撫順市人大常委會公報(2009年第二號)
來源：市人大常委會辦公廳瀏覽：33521次'時間：2009年6月30日
撫順市人大常委會舉行第八次會議
撫順市第十四屆人民代表大會常務委員會于2009年4月29日，在市人大常委會會議廳召開了第八次會議。市人大常委會主任孟凌斌，副主任馬克猛、李永立、姚啟、米志芳，秘書長張卓和委員共38人出席了會議。市人民政府副市長吳光、劉詩，市中級人民法院副院長欒德翔，市人民檢察院檢察長徐志飛；市人大常委會副秘書長，市人大各專門委員會、市人大常委會各辦事機構、開發(fā)區(qū)人大工委、縣區(qū)人大常委會，市政府有關部門的負責同志以及部分市人大代表列席了會議。部分公民旁聽了本次會議。
市政協(xié)副主席張瑞應邀列席了會議。
市人大常委會主任孟凌斌、副主任姚啟分別主持了第一、第二次全體會議。
會議聽取了市人大財經(jīng)委主任委員李增勇作的關于廢止《撫順市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃審批監(jiān)督條例》議案的說明、市財政局局長邢恩先作的關于撫順市調(diào)整2009年預算的報告、市人民檢察院檢察長徐志飛作的關于市人民檢察院反貪污賄賂工作情況的報告、市人大常委會秘書長張卓作的關于《撫順市人民代表大會常務委員會議事規(guī)則(修訂草案)》的說明、市人大法制委員會主任委員魏寶強作的撫順市人大法制委員會關于《撫順市人大財政經(jīng)濟委員會關于廢止〈撫順市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃審批監(jiān)督條例〉的議案》審議結果的報告和市人事局局長祝健平作的關于人事事項的說明。被提請任命人員同常委會組成人員見面并做了供職發(fā)言。
會議經(jīng)過審議，通過了《撫順市人民代表大會常務委員會議事規(guī)則》(修訂案)、撫順市人大常委會關于廢止《撫順市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃審批監(jiān)督條例》的決定和撫順市人大常委會關于批準撫順市調(diào)整2009年預算的報告及2009年市本級預算調(diào)整方案的決議。
會議通過了人事事項。決定任命：黃恒標為撫順市房產(chǎn)管理局局長，郭子原為撫順市衛(wèi)生局局長。決定免去：史有成的撫順市房產(chǎn)管理局局長職務。
會上，市人大常委會主任孟凌斌作了重要講話。
遼寧省人民代表大會常務委員會關于批準《撫順市人大常委會
關于廢止〈撫順市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃審批監(jiān)督條例〉的決定》的決定
（2009年5月27日遼寧省第十一屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過）
遼寧省第十一屆人民代表大會常務委員會第九次會議對撫順市人民代表大會常務委員會報請省人民代表大會常務委員會批準的《撫順市人大常委會關于廢止〈撫順市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃審批監(jiān)督條例〉的決定》進行了審議，決定同意遼寧省人民代表大會法制委員會的審查意見，予以批準，由撫順市人民代表大會常務委員會公布。
撫順市人民代表大會常務委員會公告
（第六十二號）
《撫順市人大常委會關于廢止〈撫順市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃審批監(jiān)督條例〉的決定》已由撫順市第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議于2009年4月29日通過，并經(jīng)遼寧省第十一屆人民代表大會常務委員會第九次會議于2009年5月27日批準，現(xiàn)予公布。本決定自2009年5月27日起施行。
撫順市人民代表大會常務委員會
2009年5月27日
撫順市人大常委會關于廢止
《撫順市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃審批監(jiān)督條例》的決定
（2009年4月29日撫順市第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過，
2009年5月27日遼寧省第十一屆人民代表大會常務委員會第九次會議批準）
撫順市第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議經(jīng)過審議，決定廢止《撫順市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃審批監(jiān)督條例》。
本決定自公布之日起生效。
關于廢止《撫順市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃審批監(jiān)督條例》議案的說明
——2009年4月29日在撫順市第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議上
市人大財政經(jīng)濟委員會主任委員 李增勇
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我代表市人大財政經(jīng)濟委員會，就提請本次會議審議的關于廢止《撫順市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃審批監(jiān)督條例》的議案，作如下說明：
《撫順市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃審批監(jiān)督條例》(以下簡稱《條例》)是1994年4月27日撫順市第十一屆人大常委會第九次會議通過，同年5月26日遼寧省第八屆人大常委會第八次會議批準實施的。《條例》實施以來，對規(guī)范我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度及中、長期計劃編制工作，加強對計劃的審查批準及執(zhí)行的監(jiān)督，起到了重要作用，促進了我市國民經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的健康發(fā)展。2006年8月27日，十屆全國人大常委會通過了《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》并于2007年1月1日起施行。2007年7月30日省十屆人大常委會第三十二次會議通過《遼寧省實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法〉辦法》并于2007年10月1日起施行。鑒于我市《條例》中的部分內(nèi)容與監(jiān)督法和省實施辦法的規(guī)定相抵觸或者不一致，已不適合在實際工作中繼續(xù)執(zhí)行，經(jīng)市十四屆人大財政經(jīng)濟委員會第六次會議討論通過，提請本次會議廢止該《條例》。
以上說明，請予審議。
撫順市人大常委會關于批準撫順市調(diào)整2009年預算的報告
及2009年市本級預算調(diào)整方案的決議
(2009年4月29日撫順市第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過)
