撫順市人大常委會(huì)公報(bào)(2009年第二號(hào))
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撫順市人大常委會(huì)舉行第八次會(huì)議
撫順市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于2009年4月29日,，在市人大常委會(huì)會(huì)議廳召開了第八次會(huì)議,。市人大常委會(huì)主任孟凌斌,，副主任馬克猛,、李永立,、姚啟,、米志芳,，秘書長(zhǎng)張卓和委員共38人出席了會(huì)議,。市人民政府副市長(zhǎng)吳光,、劉詩(shī)，市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)欒德翔,，市人民檢察院檢察長(zhǎng)徐志飛,；市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)，市人大各專門委員會(huì),、市人大常委會(huì)各辦事機(jī)構(gòu),、開發(fā)區(qū)人大工委、縣區(qū)人大常委會(huì),，市政府有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志以及部分市人大代表列席了會(huì)議,。部分公民旁聽了本次會(huì)議。
市政協(xié)副主席張瑞應(yīng)邀列席了會(huì)議,。
市人大常委會(huì)主任孟凌斌,、副主任姚啟分別主持了第一、第二次全體會(huì)議,。
會(huì)議聽取了市人大財(cái)經(jīng)委主任委員李增勇作的關(guān)于廢止《撫順市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃審批監(jiān)督條例》議案的說(shuō)明,、市財(cái)政局局長(zhǎng)邢恩先作的關(guān)于撫順市調(diào)整2009年預(yù)算的報(bào)告、市人民檢察院檢察長(zhǎng)徐志飛作的關(guān)于市人民檢察院反貪污賄賂工作情況的報(bào)告,、市人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)張卓作的關(guān)于《撫順市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則(修訂草案)》的說(shuō)明,、市人大法制委員會(huì)主任委員魏寶強(qiáng)作的撫順市人大法制委員會(huì)關(guān)于《撫順市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于廢止〈撫順市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃審批監(jiān)督條例〉的議案》審議結(jié)果的報(bào)告和市人事局局長(zhǎng)祝健平作的關(guān)于人事事項(xiàng)的說(shuō)明,。被提請(qǐng)任命人員同常委會(huì)組成人員見面并做了供職發(fā)言。
會(huì)議經(jīng)過(guò)審議,，通過(guò)了《撫順市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》(修訂案),、撫順市人大常委會(huì)關(guān)于廢止《撫順市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃審批監(jiān)督條例》的決定和撫順市人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)撫順市調(diào)整2009年預(yù)算的報(bào)告及2009年市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案的決議。
會(huì)議通過(guò)了人事事項(xiàng),。決定任命：黃恒標(biāo)為撫順市房產(chǎn)管理局局長(zhǎng),，郭子原為撫順市衛(wèi)生局局長(zhǎng)。決定免去：史有成的撫順市房產(chǎn)管理局局長(zhǎng)職務(wù),。
會(huì)上,，市人大常委會(huì)主任孟凌斌作了重要講話。
遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《撫順市人大常委會(huì)
關(guān)于廢止〈撫順市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃審批監(jiān)督條例〉的決定》的決定
（2009年5月27日遼寧省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)）
遼寧省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議對(duì)撫順市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的《撫順市人大常委會(huì)關(guān)于廢止〈撫順市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃審批監(jiān)督條例〉的決定》進(jìn)行了審議,，決定同意遼寧省人民代表大會(huì)法制委員會(huì)的審查意見,，予以批準(zhǔn)，由撫順市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布,。
撫順市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
（第六十二號(hào)）
《撫順市人大常委會(huì)關(guān)于廢止〈撫順市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃審批監(jiān)督條例〉的決定》已由撫順市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議于2009年4月29日通過(guò),，并經(jīng)遼寧省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議于2009年5月27日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布,。本決定自2009年5月27日起施行,。
撫順市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2009年5月27日
撫順市人大常委會(huì)關(guān)于廢止
《撫順市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃審批監(jiān)督條例》的決定
（2009年4月29日撫順市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)，
2009年5月27日遼寧省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議批準(zhǔn)）
撫順市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議經(jīng)過(guò)審議,，決定廢止《撫順市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃審批監(jiān)督條例》,。
本決定自公布之日起生效。
關(guān)于廢止《撫順市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃審批監(jiān)督條例》議案的說(shuō)明
——2009年4月29日在撫順市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議上
市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員 李增勇
主任,、各位副主任,、秘書長(zhǎng)、各位委員：
我代表市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì),，就提請(qǐng)本次會(huì)議審議的關(guān)于廢止《撫順市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃審批監(jiān)督條例》的議案,，作如下說(shuō)明：
