu)勢和作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會。二是強化監(jiān)督力度，切實提高代表建議辦理質(zhì)量。加強培訓(xùn)指導(dǎo)，保證代表提出建議的質(zhì)量。圍繞提高建議解決率，采取常委會領(lǐng)導(dǎo)督辦重點建議、專門委員會分工協(xié)調(diào)督辦、確定建議辦理的評估指標(biāo)和評選辦理代表建議先進(jìn)單位等辦法，嚴(yán)把建議辦理質(zhì)量關(guān)，努力把代表建議辦理工作落到實處。在自身建設(shè)上，要求實創(chuàng)新，做到在思想建設(shè)上進(jìn)一步提高，制度建設(shè)上進(jìn)一步加強，作風(fēng)建設(shè)上進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。去年，常委會制定并嚴(yán)格執(zhí)行了一些制度規(guī)定，使各方面建設(shè)都取得了很大進(jìn)展，保證了各項工作的順利進(jìn)行，促進(jìn)了人大工作水平的提升。各位常委會組成人員都能夠增強責(zé)任意識，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事，認(rèn)真執(zhí)行各項制度，特別在聯(lián)系群眾和基層代表，按時出席會議，積極審議發(fā)言等方面盡職盡責(zé)，付出了很多努力，做出了很大貢獻(xiàn)。在此，我對大家對常委會集體的熱愛，對我本人工作的支持，表示深深的敬意和衷心的感謝。今年，常委會要繼續(xù)在思想、組織、作風(fēng)、制度等方面加快建設(shè)的步伐，使常委會的自身建設(shè)有新的起色，各項工作有新的發(fā)展。重點要在兩個方面著力：一是切實抓好學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。根據(jù)中央的部署，3至9月，常委會要開展學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，這是提高常委會工作能力和工作水平的重要工作。常委會要切實抓好學(xué)習(xí)活動，認(rèn)真查找和解決存在的問題，使常委會組成人員都能夠牢固地樹立科學(xué)發(fā)展觀，自覺地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求做好各項工作。二是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。常委會工作質(zhì)量取決于能否堅持深入基層、深入群眾、深入實際，大力開展調(diào)查研究的優(yōu)良作風(fēng)。今年，常委會的重要議題事前都要開展調(diào)查研究，做到不經(jīng)調(diào)研不上會，調(diào)研不充分不審議，通過深入開展調(diào)查研究，進(jìn)一步明確常委會工作的思路和重點，使常委會的各項工作都能夠貼近民生、符合民意。常委會還要在抓落實、求實效上下功夫。主任會議已經(jīng)研究制定了提高專項工作報告審議質(zhì)量和加強審議意見辦理的暫行規(guī)定，就是要通過切實抓好確定中心審議發(fā)言人、實行工作報告滿意度測評、落實審議意見督辦責(zé)任等環(huán)節(jié)，提高專項工作報告審議水平，促進(jìn)提高問題的整改速度和整改效果，使常委會的監(jiān)督力度不斷增強，監(jiān)督質(zhì)量不斷提高。
各位委員、同志們：常委會今年的工作任務(wù)已經(jīng)確定，目標(biāo)已經(jīng)明確，希望大家忠于職守，齊心協(xié)力，扎實工作，圓滿完成各項人大工作任務(wù)，為促進(jìn)撫順經(jīng)濟(jì)較快增長和社會全面進(jìn)步做出積極的努力，以優(yōu)異的成績迎接建國60周年。