撫順市第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議，審查了市人民政府提出的《關于撫順市調(diào)整2009年預算的報告》及《撫順市2009年市本級預算調(diào)整方案(草案)》。會議決定，批準《關于撫順市調(diào)整2009年預算的報告》，批準撫順市2009年市本級預算調(diào)整方案。
關于撫順市調(diào)整2009年預算的報告
——2009年4月29日在撫順市第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議上
市財政局局長 邢恩先
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受市政府委托，向本次常委會會議作《關于撫順市調(diào)整2009年預算的報告》，請予審議。
一、收入預算的調(diào)整
(一)一般預算收入的調(diào)整
經(jīng)市十四屆人大二次會議審議批準的2009年全市一般預算收入預算為500000萬元，擬調(diào)整為498696萬元，減少1304萬元。主要是按國家、省規(guī)定，將年地租收入1004萬元和二手房出讓金收入300萬元調(diào)到基金收入中。
經(jīng)市十四屆人大二次會議審議批準的2009年市本級一般預算收入預算為233660萬元，擬調(diào)整為232356萬元，減少1304萬元。主要是按國家、省規(guī)定，將年地租收入1004萬元和二手房出讓金收入300萬元調(diào)到基金收入中。
(二)基金收入的調(diào)整
經(jīng)市十四屆人大二次會議審議批準的2009年全市基金收入預算為341282萬元，擬調(diào)整為342586萬元，增加1304萬元。主要是市本級基金收入增加1304萬元。
經(jīng)市十四屆人大二次會議審議批準的2009年市本級基金收入預算為176000萬元，擬調(diào)整為177304萬元，增加1304萬元。其中，年地租收入增加1004萬元，二手房出讓金收入增加300萬元。
二、可供安排支出財力的調(diào)整
經(jīng)市十四屆人大二次會議審議批準的2009年全市可供安排支出的財力(一般預算收入加稅收返還等補助收入)為800575萬元，擬調(diào)整為834215萬元，增加33640萬元(其中，市本級32351萬元，縣區(qū)1289萬元)。主要是國務院決定由財政部代理發(fā)行地方政府債券，用于中央國債公益性項目配套和地方擴大內(nèi)需項目建設，并納入預算管理，列國債轉(zhuǎn)貸收入33640萬元。
經(jīng)市十四屆人大二次會議審議批準的2009年市本級可供安排支出的財力(一般預算收入加稅收返還等補助收入)為371667萬元，擬調(diào)整為404018萬元，增加32351萬元。主要是地方政府債券納入預算管理，列國債轉(zhuǎn)貸收入32351萬元。
三、支出預算的調(diào)整
(一)一般預算支出的調(diào)整
經(jīng)市十四屆人大二次會議審議批準的全市一般預算支出預算為800575萬元，擬調(diào)整為832911萬元，增加32336萬元。其中，①用于中央國債公益性項目配套及地方擴大內(nèi)需項目撫順市群眾文化活動中心建設支出分別增加5873萬元(市本級增加4584萬元、縣區(qū)增加1289萬元)和27767萬元，共計33640萬元；②年地租及二手房出讓金支出分別減少1004萬元和300萬元，共計1304萬元。
經(jīng)市十四屆人大二次會議審議批準的2009年市本級一般預算支出預算為371667萬元，擬調(diào)整為402714萬元，增加31047萬元。其中：①用于市本級中央國債公益性項目配套及地方擴大內(nèi)需項目撫順市群眾文化活動中心建設支出分別增加4584萬元和27767萬元，共計32351萬元(教育增加1234萬元、農(nóng)林水事務增加1000萬元、城鄉(xiāng)社區(qū)事務增加2350萬元、文化體育與傳媒增加27767萬元)；②年地租及二手房出讓金支出分別減少1004萬元和300萬元，共計1304萬元(城鄉(xiāng)社區(qū)事務減少1304萬元)。
(二)基金支出的調(diào)整
經(jīng)市十四屆人大二次會議審議批準的2009年全市基金支出預算為339470萬元，擬調(diào)整為340774萬元，增加1304萬元。主要是市本級基金支出增加1304萬元。
經(jīng)市十四屆人大二次會議審議批準的2009年市本級基金支出預算為173990萬元，擬調(diào)整為175294萬元，增加1304萬元。其中，年地租支出增加1004萬元，二手房出讓金支出增加300萬元。
經(jīng)過上述調(diào)整后，2009年全市及市本級一般預算及基金預算仍保持收支平衡。
市人大常委會組成人員對市人民檢察院關于反貪污賄賂工作情況報告的審議意見
（2009年4月29日撫順市第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過）
4月29日，市十四屆人大常委會第八次會議分組審議了市人民檢察院關于反貪污賄賂工作情況的報告。常委會組成人員在審議中提出了以下意見和建議。
常委會組成人員認為，2008年以來，市人民檢察院緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，突出重點，認真履行懲治貪污賄賂犯罪職能，嚴格依法辦案，反貪污賄賂工作取得了一定實效，為推動我市廉政建設、保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出了積極的貢獻。
常委會組成人員在審議中指出，市人民檢察院反貪污賄賂工作雖然取得了較大的成績，但仍存在一些不容忽視的問題，距離人民群眾加大懲治腐敗力度的要求還有一定的差距，服務大局意識仍需加強，預防職務犯罪工作還需進一步強化。市人民檢察院要從全面貫徹和落實科學發(fā)展觀的高度，深刻認識新形勢下反貪污賄賂工作的長期性、艱巨性和復雜性，增強做好反貪污賄賂工作的責任感；要進一步強化大局意識，正確處理好查辦貪污賄賂案件與服務發(fā)展的關系，懲治與保護并重，努力實現(xiàn)辦案的法律效果、政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一，為我市經(jīng)濟發(fā)展、構建和諧社會創(chuàng)造良好的法治環(huán)境；要繼續(xù)把反貪污賄賂工作擺在檢察工作的重要位置，堅決查辦妨礙發(fā)展、危害民生的貪污賄賂犯罪；要進一步加強與紀檢、審計、公安和法院等部門的配合，建立健全案件移送和查辦案件機制，不斷完善偵查信息收集機制，推進科技強偵步伐，進一步把各項反貪業(yè)務工作納入規(guī)范化、制度化的軌道；要堅持“懲防并舉、標本兼治、打防結合、重在預防”的反貪工作方針，在總結系統(tǒng)預防、專項預防和個案預防經(jīng)驗的基礎上，建立科學的職務犯罪預防體系。要準確把握新時期貪污賄賂犯罪的規(guī)律和特點，及時提出檢察建議，指導和督促各機關和企事業(yè)單位，建立健全長效預防貪污賄賂職務犯罪工作機制，切實堵塞犯罪漏洞。
關于市人民檢察院反貪污賄賂工作情況的報告
——2009年4月29日在撫順市第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議上
市人民檢察院檢察長 徐志飛
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
現(xiàn)在，我向市人大常委會報告2008年以來全市檢察機關開展反貪污賄賂工作的情況，請予審議。
一、2008年以來開展反貪污賄賂工作的基本情況