《撫順市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃審批監(jiān)督條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)是1994年4月27日撫順市第十一屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)，同年5月26日遼寧省第八屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn)實(shí)施的,�,！稐l例》實(shí)施以來(lái)，對(duì)規(guī)范我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度及中,、長(zhǎng)期計(jì)劃編制工作,，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃的審查批準(zhǔn)及執(zhí)行的監(jiān)督，起到了重要作用,，促進(jìn)了我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展,。2006年8月27日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》并于2007年1月1日起施行,。2007年7月30日省十屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò)《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法〉辦法》并于2007年10月1日起施行,。鑒于我市《條例》中的部分內(nèi)容與監(jiān)督法和省實(shí)施辦法的規(guī)定相抵觸或者不一致,，已不適合在實(shí)際工作中繼續(xù)執(zhí)行，經(jīng)市十四屆人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)第六次會(huì)議討論通過(guò),，提請(qǐng)本次會(huì)議廢止該《條例》,。
以上說(shuō)明，請(qǐng)予審議,。
撫順市人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)撫順市調(diào)整2009年預(yù)算的報(bào)告
及2009年市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案的決議
(2009年4月29日撫順市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò))
撫順市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議,，審查了市人民政府提出的《關(guān)于撫順市調(diào)整2009年預(yù)算的報(bào)告》及《撫順市2009年市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案(草案)》。會(huì)議決定,，批準(zhǔn)《關(guān)于撫順市調(diào)整2009年預(yù)算的報(bào)告》，批準(zhǔn)撫順市2009年市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案,。
關(guān)于撫順市調(diào)整2009年預(yù)算的報(bào)告
——2009年4月29日在撫順市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議上
市財(cái)政局局長(zhǎng) 邢恩先
主任,、各位副主任、秘書長(zhǎng),、各位委員：
我受市政府委托,，向本次常委會(huì)會(huì)議作《關(guān)于撫順市調(diào)整2009年預(yù)算的報(bào)告》，請(qǐng)予審議,。
一,、收入預(yù)算的調(diào)整
(一)一般預(yù)算收入的調(diào)整
經(jīng)市十四屆人大二次會(huì)議審議批準(zhǔn)的2009年全市一般預(yù)算收入預(yù)算為500000萬(wàn)元，擬調(diào)整為498696萬(wàn)元,，減少1304萬(wàn)元,。主要是按國(guó)家、省規(guī)定,，將年地租收入1004萬(wàn)元和二手房出讓金收入300萬(wàn)元調(diào)到基金收入中,。
經(jīng)市十四屆人大二次會(huì)議審議批準(zhǔn)的2009年市本級(jí)一般預(yù)算收入預(yù)算為233660萬(wàn)元，擬調(diào)整為232356萬(wàn)元,，減少1304萬(wàn)元,。主要是按國(guó)家、省規(guī)定,，將年地租收入1004萬(wàn)元和二手房出讓金收入300萬(wàn)元調(diào)到基金收入中,。
(二)基金收入的調(diào)整
經(jīng)市十四屆人大二次會(huì)議審議批準(zhǔn)的2009年全市基金收入預(yù)算為341282萬(wàn)元，擬調(diào)整為342586萬(wàn)元,，增加1304萬(wàn)元,。主要是市本級(jí)基金收入增加1304萬(wàn)元。
經(jīng)市十四屆人大二次會(huì)議審議批準(zhǔn)的2009年市本級(jí)基金收入預(yù)算為176000萬(wàn)元,，擬調(diào)整為177304萬(wàn)元,，增加1304萬(wàn)元。其中,，年地租收入增加1004萬(wàn)元,，二手房出讓金收入增加300萬(wàn)元,。
二、可供安排支出財(cái)力的調(diào)整
經(jīng)市十四屆人大二次會(huì)議審議批準(zhǔn)的2009年全市可供安排支出的財(cái)力(一般預(yù)算收入加稅收返還等補(bǔ)助收入)為800575萬(wàn)元,，擬調(diào)整為834215萬(wàn)元,，增加33640萬(wàn)元(其中，市本級(jí)32351萬(wàn)元,，縣區(qū)1289萬(wàn)元),。主要是國(guó)務(wù)院決定由財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券，用于中央國(guó)債公益性項(xiàng)目配套和地方擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目建設(shè),，并納入預(yù)算管理,，列國(guó)債轉(zhuǎn)貸收入33640萬(wàn)元。
經(jīng)市十四屆人大二次會(huì)議審議批準(zhǔn)的2009年市本級(jí)可供安排支出的財(cái)力(一般預(yù)算收入加稅收返還等補(bǔ)助收入)為371667萬(wàn)元,，擬調(diào)整為404018萬(wàn)元,，增加32351萬(wàn)元。主要是地方政府債券納入預(yù)算管理,，列國(guó)債轉(zhuǎn)貸收入32351萬(wàn)元,。
三、支出預(yù)算的調(diào)整
(一)一般預(yù)算支出的調(diào)整
經(jīng)市十四屆人大二次會(huì)議審議批準(zhǔn)的全市一般預(yù)算支出預(yù)算為800575萬(wàn)元,，擬調(diào)整為832911萬(wàn)元,，增加32336萬(wàn)元。其中,，①用于中央國(guó)債公益性項(xiàng)目配套及地方擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目撫順市群眾文化活動(dòng)中心建設(shè)支出分別增加5873萬(wàn)元(市本級(jí)增加4584萬(wàn)元,、縣區(qū)增加1289萬(wàn)元)和27767萬(wàn)元，共計(jì)33640萬(wàn)元,；②年地租及二手房出讓金支出分別減少1004萬(wàn)元和300萬(wàn)元,，共計(jì)1304萬(wàn)元。
經(jīng)市十四屆人大二次會(huì)議審議批準(zhǔn)的2009年市本級(jí)一般預(yù)算支出預(yù)算為371667萬(wàn)元,，擬調(diào)整為402714萬(wàn)元,，增加31047萬(wàn)元。其中：①用于市本級(jí)中央國(guó)債公益性項(xiàng)目配套及地方擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目撫順市群眾文化活動(dòng)中心建設(shè)支出分別增加4584萬(wàn)元和27767萬(wàn)元,，共計(jì)32351萬(wàn)元(教育增加1234萬(wàn)元,、農(nóng)林水事務(wù)增加1000萬(wàn)元、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)增加2350萬(wàn)元,、文化體育與傳媒增加27767萬(wàn)元),；②年地租及二手房出讓金支出分別減少1004萬(wàn)元和300萬(wàn)元，共計(jì)1304萬(wàn)元(城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)減少1304萬(wàn)元),。
