撫順市人大常委會(huì)公報(bào)(2010年第五號(hào))
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撫順市人大常委會(huì)舉行第十七次會(huì)議
撫順市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議于8月31日在市人大常委會(huì)會(huì)議廳舉行,。市人大常委會(huì)主任孟凌斌,，副主任馬克猛,、李永立、李東昌,、姚啟,、上官惠廷,、米志芳,，秘書長張卓和委員共35人出席了會(huì)議。市政府常務(wù)副市長吳光,、市中級(jí)人民法院代院長李志良,、市人民檢察院檢察長徐志飛，市人大各專門委員會(huì),、市人大常委會(huì)各辦事機(jī)構(gòu),、開發(fā)區(qū)人大工委、縣區(qū)人大常委會(huì),，市政府有關(guān)部門和省直有關(guān)單位的負(fù)責(zé)同志以及部分市人大代表列席了會(huì)議,。市政協(xié)副主席王寧應(yīng)邀列席了會(huì)議。部分公民旁聽了本次會(huì)議,。
市人大常委會(huì)主任孟凌斌,、副主任李東昌分別主持了第一、第二次全體會(huì)議,�,！ �
會(huì)議聽取了市環(huán)保局局長李德銘作的關(guān)于《撫順市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例(草案)》的說明和市人大城環(huán)委主任委員魏素潔作的關(guān)于《撫順市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例(草案)》的審議報(bào)告，市體育局副局長劉季春作的關(guān)于《撫順市體育市場管理?xiàng)l例修正案（草案）》的說明和市人大教科文衛(wèi)委副主任委員唐琦作的關(guān)于《撫順市體育市場管理?xiàng)l例修正案（草案）》的審議報(bào)告,，市人民政府常務(wù)副市長吳光作的關(guān)于撫順市2010年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和下半年工作安排的報(bào)告,，市財(cái)政局副局長郎奕華作的關(guān)于撫順市2010年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告,，市人大法制委員會(huì)副主任委員尹兆強(qiáng)作的撫順市人大法制委員會(huì)關(guān)于《撫順市體育市場管理?xiàng)l例修正案（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告�,！ �
會(huì)議經(jīng)過審議,，通過了撫順市人大常委會(huì)關(guān)于修改《撫順市體育市場管理?xiàng)l例》的決定、撫順市人大常委會(huì)對《關(guān)于撫順市2010年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和下半年工作安排的報(bào)告》的審議意見,、撫順市人大常委會(huì)對《關(guān)于撫順市2010年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》的審議意見,。會(huì)議對《撫順市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例(草案)》進(jìn)行了認(rèn)真的審議，各位委員提出了很好的修改意見,，市人大相關(guān)專門委員會(huì)和政府相關(guān)部門將認(rèn)真吸納和修改后,，提交下次常委會(huì)會(huì)議審議通過�,！ �
會(huì)上,，孟凌斌主任作了重要講話。
遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)
《撫順市人大常委會(huì)關(guān)于修改〈撫順市體育市場
管理?xiàng)l例〉的決定》的決定
（2010年9月29日遼寧省第十一屆
人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過）
遼寧省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議對撫順市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)請省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的《撫順市人大常委會(huì)關(guān)于修改〈撫順市體育市場管理?xiàng)l例〉的決定》進(jìn)行了審議,，決定同意遼寧省人民代表大會(huì)法制委員會(huì)的審查意見,，予以批準(zhǔn)，由撫順市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行,。
撫順市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
（第六十六號(hào)）
《撫順市人大常委會(huì)關(guān)于修改〈撫順市體育市場管理?xiàng)l例〉的決定》已由撫順市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議于2010年8月31日通過,，并經(jīng)遼寧省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議于2010年9月29日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布,。本決定自2010年9月29日起施行,。
撫順市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2010年9月29日
撫順市人大常委會(huì)關(guān)于修改《撫順市體育市場
管理?xiàng)l例》的決定
（2010年8月31日撫順市第十四屆人民代表大會(huì)
常務(wù)委員會(huì)第十七會(huì)議通過，2010年9月29日遼寧省
第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議批準(zhǔn)）
撫順市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議決定對《撫順市體育市場管理?xiàng)l例》作如下修改：
一,、第一條修改為：“為促進(jìn)體育市場繁榮和健康發(fā)展,，加強(qiáng)體育市場管理，規(guī)范體育經(jīng)營活動(dòng),，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益,，增進(jìn)人民身心健康，根據(jù)《中華人民共和國體育法》等有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例,�,！薄 �
二、第七條第一款修改為：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì),、支持公民,、法人和其他組織從事健康有益的體育市場經(jīng)營活動(dòng)；鼓勵(lì),、支持經(jīng)營者為落實(shí)全民健身計(jì)劃和培育優(yōu)秀體育人才服務(wù),�,！�
三、第八條修改為：“經(jīng)營者從事體育經(jīng)營活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并具備與體育經(jīng)營項(xiàng)目相適應(yīng)的下列條件：“（一）有與經(jīng)營項(xiàng)目相適應(yīng)的體育活動(dòng)場所,；“（二）有符合標(biāo)準(zhǔn)的體育器械、設(shè)備,；“（三）有符合要求的治安,、消防、衛(wèi)生,、環(huán)保等安全保障條件和措施,；“（四）有按照規(guī)定必須配備的體育專業(yè)技術(shù)人員；“（五）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他條件,。”
四,、第九條修改為：“經(jīng)營射箭,、拳擊、武術(shù),、柔道,、跆拳道、射擊,、游泳,、舉重、摔跤,、水上項(xiàng)目,、冰雪項(xiàng)目,、空中項(xiàng)目,、攀巖、摩托車,、漂流,、潛水、輪滑,、滑板,、氣功、蹦極,、卡丁車,、飛鏢、體操等直接關(guān)系人身健康和生命安全的高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的,，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)持體育行政部門的批準(zhǔn)文件到工商行政管理部門依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照,，并依法接受體育行政部門的監(jiān)督檢查,。”
五,、刪除第十條,。
六、第十五條第二款修改為：“發(fā)生事故的,，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)實(shí)施緊急救護(hù),。發(fā)生死亡事故的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告所在地縣（區(qū)）體育行政部門和公安機(jī)關(guān),，并做好事故處理工作,。”
七,、第二十二條改為第二十一條,，修改為：“違反本條例第八條至第十五條規(guī)定的，由體育行政部門責(zé)令限期改正,�,！�
八、第二十四條改為第二十三條,，修改為：“經(jīng)營活動(dòng)中,，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安部門依法處罰,；違反工商,、物價(jià)、衛(wèi)生,、技術(shù)監(jiān)督管理及其他有關(guān)規(guī)定的,，分別由有關(guān)部門處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。”本決定自公布之日起施行,�,！稉犴樖畜w育市場管理?xiàng)l例》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修改并對條款順序作相應(yīng)的調(diào)整后，重新公布,。
撫順市體育市場管理?xiàng)l例
(2003年12月17日撫順市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過,， 2004年1月16日遼寧省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn)；根據(jù)2010年8月31日撫順市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過,，2010年9月29日遼寧省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議批準(zhǔn)的《撫順市人大常委會(huì)關(guān)于修改〈撫順市體育市場管理?xiàng)l例〉的決定》修正)
目錄
第一章 總 則
第二章 經(jīng)營與管理
第三章 法律責(zé)任
第四章 附 則
第一章 總則
第一條 為促進(jìn)體育市場繁榮和健康發(fā)展,，加強(qiáng)體育市場管理，規(guī)范體育經(jīng)營活動(dòng)，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益,，增進(jìn)人民身心健康,，根據(jù)《中華人民共和國體育法》等有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本條例。
第二條 本條例適用于本行政區(qū)域內(nèi)利用體育項(xiàng)目或者體育經(jīng)營場所從事體育經(jīng)營活動(dòng)及其管理的行為,。
第三條 本條例所稱體育項(xiàng)目是指國家,、省體育行政部門批準(zhǔn)公布的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。本條例所稱體育經(jīng)營場所是指用于開展體育經(jīng)營活動(dòng)的場地,、設(shè)施,。本條例所稱體育經(jīng)營活動(dòng)是指以營利為目的的下列經(jīng)營行為：（一）體育競賽；（二）體育表演,、體育健身娛樂,、體育康復(fù)；（三）體育教育,、體育技術(shù)培訓(xùn),；（四）體育信息咨詢、體育廣告,、體育轉(zhuǎn)播,；（五）使用體育組織名義、體育專用標(biāo)志等體育無形資產(chǎn)進(jìn)行的經(jīng)營活動(dòng),；（六）其他體育經(jīng)營活動(dòng),。
第四條 市、縣（區(qū)）人民政府體育行政部門是體育市場的主管部門,，按照分級(jí)管理的原則,，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)體育市場的監(jiān)督、管理,。其職責(zé)是：（一）宣傳,、貫徹有關(guān)體育市場管理的法律、法規(guī),；（二）建立健全體育市場管理的制度和規(guī)范,；（三）按照法律,、法規(guī)規(guī)定的管理權(quán)限核發(fā)專業(yè)技術(shù)資格證書,；（四）對經(jīng)營者和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核和資格認(rèn)證,；（五）監(jiān)督,、稽查體育經(jīng)營活動(dòng)，查處違法、違規(guī)行為,；（六）管理其他應(yīng)當(dāng)由體育行政部門管理的事項(xiàng),。工商、公安,、物價(jià),、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé),，共同做好體育市場的管理工作,。
第五條 體育市場的管理堅(jiān)持公開、公平,、公正的原則,，實(shí)行管理與經(jīng)營相分離。
第六條 體育市場實(shí)行稽查制度,�,；檗k法由市人民政府制定。
第七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì),、支持公民,、法人和其他組織從事健康有益的體育市場經(jīng)營活動(dòng)；鼓勵(lì),、支持經(jīng)營者為落實(shí)全民健身計(jì)劃和培育優(yōu)秀體育人才服務(wù),。對參與實(shí)施全民健身計(jì)劃和培養(yǎng)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員工作做出突出貢獻(xiàn)的經(jīng)營者，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。體育市場管理所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,。
第二章經(jīng)營與管理
第八條 經(jīng)營者從事體育經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并具備與體育經(jīng)營項(xiàng)目相適應(yīng)的下列條件：（一） 有與經(jīng)營項(xiàng)目相適應(yīng)的體育活動(dòng)場所,；（二） 有符合標(biāo)準(zhǔn)的體育器械,、設(shè)備；（三） 有符合要求的治安,、消防,、衛(wèi)生、環(huán)保等安全保障條件和措施,；（四） 有按照規(guī)定必須配備的體育專業(yè)技術(shù)人員,；（五） 法律,、法規(guī)規(guī)定的其他條件,。
第九條 經(jīng)營射箭,、拳擊,、武術(shù),、柔道,、跆拳道,、射擊,、游泳、舉重,、摔跤,、水上項(xiàng)目、冰雪項(xiàng)目,、空中項(xiàng)目,、攀巖、摩托車,、漂流,、潛水、輪滑,、滑板,、氣功、蹦極,、卡丁車,、飛鏢、體操等直接關(guān)系人身健康和生命安全的高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的,，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)持體育行政部門的批準(zhǔn)文件到工商行政管理部門依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照,，并依法接受體育行政部門的監(jiān)督檢查。
第十條 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部經(jīng)營管理制度,，加強(qiáng)對從業(yè)人員的管理,，不得聘用未取得專業(yè)技術(shù)資格證書的人員從事體育技能培訓(xùn)、指導(dǎo),、裁判,、安全救護(hù)等工作。
第十一條 體育專業(yè)技術(shù)人員資格證書不得偽造,、涂改,、出租、出借,、買賣,。