2008年，全市檢察機關在市委和上級檢察院的領導下，在市人大及其常委會的監(jiān)督和支持下，突出“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的主題，按照加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量的總體要求，依法履行查辦貪污賄賂等職務犯罪的檢察職責，為推動我市黨風廉政建設、保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定做出了積極的貢獻。
全市檢察機關堅持以辦案為中心，以查辦大要案為重點，辦案規(guī)模保持平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢。去年，全市檢察機關共受理貪污賄賂等職務犯罪案件線索105件，與上年同期相比增加313％，初查89件，與上年同期相比增加413％，立案偵查貪污賄賂等職務犯罪案件90件90人，與上年同期相比分別增加20％和184％，其中，貪污案件35件35人，受賄案件49件49人，挪用公款案件4件4人，行賄案件2件2人，為國家挽回經(jīng)濟損失近千萬元；立案偵查5萬元以上大案和縣處級以上領導干部犯罪的要案36人，占立案總數(shù)的40％，與上年同期相比增加36％。市檢察院直接立案偵查17件17人，與上年同期相比增加214％，其中，查辦的市勞動和社會保障局原黨委書記栗志遠受賄案，是我市檢察機關近年來查辦的職級最高、涉案金額最大的職務犯罪案件。
全市檢察機關偵查終結移送審查起訴64人，起訴率711％，與上年同期相比增加10％，移送不起訴1人，撤銷案件1件1人；向法院提起公訴69人，與上年同期相比增加235％，決定不起訴6件6人，法院對提起公訴的貪污賄賂案件作出生效判決69人，與上年同期相比增加78％，有罪判決率為100％。
今年一季度，全市檢察機關共立案偵查貪污賄賂等職務犯罪案件17件22人，比去年同期增加1人，其中貪污案件5件10人，受賄案件10件10人，行賄案件1件1人，挪用公款案件1件1人，立案偵查5萬元以上大案6件，占立案總件數(shù)的35％，查辦縣處級以上干部要案4人，占立案總?cè)藬?shù)的182％。市檢察院直接立案偵查3件3人，比去年同期減少1人。
(一)切實加強執(zhí)法規(guī)范化建設，提高反貪工作水平
為適應新的反腐敗斗爭形勢，全市檢察機關積極探索，大膽實踐，進一步完善反貪工作機制，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化建設水平。
一是加強領導，整合資源，充分發(fā)揮偵查一體化工作機制的作用。2008年，我們進一步完善大要案偵查指揮中心的工作制度和工作程序，積極整合全市偵查力量，通過提辦、交辦、參辦、督辦等形式，集中全地區(qū)偵查骨干，調(diào)動各基層院的辦案力量，整合資源，協(xié)同作戰(zhàn)，較好地解決了反貪偵查力量不足，案件突破能力不強等問題，如東北特殊鋼(集團)物資供應總公司原副總經(jīng)理洪世輝受賄案、東洲區(qū)棚戶區(qū)改造辦公室原副主任冀剛受賄案等案件，都是利用偵查一體化查處的案件，充分實現(xiàn)了整體辦案的效能。
二是把握規(guī)律，深挖案源，建立案件線索收集、分析、管理機制。市院反貪局深入開展專項調(diào)研，客觀分析重點領域貪污賄賂等職務犯罪成因、特點和對策，深挖潛在的案件線索；抽調(diào)辦案經(jīng)驗豐富的老同志成立了案件線索評估小組，對現(xiàn)有的、全地區(qū)案件線索梳理分類，分析評估，統(tǒng)一分流，指導辦案。去年，首次在全地區(qū)消滅了辦案“空白”院。
三是注重質(zhì)量，確保安全，促進公正文明執(zhí)法。全市檢察機關始終堅持公正、規(guī)范、文明執(zhí)法，嚴把立案關，慎重采取羈押性強制措施，深入細致地做好偵查取證工作，查辦案件始終做到安全防范先行一步，切實保證了案件質(zhì)量。新賓、清原等基層院與當?shù)厝嗣襻t(yī)院成立了辦案安全應急小組，在訊問室、詢問室設急救箱，偵查人員在辦案中詢問犯罪嫌疑人、證人的既往病史、身體健康狀況，有效防止了辦案過程中可能發(fā)生的突發(fā)疾病事件；堅持同步錄音錄像制度和案件回訪制度，開展扣押款物專項檢查，對反貪干警規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法和遵紀守法等方面的情況進行監(jiān)督檢查；嚴格辦案紀律，對于違法違規(guī)辦案造成嚴重后果的，依法依紀嚴肅處理。2008年，全市反貪部門杜絕了辦案安全事故和干警違法違紀事件的發(fā)生。
四是加強內(nèi)部監(jiān)督制約，提高查辦工作水平。強化反貪部門與偵查監(jiān)督、公訴、監(jiān)所等部門的制約和配合，建立左右互動、橫向協(xié)作的偵、捕、訴協(xié)作辦案機制。實行偵查工作與舉報工作相制約，防止越權辦案和壓案不辦；對重大疑難案件，偵查監(jiān)督部門及時介入把好立案關和批捕關；公訴部門以提起公訴的標準，及時提出補充完善證據(jù)意見；加強與監(jiān)所檢察部門的合作，積極推行收押隔離、偵監(jiān)聯(lián)防、重點監(jiān)控等措施，避免跑風漏氣、翻供串供的現(xiàn)象發(fā)生。
(二)堅持以科學發(fā)展觀為指導，正確處理偵查辦案與服務大局的辯證關系
全市檢察機關反貪部門牢固樹立大局意識，準確把握執(zhí)法辦案與服務大局的結合點，力求辦案的法律效果、社會效果、經(jīng)濟效果和政治效果的和諧統(tǒng)一。
一是以“環(huán)境年”建設為契機，全力服務經(jīng)濟建設大局。2008年3月底，我們召開全市檢察機關積極投入“環(huán)境年”工作、促進和諧撫順建設動員大會，反貪部門按照《全市檢察機關積極投入“環(huán)境年”工作，促進和諧撫順建設的暫行規(guī)定》相關要求，制定了服務“環(huán)境年”的具體措施。如在辦案中，不做不利于企業(yè)的宣傳報道，維護企業(yè)形象；不著制服開警車到企業(yè)辦案；對企業(yè)負責人及其關鍵人員必須采取強制措施時，及時通報，做好銜接；慎重采取查封、凍結、扣押等措施，必須采取強制措施的案件，做到快偵快結，經(jīng)查明與案件無關的，及時解除凍結，返還被查扣財物。這些執(zhí)法方式和方法的優(yōu)化，使反貪污賄賂工作更加符合服務大局的需要。
二是堅持打擊與保護并重，促進社會和諧。正確處理打擊與保護的關系，嚴格區(qū)分罪與非罪，對于改革中的失誤和法律政策界限不清的案件，慎重對待，注意聽取有關主管部門的意見，不輕易作為犯罪處理。對于那些因舉報不實、誣告諂害而受到影響的改革創(chuàng)業(yè)者，在查清事實后，適時予以澄清，使他們放下包袱，輕裝前進，更好地投入到一線創(chuàng)業(yè)中，維護了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。
三是正確適用寬嚴相濟刑事政策，維護社會穩(wěn)定。在查辦職務犯罪案件過程中，我們慎重選擇查辦時機，當寬則寬，做到不影響企業(yè)的并購改制、招商引資等重大經(jīng)營活動；對于引發(fā)群體上訪的案件，該嚴則嚴，依法嚴肅查處，努力維護企業(yè)和職工的合法權益。如新?lián)釁^(qū)院查處的撫順真空設備廠原廠長孫某、黨委書記耿某貪污、受賄案，為企業(yè)挽回損失三百余萬元，使“窮廟”里的“富方丈”受到了法律的制裁，妥善解決了破產(chǎn)企業(yè)員工集體上訪問題，得到地方黨委政府的充分肯定。