(二)基金支出的調(diào)整
經(jīng)市十四屆人大二次會(huì)議審議批準(zhǔn)的2009年全市基金支出預(yù)算為339470萬(wàn)元,，擬調(diào)整為340774萬(wàn)元，增加1304萬(wàn)元。主要是市本級(jí)基金支出增加1304萬(wàn)元,。
經(jīng)市十四屆人大二次會(huì)議審議批準(zhǔn)的2009年市本級(jí)基金支出預(yù)算為173990萬(wàn)元,，擬調(diào)整為175294萬(wàn)元，增加1304萬(wàn)元,。其中,，年地租支出增加1004萬(wàn)元，二手房出讓金支出增加300萬(wàn)元,。
經(jīng)過(guò)上述調(diào)整后,，2009年全市及市本級(jí)一般預(yù)算及基金預(yù)算仍保持收支平衡。
市人大常委會(huì)組成人員對(duì)市人民檢察院關(guān)于反貪污賄賂工作情況報(bào)告的審議意見
（2009年4月29日撫順市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)）
4月29日,，市十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議分組審議了市人民檢察院關(guān)于反貪污賄賂工作情況的報(bào)告,。常委會(huì)組成人員在審議中提出了以下意見和建議。
常委會(huì)組成人員認(rèn)為,，2008年以來(lái),，市人民檢察院緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，突出重點(diǎn),，認(rèn)真履行懲治貪污賄賂犯罪職能，嚴(yán)格依法辦案,，反貪污賄賂工作取得了一定實(shí)效,，為推動(dòng)我市廉政建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn),。
常委會(huì)組成人員在審議中指出,，市人民檢察院反貪污賄賂工作雖然取得了較大的成績(jī)，但仍存在一些不容忽視的問(wèn)題,，距離人民群眾加大懲治腐敗力度的要求還有一定的差距,，服務(wù)大局意識(shí)仍需加強(qiáng)，預(yù)防職務(wù)犯罪工作還需進(jìn)一步強(qiáng)化,。市人民檢察院要從全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度,，深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下反貪污賄賂工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性,，增強(qiáng)做好反貪污賄賂工作的責(zé)任感,；要進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)，正確處理好查辦貪污賄賂案件與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系,，懲治與保護(hù)并重,，努力實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一,，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境；要繼續(xù)把反貪污賄賂工作擺在檢察工作的重要位置，堅(jiān)決查辦妨礙發(fā)展,、危害民生的貪污賄賂犯罪,；要進(jìn)一步加強(qiáng)與紀(jì)檢、審計(jì),、公安和法院等部門的配合,，建立健全案件移送和查辦案件機(jī)制，不斷完善偵查信息收集機(jī)制,，推進(jìn)科技強(qiáng)偵步伐,，進(jìn)一步把各項(xiàng)反貪業(yè)務(wù)工作納入規(guī)范化、制度化的軌道,；要堅(jiān)持“懲防并舉,、標(biāo)本兼治、打防結(jié)合,、重在預(yù)防”的反貪工作方針,，在總結(jié)系統(tǒng)預(yù)防、專項(xiàng)預(yù)防和個(gè)案預(yù)防經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，建立科學(xué)的職務(wù)犯罪預(yù)防體系,。要準(zhǔn)確把握新時(shí)期貪污賄賂犯罪的規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)提出檢察建議,，指導(dǎo)和督促各機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位,，建立健全長(zhǎng)效預(yù)防貪污賄賂職務(wù)犯罪工作機(jī)制，切實(shí)堵塞犯罪漏洞,。
關(guān)于市人民檢察院反貪污賄賂工作情況的報(bào)告
——2009年4月29日在撫順市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議上
市人民檢察院檢察長(zhǎng) 徐志飛
主任,、各位副主任、秘書長(zhǎng),、各位委員：
現(xiàn)在,，我向市人大常委會(huì)報(bào)告2008年以來(lái)全市檢察機(jī)關(guān)開展反貪污賄賂工作的情況，請(qǐng)予審議,。
一,、2008年以來(lái)開展反貪污賄賂工作的基本情況
2008年，全市檢察機(jī)關(guān)在市委和上級(jí)檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下,，在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和支持下,，突出“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的主題,，按照加大工作力度,，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量的總體要求，依法履行查辦貪污賄賂等職務(wù)犯罪的檢察職責(zé),，為推動(dòng)我市黨風(fēng)廉政建設(shè),、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展,、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。
全市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以辦案為中心,，以查辦大要案為重點(diǎn),，辦案規(guī)模保持平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。去年,，全市檢察機(jī)關(guān)共受理貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件線索105件,，與上年同期相比增加313％，初查89件,，與上年同期相比增加413％,，立案?jìng)刹樨澪圪V賂等職務(wù)犯罪案件90件90人，與上年同期相比分別增加20％和184％,，其中,，貪污案件35件35人，受賄案件49件49人,，挪用公款案件4件4人,，行賄案件2件2人，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失近千萬(wàn)元,；立案?jìng)刹?萬(wàn)元以上大案和縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪的要案36人,，占立案總數(shù)的40％，與上年同期相比增加36％,。市檢察院直接立案?jìng)刹?7件17人,，與上年同期相比增加214％，其中,，查辦的市勞動(dòng)和社會(huì)保障局原黨委書記栗志遠(yuǎn)受賄案，是我市檢察機(jī)關(guān)近年來(lái)查辦的職級(jí)最高,、涉案金額最大的職務(wù)犯罪案件,。
全市檢察機(jī)關(guān)偵查終結(jié)移送審查起訴64人，起訴率711％,，與上年同期相比增加10％,，移送不起訴1人，撤銷案件1件1人,；向法院提起公訴69人,，與上年同期相比增加235％，決定不起訴6件6人,，法院對(duì)提起公訴的貪污賄賂案件作出生效判決69人,，與上年同期相比增加78％，有罪判決率為100％,。