第十二條 經(jīng)營者對所從事的體育經(jīng)營項(xiàng)目必須按照價(jià)格管理規(guī)定實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，注明收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),。
第十三條 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)做好體育場地,、設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)工作，保證安全,、衛(wèi)生和正常使用,。經(jīng)營者對可能危及消費(fèi)者人身安全的體育經(jīng)營項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就其安全要求,、設(shè)施的使用做出說明,，設(shè)立醒目的警示標(biāo)志,，并采取有效措施防止危害發(fā)生,。經(jīng)營場所容納的人員不得超過核定人數(shù),。
第十四條 經(jīng)營者對參加體育活動(dòng)的未成年人、老年人,、殘疾人,，應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和保護(hù)。
第十五條 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行事故處置及死亡報(bào)告制度,。發(fā)生事故的,，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)實(shí)施緊急救護(hù)。發(fā)生死亡事故的,，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告所在地縣（區(qū)）體育行政部門和公安機(jī)關(guān),，并做好事故處理工作。
第十六條 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保障體育經(jīng)營場所的良好秩序,，制止不文明,、不健康的行為。禁止利用體育經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行賭博,，從事封建迷信,、色情或者其他違法活動(dòng)。
第十七條 消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)愛護(hù)體育經(jīng)營場所及體育設(shè)施,，遵守公共秩序,，服從工作人員管理。
第十八條 體育行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)體育經(jīng)營活動(dòng)的需求,，為經(jīng)營者提供體育技術(shù)咨詢,、業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)。
第十九條 體育市場管理人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）忠于職守,，依法行政,，秉公辦事；（二）不得利用職權(quán)收受,、索取財(cái)物,；（三）不得干涉經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動(dòng)；（四）不得從事體育經(jīng)營活動(dòng),。
第二十條 體育行政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立并向社會(huì)公布舉報(bào)電話,；接到舉報(bào)必須及時(shí)調(diào)查處理，并為舉報(bào)者保密,。
第三章 法律責(zé)任
第二十一條 違反本條例第八條至第十五條規(guī)定的,，由體育行政部門責(zé)令限期改正。
第二十二條 違反本條例,，侵害消費(fèi)者人身,、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的,，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。
第二十三條 經(jīng)營活動(dòng)中,，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的,，由公安部門依法處罰；違反工商,、物價(jià),、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督管理及其他有關(guān)規(guī)定的,，分別由有關(guān)部門處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
第二十四條 體育行政部門及其工作人員在體育市場管理工作中玩忽職守,，濫用職權(quán)，徇私舞弊的,，由其上級(jí)主管部門或者工作人員所在單位給予行政處分,；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
第四章 附則
第二十五條 本條例自2004年4月1日起施行,。
關(guān)于《撫順市體育市場管理?xiàng)l例
修正案(草案)》的說明
——2010年8月31日在撫順市第十四屆
人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議上
市體育局副局長劉季春
主任,、各位副主任、秘書長,、各位委員：
我受市政府委托,，就提請本次常委會(huì)會(huì)議審議的《撫順市體育市場管理?xiàng)l例修正案(草案)》作以下說明：
一、修改的必要性
《撫順市體育市場管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)于2003年12月17日經(jīng)撫順市第十三屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過,，2004年1月16日經(jīng)遼寧省第十屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn),，2004年4月1日起施行�,！稐l例》實(shí)施以來,，對培育、規(guī)范,、發(fā)展我市體育市場提供了法律依據(jù),，為我市體育事業(yè)的繁榮起到了積極的促進(jìn)作用。
2009年10月1日《全民健身?xiàng)l例》開始施行,，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和國家對體育事業(yè)的高度重視,，體育政策和法律環(huán)境也發(fā)生了變化，《條例》中部分條文的內(nèi)容已不適用,。因此,，根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)對《條例》進(jìn)行修改和完善,，保證條例作用的充分發(fā)揮，是非常必要的,。
二,、修改的過程
今年初，市體育局與市人大教科文衛(wèi)委溝通,、協(xié)商,，制訂了《〈條例〉修改工作計(jì)劃》,，市體育局起草了《〈條例〉修正案(草案)》的初稿,，分別征求了縣(區(qū))主管領(lǐng)導(dǎo)，部分市人大代表,，市政府法制辦及有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo),，法律專家和省體育局、省人大有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見,，并借鑒外市經(jīng)驗(yàn)對初稿進(jìn)行了15次修改和完善,，最終形成《〈條例〉修正案(草案)》，提交常委會(huì)會(huì)議審議,。
三,、主要修改內(nèi)容的說明
此次《條例》修改，保持了《條例》的結(jié)構(gòu)框架,、章節(jié)順序和適用范圍(適用于本行政區(qū)域內(nèi)利用體育項(xiàng)目或者體育經(jīng)營場所從事體育經(jīng)營活動(dòng)及其管理的行為),，僅對《條例》中的部分條文進(jìn)行了修改或刪除。修改后的《條例》為四章25條,，其中保留18條,，修改7條，刪除1條,。
(一)關(guān)于促進(jìn)體育市場繁榮和健康發(fā)展問題,。本條例重點(diǎn)針對的是體育市場的管理，結(jié)合我市現(xiàn)階段體育市場現(xiàn)狀,，應(yīng)突出促進(jìn)體育市場開放,、繁榮和健康發(fā)展的立法宗旨，通過加強(qiáng)體育市場管理,，規(guī)范體育經(jīng)營活動(dòng),，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，科學(xué),、規(guī)范,、有序地指導(dǎo)和引導(dǎo)體育市場發(fā)展。因此把原條例第一條“繁榮和發(fā)展體育事業(yè)”改為“促進(jìn)體育市場繁榮和健康發(fā)展”,，并強(qiáng)調(diào)體育市場發(fā)展和體育活動(dòng)開展要以最終達(dá)到“增進(jìn)人民身心健康”,，增強(qiáng)人民體質(zhì)為目的,。
(二)關(guān)于政府鼓勵(lì)、支持公民,、法人和其他組織從事體育經(jīng)營活動(dòng)及鼓勵(lì),、支持經(jīng)營者為落實(shí)全民健身計(jì)劃和培育優(yōu)秀體育人才服務(wù)問題。依據(jù)《全民健身?xiàng)l例》第二條第二款“國家支持,、鼓勵(lì),、推動(dòng)與人民群眾生活水平相適應(yīng)的體育消費(fèi)以及體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”和《中華人民共和國體育法》第二十五條“國家鼓勵(lì)、支持開展業(yè)余體育訓(xùn)練,，培養(yǎng)優(yōu)秀的體育后備人才”的規(guī)定,，在《條例》第七條增加了相關(guān)的兩項(xiàng)內(nèi)容。通過鼓勵(lì)經(jīng)營,，引導(dǎo)資金流向體育市場,，促進(jìn)體育市場的快速發(fā)展和繁榮。同時(shí)強(qiáng)調(diào)體育市場發(fā)展要為貫徹《中華人民共和國體育法》,、《全民健身?xiàng)l例》和落實(shí)《全民健身計(jì)劃綱要》服務(wù),；為培養(yǎng)優(yōu)秀體育人才服務(wù)；為實(shí)現(xiàn)增進(jìn)人民身心健康,，增強(qiáng)人民體質(zhì)服務(wù),。
(三)關(guān)于經(jīng)營者從事體育經(jīng)營活動(dòng)問題�,！度窠∩�?xiàng)l例》規(guī)定了對經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目實(shí)施許可制度,，而對于危險(xiǎn)性不高的體育經(jīng)營項(xiàng)目未做規(guī)定。為體現(xiàn)促進(jìn)發(fā)展,，放開搞活體育市場,，科學(xué)規(guī)范體育經(jīng)營活動(dòng)以及為經(jīng)營者提供簡便、快捷,、高效服務(wù)的原則,，《條例》中第八條辦理備案和第十條變更備案的規(guī)定刪除。
同時(shí),，根據(jù)《全民健身?xiàng)l例》中規(guī)定的對全民健身活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo),，國家對以健身指導(dǎo)為職業(yè)的社會(huì)體育指導(dǎo)人員實(shí)行職業(yè)資格證書制度和《中華人民共和國體育法》規(guī)定的國家推行全民健身計(jì)劃，實(shí)施體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)等要求,，借鑒湖北省,、福建省、無錫市等十幾個(gè)外地體育市場管理法規(guī)的經(jīng)驗(yàn),，增加經(jīng)營者從事體育經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)具備條件的規(guī)定,。以提高我市體育市場經(jīng)營水平，提高科學(xué)健身意識(shí)，引導(dǎo)居民科學(xué)健身,，避免出現(xiàn)只顧謀取利益違背體育運(yùn)動(dòng)規(guī)律,，或缺乏必要的技術(shù)指導(dǎo)，或場地設(shè)施簡陋不符合專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,，或缺乏必要的安全保障措施進(jìn)行不科學(xué),、不恰當(dāng)體育鍛煉(訓(xùn)練)，進(jìn)而造成身體傷害,，損害消費(fèi)者利益,，影響體育市場健康發(fā)展的行為。因此第八條修改為：“經(jīng)營者從事體育經(jīng)營活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并具備與體育經(jīng)營項(xiàng)目相適應(yīng)的下列條件：(一)有與經(jīng)營項(xiàng)目相適應(yīng)的體育活動(dòng)場所,；(二)有符合標(biāo)準(zhǔn)的體育器械、設(shè)備,；(三)有符合要求的治安,、消防,、衛(wèi)生,、環(huán)保等安全保障條件和措施；(四)有按照規(guī)定必須配備的體育專業(yè)技術(shù)人員,；(五)法律,、法規(guī)規(guī)定的其他條件�,！薄 �
(四)關(guān)于經(jīng)營者從事高危險(xiǎn)性體育經(jīng)營活動(dòng)問題,。依據(jù)《全民健身?xiàng)l例》規(guī)定，經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目要先向體育行政部門提出申請,，經(jīng)批準(zhǔn)后到工商行政管理部門依法辦理相關(guān)登記手續(xù),。第九條修改為：“經(jīng)營者從事國家規(guī)定的高危險(xiǎn)性體育經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)持體育行政部門的批準(zhǔn)文件到工商行政管理部門依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照,，并依法接受體育行政部門的監(jiān)督檢查,。”
(五)關(guān)于法律責(zé)任問題,。由于存在普通體育項(xiàng)目場所開辦前不經(jīng)體育行政部門同意,，造成部分體育經(jīng)營場所開辦初始就存在盲目性、服務(wù)瑕疵和安全隱患的實(shí)際情況,，為適應(yīng)體育市場監(jiān)管工作的需要,，采取更有效的手段規(guī)范體育經(jīng)營活動(dòng)，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,，第二十二條改為第二十一條,，修改為：“違反本條例第八條至第十五條規(guī)定的，由體育行政部門責(zé)令限期改正,�,！�
(六)關(guān)于發(fā)生死亡事故報(bào)告時(shí)限問題,。第十五條第二款中“發(fā)生死亡事故的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)報(bào)告所在地縣(區(qū))體育行政部門和公安機(jī)關(guān),，并做好事故處理工作”的規(guī)定,，已不適應(yīng)當(dāng)前安全監(jiān)督管理的實(shí)際情況，參考國務(wù)院令2007年(第493號(hào))《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第九條規(guī)定并結(jié)合我市實(shí)際,，修改為：“發(fā)生死亡事故的,，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告所在地縣(區(qū))體育行政部門和公安機(jī)關(guān)，并做好事故處理工作,�,！�
以上說明，請予審議,。
關(guān)于《撫順市體育市場管理?xiàng)l例修正案（草案）》
的審議報(bào)告
——2010年8月31日在撫順市第十四屆
人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議上
市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員唐琦
主任,、各位副主任、秘書長,、各位委員：
市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)對市政府提請本次人大常委會(huì)會(huì)議審議的《撫順市體育市場管理?xiàng)l例修正案（草案）》（以下簡稱《修正案（草案）》）進(jìn)行了審議,。
委員會(huì)認(rèn)為,，隨著我們國家對體育事業(yè)的日益重視,，體育政策和法律環(huán)境不斷發(fā)生變化，《撫順市體育市場管理?xiàng)l例》中的部分規(guī)定已經(jīng)不能滿足市場管理的需要,，進(jìn)行修改完善是非常必要的,。