四是懲防并舉，深入開展職務犯罪預防工作。兩級院抓住涉及資金管理使用等重點環(huán)節(jié)，深入開展對沈撫同城化和百萬噸乙烯等重點建設項目的專項預防47項；在工商、稅務等42家預防職務犯罪網(wǎng)絡成員單位，設立了專職預防聯(lián)絡員；建立了行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，為有關方面提供查詢400余次；結合辦案，深化個案預防，發(fā)出檢察建議85件，幫助相關單位建章立制，堵塞漏洞，防范職務犯罪的發(fā)生，其中，針對撫順特鋼公司特大職務犯罪案件發(fā)出的檢察建議，被最高人民檢察院評為“全國優(yōu)秀檢察建議”；在市預防職務犯罪領導小組和預防網(wǎng)絡成員單位支持下，舉辦了“檢察送清風”全市預防職務犯罪大型文藝匯演，充分借助新聞媒體的宣傳輿論導向作用，多措并舉，營造社會化預防的濃厚氛圍，全面深化了我市職務犯罪預防工作。
(三)大力加強自身建設，提升反貪隊伍整體素質(zhì)
全市檢察機關始終堅持從嚴治檢，著力提高反貪隊伍的政治、業(yè)務素質(zhì)，為公正、文明、規(guī)范執(zhí)法提供了可靠保障。
一是加強教育，嚴格管理，塑造廉潔自律的反貪干部。大力加強反貪隊伍思想政治建設、紀律作風建設和反腐倡廉建設，深入開展“大學習、大討論”活動，引導干警牢固樹立社會主義法治理念，建立了《檢察干警執(zhí)法檔案》，開展廉政警示教育，有效監(jiān)督干警執(zhí)法執(zhí)紀情況。嚴格執(zhí)行《全市檢察機關從嚴治檢“十條禁令”及處罰規(guī)定》，對干警“八小時以外”的活動做到“三關心、三提倡”，即關心掌握干警的婚姻家庭、交友圈和娛樂愛好等三類情況，提倡積極構建和諧家庭生活、謹慎交友、健康業(yè)余愛好等三種良好的生活態(tài)度和習慣，堅持嚴管與厚愛相結合，建立符合反貪工作特點的廉潔自律機制，進一步增強反貪隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。
二是強化培訓，提高素能，打造業(yè)務精通的偵查隊伍。以提高偵查能力和審訊能力為目標，開展多種形式的業(yè)務培訓和崗位練兵，有效提高了干警突破犯罪嫌疑人口供、獲取證人證言等關鍵證據(jù)的能力。通過案件庭審觀摩、基礎能力測試等形式的學習和培訓，使反貪干警逐步確立了正確的偵查理念和全面的證據(jù)意識，辦案模式從“依賴口供”、“先供后證”，逐步向“先證后供、供證結合”轉(zhuǎn)變，推進了辦案工作的健康發(fā)展。
三是堅持黨的領導，自覺接受人大監(jiān)督。兩級院堅持把反貪工作置于黨的絕對領導之下，堅持黨內(nèi)請示報告制度，在黨委的領導和支持下，排除辦案中遇到的困難和阻力，為反貪工作營造良好的外部環(huán)境。堅持自覺接受人大監(jiān)督，建立了定期工作匯報制度，向人大征詢意見，改進工作；積極查辦人大及其常委會交辦的貪污賄賂犯罪案件，依法保障人大代表的各項權利；在辦理涉及人大代表的案件中，嚴格按照法律規(guī)定履行報批程序。此外，我們還堅持人民監(jiān)督員對“三類案件”、“五種情形”的監(jiān)督程序，由人民監(jiān)督員獨立評議提出監(jiān)督意見，2008年，人民監(jiān)督員監(jiān)督評議案件20件次。
2008年，全市檢察機關反貪污賄賂工作雖然取得了一些成績，但也存在一些不容忽視的問題，一是面對新形勢、新任務，反貪工作距離人民群眾加大懲治腐敗力度的要求還有一定的差距，服務大局意識仍需進一步加強；二是個別干警的辦案能力、辦案水平尚需提高；三是反貪工作的對外宣傳還不到位，社會認知度、社會公信度有待進一步提升；四是預防職務犯罪工作在機制、制度建設以及突出預防工作的實效上還需進一步強化。上述問題在一定程度上制約了反貪工作的向前發(fā)展，我們將一在今后的工作中認真加以解決。
二、加強反貪污賄賂工作的主要措施
今后一個時期，我們將認真貫徹落實黨的十七大精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，牢固樹立社會主義法治理念，認清形勢，準確把握世界金融危機背景下我市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，進一步增強做好反貪工作的責任感和緊迫感，堅持“懲防并舉、標本兼治、打防結合、重在預防”的反貪工作方針，緊密圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的工作任務，積極穩(wěn)妥地查辦各類貪污賄賂犯罪，深入開展預防職務犯罪工作，努力提升規(guī)范執(zhí)法和文明執(zhí)法水平，為促進我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的法治保障。
(一)突出工作重點，努力實現(xiàn)辦案的法律效果和社會效果的最大化。堅持反貪工作服務大局、維護穩(wěn)定的正確方向，堅決查辦妨礙發(fā)展、危害民生的貪污賄賂犯罪。要依法嚴肅查處人民群眾反響強烈、黨委政府高度關注的社會保障、勞動就業(yè)、征地拆遷、移民補償、土地承包征用、環(huán)境污染、搶險救災、醫(yī)療衛(wèi)生、招生考試等領域的職務犯罪案件，切實加大查辦工作力度；對致使國家、集體和人民群眾合法權益遭受嚴重侵害的貪污賄賂犯罪，堅決一查到底，決不姑息，努力挽回各類經(jīng)濟損失；認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策，改進執(zhí)法方法，堅持從有利于維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、有利于維護企業(yè)職工利益、有利于促進經(jīng)濟秩序出發(fā)，特別是對發(fā)生在國有企業(yè)中的職務犯罪，要本著“一要堅決，二要慎重，務必搞準”的原則，認真審查和分析案件線索，慎重選擇辦案時機，慎重使用查封、扣押、凍結、拘留、逮捕等措施，最大限度地維護企業(yè)合法權益，防止給企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成負面影響。
(二)全面加強職務犯罪預防工作，自覺服從和服務于全市工作大局。一是要全面加強預防網(wǎng)絡建設，充分發(fā)揮黨委領導下的預防職務犯罪工作領導小組的指導作用，進一步健全社會化大預防格局。二是要強化重點工程、重點行業(yè)的專項預防工作，繼續(xù)圍繞沈撫同城化和百萬噸乙烯等重點工程、圍繞全市擴大內(nèi)需確定的項目和投資積極開展專項預防；圍繞保障和改善民生以及涉農(nóng)職務犯罪積極開展行業(yè)預防。三是加強理論研究，深入開展預防調(diào)查，進一步提高預防建議的質(zhì)量和實效。四是加大預防宣傳教育力度，多層次、多角度、全方位開展預防宣教工作。
(三)改進執(zhí)法方式，切實提高辦案能力。堅持辦案力度、質(zhì)量、效率、效果相統(tǒng)一的反貪辦案思路，積極推進反貪體制和工作機制改革，有效改進辦案的方式、方法，著力解決影響和制約反貪工作科學發(fā)展的突出問題。針對可查性案件線索來源匱乏這一制約反貪工作發(fā)展的瓶頸問題，一是要深入基層，聽取民意，了解社會方方面面的呼聲，將人民群眾反映強烈的問題作為查辦案件的切入點；二是要通過網(wǎng)上舉報等方式暢通信訪舉報渠道；三是要健全完善偵查信息收集機制，通過加大經(jīng)費投入，推進科技強偵步伐，加快偵查信息庫建設，積極同公安、金融、工商、通訊等部門溝通協(xié)商，逐步建立起公安戶籍、金融儲蓄、工商注冊和通訊行業(yè)的信息共享機制與情報交流機制；四是要加強對重大線索的統(tǒng)一管理，加快偵查指揮系統(tǒng)建設，加強規(guī)范偵查協(xié)作，進一步深化偵查一體化機制改革；五是要進一步建全和完善反貪工作辦案流程，使全市的反貪工作曰趨規(guī)范化和制度化，從根本上消除辦案不規(guī)范現(xiàn)象，確保所辦案件質(zhì)量，使每一個案件真正辦成“鐵案”；六是要深化不同訴訟環(huán)節(jié)之間相互監(jiān)督制約體系，加強對所辦案件的案前、案中、案后監(jiān)督，進一步把各項反貪業(yè)務工作納入規(guī)范、有序的軌道。