今年一季度,，全市檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樨澪圪V賂等職務(wù)犯罪案件17件22人，比去年同期增加1人，其中貪污案件5件10人,，受賄案件10件10人,，行賄案件1件1人，挪用公款案件1件1人,，立案?jìng)刹?萬(wàn)元以上大案6件,，占立案總件數(shù)的35％，查辦縣處級(jí)以上干部要案4人,，占立案總?cè)藬?shù)的182％,。市檢察院直接立案?jìng)刹?件3人，比去年同期減少1人,。
(一)切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),，提高反貪工作水平
為適應(yīng)新的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，全市檢察機(jī)關(guān)積極探索,，大膽實(shí)踐,，進(jìn)一步完善反貪工作機(jī)制，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平,。
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，整合資源，充分發(fā)揮偵查一體化工作機(jī)制的作用,。2008年,，我們進(jìn)一步完善大要案?jìng)刹橹笓]中心的工作制度和工作程序，積極整合全市偵查力量,，通過(guò)提辦,、交辦、參辦,、督辦等形式,，集中全地區(qū)偵查骨干，調(diào)動(dòng)各基層院的辦案力量,，整合資源,，協(xié)同作戰(zhàn)，較好地解決了反貪偵查力量不足,，案件突破能力不強(qiáng)等問(wèn)題,，如東北特殊鋼(集團(tuán))物資供應(yīng)總公司原副總經(jīng)理洪世輝受賄案、東洲區(qū)棚戶區(qū)改造辦公室原副主任冀剛受賄案等案件,，都是利用偵查一體化查處的案件,，充分實(shí)現(xiàn)了整體辦案的效能。
二是把握規(guī)律,，深挖案源,，建立案件線索收集,、分析、管理機(jī)制,。市院反貪局深入開展專項(xiàng)調(diào)研,，客觀分析重點(diǎn)領(lǐng)域貪污賄賂等職務(wù)犯罪成因、特點(diǎn)和對(duì)策,，深挖潛在的案件線索,；抽調(diào)辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志成立了案件線索評(píng)估小組，對(duì)現(xiàn)有的,、全地區(qū)案件線索梳理分類,，分析評(píng)估，統(tǒng)一分流,，指導(dǎo)辦案,。去年，首次在全地區(qū)消滅了辦案“空白”院,。
三是注重質(zhì)量,，確保安全，促進(jìn)公正文明執(zhí)法,。全市檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持公正,、規(guī)范、文明執(zhí)法,，嚴(yán)把立案關(guān),，慎重采取羈押性強(qiáng)制措施，深入細(xì)致地做好偵查取證工作,，查辦案件始終做到安全防范先行一步,，切實(shí)保證了案件質(zhì)量。新賓,、清原等基層院與當(dāng)?shù)厝嗣襻t(yī)院成立了辦案安全應(yīng)急小組,，在訊問(wèn)室、詢問(wèn)室設(shè)急救箱,，偵查人員在辦案中詢問(wèn)犯罪嫌疑人,、證人的既往病史,、身體健康狀況,，有效防止了辦案過(guò)程中可能發(fā)生的突發(fā)疾病事件；堅(jiān)持同步錄音錄像制度和案件回訪制度,，開展扣押款物專項(xiàng)檢查,，對(duì)反貪干警規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法,、廉潔執(zhí)法和遵紀(jì)守法等方面的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,；嚴(yán)格辦案紀(jì)律,，對(duì)于違法違規(guī)辦案造成嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理,。2008年,，全市反貪部門杜絕了辦案安全事故和干警違法違紀(jì)事件的發(fā)生。
四是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約,，提高查辦工作水平,。強(qiáng)化反貪部門與偵查監(jiān)督、公訴,、監(jiān)所等部門的制約和配合,，建立左右互動(dòng)、橫向協(xié)作的偵,、捕,、訴協(xié)作辦案機(jī)制。實(shí)行偵查工作與舉報(bào)工作相制約,，防止越權(quán)辦案和壓案不辦,；對(duì)重大疑難案件，偵查監(jiān)督部門及時(shí)介入把好立案關(guān)和批捕關(guān),；公訴部門以提起公訴的標(biāo)準(zhǔn),，及時(shí)提出補(bǔ)充完善證據(jù)意見；加強(qiáng)與監(jiān)所檢察部門的合作,，積極推行收押隔離,、偵監(jiān)聯(lián)防、重點(diǎn)監(jiān)控等措施,，避免跑風(fēng)漏氣,、翻供串供的現(xiàn)象發(fā)生。
(二)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，正確處理偵查辦案與服務(wù)大局的辯證關(guān)系
全市檢察機(jī)關(guān)反貪部門牢固樹立大局意識(shí),，準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)法辦案與服務(wù)大局的結(jié)合點(diǎn)，力求辦案的法律效果,、社會(huì)效果,、經(jīng)濟(jì)效果和政治效果的和諧統(tǒng)一。
一是以“環(huán)境年”建設(shè)為契機(jī),，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局,。2008年3月底，我們召開全市檢察機(jī)關(guān)積極投入“環(huán)境年”工作,、促進(jìn)和諧撫順建設(shè)動(dòng)員大會(huì),，反貪部門按照《全市檢察機(jī)關(guān)積極投入“環(huán)境年”工作，促進(jìn)和諧撫順建設(shè)的暫行規(guī)定》相關(guān)要求,，制定了服務(wù)“環(huán)境年”的具體措施,。如在辦案中,，不做不利于企業(yè)的宣傳報(bào)道，維護(hù)企業(yè)形象,；不著制服開警車到企業(yè)辦案,；對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人及其關(guān)鍵人員必須采取強(qiáng)制措施時(shí)，及時(shí)通報(bào),，做好銜接,；慎重采取查封、凍結(jié),、扣押等措施,，必須采取強(qiáng)制措施的案件，做到快偵快結(jié),，經(jīng)查明與案件無(wú)關(guān)的,，及時(shí)解除凍結(jié)，返還被查扣財(cái)物,。這些執(zhí)法方式和方法的優(yōu)化,，使反貪污賄賂工作更加符合服務(wù)大局的需要。
二是堅(jiān)持打擊與保護(hù)并重,，促進(jìn)社會(huì)和諧,。正確處理打擊與保護(hù)的關(guān)系，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪,，對(duì)于改革中的失誤和法律政策界限不清的案件,，慎重對(duì)待，注意聽取有關(guān)主管部門的意見,，不輕易作為犯罪處理,。對(duì)于那些因舉報(bào)不實(shí)、誣告諂害而受到影響的改革創(chuàng)業(yè)者,，在查清事實(shí)后,，適時(shí)予以澄清，使他們放下包袱,，輕裝前進(jìn),，更好地投入到一線創(chuàng)業(yè)中，維護(hù)了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),。
三是正確適用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在查辦職務(wù)犯罪案件過(guò)程中,，我們慎重選擇查辦時(shí)機(jī),，當(dāng)寬則寬,，做到不影響企業(yè)的并購(gòu)改制,、招商引資等重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng),；對(duì)于引發(fā)群體上訪的案件，該嚴(yán)則嚴(yán),，依法嚴(yán)肅查處,，努力維護(hù)企業(yè)和職工的合法權(quán)益。如新?lián)釁^(qū)院查處的撫順真空設(shè)備廠原廠長(zhǎng)孫某,、黨委書記耿某貪污,、受賄案，為企業(yè)挽回?fù)p失三百余萬(wàn)元,，使“窮廟”里的“富方丈”受到了法律的制裁,，妥善解決了破產(chǎn)企業(yè)員工集體上訪問(wèn)題，得到地方黨委政府的充分肯定,。