此次修改工作,，經(jīng)市政府法制辦,、市體育局、市工商局等多個(gè)部門的反復(fù)研究和論證,，并分別征求了部分市人大代表,、縣區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門及省人大和省體育局的意見,�,！ �
委員會(huì)認(rèn)為，提請本次人大常委會(huì)會(huì)議審議的《修正案（草案）》與上位法規(guī)定一致,，符合我市體育市場發(fā)展實(shí)際,，具有很強(qiáng)操作性，建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過,�,！ �
以上報(bào)告，請予審議。
撫順市人大法制委員會(huì)關(guān)于《撫順市體育市場
管理?xiàng)l例修正案(草案)》審議結(jié)果的報(bào)告
——2010年8月31日在撫順市第十四屆
人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議上
市人大法制委員會(huì)副主任委員尹兆強(qiáng)
主任,、各位副主任,、秘書長、各位委員：
市十四屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議對市人民政府提請的《撫順市體育市場管理?xiàng)l例修正案(草案)》(以下簡稱《修正案(草案)》)進(jìn)行了審議,。法制委員會(huì)于2010年8月19日召開會(huì)議,，根據(jù)各方面的意見，對《修正案(草案)》進(jìn)行了統(tǒng)一審議,。法制委員會(huì)認(rèn)為,，《撫順市體育市場管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)自2004年4月施行以來，對于加強(qiáng)我市體育市場管理,，規(guī)范體育經(jīng)營活動(dòng),，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，繁榮和發(fā)展體育事業(yè)起到了重要的作用,。但是,，隨著全市人民群眾物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，廣大市民對健身活動(dòng)的需求越來越大,，體育經(jīng)營活動(dòng)和體育經(jīng)營場所迅速增多,，《條例》的部分規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)體育市場管理的需要。特別是2009年10月國務(wù)院頒布實(shí)施了《全民健身?xiàng)l例》,，我市《條例》的部分規(guī)定與《全民健身?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定不一致,，因此，對《條例》進(jìn)行修改和補(bǔ)充是必要的,。
委員們在本次常委會(huì)會(huì)議分組審議中提出了新的修改意見：
有的委員提出，修改后的《條例》第九條中關(guān)于“國家規(guī)定的高危險(xiǎn)性體育經(jīng)營活動(dòng)”的提法過于原則,，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原法規(guī)中逐一列舉高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的表述,，以便于經(jīng)營者和有關(guān)部門了解掌握，建議將本條修改為：“經(jīng)營射箭,、拳擊,、武術(shù)、柔道,、跆拳道,、射擊、游泳,、舉重,、摔跤、水上項(xiàng)目,、冰雪項(xiàng)目,、空中項(xiàng)目、攀巖、摩托車,、漂流,、潛水、輪滑,、滑板,、氣功、蹦極,、卡丁車,、飛鏢、體操等直接關(guān)系人身健康和生命安全的高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的,，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)持體育行政部門的批準(zhǔn)文件到工商行政管理部門依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照,，并依法接受體育行政部門的監(jiān)督檢查�,！� 一些委員在審議中對體育市場管理工作提出了其他一些審議意見,，會(huì)后，由市人大,、市政府有關(guān)部門進(jìn)一步研究,，以切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)工作。
法制委員會(huì)會(huì)同教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)根據(jù)委員們提出的上述修改意見,，已對《撫順市人大常委會(huì)關(guān)于修改〈撫順市體育市場管理?xiàng)l例〉的決定(草案)》進(jìn)行了相應(yīng)修改,。
鑒于常委會(huì)組成人員對決定草案的意見比較一致，法制委員會(huì)建議本次常委會(huì)會(huì)議通過,。
以上報(bào)告,，請予審議。
撫順市人大常委會(huì)對《關(guān)于撫順市2010年
上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和下半年工作安排的報(bào)告》
的審議意見
（2010年8月31日撫順市第十四屆
人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過）
市十四屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議,，聽取和審議了市人民政府常務(wù)副市長吳光代表市人民政府所作的《關(guān)于撫順市2010年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和下半年工作安排的報(bào)告》,。會(huì)議同意這個(gè)報(bào)告。
會(huì)議認(rèn)為,，上半年,，市政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞全面提速這個(gè)工作主題,，堅(jiān)持實(shí)施應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的各項(xiàng)措施,，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提速起步良好,，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)快速增長,、民生持續(xù)改善、社會(huì)更加和諧的良好局面,。經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)全面提速,，沈撫新城建設(shè)規(guī)�,？焖贁U(kuò)張，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目加快落地實(shí)施,，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高,，縣區(qū)經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，城區(qū)整體改造初見成效,，消費(fèi)市場持續(xù)繁榮活躍,，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。這些成績來之不易,，是市政府科學(xué)謀劃,，精心組織，全市上下團(tuán)結(jié)一心,，扎實(shí)苦干所取得的,，為完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全面提速目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),�,！ �
會(huì)議指出，在充分肯定所取得的成績的同時(shí),，也要清醒地看到,，國際金融危機(jī)帶來的負(fù)面影響仍未消除，保持經(jīng)濟(jì)又好又快增長所面臨的不確定因素仍然較多,。我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展遇到的重大建設(shè)項(xiàng)目少,、高新技術(shù)項(xiàng)目比重低、固定資產(chǎn)投資規(guī)模小,、中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤�,、土地和資金制約的矛盾突出等問題，已成為下半年乃至今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵癥結(jié),，必須認(rèn)真研究,，制定切實(shí)可行的措施加以解決�,！ �
會(huì)議要求，做好下半年工作,，對于鞏固全面提速已取得的成效,，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù),，為“十二五”時(shí)期發(fā)展奠定較好基礎(chǔ),，具有重要意義。市政府及各部門要抓住機(jī)遇,，乘勢而上,，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量,、更高水平的發(fā)展。一是全力做好災(zāi)后恢復(fù)重建和促進(jìn)農(nóng)民增收工作,，采取積極措施,，拓展農(nóng)民增收渠道，幫助受災(zāi)地區(qū)農(nóng)民減少損失,，增加收入,；二是抓住沈撫同城化、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的大好機(jī)遇,，加快發(fā)展步伐,，增強(qiáng)沈撫新城承載功能，推進(jìn)沈撫新城提速增效,；三是著力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),，重點(diǎn)面向世界500強(qiáng)、國內(nèi)百強(qiáng)企業(yè),，招大引強(qiáng),，推進(jìn)一批科技含量高、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的大項(xiàng)目落地開工建設(shè),；四是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大,、科技含量高,、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)集群；五是大力發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì),，建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系,，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展；六是扎實(shí)開展普惠制職業(yè)培訓(xùn),，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)政策,，全力推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作；七是研究對策,，破解制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸矛盾,，努力爭取土地指標(biāo)、新增貸款,，為項(xiàng)目落地和企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)和保障,；八是高度重視，精心組織,，科學(xué)謀劃,，編制出高質(zhì)量的“十二五”規(guī)劃，繪就撫順未來發(fā)展的美好藍(lán)圖,。
關(guān)于撫順市2010年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況
和下半年工作安排的報(bào)告
——2010年8月31日在撫順市第十四屆
人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議上
市人民政府常務(wù)副市長吳光
主任,、各位副主任,、秘書長、各位委員：
我代表市政府,，向本次人大常委會(huì)會(huì)議報(bào)告撫順市2010年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和下半年工作安排,，請予審議。
一,、全市上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況
今年以來,，面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下,，在市人大監(jiān)督支持下,，市政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照市委“全面提速”的總體要求,，堅(jiān)持抓產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)園區(qū)建設(shè),、抓招商引資推進(jìn)項(xiàng)目落地、抓新城區(qū)建設(shè)促進(jìn)城市發(fā)展,、抓稅收整治促進(jìn)財(cái)力提升,，全市經(jīng)濟(jì)保持快速增長，為全面完成市人代會(huì)確定的全年目標(biāo)任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
(一) 主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況
上半年,，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)了“時(shí)間過半、任務(wù)過半”的要求,，完成地區(qū)生產(chǎn)總值412.7億元,，為年度計(jì)劃的51.8%，增長16%,；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資228.6億元,，為年度計(jì)劃的30.6%，增長27.4%,；地方財(cái)政一般預(yù)算收入35億元,，為年度預(yù)算的54.2%，增長37.3%,。經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)加快增長的態(tài)勢,，二季度與一季度相比，地區(qū)生產(chǎn)總值增速提高了3.2個(gè)百分點(diǎn),，稅收收入提高了24.1個(gè)百分點(diǎn),。
與全省平均水平對比，達(dá)到或超過全省平均增速的指標(biāo)有13項(xiàng),，其中地區(qū)生產(chǎn)總值高于全省1.4個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政一般預(yù)算收入高于全省5.3個(gè)百分點(diǎn),，實(shí)際利用外商直接投資高于全省80.4個(gè)百分點(diǎn),。低于全省平均增速的有2項(xiàng),，外貿(mào)出口低于全省15.5個(gè)百分點(diǎn)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資低于全省1.3個(gè)百分點(diǎn),。
從全省14市排位來看,，增速靠前的指標(biāo)有4項(xiàng)，其中全社會(huì)及工業(yè)用電量均排名全省第2位,，域外引資到位額排名第3位,，城市居民人均可支配收入排名第4位。另外,，部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅排名比一季度有較大提升：地區(qū)生產(chǎn)總值前移4位,，規(guī)模以上工業(yè)增加值前移5位，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資前移2位,，社會(huì)消費(fèi)品零售總額前移8位,。
(二) 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特點(diǎn)
1、工業(yè)保持高速增長
重點(diǎn)企業(yè)擺脫金融危機(jī)等不利因素影響,，全面恢復(fù)滿負(fù)荷生產(chǎn),。上半年，全市工業(yè)用電量達(dá)到51.3億千瓦時(shí),，超過上年前八個(gè)月的總和,，增長41.6%。規(guī)模以上工業(yè)完成增加值215.6億元,，增長22.1%,，增速為上年同期的3.2倍。地方工業(yè)成為現(xiàn)階段帶動(dòng)全市工業(yè)增長的活躍力量,。市及縣區(qū)完成工業(yè)增加值119.3億元,，增長37.1%，高于全市15個(gè)百分點(diǎn),已占全市規(guī)模以上工業(yè)的55.3%,�,！ �
全市工業(yè)產(chǎn)品銷售形勢良好。隨著國內(nèi)國際市場需求恢復(fù),，石化,、頁巖油、履帶式挖掘機(jī)等產(chǎn)品銷售呈現(xiàn)持續(xù)向好勢頭,，特鋼公司,、新鋼鐵公司、撫挖重工公司等重點(diǎn)企業(yè)出口勢頭強(qiáng)勁,，中高端,、高附加值產(chǎn)品逐漸打開銷路。上半年,全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)到96.1% ,同比提高1.6個(gè)百分點(diǎn),�,！ �
2,、服務(wù)業(yè)發(fā)展較快
上半年，全市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值137.6億元,，占全市經(jīng)濟(jì)總量的33.3%,，增長14%�,！ �
旅游業(yè)成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新熱點(diǎn),。全市接待旅游者和旅游收入同比分別增長33.8% 和65%�,；始覙O地沖浪館4月30日正式接待旅游者,，日接待人數(shù)最高達(dá)到2萬人次。紅河峽谷漂流配套設(shè)施工程6月份全部完工,，已形成5萬人次的日接待能力,。旅游業(yè)成為我市經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。
消費(fèi)市場持續(xù)活躍,。家電,、汽車、摩托車下鄉(xiāng)活動(dòng)促進(jìn)了農(nóng)村消費(fèi),。全市限額以上商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展到285戶,，百貨大樓、樂購超市,、中興購物廣場成為引領(lǐng)全市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè),。全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到161.7億元，增長18%,�,！ �
房地產(chǎn)業(yè)保持較快增長。今年以來,，全力扶持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展,，加大房地產(chǎn)招商引資力度。房地產(chǎn)開發(fā)招商引資合同額達(dá)到310億元,。協(xié)調(diào)18家企業(yè)獲得12億元銀行貸款,。全市房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值10.2億元，增長10.6%,；商品房施工面積577.4萬平方米,，增長79.9%；商品房銷售面積和銷售額分別增長了33.4%,、49.9%,。
3、招商引資及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度加大
以主題概念及產(chǎn)業(yè)集群招商為突破口,，全面推進(jìn)招商引資,，共簽約合同項(xiàng)目170項(xiàng)，總投資人民幣711.8億元,、外資65.8億美元。實(shí)際利用外商直接投資完成2億美元,，增長89.9%,。上海綠地、浙江群升,、江蘇創(chuàng)元等一批全國知名企業(yè)落戶撫順,。
項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn),。從市有關(guān)部門抽調(diào)精悍力量組成督察組,，深入縣區(qū)督察重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目落地建設(shè)遇到的實(shí)際困難,。全市億元以上項(xiàng)目續(xù)建和新開工216個(gè),，開工率達(dá)到81%，完成投資245億元,�,！扒f噸煉油、百萬噸乙烯”,、豐遠(yuǎn)熱高樂園等一批續(xù)建的重大項(xiàng)目抓緊實(shí)施,。礦業(yè)集團(tuán)百萬噸造紙、綠地房地產(chǎn)等一批新上的重大項(xiàng)目開工建設(shè),。月牙島開發(fā),、煤矸石熱電廠等項(xiàng)目積極開展前期籌備工作，即將投入建設(shè),�,！ �
4、新城區(qū)建設(shè)步入快車道
沈撫新城建設(shè)進(jìn)一步提速,。世界500強(qiáng)企業(yè)“馬來西亞國家石油公司”發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)中心等一批投資體量大,、附加值高的裝備制造業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)進(jìn)駐，先后引進(jìn)江蘇中天,、上海新光等19家總部經(jīng)濟(jì)投資項(xiàng)目,。先進(jìn)能源裝備制造產(chǎn)業(yè)基地累計(jì)入駐項(xiàng)目196項(xiàng)，平均單體投資2.2億元,投資強(qiáng)度達(dá)到省標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍,�,；A(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完備，水系、道路,、電力,、綠化等工程全部開工建設(shè)，完成土地整理8平方公里,，“八橫九縱”的路網(wǎng)框架基本形成,，項(xiàng)目承載能力進(jìn)一步提升。上半年,沈撫新城生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資分別增長32.4%和58.8%,，增速快于全市平均水平一倍以上,。
開展石化新城規(guī)劃建設(shè),。初步規(guī)劃以現(xiàn)有的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)及周邊相關(guān)工業(yè)園區(qū)為支撐,圍繞千萬噸煉油,、百萬噸乙烯項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)石化新城。目前,，高新區(qū)及各相關(guān)工業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)有序進(jìn)行,，石化新城總體規(guī)劃正抓緊編制。
5,、縣域經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展
上半年,，三縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值138.3億元，平均增速超過27%,；實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值57億元,，平均增速超過50%；固定資產(chǎn)投資91.4億元,，占全市總投資的40%,，平均增速超過45%。
圍繞“一縣一品”進(jìn)一步擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模,。中藥材生產(chǎn)面積70萬畝,、山野菜20萬畝、食用菌1.2億袋,，分別增長7.7%,、11%和67%。落實(shí)農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地10個(gè),，面積達(dá)到2.5萬畝,。設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)完成5100畝，達(dá)到年計(jì)劃的51%,。工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),。新上項(xiàng)目34個(gè)，新增基礎(chǔ)設(shè)施投入16.2億元,，增長2.6倍,，實(shí)現(xiàn)銷售收入50.8億元。縣城開發(fā)力度加大,。清原,、新賓兩縣完成房地產(chǎn)開發(fā)投資3.3億元，施工面積48.8萬平方米,，銷售面積12.4萬平方米,。
6,、社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展
統(tǒng)籌推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展,，城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高。上半年,，實(shí)現(xiàn)城市居民人均可支配收入7611元，增長12.8%,；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入5119元,，增長11.5%�,！ �
就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,。舉辦“春風(fēng)行動(dòng)”等就業(yè)促進(jìn)專題活動(dòng)，開展對失業(yè)人員的就業(yè)服務(wù),。全市實(shí)現(xiàn)實(shí)名制就業(yè)5.9萬人,，完成年度計(jì)劃的62.1%。普惠制培訓(xùn)下崗失業(yè)人員1.2萬人,，培訓(xùn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民7952人,零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零,。
醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)有序?qū)嵤５谒尼t(yī)院改造工程基本完工,，中醫(yī)院,、精神病院建設(shè)項(xiàng)目已開工建設(shè)，市第二醫(yī)院改造進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),。今年新增的13所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目完成前期籌備工作,。
教育資源整合繼續(xù)推進(jìn),。大力推進(jìn)高等職業(yè)教育資源整合,，完成了兩校搬遷的前期籌備工作，力爭在9月份開工建設(shè),。一批中小學(xué)危房改造項(xiàng)目進(jìn)入收尾階段,。
文體事業(yè)建設(shè)得到加強(qiáng),。市群眾文化中心開工建設(shè),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息資源共享等五大文化工程有序推進(jìn)。市體育館改造,、市網(wǎng)球館,、奧林匹克健身路(撫順市區(qū)段)等項(xiàng)目已完成前期工作。
(三)存在的主要問題
1,、全市重大項(xiàng)目投產(chǎn)和開工建設(shè)不足,，影響了全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。一是年初低溫多雨天氣推遲了項(xiàng)目建設(shè)工期,。二是用地指標(biāo)供給不足制約項(xiàng)目落地開工,。三是具有牽動(dòng)作用的大型工業(yè)項(xiàng)目不足，目前全市招商落地項(xiàng)目中,，工業(yè)項(xiàng)目數(shù)量占64%,，但其投資額僅占31%，投資額較大的項(xiàng)目多集中在房地產(chǎn)及傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)項(xiàng)目上,，對我市長遠(yuǎn)發(fā)展不利,。
2,、原材料價(jià)格上漲擠壓工業(yè)利潤空間,。上半年，全市規(guī)模以上工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)步提高,，但由于原材料價(jià)格上漲幅度較大,，影響了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長。年初以來,，原油,、焦炭、鐵礦粉等原材料價(jià)格持續(xù)上漲,，導(dǎo)致我市鋁業(yè),、鋼鐵、水泥,、電力等相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)成本大幅提升,，影響了企業(yè)利潤�,！ �
3,、房地產(chǎn)業(yè)增長放緩。受新“國十條”影響,，房地產(chǎn)業(yè)增速出現(xiàn)較大幅度下滑,。全市商品房銷售額增速由一季度的增長1.3倍回落至上半年的增長50%，房地產(chǎn)業(yè)增加值增速同比回落20個(gè)百分點(diǎn),，對我市稅收,、固定資產(chǎn)投資等產(chǎn)生不利影響,。
以上這些問題也反映出我市的結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出,，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式仍是我市當(dāng)前主要工作任務(wù)。
二,、下半年主要工作安排的意見
當(dāng)前,，全市經(jīng)濟(jì)面臨的外部環(huán)境總體上是好的。隨著國際市場的回暖,，我市的外貿(mào)出口尤其是大宗工業(yè)產(chǎn)品出口持續(xù)向好,。國家繼續(xù)保持適度寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)政策及固定資產(chǎn)投資規(guī)模，有利于我市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長,。但國家對房地產(chǎn)調(diào)控,、地方融資平臺(tái)清理、控制產(chǎn)能過剩等部分政策調(diào)整將給我市經(jīng)濟(jì)走勢帶來不確定性,。面對通脹預(yù)期,，信貸緊縮等政策對我市經(jīng)濟(jì)帶來不利影響。同時(shí),，洪澇災(zāi)害對我市縣域經(jīng)濟(jì)尤其是設(shè)施農(nóng)業(yè)造成嚴(yán)重破壞，農(nóng)民增收難度加大,，縣域經(jīng)濟(jì)增長將有所放緩,，災(zāi)后重建任務(wù)艱巨�,！ �
根據(jù)上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際和下半年面臨的外部環(huán)境,，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)能夠基本實(shí)現(xiàn)年度計(jì)劃，但其中農(nóng)民人均純收入等個(gè)別指標(biāo)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的難度較大,。因此,，我們必須全力做好以下工作，確保完成市人代會(huì)確定的年度計(jì)劃任務(wù),。
(一) 抓災(zāi)后安置重建,，確保農(nóng)村生產(chǎn)生活盡快恢復(fù)
各級(jí)政府及有關(guān)部門堅(jiān)持一手抓災(zāi)后重建、一手抓農(nóng)民增收,，及時(shí)全面落實(shí)《抗災(zāi)自救•重建家園實(shí)施方案》,，做好對口幫扶工作。一是妥善安排受災(zāi)群眾生活,，解決群眾衣,、食、住,、醫(yī)療等問題,，努力保障受災(zāi)群眾的生活需求,，確保所有受災(zāi)學(xué)校要在9月1日前恢復(fù)至災(zāi)前水平并保證如期開學(xué)。二是組織力量對水庫,、河道,、交通、電力等設(shè)施在災(zāi)后可能出現(xiàn)的隱患進(jìn)行排查除險(xiǎn),，杜絕次生災(zāi)害發(fā)生,，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利開展。三是對水毀地區(qū)的恢復(fù)重建,，尤其是屢遭水災(zāi)的重點(diǎn)地域,，要科學(xué)選擇、高起點(diǎn)規(guī)劃重建地點(diǎn)和重建方案,。四是組織開展生產(chǎn)自救,，邀請農(nóng)業(yè)專家深入受災(zāi)一線研究應(yīng)急措施，發(fā)動(dòng)群眾搶修設(shè)施農(nóng)業(yè)和損毀農(nóng)田,，盡快恢復(fù)生產(chǎn),。同時(shí)抓住國家加大小流域治理力度的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合災(zāi)情盡快制定我市小流域治理規(guī)劃,，并及時(shí)與上級(jí)對接,，積極爭取國家支持。
(二) 抓項(xiàng)目建設(shè),，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