(四)堅持以人為本，不斷提高辦案成效。加強領導班子建設，著力提高駕馭復雜工作局面和應對處置疑難問題的能力，確保反貪工作實現(xiàn)平穩(wěn)、健康發(fā)展；加強反貪隊伍專業(yè)化建設，抓好人才的選任、培養(yǎng)和使用，進一步完善業(yè)務培訓工作機制，加快培養(yǎng)一批結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的專家型、專門型和復合型反貪業(yè)務骨干；嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，從嚴治檢，避免出現(xiàn)辦人情案、關系案、金錢案等現(xiàn)象，堅決杜絕反貪干警違法違紀、徇私枉法事件發(fā)生，確保反貪干警公正執(zhí)法、文明辦案、樹好形象。
(五)自覺接受外部監(jiān)督，有效提升社會公信度。認真貫徹落買監(jiān)督法，不斷拓展檢務公開的有效渠道，積極推進人民監(jiān)督員制度試點工作；進一步健全反貪工作接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督的經(jīng)常性工作機制，強化主動接受外部監(jiān)督制約的各項措施；定期走訪人大代表，虛心聽取人大常委會及人大代表對反貪污賄賂工作的意見和建議，對工作中存在的問題及時整改；在辦理人大交辦案件的過程中，要及時選派業(yè)務骨干快偵快結，使檢察工作自覺接受人大監(jiān)督真正落到實處，見到實效。
關于《撫順市人民代表大會常務委員會議事規(guī)則（修訂草案）》的說明
——2009年4月29日在撫順市第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議上
市人大常委會秘書長 張 卓
主任、各位副主任、各位委員：
我受主任會議委托，就提請本次會議審議的《撫順市人民代表大會常務委員會議事規(guī)則（修訂草案）》作以下說明：
一、修訂的必要性
《撫順市人民代表大會常務委員會議事規(guī)則》（以下簡稱《議事規(guī)則》）是1988年4月28日撫順市第十屆人民代表大會常務委員會第二次會議通過的。而現(xiàn)行的《議事規(guī)則》是1998年2月24日撫順市第十二屆人民代表大會常務委員會第一次會議重新制定通過的。《議事規(guī)則》施行21年來，在保證市人大常委會充分發(fā)揚民主、依法行使職權，審議和決定重大問題，提高議事水平和效率，促進常委會會議制度化、規(guī)范化建設等方面發(fā)揮了重要作用。《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》（以下簡稱《監(jiān)督法》）頒布實施后，《議事規(guī)則》中有些內(nèi)容與《監(jiān)督法》中的規(guī)定不相一致。《監(jiān)督法》實施以來，遼寧省人大常委會和其他省市人大常委會依據(jù)《監(jiān)督法》的規(guī)定，相繼對《議事規(guī)則》進行了修改。為了規(guī)范我市人大常委會的工作，保障市人大常委會依法行使職權，進一步提高議事質(zhì)量和效率，依據(jù)《監(jiān)督法》和《遼寧省人民代表大會常務委員會議事規(guī)則》等有關規(guī)定，對《議事規(guī)則》進行修訂是十分必要的。
二、修訂的原則和修訂草案起草過程
在起草過程中，我們遵循的主要原則是：以《監(jiān)督法》等相關法律為依據(jù)，注重與省、市現(xiàn)行的有關地方性法規(guī)相銜接，結合我市人大常委會實際，在有關的內(nèi)容、程序、時限等方面進行充實細化，增強針對性和可操作性。按照常委會全年工作安排，年初擬定了修訂計劃，組織專人進行調(diào)查研究，并收集有關參考資料。今年3月，起草了《議事規(guī)則（修訂草案）》（征求意見稿），向有關人員征求了意見。根據(jù)征求的意見，草擬了《議事規(guī)則（修訂草案）》（討論稿），在主任會議上進行了認真的研究討論。按照主任會議的討論情況，又對《議事規(guī)則（修訂草案）》（討論稿）進行了修改，形成了現(xiàn)在提交本次常委會會議審議的《議事規(guī)則（修訂草案）》。
三、結構設計與修改補充的主要內(nèi)容
１、根據(jù)《議事規(guī)則》調(diào)整范圍比較廣、條文與內(nèi)容比較多的情況，修訂草案在體例結構上設計“章、條、款”三個層次是比較適宜的。原規(guī)則在體例結構上分別設置了“總則”、“會議的召開”、“議案的提出和審議”、“聽取和審議工作報告”、“工作評議和述職評議”、“質(zhì)詢和罷免、撤職”、“發(fā)言和表決”、“附則”等八章，其中“會議的召開”、“議案的提出和審議”、“發(fā)言和表決”這三章是按照會議的內(nèi)容與程序立題；而“聽取和審議工作報告”、“工作評議和述職評議”、“質(zhì)詢和罷免、撤職”則是按監(jiān)督形式立題。會議內(nèi)容、程序與監(jiān)督具體形式不是一個層面的問題,不宜并列立題。而且，監(jiān)督權只是常委會會議上履行的職權之一，聽取審議報告、質(zhì)詢、罷免也只是行使監(jiān)督權的一部分具體形式，其它法定職權及履職形式如視察、檢查、調(diào)查等不單獨列章，僅將上述三種具體監(jiān)督形式單獨列章也不全面。因此，經(jīng)過認真研究，修訂草案對體例結構內(nèi)容進行了較大調(diào)整，基本上與《遼寧省人大常委會議事規(guī)則》體例一致。大體按照“會議的召開”、“議案的提出和審議”、“發(fā)言和表決”的順序調(diào)整結構、設定體例，同時增加了關于對出席會議與列席會議情況進行通報、會前視察或調(diào)研和審議發(fā)言以及滿意度表決相關規(guī)定的內(nèi)容。
２、常務委員會組成人員出席常務委員會會議是其法定職責。但常務委員會組成人員很大一部分是兼職委員，在各自的崗位上還有一份本職工作要做。可如果經(jīng)常不出席常務委員會會議就無法履行其法定職責。因此，為了使常務委員會組成人員既做好本職工作，又能安排好時間出席常務委員會會議，增強責任意識和履職的自覺性，同時提高議事效率，修訂草案第五條第二款、第三款規(guī)定：常務委員會舉行會議的時候，常務委員會組成人員應當出席會議。因病或者其他特殊原因不能出席會議的，應當向常務委員會主任或者主任委托的副主任請假。常務委員會組成人員無故不出席會議的，由主任會議決定進行通報。
３、列席制度是人大常委會會議制度中的一項十分重要的內(nèi)容，其作用是多方面的，一是可以使“一府兩院”負責人到會聽取常委會組成人員和人大代表的意見，回答詢問，從而改進自己的工作，使人大常委會對“一府兩院”的監(jiān)督得到加強；二是可以使人大常委會在議案審議、重大事項決定、人事任免、立法工作等方面更加科學化、民主化。所以，修訂草案第十條規(guī)定：常務委員會舉行會議的時候，列席人員應當按照規(guī)定列席會議，不得無故缺席。因病或者其他特殊原因不能列席會議的應當請假。列席人員不按規(guī)定列席會議的，由主任會議決定進行通報。