四是懲防并舉,，深入開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。兩級(jí)院抓住涉及資金管理使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié),，深入開展對(duì)沈撫同城化和百萬(wàn)噸乙烯等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)預(yù)防47項(xiàng),；在工商、稅務(wù)等42家預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)成員單位,，設(shè)立了專職預(yù)防聯(lián)絡(luò)員,；建立了行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，為有關(guān)方面提供查詢400余次,；結(jié)合辦案,，深化個(gè)案預(yù)防，發(fā)出檢察建議85件,，幫助相關(guān)單位建章立制,，堵塞漏洞，防范職務(wù)犯罪的發(fā)生,，其中,，針對(duì)撫順特鋼公司特大職務(wù)犯罪案件發(fā)出的檢察建議，被最高人民檢察院評(píng)為“全國(guó)優(yōu)秀檢察建議”,；在市預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組和預(yù)防網(wǎng)絡(luò)成員單位支持下,，舉辦了“檢察送清風(fēng)”全市預(yù)防職務(wù)犯罪大型文藝匯演，充分借助新聞媒體的宣傳輿論導(dǎo)向作用,，多措并舉,，營(yíng)造社會(huì)化預(yù)防的濃厚氛圍，全面深化了我市職務(wù)犯罪預(yù)防工作,。
(三)大力加強(qiáng)自身建設(shè),，提升反貪隊(duì)伍整體素質(zhì)
全市檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，著力提高反貪隊(duì)伍的政治,、業(yè)務(wù)素質(zhì),，為公正,、文明、規(guī)范執(zhí)法提供了可靠保障,。
一是加強(qiáng)教育,，嚴(yán)格管理，塑造廉潔自律的反貪干部,。大力加強(qiáng)反貪隊(duì)伍思想政治建設(shè),、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，深入開展“大學(xué)習(xí),、大討論”活動(dòng),，引導(dǎo)干警牢固樹立社會(huì)主義法治理念，建立了《檢察干警執(zhí)法檔案》,，開展廉政警示教育,，有效監(jiān)督干警執(zhí)法執(zhí)紀(jì)情況。嚴(yán)格執(zhí)行《全市檢察機(jī)關(guān)從嚴(yán)治檢“十條禁令”及處罰規(guī)定》,，對(duì)干警“八小時(shí)以外”的活動(dòng)做到“三關(guān)心,、三提倡”，即關(guān)心掌握干警的婚姻家庭,、交友圈和娛樂愛好等三類情況,，提倡積極構(gòu)建和諧家庭生活、謹(jǐn)慎交友,、健康業(yè)余愛好等三種良好的生活態(tài)度和習(xí)慣,，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，建立符合反貪工作特點(diǎn)的廉潔自律機(jī)制,，進(jìn)一步增強(qiáng)反貪隊(duì)伍的凝聚力,、戰(zhàn)斗力。
二是強(qiáng)化培訓(xùn),，提高素能,，打造業(yè)務(wù)精通的偵查隊(duì)伍。以提高偵查能力和審訊能力為目標(biāo),，開展多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵,，有效提高了干警突破犯罪嫌疑人口供、獲取證人證言等關(guān)鍵證據(jù)的能力,。通過(guò)案件庭審觀摩,、基礎(chǔ)能力測(cè)試等形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使反貪干警逐步確立了正確的偵查理念和全面的證據(jù)意識(shí),，辦案模式從“依賴口供”,、“先供后證”，逐步向“先證后供、供證結(jié)合”轉(zhuǎn)變,，推進(jìn)了辦案工作的健康發(fā)展,。
三是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大監(jiān)督,。兩級(jí)院堅(jiān)持把反貪工作置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下，堅(jiān)持黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度,，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下,，排除辦案中遇到的困難和阻力，為反貪工作營(yíng)造良好的外部環(huán)境,。堅(jiān)持自覺接受人大監(jiān)督,，建立了定期工作匯報(bào)制度，向人大征詢意見,，改進(jìn)工作,；積極查辦人大及其常委會(huì)交辦的貪污賄賂犯罪案件，依法保障人大代表的各項(xiàng)權(quán)利,；在辦理涉及人大代表的案件中,，嚴(yán)格按照法律規(guī)定履行報(bào)批程序。此外,，我們還堅(jiān)持人民監(jiān)督員對(duì)“三類案件”,、“五種情形”的監(jiān)督程序，由人民監(jiān)督員獨(dú)立評(píng)議提出監(jiān)督意見,，2008年,，人民監(jiān)督員監(jiān)督評(píng)議案件20件次。
2008年,，全市檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作雖然取得了一些成績(jī),，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，一是面對(duì)新形勢(shì),、新任務(wù),，反貪工作距離人民群眾加大懲治腐敗力度的要求還有一定的差距，服務(wù)大局意識(shí)仍需進(jìn)一步加強(qiáng),；二是個(gè)別干警的辦案能力,、辦案水平尚需提高；三是反貪工作的對(duì)外宣傳還不到位,，社會(huì)認(rèn)知度,、社會(huì)公信度有待進(jìn)一步提升；四是預(yù)防職務(wù)犯罪工作在機(jī)制,、制度建設(shè)以及突出預(yù)防工作的實(shí)效上還需進(jìn)一步強(qiáng)化,。上述問(wèn)題在一定程度上制約了反貪工作的向前發(fā)展，我們將一在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
二,、加強(qiáng)反貪污賄賂工作的主要措施
今后一個(gè)時(shí)期,，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,，牢固樹立社會(huì)主義法治理念,，認(rèn)清形勢(shì)，準(zhǔn)確把握世界金融危機(jī)背景下我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局,，進(jìn)一步增強(qiáng)做好反貪工作的責(zé)任感和緊迫感,，堅(jiān)持“懲防并舉、標(biāo)本兼治,、打防結(jié)合,、重在預(yù)防”的反貪工作方針，緊密圍繞“保增長(zhǎng),、保民生,、保穩(wěn)定”的工作任務(wù)，積極穩(wěn)妥地查辦各類貪污賄賂犯罪,，深入開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作,，努力提升規(guī)范執(zhí)法和文明執(zhí)法水平，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的法治保障,。