要以《重點(diǎn)項(xiàng)目招商規(guī)劃》為指導(dǎo),，提升招商對象的檔次，吸引一批對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)有牽動(dòng)力,、更對長遠(yuǎn)發(fā)展有推動(dòng)力的大規(guī)模投資項(xiàng)目,。加大高新技術(shù)項(xiàng)目招商力度，圍繞裝備制造,、碳纖維,、新材料、精細(xì)化工等特色產(chǎn)業(yè)量身打造,、策劃包裝項(xiàng)目,。認(rèn)真做好9月初赴香港招商各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，努力實(shí)現(xiàn)新的更大突破,。 協(xié)調(diào)重點(diǎn)項(xiàng)目落地建設(shè),。對未落地項(xiàng)目逐個(gè)進(jìn)行專題研究，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)與部門包項(xiàng)責(zé)任制,，加大項(xiàng)目督察力度,，促進(jìn)53個(gè)億元以上未落地的合同項(xiàng)目全部落地建設(shè)。及時(shí)協(xié)調(diào)解決已開工項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題,，確保百萬噸乙烯,、百萬噸造紙,、輝山乳業(yè)產(chǎn)業(yè)化等已開工重大項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到預(yù)定進(jìn)度�,！ �
全力抓好產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),。以創(chuàng)建三個(gè)千億產(chǎn)值基地及10個(gè)百億產(chǎn)值集群為抓手，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,。加大西部沈撫新城先進(jìn)能源裝備制造業(yè)基地建設(shè)力度,，全年開工項(xiàng)目達(dá)到100個(gè)、完成投資200億元,。依托大乙烯工程加大東部石化新城新材料和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)力度,，加快方大年產(chǎn)7000噸復(fù)合材料等已開工項(xiàng)目建設(shè)，全年開工項(xiàng)目要達(dá)到18個(gè),、總投資100億元,。加大南部以造紙、煤矸石綜合利用為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)力度,，全年要完成投資65億元,。縣區(qū)重點(diǎn)發(fā)展10個(gè)百億產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)集群,。
此外,，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)用地需求推進(jìn)土地收儲(chǔ)，為金融機(jī)構(gòu)加大支持地方建設(shè)力度做好協(xié)調(diào)服務(wù),。
(三) 抓結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展
大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。深入落實(shí)國務(wù)院《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》,，以即將召開的全省民營經(jīng)濟(jì)會(huì)議為契機(jī)，做好民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,，提高民營資本投資體量,。
抓好國企改革。妥善處理138戶國企改制遺留問題,，加快剩余155戶國企改制和重組工作,，力爭在年底前全市國企改制任務(wù)基本完成、改制遺留問題基本解決,。積極探索推進(jìn)國有企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者進(jìn)行改造升級(jí)的有效途徑,。
推進(jìn)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。著力發(fā)展縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)和加大縣城建設(shè)力度,。城區(qū)經(jīng)濟(jì)在提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí),，因地制宜地發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,。
全面開展企業(yè)升級(jí)工作,。全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)和限上商業(yè)企業(yè)550戶,、個(gè)體工商戶升級(jí)為企業(yè)1000戶。
(四) 抓新城區(qū)建設(shè),，提升城市形象
東西并進(jìn),，打造宜居環(huán)境，擴(kuò)大城市規(guī)模,。加快沈撫新城建設(shè),，提高建設(shè)規(guī)劃的前瞻性，完善城市功能,，力爭在明年“十•一”之前出形象,。推進(jìn)石化新城規(guī)劃論證工作，實(shí)行新的體制機(jī)制,，加速打造撫順石化新城,。
促進(jìn)舊城區(qū)危舊房屋拆遷改造,。在進(jìn)行零散棚戶區(qū)搬遷改造的同時(shí),，研究制定吸引投資等相關(guān)政策，推動(dòng)急需改造而又無法市場化運(yùn)作的地塊加快開發(fā)改造,。力爭完成全年拆遷改造計(jì)劃,。規(guī)劃建設(shè)政府廣場公園和推進(jìn)月牙島開發(fā)，扮靚渾河景觀帶,。
(五)抓政策對接,，爭取上級(jí)更大扶持
目前，2010年各專項(xiàng)資金正逐步下?lián)埽?011年各專項(xiàng)資金正在組織上報(bào),。各部門要做好溝通,，加大向上爭取力度。市發(fā)改,、國土,、財(cái)政等部門要密切配合，積極推進(jìn)國家礦山地質(zhì)災(zāi)害試點(diǎn)市申報(bào)工作,，爭取試點(diǎn)方案年底前獲得批準(zhǔn),。協(xié)調(diào)組織《撫順資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃》編制工作，爭取未來五年國家對撫順城市轉(zhuǎn)型給予更大支持,。
(六)抓社會(huì)事業(yè)發(fā)展,，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定
重點(diǎn)推進(jìn)撫順群眾文化中心項(xiàng)目、高等職業(yè)教育整合搬遷等百姓關(guān)注的民生項(xiàng)目建設(shè),。做好就業(yè)和社會(huì)保障工作,，進(jìn)一步建設(shè)和完善基層社會(huì)保障平臺(tái),。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，認(rèn)真落實(shí)省政府要求的20項(xiàng)工作目標(biāo),。提早做好冬季供暖工作,，確保按時(shí)開栓供暖，安排好困難群體冬季供暖,。加強(qiáng)信訪工作,，力爭源頭治理，將矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài),。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理,，進(jìn)一步鞏固社會(huì)安全防范體系。狠抓安全生產(chǎn),，對重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)整治,，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。嚴(yán)格市場管理,，嚴(yán)厲打擊各類制假售假等違法行為,，保障食品藥品安全。
(七) 抓“十二五”規(guī)劃編制,，謀劃撫順未來發(fā)展
“十二五”規(guī)劃關(guān)系我市發(fā)展的總體布局和重大工程,。規(guī)劃編制過程中，既要注重自身發(fā)展歷程的縱向關(guān)聯(lián)度,，也要注重與周邊城市發(fā)展的橫向關(guān)聯(lián)度,。規(guī)劃要有約束性，更要有預(yù)期性,，要在結(jié)合實(shí)際的基礎(chǔ)上提出跨越式發(fā)展的思路和措施,。編制過程中要吃透上級(jí)規(guī)劃的重點(diǎn)方向，力爭將撫順更多的項(xiàng)目納入國家和省規(guī)劃盤子,。各縣區(qū)及部門要抓緊組織各專項(xiàng)規(guī)劃的編制論證,。
主任、各位副主任,、秘書長、各位委員,，今年是“十一五”規(guī)劃的最后一年,，做好下半年工作，對于確保 “十一五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展圓滿收官意義重大,。市政府將增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,，解放思想、創(chuàng)新發(fā)展,、攻堅(jiān)克難,，為完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)而努力工作,。
撫順市人大常委會(huì)對《關(guān)于撫順市2010年上半年
預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》的審議意見
（2010年8月31日撫順市第十四屆
人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過）
市十四屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議，聽取和審議了市財(cái)政局副局長郎奕華受市人民政府委托所作的《關(guān)于撫順市2010年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》,。會(huì)議同意這個(gè)報(bào)告,。
會(huì)議認(rèn)為,，今年上半年,，市政府及財(cái)稅部門以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行市委全面提速要求和市十四屆人大三次會(huì)議決議,，面對諸多經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定因素,，認(rèn)真制定和落實(shí)各項(xiàng)增收節(jié)支措施、目標(biāo)責(zé)任,，深入開展稅費(fèi)綜合整治,，全力保障法定和重點(diǎn)支出，全市一般預(yù)算收入完成34.97億元,，為年度預(yù)算的54.2%,，一般預(yù)算支出完成52.47萬元，為年預(yù)算的43.9%,，其中：市本級(jí)一般預(yù)算收入完成11.78億元,，為年度預(yù)算的46.3%，一般預(yù)算支出完成28.07億元,，為年度預(yù)算的47.3%,，實(shí)現(xiàn)了“雙過半”，預(yù)算執(zhí)行呈現(xiàn)良好態(tài)勢,�,！ �
會(huì)議指出，預(yù)算執(zhí)行還存在一些不容忽視的問題：財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不盡合理,，稅收收入占一般預(yù)算收入比重依然偏低,，生產(chǎn)經(jīng)營性稅收拉動(dòng)稅收增幅占比較低；地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡,，縣區(qū)間稅收總量差距較大,；社會(huì)保障和政府償債壓力繼續(xù)加大；預(yù)算資金被預(yù)算外項(xiàng)目占用問題尤為突出,。財(cái)政收支平衡形勢十分嚴(yán)峻,。 為做好下半年財(cái)稅工作,，確保完成全年預(yù)算收支任務(wù),，會(huì)議要求：
一、堅(jiān)持依法理財(cái)，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管理,。政府及財(cái)稅部門要堅(jiān)持依法理財(cái),、依法治稅，加強(qiáng)稅收征管,，發(fā)揮稅收作為財(cái)政收入的主渠道作用,，切實(shí)提高稅收占一般預(yù)算收入的比重。財(cái)稅部門要密切配合,，深入開展稅費(fèi)綜合整治,，建立稅費(fèi)征管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收,，應(yīng)繳盡繳,，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，保證完成全年預(yù)算收入任務(wù),�,！ �
二、強(qiáng)化預(yù)算管理,，嚴(yán)格控制財(cái)政支出,。堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉建國方針,，從嚴(yán)控制一般性支出,。要確保人員工資、民生支出和基本公共支出,。加強(qiáng)預(yù)算管理特別是政府投資項(xiàng)目預(yù)決算管理,。進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮一般性財(cái)政支出,。各行政事業(yè)單位要牢固樹立過緊日子的思想,，厲行節(jié)約，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,，降低運(yùn)行成本,，把錢真正花在刀刃上�,！ �
三,、深化預(yù)算改革，推進(jìn)管理體制創(chuàng)新,。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督,，完善績效評(píng)價(jià)，推進(jìn)績效審計(jì),，深化績效監(jiān)督。開創(chuàng)預(yù)算編制新路，試編2011年市本級(jí)績效預(yù)算,，從源頭提高預(yù)算的科學(xué)性,、規(guī)范性和有效性。規(guī)范財(cái)政資金管理,，深化國庫集中支付改革,，完善支付審核制度。加強(qiáng)政府采購工作,，提高采購效率和質(zhì)量,。增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)政府債務(wù)管理,，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。
關(guān)于撫順市2010年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告
——2010年8月31日在撫順市第十四屆
人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議上
市財(cái)政局副局長郎奕華
主任、各位副主任,、秘書長,、各位委員：
我受市政府委托，向本次人大常委會(huì)會(huì)議報(bào)告2010年上半年預(yù)算執(zhí)行情況,，請予審議,。
一、2010年上半年預(yù)算執(zhí)行情況
（一）收入預(yù)算執(zhí)行情況
1,、一般預(yù)算收入執(zhí)行情況
（1）全市收入情況
全市一般預(yù)算收入完成349734萬元,，為年預(yù)算的54.2%，收入總量位于全省第5位,；同比增加95068萬元,，增長37.3%，高于全省平均增幅5.3個(gè)百分點(diǎn),，增速位居全省第8位,。
分項(xiàng)目完成情況：
各項(xiàng)稅收收入完成243293萬元,，為年預(yù)算的50.4%,，同比增加59016萬元，增長32%,，與全省平均增幅持平,；占一般預(yù)算收入的69.6%，低于全省平均水平4.7個(gè)百分點(diǎn),。其中幾個(gè)主要稅種完成情況為：
①增值稅完成28017萬元,，為年預(yù)算的43.5%，同比增加5816萬元,，增長26.2%,，高于全省平均水平13.2個(gè)百分點(diǎn)。增收主要集中在制造業(yè)、采礦業(yè)以及批發(fā)和零售業(yè),。其中撫順石化公司實(shí)現(xiàn)地方增值稅2236萬元,，拉動(dòng)增值稅增長10個(gè)百分點(diǎn)�,！ �
②營業(yè)稅完成41771萬元,，為年預(yù)算的38.7%，同比增加8023萬元,，增長23.8%,，低于全省平均增幅10.8個(gè)百分點(diǎn)。主要是房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)拉動(dòng)營業(yè)稅增長,。由于我市固定資產(chǎn)投資及商品房銷售額增幅在全省排位相對較靠后,，導(dǎo)致營業(yè)稅增速慢于全省平均水平。
③企業(yè)所得稅完成10875萬元,，為年預(yù)算的37.9%,，同比增加1757萬元，增長19.3%,，低于全省平均水平30.5個(gè)百分點(diǎn),。增收主要體現(xiàn)在煤炭及建筑業(yè)。由于部分鐵礦開工不足以及本期匯算清繳抵繳企業(yè)去年底超繳所得稅,，使企業(yè)所得稅增幅低于全省平均水平,。