４、做好會前視察或?qū)ｎ}調(diào)研是保證會議質(zhì)量、提高議事效率的重要環(huán)節(jié)，理應對其程序作出明確規(guī)定。原規(guī)則第二十六條雖然已包含相關內(nèi)容，但也只是說明常務委員會委員應當參加常務委員會組織的視察、檢查、調(diào)查活動，沒有指明應對什么問題進行視察、調(diào)查。在修訂草案中第十五條規(guī)定“列入常務委員會議程的有關市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院的專項工作報告的議案，在常務委員會審議前，主任會議應當組織常務委員會組成人員和本級人大代表組成視察或調(diào)研組，對相關工作進行視察或?qū)ｎ}調(diào)研。”
５、為了提高審議質(zhì)量，更好促進人大常委會依法履行職權，在修訂草案中第二十七條規(guī)定：“常務委員會對市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院專項工作報告進行審議時，可以確定若干中心發(fā)言人在分組會議和全體會議上作重點發(fā)言。中心發(fā)言人由相關專門委員會提出，經(jīng)常務委員會分管副主任確定。”
６、為了創(chuàng)新人大工作，增強監(jiān)督實效，促進“一府兩院”嚴格執(zhí)法，在學習和借鑒外地人大工作實踐經(jīng)驗的基礎上，在修訂草案中第二十八條第二款規(guī)定：“常務委員會會議可以根據(jù)主任會議的提請，對關于專項工作報告的議案進行滿意度表決。滿意度表決分滿意、基本滿意、不滿意三個類別。滿意票數(shù)與基本滿意票數(shù)之和低于到會組成人員表決票數(shù)百分之六十的，視為未通過。經(jīng)主任會議決定，由報告機關向常務委員會會議重新報告。”
另外，將原規(guī)則中的“聽取和審議工作報告”、“工作評議和述職評議”、“質(zhì)詢和撤職”等三章內(nèi)容與制定地方性法則條款、特定問題調(diào)查條款，參照省人大常委會議事規(guī)則的規(guī)定不再做具體規(guī)定，而是歸入附則。
四、關于修訂草案的主要內(nèi)容
1、關于總則。這一章設置了3條，闡述了立法依據(jù)，規(guī)定了常委會會議舉行和決策的原則，常委會會議一般公開舉行。
2、關于會議的召開。這一章設置了10條，主要有以下內(nèi)容：
（1）會議召開時間及議程、日程草案的提出、確定和公布。
（2）召開會議的通知。
（3）會議的召集和主持。
（4）會議出席和請假的要求。第五條第2款規(guī)定常務委員會組成人員應當出席每一次全體會議、分組會議，因病和其他特殊原因不能出席，必須向常務委員會主任或者主任委托的副主任請假。
（5）列席和旁聽會議的要求。
（6）會議舉行的形式。
（7）提出和回答詢問的要求。在修訂草案第十三條中，規(guī)定有關機關或單位應當在分組審議時每個組都派一名負責人聽取意見，回答詢問，以保證常委會組成人員在分組審議中有效行使詢問權。
3、關于議案的提出和審議。這一章設置了12條，規(guī)定了以下幾個方面的內(nèi)容：
（1）議案的提出。
（2）會前調(diào)研或視察。
（3）對議案作說明的要求。
（4）審議與表決議案的方式。
（5）議案的撤回和擱置。
（6）任免案的提出和審議。
（7）罷免案的提出和審議。
4、關于發(fā)言和表決。這一章設置了8條，主要規(guī)定了以下幾個方面的內(nèi)容：
（1）組成人員在全體會議、分組會議上發(fā)言的時間和次數(shù)。
（2）在全體會議和分組會議上，中心發(fā)言人要對有關議題進行重點發(fā)言。
（3）表決結果的宣布、表決的方式、對有關專項工作報告議案的滿意度表決。
（4）表決人事任免案時，按情況區(qū)分，可以逐人進行表決，可以分別進行表決，可以合并表決。
5、關于附則。這一章設置了4條，主要規(guī)定了以下幾個方面的內(nèi)容：
（1）常務委員會制定地方性法規(guī)的程序。
（2）對監(jiān)督法里規(guī)定的監(jiān)督形式的執(zhí)行程序與方式。
（3）會議情況的公布。
以上說明和修訂草案已發(fā)給常委會各位組成人員，請予審議。
撫順市人民代表大會常務委員會議事規(guī)則
（1998年2月24日撫順市第十二屆人大常委會第一次會議通過，
2009年4月29日撫順市第十四屆人大常委會第八次會議修訂）
第一章總則
第一條為了規(guī)范撫順市人民代表大會常務委員會的議事程序，提高議事效率，保證常務委員會依法行使職權，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》等法律，結合常務委員會的工作實際，制定本規(guī)則。
第二條常務委員會審議議案、決定事項，應當充分發(fā)揚民主，實行民主集中制的原則。
第三條常務委員會會議一般公開舉行。
第二章會議的召開
第四條常務委員會會議，每兩個月至少舉行一次；如有特殊需要，可以臨時召集。
常務委員會會議由常務委員會主任召集并主持，常務委員會主任可以委托副主任主持會議。
第五條常務委員會會議應當有常務委員會全體組成人員過半數(shù)出席，才能舉行。
常務委員會舉行會議的時候，常務委員會組成人員應當出席會議。因病或者其他特殊原因不能出席會議的，應當向常務委員會主任或者主任委托的副主任請假。
常務委員會組成人員無故不出席會議的，由主任會議決定進行通報。
第六條常務委員會會議的議程草案和日程草案，由主任會議擬訂，提請常務委員會全體會議決定。
第七條常務委員會會議舉行7日以前，常務委員會辦公廳應當將開會日期、建議會議討論的主要事項，通知常務委員會組成人員、列席人員和有關機關、單位。
臨時召集的常務委員會會議，臨時通知。
第八條常務委員會舉行會議時，市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院的負責人列席會議。
不是常務委員會組成人員的常務委員會副秘書長、市人民代表大會各專門委員會副主任委員及有關委員、常務委員會工作機構和辦事機構負責人，市人民政府有關部門和其他有關單位的負責人列席會議。
第九條常務委員會舉行會議時，市轄區(qū)、縣、自治縣人民代表大會常務委員會主任或者一名副主任、開發(fā)區(qū)人大工委主任或者一名副主任列席會議。
經(jīng)主任會議決定，可以邀請本市的有關全國、省人民代表大會代表和市人民代表大會代表列席會議。
第十條常務委員會舉行會議的時候，列席人員應當按照規(guī)定列席會議，不得無故缺席。因病或者其他特殊原因不能列席會議的市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院的負責人，市轄區(qū)、縣、自治縣人民代表大會常務委員會主任或者副主任、開發(fā)區(qū)人大工委主任或者副主任應當向常務委員會主任或者主任委托的副主任請假；其它列席人員應當向常務委員會主任委托的副主任或者秘書長請假。
列席人員不按規(guī)定列席會議的，由主任會議決定進行通報。
第十一條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)年滿十八周歲并具有完全民事行為能力的中國公民，均可申請旁聽常務委員會會議。依法被限制人身自由或者被剝奪政治權利的人除外。
旁聽公民可以旁聽常務委員會的全體會議。安排公民旁聽及旁聽常務委員會會議的范圍，由主任會議決定。
第十二條常務委員會舉行會議期間，分別召開全體會議和分組會議。
第十三條常務委員會分組會議對議案進行審議的時候，相關機關或者單位的負責人應當?shù)綍犎∫庖姡卮鹪儐枴?