(一)突出工作重點(diǎn),，努力實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果和社會(huì)效果的最大化。堅(jiān)持反貪工作服務(wù)大局,、維護(hù)穩(wěn)定的正確方向,，堅(jiān)決查辦妨礙發(fā)展、危害民生的貪污賄賂犯罪,。要依法嚴(yán)肅查處人民群眾反響強(qiáng)烈,、黨委政府高度關(guān)注的社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè),、征地拆遷,、移民補(bǔ)償、土地承包征用,、環(huán)境污染,、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生,、招生考試等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件,，切實(shí)加大查辦工作力度；對(duì)致使國(guó)家,、集體和人民群眾合法權(quán)益遭受嚴(yán)重侵害的貪污賄賂犯罪,，堅(jiān)決一查到底,，決不姑息，努力挽回各類經(jīng)濟(jì)損失,；認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,，改進(jìn)執(zhí)法方法，堅(jiān)持從有利于維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),、有利于維護(hù)企業(yè)職工利益,、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)秩序出發(fā)，特別是對(duì)發(fā)生在國(guó)有企業(yè)中的職務(wù)犯罪,，要本著“一要堅(jiān)決,，二要慎重，務(wù)必搞準(zhǔn)”的原則,，認(rèn)真審查和分析案件線索,，慎重選擇辦案時(shí)機(jī),，慎重使用查封,、扣押、凍結(jié),、拘留,、逮捕等措施，最大限度地維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,，防止給企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成負(fù)面影響,。
(二)全面加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，自覺服從和服務(wù)于全市工作大局,。一是要全面加強(qiáng)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)作用，進(jìn)一步健全社會(huì)化大預(yù)防格局,。二是要強(qiáng)化重點(diǎn)工程,、重點(diǎn)行業(yè)的專項(xiàng)預(yù)防工作，繼續(xù)圍繞沈撫同城化和百萬(wàn)噸乙烯等重點(diǎn)工程,、圍繞全市擴(kuò)大內(nèi)需確定的項(xiàng)目和投資積極開展專項(xiàng)預(yù)防,；圍繞保障和改善民生以及涉農(nóng)職務(wù)犯罪積極開展行業(yè)預(yù)防。三是加強(qiáng)理論研究,，深入開展預(yù)防調(diào)查,，進(jìn)一步提高預(yù)防建議的質(zhì)量和實(shí)效。四是加大預(yù)防宣傳教育力度,，多層次,、多角度、全方位開展預(yù)防宣教工作,。
(三)改進(jìn)執(zhí)法方式,，切實(shí)提高辦案能力,。堅(jiān)持辦案力度、質(zhì)量,、效率,、效果相統(tǒng)一的反貪辦案思路，積極推進(jìn)反貪體制和工作機(jī)制改革,，有效改進(jìn)辦案的方式,、方法，著力解決影響和制約反貪工作科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題,。針對(duì)可查性案件線索來(lái)源匱乏這一制約反貪工作發(fā)展的瓶頸問(wèn)題,，一是要深入基層，聽取民意,，了解社會(huì)方方面面的呼聲,，將人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題作為查辦案件的切入點(diǎn)；二是要通過(guò)網(wǎng)上舉報(bào)等方式暢通信訪舉報(bào)渠道,；三是要健全完善偵查信息收集機(jī)制,，通過(guò)加大經(jīng)費(fèi)投入，推進(jìn)科技強(qiáng)偵步伐,，加快偵查信息庫(kù)建設(shè),，積極同公安、金融,、工商,、通訊等部門溝通協(xié)商，逐步建立起公安戶籍,、金融儲(chǔ)蓄,、工商注冊(cè)和通訊行業(yè)的信息共享機(jī)制與情報(bào)交流機(jī)制；四是要加強(qiáng)對(duì)重大線索的統(tǒng)一管理,，加快偵查指揮系統(tǒng)建設(shè),，加強(qiáng)規(guī)范偵查協(xié)作，進(jìn)一步深化偵查一體化機(jī)制改革,；五是要進(jìn)一步建全和完善反貪工作辦案流程,，使全市的反貪工作曰趨規(guī)范化和制度化，從根本上消除辦案不規(guī)范現(xiàn)象,，確保所辦案件質(zhì)量,，使每一個(gè)案件真正辦成“鐵案”；六是要深化不同訴訟環(huán)節(jié)之間相互監(jiān)督制約體系,，加強(qiáng)對(duì)所辦案件的案前,、案中、案后監(jiān)督,，進(jìn)一步把各項(xiàng)反貪業(yè)務(wù)工作納入規(guī)范,、有序的軌道,。
(四)堅(jiān)持以人為本，不斷提高辦案成效,。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，著力提高駕馭復(fù)雜工作局面和應(yīng)對(duì)處置疑難問(wèn)題的能力，確保反貪工作實(shí)現(xiàn)平穩(wěn),、健康發(fā)展,；加強(qiáng)反貪隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，抓好人才的選任,、培養(yǎng)和使用,，進(jìn)一步完善業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作機(jī)制，加快培養(yǎng)一批結(jié)構(gòu)合理,、素質(zhì)優(yōu)良的專家型,、專門型和復(fù)合型反貪業(yè)務(wù)骨干；嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度,，從嚴(yán)治檢,，避免出現(xiàn)辦人情案、關(guān)系案,、金錢案等現(xiàn)象,，堅(jiān)決杜絕反貪干警違法違紀(jì),、徇私枉法事件發(fā)生,，確保反貪干警公正執(zhí)法、文明辦案,、樹好形象,。
(五)自覺接受外部監(jiān)督，有效提升社會(huì)公信度,。認(rèn)真貫徹落買監(jiān)督法,，不斷拓展檢務(wù)公開的有效渠道，積極推進(jìn)人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作,；進(jìn)一步健全反貪工作接受人大,、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督的經(jīng)常性工作機(jī)制，強(qiáng)化主動(dòng)接受外部監(jiān)督制約的各項(xiàng)措施,；定期走訪人大代表,，虛心聽取人大常委會(huì)及人大代表對(duì)反貪污賄賂工作的意見和建議，對(duì)工作中存在的問(wèn)題及時(shí)整改,；在辦理人大交辦案件的過(guò)程中,，要及時(shí)選派業(yè)務(wù)骨干快偵快結(jié)，使檢察工作自覺接受人大監(jiān)督真正落到實(shí)處,，見到實(shí)效,。
關(guān)于《撫順市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則（修訂草案）》的說(shuō)明
——2009年4月29日在撫順市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議上
市人大常委會(huì)秘書長(zhǎng) 張 卓
主任,、各位副主任、各位委員：
我受主任會(huì)議委托,，就提請(qǐng)本次會(huì)議審議的《撫順市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則（修訂草案）》作以下說(shuō)明：
一,、修訂的必要性
《撫順市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《議事規(guī)則》）是1988年4月28日撫順市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的。而現(xiàn)行的《議事規(guī)則》是1998年2月24日撫順市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第一次會(huì)議重新制定通過(guò)的,�,！蹲h事規(guī)則》施行21年來(lái)，在保證市人大常委會(huì)充分發(fā)揚(yáng)民主,、依法行使職權(quán),，審議和決定重大問(wèn)題，提高議事水平和效率,，促進(jìn)常委會(huì)會(huì)議制度化,、規(guī)范化建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用�,！吨腥A人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)督法》）頒布實(shí)施后,，《議事規(guī)則》中有些內(nèi)容與《監(jiān)督法》中的規(guī)定不相一致�,！侗O(jiān)督法》實(shí)施以來(lái),，遼寧省人大常委會(huì)和其他省市人大常委會(huì)依據(jù)《監(jiān)督法》的規(guī)定，相繼對(duì)《議事規(guī)則》進(jìn)行了修改,。為了規(guī)范我市人大常委會(huì)的工作,，保障市人大常委會(huì)依法行使職權(quán)，進(jìn)一步提高議事質(zhì)量和效率,，依據(jù)《監(jiān)督法》和《遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定,，對(duì)《議事規(guī)則》進(jìn)行修訂是十分必要的。