④個(gè)人所得稅完成8510萬元,，為年預(yù)算的58.8%,，同比增加1826萬元，增長27.3%,，低于全省平均水平4.7個(gè)百分點(diǎn),。主要是工資薪金所得和利息股息紅利所得以及加強(qiáng)征管等因素拉動(dòng)增長�,！ �
⑤房產(chǎn)稅完成3270萬元,，為年預(yù)算的38%，同比增加205萬元,，增長6.7%,，低于全省平均水平7.2個(gè)百分點(diǎn)。增幅較小主要是經(jīng)營性房產(chǎn)數(shù)量增加不大的影響,�,！ �
⑥城市維護(hù)建設(shè)稅完成17241萬元，為年預(yù)算的35.6%,，同比減少13163萬元,，下降43.3%,。主要是去年同期燃油稅改革政策性因素墊高了基數(shù)�,！ �
⑦城鎮(zhèn)土地使用稅完成27258萬元,，為年預(yù)算的41.4%，同比增加7643萬元,，增長39%。增長的主要原因,，一是我市去年部分土地地段等級(jí)調(diào)整,，土地使用稅單位稅額標(biāo)準(zhǔn)提高，形成翹尾因素,；二是稅務(wù)部門加強(qiáng)征管,，對部分大型企業(yè)所占土地進(jìn)行重新測量，增加了計(jì)稅面積,�,！ �
⑧土地增值稅完成10664萬元，為年預(yù)算的69.5%,，同比增加7270萬元,，增長214.2%。主要是新?lián)釁^(qū)征收市政公司,、吉利建材公司及富平嘉苑項(xiàng)目增加5151萬元,，增長257%；順城區(qū)核定征收土地增值稅增加1051萬元,，增長189%,。
⑨耕地占用稅完成58396萬元,，為年預(yù)算的130.3%,，同比增加29567萬元，增長102.6%,。增收主要是沈撫新城建設(shè),、縣區(qū)工業(yè)園區(qū)征地，以及部分鐵礦補(bǔ)交以前年度稅款實(shí)現(xiàn)的,。
⑩契稅完成23856萬元,，為年預(yù)算的46.6%，同比增加8308萬元,，增長53.4%,。主要是商品房銷售價(jià)格提高、銷售額增加以及對二手房交易最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的重新核定等因素,，促進(jìn)了契稅收入的增長,�,！ �
非稅收入完成106441萬元，為年預(yù)算的65.7%,，同比增加36052萬元,，增長51.2%，高于全省平均水平19個(gè)百分點(diǎn),。其中幾個(gè)主要收入項(xiàng)目完成情況為：
①專項(xiàng)收入完成11232萬元,，為年預(yù)算的38.1%，同比減少6955萬元,，下降38.2%,。其中，教育費(fèi)附加收入減少6461萬元,，下降44.9％,，主要是成品油稅費(fèi)改革政策核算口徑變化所致。
②行政性收費(fèi)完成39066萬元,，為年預(yù)算的56.5%,，同比增加9750萬元，增長33.3%,。其中,，市本級(jí)增加4957萬元，縣區(qū)增加4793萬元,�,！ �
③罰沒收入完成10056萬元，為年預(yù)算的74%,，同比增加3519萬元,，增長53.8%。主要是縣區(qū)其他罰沒收入同比增長110％,。
④國有資本經(jīng)營收入完成39273萬元,，為年預(yù)算的88.1%，同比增加24619萬元,，增長168%,。主要是股票收益收入同比增加帶動(dòng)增長�,！ �
分征收部門完成情況：
①國稅部門征收收入完成32691萬元,，為年預(yù)算的42.4%，同比增加6203萬元,，增長23.4%,。
②地稅部門征收收入完成218520萬元,，為年預(yù)算的51.1%,，同比增加46352萬元,，增長26.9%�,！ �
③財(cái)政部門征收收入完成98523萬元,，為年預(yù)算的70.4%，同比增加42513萬元,，增長75.9%,。
（2）市本級(jí)收入情況
市本級(jí)一般預(yù)算收入完成117835萬元,，為年預(yù)算的46.3%,，同比增加12512萬元，增長11.9%,。
分項(xiàng)目完成情況：
稅收收入完成72698萬元,，為年預(yù)算的41.1%,，同比減少1456萬元，下降2%,。其中幾個(gè)主要稅種完成情況為：①增值稅完成15878萬元,，為年預(yù)算的48.7%，同比增加4988萬元,，增長45.8%,。②營業(yè)稅完成14342萬元，為年預(yù)算的34.3%,，同比增加1115萬元,，增長8.4%。③企業(yè)所得稅完成3988萬元,，為年預(yù)算的40.1%,，同比增加1605萬元，增長67.4%,。④個(gè)人所得稅完成4527萬元,，為年預(yù)算的65.1%，同比增加781萬元,，增長20.8%,。⑤房產(chǎn)稅完成1665萬元，為年預(yù)算的42.2%,，同比增加88萬元,，增長5.6%。⑥城市維護(hù)建設(shè)稅完成8231萬元,，為年預(yù)算的33.1%,，同比減少13703萬元,，下降62.5%，主要是成品油稅費(fèi)改革核算口徑變化所致,。⑦城鎮(zhèn)土地使用稅完成15986萬元,，為年預(yù)算的39.2%，同比增加2786萬元,，增長21.1%,。⑧契稅完成4890萬元，為年預(yù)算的50.1%,，同比增加1178萬元,，增長31.7%�,！ �
非稅收入完成45137萬元,，為年預(yù)算的58.3%，同比增加13968萬元,，增長44.8%,。其中，①專項(xiàng)收入完成5931萬元,，為年預(yù)算的37.2%,，同比減少7404萬元，下降55.5%,。②行政性收費(fèi)完成17154萬元,，為年預(yù)算的42.9%，同比增加4957萬元,，增長40.6%,。③罰沒收入完成2996萬元，為年預(yù)算的42.8%,，同比減少179萬元,，下降5.6%。④國有資本經(jīng)營收入完成17800萬元,，為年度預(yù)算的161.8%,，同比增加15465萬元，增長662.3%,。主要是交行股票收益入庫15500萬元,。
分征收部門完成情況：
①國稅部門征收收入完成17258萬元,，為年預(yù)算的44.8%,，同比增加4614萬元，增長36.5%,�,！ �
②地稅部門征收收入完成58813萬元,，為年預(yù)算的39.5%，同比減少12889萬元,，下降18%,。
③財(cái)政部門征收收入完成41764萬元,，為年預(yù)算的62.3%,，同比增加20787萬元，增長99.1%,�,！ �
2、基金收入執(zhí)行情況
全市政府性基金收入完成344875萬元,，為年預(yù)算的87.6%,，同比增加294578萬元，增長585.7%,。其中土地出讓金收入同比增加296497萬元,，增長787.5％。市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),、新?lián)釁^(qū)及望花區(qū)土地出讓金收入是增加的主體，其增加額占土地出讓金總增加額的88.9％,�,！ �
市本級(jí)基金收入完成57868萬元，為年預(yù)算的26.6%,，同比增加30014萬元,，增長107.8%。其中土地出讓金收入同比增加31114萬元,，主要是補(bǔ)交09年12月上市地塊出讓金收入4700萬元,、棚戶區(qū)改造上繳土地出讓金16733萬元、河?xùn)|26方塊補(bǔ)交出讓金6339萬元,�,！ �
（二）支出預(yù)算執(zhí)行情況
1、一般預(yù)算支出執(zhí)行情況
（1）全市支出情況
全市一般預(yù)算支出完成524794萬元,，為年預(yù)算的43.9%,，同比增加68204萬元，增長14.9%,�,！ �
主要支出項(xiàng)目完成情況：
①一般公共服務(wù)支出57946萬元，為年預(yù)算的50.2%,，同比增加11849萬元,，增長25.7%,。其中政府辦公廳及相關(guān)機(jī)構(gòu)事務(wù)、發(fā)展與改革事務(wù)同比分別增加8958萬元和1682萬元,�,！ �
②公共安全支出26062萬元，為年預(yù)算的47.5%,，同比增加3805萬元,，增長17.1%。主要是公安支出同比增加3747萬元,。
③教育支出49170萬元,，為年預(yù)算的41.5%，同比增加5549萬元,，增長12.7%,。其中，普通教育同比增加4707萬元,；職業(yè)教育同比增加833萬元,；教育費(fèi)附加及基金支出同比增加549萬元。
④社會(huì)保障和就業(yè)支出231532萬元,，為年預(yù)算的73.3%,，同比增加28227萬元，增長13.9%,，其中財(cái)政對社會(huì)保障基金的補(bǔ)助,、就業(yè)補(bǔ)助、城市居民最低生活保障,、行政事業(yè)單位離退休,、企業(yè)改革補(bǔ)助同比分別增加15481萬元、5139萬元,、2282萬元,、1464萬元和1320萬元�,！ �
⑤醫(yī)療衛(wèi)生支出15136萬元,，為年預(yù)算的37.5%，同比減少1237萬元,，下降7.6%,。主要是公立醫(yī)院支出同比減少1886萬元，其中新賓縣同比減少1998萬元,�,！ �
⑥環(huán)境保護(hù)支出3010萬元，為年預(yù)算的14.9%，同比減少6179萬元,，下降67.2%,。主要是污染防治同比減少5363萬元所致。
⑦農(nóng)林水事務(wù)支出23688萬元,，為年預(yù)算的34.9%,，同比增加3209萬元，增長15.7%,。其中,，林業(yè)支出同比增加1246萬元；水利支出同比增加2091萬元,�,！ �
⑧科學(xué)技術(shù)支出2313萬元，為年預(yù)算的25.6％,，同比減少1096萬元,，下降32.2％。主要是去年同期經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)撥付煤研實(shí)驗(yàn)室建設(shè)1150萬元,，而今年無此因素,。
（2）市本級(jí)支出情況
市本級(jí)一般預(yù)算支出完成280726萬元,，為年預(yù)算的47.3%,，同比增加27088萬元，增長10.7%,�,！ �
主要支出項(xiàng)目完成情況：
①一般公共服務(wù)支出13262萬元，為年預(yù)算的36.3%,，同比減少117萬元,，下降0.9%,。
②公共安全支出17448萬元,，為年預(yù)算的45.1%，同比增加2584萬元,，增長17.4%,。
③教育支出11196萬元，為年預(yù)算的29.7%,，同比增加1726萬元,，增長18.2%。
④社會(huì)保障和就業(yè)支出193139萬元,，為年預(yù)算的82.7%,，同比增加24066萬元，增長14.2%。
⑤醫(yī)療衛(wèi)生支出6735萬元,，為年預(yù)算的34.3%,，同比增加1745萬元，增長35%,。
⑥環(huán)境保護(hù)支出2225萬元,，為年預(yù)算的12.9%，同比減少1038萬元,，下降31.8%,。主要是去年撥付2009年重點(diǎn)流域水污染治理項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)大內(nèi)需國債投資2530萬元，與今年不可比,。
⑦農(nóng)林水事務(wù)支出2218萬元,，為年預(yù)算的8.5%，同比減少1083萬元,，下降32.8%,。主要是去年同期撥付江河治理項(xiàng)目擴(kuò)大內(nèi)需國債投資資金1000萬元。
⑧科學(xué)技術(shù)支出849萬元,，為年預(yù)算的25.1％,，同比增加345萬元，增長68.5％,。
2,、基金支出執(zhí)行情況
全市政府性基金支出261560萬元，為年預(yù)算的42.6%,，同比增加199368萬元,，增長320.6%。其中土地出讓金支出同比增加201422萬元,�,！ �
市本級(jí)基金支出106184萬元，為年預(yù)算的35.6%,，同比增加65453萬元,，增長160.7%。其中土地出讓金支出同比增加63526萬元,。主要是征地和拆遷補(bǔ)償?shù)瘸杀拘灾С鐾仍黾?0696萬元,，城市建設(shè)支出同比增加20577萬元�,！ �
二,、預(yù)算執(zhí)行的特點(diǎn)及問題
上半年全市預(yù)算執(zhí)行主要體現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：
一是財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)“雙過半”，增幅持續(xù)高增長,。上半年,，隨著我市經(jīng)濟(jì)的提速發(fā)展,，以及全市上下深入開展稅費(fèi)綜合整治、積極落實(shí)增收措施和目標(biāo)責(zé)任,，全市一般預(yù)算收入完成34.97億元,，為年預(yù)算的54.2%，實(shí)現(xiàn)了“雙過半”目標(biāo),；增幅雖比上月略有回落,，但仍保持較快增長，增速為37.3％,，比上年同期提高22.2個(gè)百分點(diǎn),。
二是稅收增幅創(chuàng)今年新高,，涉地稅種拉動(dòng)明顯,。上半年全市稅收收入同比增長32％，比1-5月份增幅提高8.4個(gè)百分點(diǎn),，為今年以來最高,。特別是與土地相關(guān)的土地增值稅、耕地占用稅,、契稅和土地使用稅,，同比分別增長214％、102％,、53.4％和39％,，四稅增加額達(dá)5.3億元，占稅收總增加額的89.4%,，成為拉動(dòng)稅收收入增長的主要因素,。
三是縣區(qū)收入快速增長,，增收貢獻(xiàn)突出,。上半年，縣區(qū)一般預(yù)算收入同比增長55.3％,，分別高出全市和市本級(jí)平均增幅18和43.4個(gè)百分點(diǎn),，增收貢獻(xiàn)率為86.8％。其中,，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),、新賓縣,、新?lián)釁^(qū)增速最快,，同比分別增長85.2%、61.9%和61.6%,，三個(gè)縣區(qū)對全市以及縣區(qū)一般預(yù)算收入增收的貢獻(xiàn)率分別高達(dá)49.8％和57.4％,。
四是財(cái)政支出穩(wěn)定增長，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,。上半年,，全市各級(jí)財(cái)政部門大力籌措調(diào)度資金，落實(shí)積極財(cái)政政策,，切實(shí)保障和改善民生,，提高財(cái)政資金使用效益，保證了法定和重點(diǎn)支出需要,。全市財(cái)政支出完成52.5億元,，同比增長14.9％。其中,，城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出同比增加2.5億元,，增長73.7%，占全市增加額的36.5%,主要是償還金融機(jī)構(gòu)貸款本息同比增加2.3億元,，增長127.8％,。一般公共服務(wù)、公共安全,、農(nóng)林水事務(wù),、社會(huì)保障和就業(yè)、教育等支出同比分別增加11849萬元,、3805萬元,、5549萬元、28227萬元和3209萬元,，增長25.7%,、17.1%、15.7%,、13.9%和12.7%,。