第三章議案的提出和審議
第十四條主任會議可以向常務委員會提出屬于常務委員會職權范圍內(nèi)的議案，由常務委員會會議審議。
市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院可以向常務委員會提出屬于常務委員會職權范圍內(nèi)的議案，由主任會議決定提請常務委員會會議審議，或者先交有關的專門委員會審議，提出報告，再由主任會議決定提請常務委員會會議審議。
專門委員會可以向常務委員會提出屬于常務委員會職權范圍內(nèi)的議案，由主任會議決定提請常務委員會會議審議。
常務委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務委員會提出屬于常務委員會職權范圍內(nèi)的有關議案，由主任會議決定是否提請常務委員會會議審議，或者先交有關的專門委員會審議，提出報告，再由主任會議決定是否提請常務委員會會議審議。主任會議決定不提請常務委員會會議審議的議案，應當向常務委員會全體會議說明理由或向提議案人說明理由。
第十五條列入常務委員會會議議程的有關市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院的專項工作報告的議案，在常務委員會審議前，主任會議可以組織進行視察或者專題調(diào)研。
第十六條市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院提出的議案，一般應在常務委員會會議舉行前20天，送交常務委員會辦公廳。
第十七條常務委員會全體會議聽取關于議案的說明。
主任會議提出的議案，由主任會議成員或者委托工作機構和辦事機構負責人作說明。
市人民政府提出的議案，由市人民政府負責人或者委托所屬有關部門主要負責人作說明。
市中級人民法院、市人民檢察院提出的議案，由市中級人民法院、市人民檢察院負責人作說明。
專門委員會提出的議案，由專門委員會主任委員或者主任委員委托的專門委員會其他組成人員作說明。
常務委員會組成人員聯(lián)名提出的議案，由提議案人推舉一人作說明。
第十八條常務委員會全體會議聽取議案說明后，由分組會議對議案進行審議。
向常務委員會全體會議作議案說明時，提出議案機關或者聯(lián)名提出議案人應提供有關資料，必要時可以向常務委員會全體會議或者分組會議作補充說明。
第十九條列入常務委員會會議議程的議案，在常務委員會會議舉行前，由主任會議決定對該議案的表決方式。
第二十條列入常務委員會會議議程的議案，在審議中有重大問題需進一步研究的，由主任會議提出，經(jīng)常務委員會全體會議同意，可以暫不付表決，委托有關的專門委員會、工作委員會或者辦事機構進一步調(diào)查研究，提出意見，再由主任會議決定提請以后的常務委員會會議審議。
第二十一條列入常務委員會會議議程的議案，在交付表決前，提議案機關或者提議案人要求撤回的，經(jīng)主任會議同意，對該議案的審議即行終止。
第二十二條依法向常務委員會提出的任免案，由提出機關報送任免呈報表。對擬任命的人員，應當同時報送有關材料。
常務委員會會議審議任免案時，提出任免案的機關的負責人應當?shù)綍䦟M提請任免人員職務的議案作說明，并回答審議中提出的問題。
第二十三條在常務委員會會議期間，主任會議或者常務委員會五分之一以上組成人員聯(lián)名，可以向常務委員會書面提出對本市省人大代表的罷免案。
第二十四條罷免案應當寫明罷免理由。被罷免的代表有權在主任會議和常務委員會全體會議上提出申辯意見或者書面申辯意見。申辯意見應當由主任會議決定印發(fā)會議。
第二十五條罷免案經(jīng)會議審議后，由主任會議提請全體會議表決。
第四章發(fā)言和表決
第二十六條常務委員會組成人員和列席會議的市人大代表可以在全體會議、分組會議上發(fā)言。在全體會議上第一次發(fā)言時間不超過10分鐘，第二次對同一個問題的發(fā)言時間不超過5分鐘；如有特殊需要，發(fā)言人事先提出要求、經(jīng)會議主持人同意的，可以適當延長發(fā)言時間。發(fā)言的順序按事先報名的先后或者由會議主持人指定。
第二十七條常務委員會會議表決議案由常務委員會全體組成人員過半數(shù)通過，表決結果由會議主持人當場宣布。
常務委員會會議可以根據(jù)主任會議的提請，對關于專項工作報告進行滿意度表決。滿意度表決分滿意、基本滿意、不滿意三個類別。滿意票數(shù)與基本滿意票數(shù)之和低于到會組成人員表決票數(shù)百分之六十的，視為未通過。經(jīng)主任會議決定，由報告機關向常務委員會會議重新報告。
第二十八條交付表決的議案，有修正案的，應當先表決修正案。
第二十九條常務委員會會議表決議案采用電子表決器或者無記名投票表決方式。
第三十條常務委員會會議表決人事任免案時，對提請任命人員和免去市人民政府組成人員職務的，免去市中級人民法院副院長、市人民檢察院副檢察長職務的，批準免去市轄區(qū)、縣、自治縣人民檢察院檢察長職務的，逐一進行表決。任命擔任兩項以上職務的人員時，應當對其擔任的職務分別進行表決。
對免去市人民代表大會專門委員會副主任委員、委員職務的，免去市中級人民法院庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員和市人民檢察院檢察委員會委員、檢察員職務的，根據(jù)情況也可以合并表決。
第三十一條常務委員會組成人員在常務委員會會議上的發(fā)言和表決不受法律追究。
列席會議的有關全國人大代表、省人大代表、市人大代表在常務委員會會議上的發(fā)言不受法律追究。
第三十二條常務委員會任命的國家機關工作人員的任命證書，由常務委員會主任簽署。
第五章附則
第三十三條常務委員會制定地方性法規(guī)的程序，按照《撫順市制定地方性法規(guī)條例》執(zhí)行。
第三十四條常務委員會聽取和審議市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院專項工作報告，審查和批準決算，聽取和審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算的執(zhí)行情況報告，聽取和審議審計工作報告，聽取和審議執(zhí)法檢查報告，處理詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查以及對撤職案的審議和決定的程序，按照《遼寧省實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法〉辦法》執(zhí)行。
第三十五條常務委員會會議舉行的情況通過報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡等媒體向社會公布。
常務委員會作出的決議和決定、提出的審議意見、通過的地方性法規(guī)和人事任免等事項，刊登《撫順市人民代表大會常務委員會公報》，并由《撫順日報》等媒體公布。
第三十六條本規(guī)則自公布之日起施行。
撫順市人大常委會任免名單
（2009年4月29日撫順市第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過）
決定任命：
黃恒標為撫順市房產(chǎn)管理局局長
郭子原為撫順市衛(wèi)生局局長
決定免去：
史有成撫順市房產(chǎn)管理局局長職務
孟凌斌主任在市十四屆人大常委會第八次會議上的講話
各位委員、同志們：
經(jīng)過大家的共同努力，會議圓滿完成了各項任務，開得很成功。下面，我就今天會議涉及的問題，講幾點具體意見。
一、關于聽取和審議專項工作報告的問題