二,、修訂的原則和修訂草案起草過(guò)程
在起草過(guò)程中,，我們遵循的主要原則是：以《監(jiān)督法》等相關(guān)法律為依據(jù)，注重與省,、市現(xiàn)行的有關(guān)地方性法規(guī)相銜接,，結(jié)合我市人大常委會(huì)實(shí)際，在有關(guān)的內(nèi)容,、程序,、時(shí)限等方面進(jìn)行充實(shí)細(xì)化，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性,。按照常委會(huì)全年工作安排,，年初擬定了修訂計(jì)劃，組織專人進(jìn)行調(diào)查研究,，并收集有關(guān)參考資料,。今年3月,，起草了《議事規(guī)則（修訂草案）》（征求意見稿），向有關(guān)人員征求了意見,。根據(jù)征求的意見,，草擬了《議事規(guī)則（修訂草案）》（討論稿），在主任會(huì)議上進(jìn)行了認(rèn)真的研究討論,。按照主任會(huì)議的討論情況,，又對(duì)《議事規(guī)則（修訂草案）》（討論稿）進(jìn)行了修改，形成了現(xiàn)在提交本次常委會(huì)會(huì)議審議的《議事規(guī)則（修訂草案）》,。
三,、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與修改補(bǔ)充的主要內(nèi)容
１,、根據(jù)《議事規(guī)則》調(diào)整范圍比較廣,、條文與內(nèi)容比較多的情況，修訂草案在體例結(jié)構(gòu)上設(shè)計(jì)“章,、條,、款”三個(gè)層次是比較適宜的。原規(guī)則在體例結(jié)構(gòu)上分別設(shè)置了“總則”,、“會(huì)議的召開”,、“議案的提出和審議”、“聽取和審議工作報(bào)告”,、“工作評(píng)議和述職評(píng)議”,、“質(zhì)詢和罷免、撤職”,、“發(fā)言和表決”,、“附則”等八章,，其中“會(huì)議的召開”,、“議案的提出和審議”、“發(fā)言和表決”這三章是按照會(huì)議的內(nèi)容與程序立題,；而“聽取和審議工作報(bào)告”,、“工作評(píng)議和述職評(píng)議”、“質(zhì)詢和罷免,、撤職”則是按監(jiān)督形式立題,。會(huì)議內(nèi)容、程序與監(jiān)督具體形式不是一個(gè)層面的問(wèn)題,不宜并列立題,。而且,，監(jiān)督權(quán)只是常委會(huì)會(huì)議上履行的職權(quán)之一，聽取審議報(bào)告,、質(zhì)詢,、罷免也只是行使監(jiān)督權(quán)的一部分具體形式,，其它法定職權(quán)及履職形式如視察、檢查,、調(diào)查等不單獨(dú)列章,，僅將上述三種具體監(jiān)督形式單獨(dú)列章也不全面。因此,，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究,，修訂草案對(duì)體例結(jié)構(gòu)內(nèi)容進(jìn)行了較大調(diào)整，基本上與《遼寧省人大常委會(huì)議事規(guī)則》體例一致,。大體按照“會(huì)議的召開”,、“議案的提出和審議”、“發(fā)言和表決”的順序調(diào)整結(jié)構(gòu),、設(shè)定體例,，同時(shí)增加了關(guān)于對(duì)出席會(huì)議與列席會(huì)議情況進(jìn)行通報(bào)、會(huì)前視察或調(diào)研和審議發(fā)言以及滿意度表決相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容,。
�,。病⒊�(wù)委員會(huì)組成人員出席常務(wù)委員會(huì)會(huì)議是其法定職責(zé),。但常務(wù)委員會(huì)組成人員很大一部分是兼職委員,，在各自的崗位上還有一份本職工作要做�,？扇绻�(jīng)常不出席常務(wù)委員會(huì)會(huì)議就無(wú)法履行其法定職責(zé),。因此，為了使常務(wù)委員會(huì)組成人員既做好本職工作,，又能安排好時(shí)間出席常務(wù)委員會(huì)會(huì)議,，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和履職的自覺性，同時(shí)提高議事效率,，修訂草案第五條第二款,、第三款規(guī)定：常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，常務(wù)委員會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)出席會(huì)議,。因病或者其他特殊原因不能出席會(huì)議的,，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)主任或者主任委托的副主任請(qǐng)假。常務(wù)委員會(huì)組成人員無(wú)故不出席會(huì)議的,，由主任會(huì)議決定進(jìn)行通報(bào),。
３,、列席制度是人大常委會(huì)會(huì)議制度中的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容,，其作用是多方面的，一是可以使“一府兩院”負(fù)責(zé)人到會(huì)聽取常委會(huì)組成人員和人大代表的意見，回答詢問(wèn),，從而改進(jìn)自己的工作,，使人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督得到加強(qiáng)；二是可以使人大常委會(huì)在議案審議,、重大事項(xiàng)決定,、人事任免、立法工作等方面更加科學(xué)化,、民主化,。所以，修訂草案第十條規(guī)定：常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候,，列席人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定列席會(huì)議,，不得無(wú)故缺席。因病或者其他特殊原因不能列席會(huì)議的應(yīng)當(dāng)請(qǐng)假,。列席人員不按規(guī)定列席會(huì)議的,，由主任會(huì)議決定進(jìn)行通報(bào)。
�,。�,、做好會(huì)前視察或?qū)ｎ}調(diào)研是保證會(huì)議質(zhì)量、提高議事效率的重要環(huán)節(jié),，理應(yīng)對(duì)其程序作出明確規(guī)定,。原規(guī)則第二十六條雖然已包含相關(guān)內(nèi)容，但也只是說(shuō)明常務(wù)委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)參加常務(wù)委員會(huì)組織的視察,、檢查,、調(diào)查活動(dòng)，沒有指明應(yīng)對(duì)什么問(wèn)題進(jìn)行視察,、調(diào)查,。在修訂草案中第十五條規(guī)定“列入常務(wù)委員會(huì)議程的有關(guān)市人民政府、市中級(jí)人民法院,、市人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告的議案,，在常務(wù)委員會(huì)審議前，主任會(huì)議應(yīng)當(dāng)組織常務(wù)委員會(huì)組成人員和本級(jí)人大代表組成視察或調(diào)研組,，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行視察或?qū)ｎ}調(diào)研,。”