盡管上半年我市財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了“雙過半”目標(biāo)，民生及重點(diǎn)支出得到了保證,，預(yù)算執(zhí)行呈現(xiàn)良好態(tài)勢,，但財(cái)政收入對涉地稅種以及非稅收入依賴程度較高，可持續(xù)增長的基礎(chǔ)尚不牢固,，同時(shí)財(cái)政支出壓力較大,，因此，完成全年各項(xiàng)財(cái)政收支目標(biāo)任務(wù)依然十分艱巨,，財(cái)政收支平衡形勢非常嚴(yán)峻：一是與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)稅收拉動(dòng)增長較低,。上半年，我市與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的稅收（增值稅,、營業(yè)稅,、企業(yè)所得稅,、資源稅、城建稅）完成10.6億元,，同比增加3191萬元,，增長3.1%。增量占稅收增加額的5.4%,，僅拉動(dòng)稅收增長1.73個(gè)百分點(diǎn),；增幅低于全省平均水平28.9個(gè)百分點(diǎn)。若剔除去年同期燃油稅改革應(yīng)劃未劃中央收入因素,，我市與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)稅收增長23.1%,，增幅仍低于全省平均水平8.9個(gè)百分點(diǎn)。二是非稅收入占比較大,。上半年,，全市非稅收入占一般預(yù)算收入的30.4％，占比高居全省第五位,，拉動(dòng)一般預(yù)算收入增長14.2個(gè)百分點(diǎn),。一方面暴露出我市目前收入結(jié)構(gòu)不盡合理的問題，同時(shí)也反映了我市非稅收入征管效率不斷提高,，發(fā)揮了調(diào)控收入的作用,。三是縣區(qū)間發(fā)展不夠均衡。從各縣區(qū)稅收收入總量看,，最低的完成9969萬元,，與最高的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)相差33549萬元，與第二位的撫順縣相差15001萬元,；從各縣區(qū)稅收收入增速看,，最低的增長8%，與最高的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)相差73.8個(gè)百分點(diǎn),，與第二位的新賓縣相差70個(gè)百分點(diǎn),。可見,，我市縣區(qū)之間發(fā)展還不夠均衡,，尚未形成整體均衡發(fā)展的態(tài)勢。四是土地出讓金,、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)完成進(jìn)度滯后,。2010年市本級(jí)土地出讓金收入預(yù)算20億元，其中,，凈收益為16億元,。截止6月末收繳土地出讓金4.85億元，完成年度預(yù)算的24.3％,。其中凈收益僅為1.2億元,，完成年度預(yù)算的7.5％。而財(cái)政已撥付必支的城建基本維護(hù)費(fèi)及償債資金4.38億元,，超撥3.18億元,。同時(shí)，上半年基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)也僅完成預(yù)算的22.7％,，支出難以保證,。五是養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口擴(kuò)大。經(jīng)測算,，2010年預(yù)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)年缺口10.14億元,，加上上年缺口資金18億元，累計(jì)缺口將達(dá)28.14億元,。六是償還到期政府債務(wù)壓力較大,。2010年我市本級(jí)應(yīng)償還政府債務(wù)總額為22.7億元。其中,，當(dāng)年到期債務(wù)16.6億元,，逾期債務(wù)6.1億元。當(dāng)年財(cái)政按最大可能收入安排償債支出預(yù)算16.1億元,，尚有6.6億元債務(wù)懸空（只能靠協(xié)調(diào)將債務(wù)展期后移）,，其中，中央再貸款債券本息5.7億元,。財(cái)政平衡的壓力加大,。七是預(yù)算外項(xiàng)目占用財(cái)政資金問題較為嚴(yán)重。截止今年6月末,，市本級(jí)財(cái)政償還省棚改,、支付輕軌建設(shè)等借款資金共計(jì)19.5億元。財(cái)政資金墊付對預(yù)算執(zhí)行和資金運(yùn)轉(zhuǎn)影響較大,�,！ �
三、下半年工作措施
為全面完成全年財(cái)政收支目標(biāo)任務(wù),，下半年將采取如下工作措施：
（一）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),，為財(cái)政增收創(chuàng)造有利條件。要加快兩區(qū)兩帶和對地方財(cái)政貢獻(xiàn)較大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，特別是要全力打造西部裝備制造業(yè),，加快推進(jìn)碳纖維、聚乙烯纖維,、芳綸纖維為主的東部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要強(qiáng)化招商引資項(xiàng)目的跟蹤,，抓好項(xiàng)目落地,，加快建設(shè)進(jìn)度,，實(shí)現(xiàn)財(cái)政增量。要加大投資力度,，拓寬重大項(xiàng)目融資渠道,，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量,。要促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，在加快發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，提速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),，盡快做大旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，增加三產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)份額�,！ �
（二）加強(qiáng)稅費(fèi)征管,，堅(jiān)決完成全年收入任務(wù)。一是深入開展稅費(fèi)綜合整治工作,，陸續(xù)出臺(tái)《撫順市房產(chǎn)交易應(yīng)稅最低標(biāo)準(zhǔn)》,、《撫順市礦石稅收管理辦法》以及《撫順市執(zhí)收執(zhí)罰單位保證金管理辦法》等六個(gè)規(guī)范收入辦法，同時(shí)出臺(tái)婚宴酒席每桌最低應(yīng)稅標(biāo)準(zhǔn)及餐飲,、洗浴,、歌廳等服務(wù)業(yè)最低定額稅標(biāo)準(zhǔn)，確保實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收,。二是建立稅費(fèi)征管聯(lián)動(dòng)長效機(jī)制,，充分發(fā)揮部門職能作用，協(xié)稅護(hù)稅,，加大查處力度,，嚴(yán)厲打擊偷逃稅費(fèi)、抗繳稅費(fèi)行為,。三是規(guī)范收入行為,，結(jié)合新財(cái)政體制，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn),、建安企業(yè)稅收征管的通知》,，完善屬地納稅，防止和遏制區(qū)域之間拉搶稅源行為的發(fā)生,。四是挖掘零散稅源,，充分利用街道社區(qū)的信息資源等優(yōu)勢，制定相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)政策,，委托其代征房屋出租等零散稅收,。五是鼓勵(lì)引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)，實(shí)行下達(dá)任務(wù)和政策扶持雙助推，確保引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)工作取得實(shí)效,，實(shí)現(xiàn)收入增量,。六是加強(qiáng)稅源管理，實(shí)施“金財(cái)工程”,，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)征管辦法,，隨時(shí)掌握稅收動(dòng)態(tài)，增加納稅透明度,，杜絕稅源流失,。七是加強(qiáng)非稅收入管理,，深化收繳系統(tǒng)改革,，規(guī)范非稅收入征管秩序，確保非稅收入應(yīng)收盡收和足額入庫,。八是加大土地收儲(chǔ)力度,，認(rèn)真論證收儲(chǔ)地塊，提高融資資金使用效率,，降低收儲(chǔ)成本,，確保政府土地出讓收益實(shí)現(xiàn)最大化。九是進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的征管力度,，完善審批制度,，嚴(yán)格減免緩管理，推進(jìn)配套費(fèi)征繳,。十是強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收,，并建全中央、省,、市,、縣區(qū)多級(jí)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，逐步縮小收支缺口,，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,。
（三）嚴(yán)控一般性支出，確保財(cái)政收支平衡,。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家,、省關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約各項(xiàng)規(guī)定，出國經(jīng)費(fèi),、公務(wù)購車用車,、公務(wù)接待費(fèi)不超過2009年壓縮后的規(guī)模，嚴(yán)格控制會(huì)議,、文件和通訊費(fèi)用,。從嚴(yán)控制追加支出，除涉及民生,、法定增長及市委市政府確定的重點(diǎn)支出外,，原則上不辦理其他追加支出,。
（四）深化財(cái)政改革,，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理,。一是加強(qiáng)新財(cái)政體制運(yùn)行監(jiān)管，深入調(diào)研,，完善配套措施,，著力構(gòu)建分配合理、激勵(lì)發(fā)展的市縣區(qū)財(cái)政管理體制,，充分調(diào)動(dòng)市縣區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì),、壯大財(cái)源的積極性，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。二是繼續(xù)深化部門預(yù)算,、國庫集中支付制度改革，完善財(cái)政資金集中審核,、公務(wù)卡工作,，加強(qiáng)資產(chǎn)、債務(wù)和政府采購管理,，擴(kuò)大財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)范圍,。三是制定出臺(tái)《撫順市土地收儲(chǔ)資金管理辦法》、《貨物采購資金管理辦法》,、《政府償債資金使用償還管理辦法》以及《養(yǎng)老保險(xiǎn)基金歸集及使用管理辦法》等七項(xiàng)支出方面的規(guī)章制度,，用制度規(guī)范理財(cái)、用財(cái)行為,，提高資金使用效率和效益,。
孟凌斌主任在市十四屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上的講話
市人大常委會(huì)主任孟凌斌
各位委員、同志們：
今天的會(huì)議審議了兩項(xiàng)立法議題,，聽取和審議了市政府兩項(xiàng)工作報(bào)告,。在大家的共同努力下，會(huì)議開得很成功,。下面,，我就會(huì)議涉及的工作，講幾點(diǎn)具體意見：
一,、關(guān)于審議《撫順市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例(草案)》（一審）的問題
近年來,，隨著我市機(jī)動(dòng)車數(shù)量的不斷增長，機(jī)動(dòng)車排氣污染對大氣環(huán)境質(zhì)量的影響已逐漸成為突出問題,，直接影響了我市的大氣環(huán)境和市民的身體健康,。這部條例的制定和實(shí)施，將有利于改善我市大氣質(zhì)量和人民群眾的生活環(huán)境，將撫順打造成宜居的城市,。這部條例的制定在全省是第一家,，工作的難度比較大。因此,，市人大常委會(huì)采取提前介入的辦法,，城環(huán)委、法制委,、內(nèi)司委等相關(guān)專門委員會(huì)積極參與了整個(gè)修改過程,，法制委還專門召開了專家評(píng)審會(huì)，向有關(guān)專家爭求了意見,�,？偟膩碚f，這部條例布局合理,、特點(diǎn)突出,，同時(shí)還注意到了罰則的合理性和自由裁量權(quán)適度性,。充分體現(xiàn)了防是基礎(chǔ),、治是關(guān)鍵、減少污染是目的的原則,。在今天分組審議的過程中,，委員們也提出了一些有價(jià)值的意見，希望市政府及相關(guān)部門認(rèn)真修改,，一是要妥善處理好那些不達(dá)標(biāo)的車輛,，要充分考慮到車輛不同生產(chǎn)時(shí)期有著不同環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際情況，采取老車按老標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,、新車按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的辦法,，循序漸進(jìn)的完成過渡過程。二是要本著方便群眾的原則,。建議政府協(xié)調(diào)公安,、交通、環(huán)保等部門,，將機(jī)動(dòng)車的各種檢測統(tǒng)一到一個(gè)固定地點(diǎn),，以利于提高政府機(jī)關(guān)的辦事效率和行政水平。三是要認(rèn)真做好立法后評(píng)估,。條例（草案）經(jīng)修改后還要向社會(huì)公布,，征求廣大人民群眾的意見，經(jīng)再次修改后還要提請二審,，批準(zhǔn)實(shí)施后,，在實(shí)施過程中要認(rèn)真做好立法后評(píng)估，確保條例的執(zhí)行效果。
二,、關(guān)于修改《撫順市體育市場管理?xiàng)l例》的問題
為了推動(dòng)我市的體育市場的健康發(fā)展,，2003年，我市制定出臺(tái)了《撫順市體育市場管理?xiàng)l例》,。該條例實(shí)施以來,對我市體育市場的健康發(fā)展提供了法律依據(jù),，為我市體育事業(yè)的繁榮起到了積極的促進(jìn)作用。但是隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和國家對體育事業(yè)的重視,，體育政策和法律環(huán)境都發(fā)生了變化,，這部條例中的部分內(nèi)容已經(jīng)逐漸開始不能滿足市場管理的需要。這次修改工作,，經(jīng)過了市政府法制辦,、市體育局、市工商局等多個(gè)部門的反復(fù)研究和論證,，并分別征求和聽取了多方面的意見,。使《修正案（草案）》與上位法規(guī)定相一致，符合我市體育發(fā)展實(shí)際情況,，具有可操作性,，經(jīng)修改通過，正式生效后,，希望各相關(guān)部門認(rèn)真執(zhí)行,。體育、工商,、質(zhì)監(jiān),、安全等相關(guān)部門，要認(rèn)真執(zhí)行條例的規(guī)定,，切實(shí)擔(dān)負(fù)起各自的責(zé)任,，為確保我市的體育市場健康、有序的發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境,。
三,、關(guān)于計(jì)劃執(zhí)行的問題
會(huì)議聽取和審議了市人民政府關(guān)于撫順市2010年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和下半年工作安排的報(bào)告。今年以來,，面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境,，市政府及有關(guān)部門堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照市委“全面提速”的總體要求,，認(rèn)真執(zhí)行市十四屆人大三次會(huì)議批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，上半年全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于上年同期、好于預(yù)期,，主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了“時(shí)間過半,、任務(wù)過半”,，全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出加快增長的態(tài)勢，為全面完成今年計(jì)劃奠定了基礎(chǔ),。但也應(yīng)當(dāng)清醒地看到,，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍存在著一些突出的矛盾和問題，需要引起我們的高度重視,，需要采取措施認(rèn)真解決,。對于委員們在審議當(dāng)中提出的一些好的意見和建議，市人大將在認(rèn)真整理之后反饋給市政府,，希望市政府督促有關(guān)部門認(rèn)真解決,。目前從我市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況看，還存在著大型工業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)和開工不足,，有些企業(yè)的效益不好等問題,，影響了全市一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成。上半年全市固定資產(chǎn)投資沒有完成計(jì)劃,。在投資方面,，生產(chǎn)類的項(xiàng)目比重還不夠。房地產(chǎn)業(yè)受新“國十條”影響,，環(huán)比也出現(xiàn)較大幅度下滑,。這些不利因素的存在，使計(jì)劃執(zhí)行工作面臨較大的挑戰(zhàn),。但同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)看到有利的一面,，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)被列為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),，這為撫順的加快發(fā)展提供了難得的重要?dú)v史機(jī)遇,。