會議聽取和審議了市檢察院關于反貪污賄賂工作情況的報告。2008年以來，我市檢察機關依法履行職責，加大案件查處力度，深入開展預防職務犯罪工作，全市反貪污賄賂工作取得了重要進展，促進了社會公平正義和和諧穩(wěn)定。但應當看到，反腐工作是世界性的課題，仍然任重道遠，從我市來看，這項工作與人民群眾的要求還有差距，還需要作長期的努力。對今后的反貪污賄賂工作，我提幾點建議：一要提高認識，增強依法做好反貪污賄賂工作的自覺性。反貪污賄賂是法律賦予檢察機關的重要職責。我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，也是腐敗問題的易發(fā)期和多發(fā)期，而且當前又面臨著國際經(jīng)濟危機，做好反貪污賄賂工作，具有十分重要的意義。市檢察院要在市委的領導下，堅持圍繞中心、服務大局，積極做好反貪污賄賂工作，切實為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”做出應有的貢獻。二要突出重點，加大案件的查處力度。檢察機關要注意辦案能力建設，敢于碰硬、敢于叫真，繼續(xù)以大案要案為重點，加大案件的查處力度，有力懲處和震懾犯罪。對人民群眾反映強烈的案件，對影響發(fā)展、損害民生的案件，要一查到底，嚴厲打擊，絕不姑息遷就，努力為我市改革發(fā)展穩(wěn)定提供強有力的保證。要防止辦人情案和關系案，注意樹立檢察機關風清氣正的良好形象。市人大常委會要繼續(xù)支持檢察機關依法履行職責。三要堅持打防并舉，抓好預防職務犯罪工作。要堅持以案說法，加強教育引導的力度，同時也要加強制度建設，建立完善體制機制，使國家機關工作人員能夠潔身自重、筑牢防線，既不敢、也不能實施職務犯罪。當前，對國家拉動內(nèi)需等重大項目的招投標，檢察機關可以提前介入，參與全程進行監(jiān)督，以及時堵塞漏洞、防患未然，使貪污賄賂等違法行為無可乘之機。要堅持提出檢察建議的好做法，并加大檢察建議的落實力度，切實起到防微杜漸的作用。市人大相關專門委員會對檢察機關以前提出的檢察建議的落實情況要進行調(diào)查，加強督促協(xié)調(diào)落實工作。檢察機關今后提出檢察建議，要同時報市人大常委會，由相關專門委員會幫助協(xié)調(diào)督辦，確保檢察建議落到實處。
聽取和審議“一府兩院”的專項工作報告，是人大常委會依法行使監(jiān)督權的基本形式。為了規(guī)范工作、提高實效，市人大常委會主任會議在充分調(diào)研、反復論證的基礎上，根據(jù)監(jiān)督法和省實施監(jiān)督法辦法，討論通過了《關于提高專項工作報告審議質(zhì)量加強決議(決定)執(zhí)行和審議意見辦理工作的暫行規(guī)定》。《暫行規(guī)定》會前已經(jīng)發(fā)給各位組成人員，請大家務必加強學習，在今后的工作中認真貫徹執(zhí)行。之所以叫暫行規(guī)定，是想先實踐一段時間，待成熟后進行修改完善，再由常委會適時審議通過。《暫行規(guī)定》共13條，對市人大常委會聽取和審議專項工作報告議題的選擇、計劃的確定、審議前的調(diào)研、報告的形成、發(fā)言的準備、報告的表決、決議(決定)的執(zhí)行、審議意見的辦理、工作的公開等，都做了比較細致的規(guī)定，可以說使這項工作環(huán)節(jié)緊湊，脈絡清楚，易于操作，特別是在設立中心發(fā)言人、滿意度表決、審議意見的辦理等方面作了創(chuàng)新探索，對于提高常委會工作的實效，將會起到積極的促進作用。今后，市人大常委會聽取和審議專項工作報告，都要按照《暫行規(guī)定》進行。今年，常委會按照《暫行規(guī)定》提出的“少而精”原則，計劃聽取和審議“一府兩院”11項工作報告，比去年減少了4項，其中除計劃、預算執(zhí)行等例行報告和對去年決議執(zhí)行、審議意見辦理情況的報告外，專項工作報告只有4項，使常委會能夠有更多的精力抓調(diào)研、抓審議、抓決議(決定)的執(zhí)行和審議意見的辦理，切實提高常委會的監(jiān)督實效。這次會議聽取和審議市檢察院的報告，就是按照《暫行規(guī)定》的相關要求進行的。會前，我們組成了視察組進行了視察，深入了解掌握工作情況，廣泛征求各方面的意見；專門召開了主任會議，認真討論市檢察院的報告，提出了修改意見；提前將修改后的報告發(fā)給常委會組成人員，要求對照相關法律法規(guī)，認真學習研讀，做好審議前的準備。會中，我們組織全體組成人員進行了認真審議，使常委會的審議質(zhì)量有了提高。會后，我們將對大家的發(fā)言及時進行整理，形成審議意見，及時送交市檢察院。希望市檢察院在審議意見規(guī)定的時限內(nèi)認真研究處理，相關專門委員會要加強督辦，并形成辦理情況的綜合評價意見，報主任會議研究。我要特別說明一點，對審議意見的研究處理情況，按照《暫行規(guī)定》的要求，主任會議可以區(qū)別情況做出決定，希望引起“一府兩院”的高度重視：一是對審議意見辦理認真，效果明顯的，討論通過；二是對大部分意見得到落實，但仍需繼續(xù)工作的，限期繼續(xù)辦理，并向主任會議報告繼續(xù)辦理情況；三是對辦理不認真，主要問題未解決的，提請常委會會議對辦理情況進行審議，并進行滿意度表決，滿意度表決未獲通過的，啟動問責程序。
二、關于預算調(diào)整的問題
會議審查批準了撫順市2009年市本級預算調(diào)整方案。為拉動內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，國務院決定發(fā)行地方政府債券，并納入地方預算管理。市人大常委會這次按照預算法的規(guī)定，對市本級預算的調(diào)整方案予以審查批準。預算是由人代會批準的，不能隨意更改，今后要繼續(xù)堅持依法理財，確需調(diào)整的，也要按照預算法的要求，由市人大常委會按照法定程序?qū)彶榕鷾剩源_保預算的嚴肅性。這次分配給我市的國債資金數(shù)額比較大，將來要還本付息，其收支必須按國務院的要求，嚴格按預算管理。要堅持辦大事、解難題的原則，把寶貴的資金用在中央要求的項目上，用在我市改革發(fā)展穩(wěn)定最急需的項目上，用在最能調(diào)動消費需求的項目上。要堅持集中使用資金，防止分散用力，盡可能地發(fā)揮資金的最大效益。市人大相關專門委員會要加強跟蹤監(jiān)督。
三、關于制度建設的問題
會議通過了《撫順市人大常委會議事規(guī)則》。加強制度建設，是提高常委會履職能力和工作水平的重要途徑。本屆市人大常委會把加強制度建設作為工作的著力點，根據(jù)新形勢和新任務的需要，先后制定了加強常委會建設、人事任免、信訪、聽取和審議專項工作報告等工作制度，各專門委員會也修改完善了一些制度，有力地促進了常委會工作的開展和作用的發(fā)揮。常委會議事規(guī)則是常委會的一項基本的工作制度。監(jiān)督法實施以后，市人大常委會原有議事規(guī)則與監(jiān)督法的一些規(guī)定不一致，需要進行修改。因此，我們對照監(jiān)督法和剛剛修訂的省人大常委會議事規(guī)則，對市人大常委會的議事規(guī)則進行了修改，做了一些規(guī)范和調(diào)整，使之與法律法規(guī)相一致，對于提高常委會的議事質(zhì)量和工作水平必將起到積極的促進作用。特別是借鑒外地經(jīng)驗，在滿意度表決等方面進行了創(chuàng)新嘗試，今后要認真貫徹執(zhí)行，并在實踐中逐步完善。對常委會組成人員在審議時提出的意見建議，要盡量吸收采納，認真修改好議事規(guī)則。今后，我們還要根據(jù)人大工作的實際需要，加快制度建設的步伐，抓緊制定和完善對常委會依法履職具有關鍵作用的制度，并切實抓好制度的執(zhí)行工作，不斷推進常委會工作的制度化和規(guī)范化。
會議還依法任免了市政府的部分組成人員。希望被任命人員依法履行職責，不斷開拓進取，圓滿完成工作任務，不辜負全市人民的殷切期望。
各位委員、同志們：我們面臨著嚴峻的形勢，也面臨著難得的機遇。前不久閉幕的十一屆全國人大二次會議，對我們?nèi)绾螒獙μ魬?zhàn)、搶抓機遇作了全面部署，對人大工作也提出了新的要求。我們要牢記使命，只爭朝夕，在市委的領導下，堅持圍繞中心、服務大局，認真行使法定職權，高質(zhì)量、高效率地開展工作，為全面完成今年常委會的各項任務、充分發(fā)揮常委會的作用奠定良好的基礎。