另外，近年來我市不斷加大招商引資的力度,，上半年簽訂了一大批招商引資項(xiàng)目合同,，下半年只要加大力度，認(rèn)真抓好落實(shí),，就會(huì)變成實(shí)實(shí)在在的落地項(xiàng)目,。希望市政府及其相關(guān)部門堅(jiān)定信心，迎難而上,，搶抓機(jī)遇,，按照“全面提速”的總體要求，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長,，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)建設(shè),，切實(shí)改善民生，努力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,，確保全年計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。一是要全力做好災(zāi)后安置及恢復(fù)重建工作,。今年的洪災(zāi)，我市的損失比較大,，特別是三縣,，有十五六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)情嚴(yán)重，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的災(zāi)情甚至超過了“95•7”洪災(zāi),。因此,，妥善處理好災(zāi)后安置及恢復(fù)重建是當(dāng)前我市最為緊迫的重點(diǎn)工作。政府及其相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),，幫助受災(zāi)群眾做好災(zāi)后的恢復(fù)重建工作,。當(dāng)前，要一手抓恢復(fù)重建,，把災(zāi)害損失降到最低,；一手抓農(nóng)民增收，努力幫助受災(zāi)群眾開展生產(chǎn)自救,，最大限度地幫助農(nóng)民增加收入,。市人大有關(guān)專門委員會(huì)前段時(shí)間已經(jīng)對這個(gè)問題進(jìn)行了深入的調(diào)研，要盡快把調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題以及提出的意見和建議反饋給市政府,。希望政府及相關(guān)部門要把災(zāi)后恢復(fù)重建,，特別是恢復(fù)重建的規(guī)劃問題放在突出的位置，千萬不要急于求成,。這次市人大在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了不少的問題,，包括從“95•7”“8•13”洪災(zāi)中總結(jié)出了不少的教訓(xùn)，有的受災(zāi)房屋就是過去遭受過洪災(zāi)后恢復(fù)重建的,，這次又受到了洪水的沖擊,，損失很大。所以要特別強(qiáng)調(diào)規(guī)劃問題,，千萬不能簡單恢復(fù),，千萬不要急于求成，要科學(xué)規(guī)劃,、合理安排,。市人大將對災(zāi)后重建的問題組織專門的視察，要聽取政府對這項(xiàng)工作的匯報(bào),，要實(shí)地察看一些重點(diǎn)恢復(fù)地區(qū)的工程建設(shè)情況,。在做好恢復(fù)工作的同時(shí)，請政府對農(nóng)民特別是受災(zāi)地區(qū)農(nóng)民的增收問題研究一些具體的措施,。這方面目前有很多工作需要做,，有很多工作需要落實(shí)到位，請市政府做好這方面的工作,，確保農(nóng)民增收,。二是要堅(jiān)持激活存量與狠抓增量并重,，不斷壯大全市經(jīng)濟(jì)總量。委員們在審議中提出,，一方面要抓好存量,，要集中力量抓好國有企業(yè)的轉(zhuǎn)制、改革,，真正激發(fā)活力,。目前我市還有一些國有企業(yè)的改革沒有到位，應(yīng)該集中力量速戰(zhàn)速?zèng)Q,，不能打持久戰(zhàn),，今年應(yīng)該按照市委的要求，把這項(xiàng)工作基本結(jié)束,，通過改革的辦法,，盤活資產(chǎn)、激發(fā)活力,、重現(xiàn)生機(jī),。在審議當(dāng)中，委員們還提出,，要努力幫助中油撫順公司,、撫順礦業(yè)集團(tuán)、鋁廠,、老鋼,、電廠等一批過去比較大的企業(yè)做大做強(qiáng)，對這些企業(yè)的發(fā)展要給予極大的關(guān)注,，要采取措施為他們創(chuàng)造更好的,、更寬松的發(fā)展環(huán)境。使這些企業(yè),，尤其撫順市的幾個(gè)支柱企業(yè)能夠加快發(fā)展,。另一方面要抓好增量，委員們提出項(xiàng)目落地建設(shè)要全面提速,。要把緊迫感和危機(jī)感體現(xiàn)在每個(gè)干部的身上。建議政府采取有效的措施督察,、督促項(xiàng)目的快落地,、快建設(shè)。要獎(jiǎng)罰分明,，能者獎(jiǎng),、庸者罰。同時(shí),，委員們也建議,，要想方設(shè)法解決好制約項(xiàng)目落地的問題,，包括土地指標(biāo)的問題。當(dāng)然,，這不僅僅是遼寧所能解決的,，還需要國土資源部的批準(zhǔn)，但是我們確實(shí)應(yīng)該采取一些切實(shí)可行的辦法,。上次陳政高省長到撫順來曾指出,，撫順城市周邊的山比較矮，完全可以向這些地方要工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地,，特別是南環(huán)沿線有些山丘只要平整一下就是很好的建設(shè)用地,，實(shí)際上我們的大乙烯建設(shè)是個(gè)很好的例子，就是將一座山推平了,。沿海地區(qū)可以向?yàn)┩�,、沿海要地，我們恰恰可以向丘陵和低山要地,。建議政府研究一些具體的措施和辦法,。另外還要解決好資金的問題，目前正在大力培育和發(fā)展民間的投,、融資機(jī)構(gòu),，包括發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額擔(dān)保公司,、投資公司等,，這里面有很多文章可以做。固然需要引進(jìn)外資,，但對撫順固有的資金,，也要挖掘潛力、激活市場,。另外委員還建議要特別抓好民營企業(yè),、中小企業(yè)。有的委員建議要培育一批創(chuàng)新,、創(chuàng)業(yè)的民營企業(yè)家群體,。這方面我們確實(shí)有很多工作要做，需要社會(huì)各方面的共同努力,，但政府應(yīng)該加大力度,。要認(rèn)真落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，打造出一個(gè)有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境,。如果我們不研究出一些實(shí)實(shí)在在的措施,，要想加快發(fā)展、提速發(fā)展是比較難的,。建議政府及相關(guān)部門要?jiǎng)?chuàng)新思維,、敢于負(fù)責(zé),，為撫順的發(fā)展要敢于擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。三是要堅(jiān)持重點(diǎn)區(qū)域突破與全面發(fā)展相結(jié)合,，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。要集中財(cái)力和物力加快推進(jìn)沈撫新城建設(shè)，沈撫新城目前已初具規(guī)模,，要研究加快建設(shè)的措施,，要按照規(guī)劃的要求，高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)沈撫新城,。按照規(guī)劃目標(biāo),，經(jīng)過三年時(shí)間，沈撫新城城市功能要基本完備,，人口要達(dá)到20萬人,，生產(chǎn)總值達(dá)到500億元，財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到50億元,。在實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),，不是那么輕松的，特別是20萬人口,，不是那么容易集聚的,。建議政府要集中財(cái)力、物力,，把沈撫新城真正打造好,。委員們在審議當(dāng)中還特別強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)�,？h域經(jīng)濟(jì)對我們撫順來說是個(gè)短板,，如何促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是我們多年來一直在研究的問題。這方面要加大力度,，好的措施要認(rèn)真落實(shí),，外地成功的經(jīng)驗(yàn)要認(rèn)真借鑒，突出的矛盾和問題要重點(diǎn)研究和幫助解決,。使縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上能夠真正提速,、提質(zhì)。在抓縣域經(jīng)濟(jì)中,，建議市政府要認(rèn)真研究,，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)我市有多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),，但現(xiàn)在大家覺得發(fā)展的還不充分，幾個(gè)有一定規(guī)模的小城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和質(zhì)量還不高,。在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)上,，政府所采取的措施和力度還不夠,。請政府認(rèn)真研究，拿出切實(shí)可行的,，支持和推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的措施,。而且也應(yīng)該把小城鎮(zhèn)建設(shè)做為一個(gè)長期的發(fā)展戰(zhàn)略堅(jiān)持下去，推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,。四是要堅(jiān)持速度與質(zhì)量兼顧,，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。委員們在審議中,，對優(yōu)化我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,，優(yōu)化區(qū)域的布局環(huán)境，提高發(fā)展質(zhì)量,，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,，大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)都提出了很好的意見,。建議市政府對我市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展要引起足夠的重視,，對新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要研究規(guī)劃政策及相關(guān)的措施，要鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,。還要重點(diǎn)研究文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，目前我市的文化產(chǎn)業(yè)還有很多文章要做。還要認(rèn)真研究市場的建設(shè),，我們的市場發(fā)展的還不充分,，政府引導(dǎo)和扶持的還有差距，措施還需要進(jìn)一步的研究落實(shí),。在下半年的工作當(dāng)中既要立足當(dāng)前,，更要抓好長遠(yuǎn)，需要早動(dòng)手,、早準(zhǔn)備,。還有的委員提出，在報(bào)告中對物價(jià)的問題,、節(jié)能減排的問題沒有提出交待,，請政府對這方面的工作予以關(guān)注。五是要深入做好“十二五”規(guī)劃編制工作,�,！笆濉币�(guī)劃的編制已經(jīng)引起了政府的足夠重視，希望市政府能夠從我市的實(shí)際出發(fā),，立足當(dāng)前,，著眼長遠(yuǎn)，認(rèn)真組織好“十二五”規(guī)劃的編制�,！笆濉币�(guī)劃編制的好不好,，有沒有指導(dǎo)性，在于我們的前期工作,�,！笆濉币�(guī)劃不僅僅是指標(biāo)體系，還需要有一系列的措施,。指標(biāo)體系要編制的合理,，符合實(shí)際，這需要我們做很多工作,。請政府能夠組織足夠的力量,，下大力氣做好“十二五”規(guī)劃的編制。市人大相關(guān)的各專門委員會(huì)和各辦事機(jī)構(gòu)也要結(jié)合各自的職能,，對一些重點(diǎn)問題深入開展調(diào)研,，為政府提供建議。在明年初的人代會(huì)上,，“十二五”規(guī)劃將要提請人代會(huì)審議,，前期的編制工作一定要做得充分，要保證將高質(zhì)量的“十二五”規(guī)劃提交人代會(huì)審議,。
四,、關(guān)于預(yù)算執(zhí)行的問題
會(huì)議聽取和審議了市人民政府關(guān)于撫順市2010年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。報(bào)告正確分析了形勢,，客觀全面地反映工作,，大家對這個(gè)報(bào)告給予了充分肯定。對上半年市政府及財(cái)稅部門依法組織收入,、堅(jiān)持依法理財(cái),，認(rèn)真執(zhí)行市十四屆人大三次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算，實(shí)現(xiàn)了一般預(yù)算收入“雙過半”的目標(biāo)給予了充分肯定,。全市一般預(yù)算收入完成了349734萬元,，為年預(yù)算的54.2%，是來之不易的,。但要全面完成市十四屆人大三次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算,，還需要市政府及財(cái)稅部門付出艱苦的努力。下半年財(cái)政工作的首要任務(wù)就是要全力確保收支平衡,，為此要抓好以下幾項(xiàng)工作：一是要在確保收支平衡的基礎(chǔ)上提高財(cái)政收入質(zhì)量,。大家在審議當(dāng)中，就下半年如何提高我市的財(cái)政收入質(zhì)量,，提出了一些很好的意見和建議,。上半年，我市有幾個(gè)生產(chǎn)類稅種下降較多，現(xiàn)在原因已經(jīng)很清楚了,，政府及財(cái)稅部門要采取切實(shí)可行的措施,，把稅收抓上來,。委員們建議,，市政府要著力抓好企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，把增加企業(yè)的稅收放在突出的位置,。要下大力氣培育好稅源,，并進(jìn)一步加大稅收征管的力度，應(yīng)收盡收,。二是要確保法定支出和重點(diǎn)支出,。委員們在審議當(dāng)中提出，要確保法定支出的進(jìn)度,，確保財(cái)政資金的使用效益,，其中也包括對沒有列入預(yù)算的債務(wù)資金的使用效益。要堅(jiān)持精打細(xì)算,，花好每一分錢,，節(jié)約資金辦事情。希望市政府采取治本的措施,，包括制定政府投資項(xiàng)目資金的管理辦法,，堅(jiān)決杜絕不規(guī)范的項(xiàng)目投資建設(shè)。更不能靠行政首長的臨時(shí)動(dòng)議,，隨意決定項(xiàng)目投資,。一定要使資金用的科學(xué)合理、用的更節(jié)儉,。政府相關(guān)部門要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任來,，嚴(yán)格資金的管理和監(jiān)督，真正使有限的資金用在刀刃上,。今后,，市人大將對一些重點(diǎn)的投資項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。還有的委員提出,，要科學(xué)平衡好下半年的支出進(jìn)度,。支出進(jìn)度要依據(jù)財(cái)政收入增長的情況，使年初確定的預(yù)算能夠高質(zhì)量的完成,。
各位委員,、同志們，今年上半年我市的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成的都比較好,。下半年,，我們要在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，充分行使好人大常委會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，支持政府把我市的經(jīng)濟(jì)推向全面提速的軌道,。為完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn),。