�,。怠榱颂岣邔徸h質(zhì)量,，更好促進(jìn)人大常委會(huì)依法履行職權(quán),，在修訂草案中第二十七條規(guī)定：“常務(wù)委員會(huì)對(duì)市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行審議時(shí),，可以確定若干中心發(fā)言人在分組會(huì)議和全體會(huì)議上作重點(diǎn)發(fā)言,。中心發(fā)言人由相關(guān)專門委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)分管副主任確定,�,！�
６,、為了創(chuàng)新人大工作,，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)“一府兩院”嚴(yán)格執(zhí)法,，在學(xué)習(xí)和借鑒外地人大工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，在修訂草案中第二十八條第二款規(guī)定：“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議可以根據(jù)主任會(huì)議的提請(qǐng)，對(duì)關(guān)于專項(xiàng)工作報(bào)告的議案進(jìn)行滿意度表決,。滿意度表決分滿意,、基本滿意、不滿意三個(gè)類別,。滿意票數(shù)與基本滿意票數(shù)之和低于到會(huì)組成人員表決票數(shù)百分之六十的,，視為未通過(guò)。經(jīng)主任會(huì)議決定,，由報(bào)告機(jī)關(guān)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議重新報(bào)告,。”
另外,，將原規(guī)則中的“聽取和審議工作報(bào)告”,、“工作評(píng)議和述職評(píng)議”、“質(zhì)詢和撤職”等三章內(nèi)容與制定地方性法則條款,、特定問(wèn)題調(diào)查條款,，參照省人大常委會(huì)議事規(guī)則的規(guī)定不再做具體規(guī)定，而是歸入附則,。
四,、關(guān)于修訂草案的主要內(nèi)容
1、關(guān)于總則,。這一章設(shè)置了3條,，闡述了立法依據(jù)，規(guī)定了常委會(huì)會(huì)議舉行和決策的原則,，常委會(huì)會(huì)議一般公開舉行,。
2、關(guān)于會(huì)議的召開,。這一章設(shè)置了10條,，主要有以下內(nèi)容：
（1）會(huì)議召開時(shí)間及議程、日程草案的提出,、確定和公布,。
（2）召開會(huì)議的通知,。
�,。�3）會(huì)議的召集和主持。
�,。�4）會(huì)議出席和請(qǐng)假的要求,。第五條第2款規(guī)定常務(wù)委員會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)出席每一次全體會(huì)議、分組會(huì)議,，因病和其他特殊原因不能出席,，必須向常務(wù)委員會(huì)主任或者主任委托的副主任請(qǐng)假。
�,。�5）列席和旁聽會(huì)議的要求,。
（6）會(huì)議舉行的形式,。
�,。�7）提出和回答詢問(wèn)的要求。在修訂草案第十三條中,，規(guī)定有關(guān)機(jī)關(guān)或單位應(yīng)當(dāng)在分組審議時(shí)每個(gè)組都派一名負(fù)責(zé)人聽取意見,，回答詢問(wèn)，以保證常委會(huì)組成人員在分組審議中有效行使詢問(wèn)權(quán),。
3,、關(guān)于議案的提出和審議。這一章設(shè)置了12條,，規(guī)定了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
�,。�1）議案的提出。
�,。�2）會(huì)前調(diào)研或視察,。
（3）對(duì)議案作說(shuō)明的要求,。
�,。�4）審議與表決議案的方式。
�,。�5）議案的撤回和擱置,。
（6）任免案的提出和審議,。
�,。�7）罷免案的提出和審議,。
4,、關(guān)于發(fā)言和表決,。這一章設(shè)置了8條，主要規(guī)定了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
�,。�1）組成人員在全體會(huì)議,、分組會(huì)議上發(fā)言的時(shí)間和次數(shù)。
�,。�2）在全體會(huì)議和分組會(huì)議上,，中心發(fā)言人要對(duì)有關(guān)議題進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)言。
�,。�3）表決結(jié)果的宣布,、表決的方式、對(duì)有關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告議案的滿意度表決,。
�,。�4）表決人事任免案時(shí)，按情況區(qū)分,，可以逐人進(jìn)行表決,，可以分別進(jìn)行表決，可以合并表決,。
5,、關(guān)于附則。這一章設(shè)置了4條,，主要規(guī)定了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
�,。�1）常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)的程序。
�,。�2）對(duì)監(jiān)督法里規(guī)定的監(jiān)督形式的執(zhí)行程序與方式,。
（3）會(huì)議情況的公布,。
以上說(shuō)明和修訂草案已發(fā)給常委會(huì)各位組成人員,，請(qǐng)予審議。
撫順市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則
（1998年2月24日撫順市第十二屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議通過(guò),，
2009年4月29日撫順市第十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議修訂）
第一章總則
第一條為了規(guī)范撫順市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的議事程序,，提高議事效率，保證常務(wù)委員會(huì)依法行使職權(quán),，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》,、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》等法律,，結(jié)合常務(wù)委員會(huì)的工作實(shí)際,，制定本規(guī)則,。
第二條常務(wù)委員會(huì)審議議案、決定事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚(yáng)民主,，實(shí)行民主集中制的原則。
第三條常務(wù)委員會(huì)會(huì)議一般公開舉行,。
第二章會(huì)議的召開
第四條常務(wù)委員會(huì)會(huì)議,，每?jī)蓚�(gè)月至少舉行一次；如有特殊需要,，可以臨時(shí)召集,。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議由常務(wù)委員會(huì)主任召集并主持，常務(wù)委員會(huì)主任可以委托副主任主持會(huì)議,。
第五條常務(wù)委員會(huì)會(huì)議應(yīng)當(dāng)有常務(wù)委員會(huì)全體組成人員過(guò)半數(shù)出席,，才能舉行。
常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候,，常務(wù)委員會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)出席會(huì)議,。因病或者其他特殊原因不能出席會(huì)議的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)主任或者主任委托的副主任請(qǐng)假,。
常務(wù)委員會(huì)組成人員無(wú)故不出席會(huì)議的,，由主任會(huì)議決定進(jìn)行通報(bào)。
第六條常務(wù)委員會(huì)會(huì)議的議程草案和日程草案,，由主任會(huì)議擬訂,，提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議決定。
第七條常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行7日以前,，常務(wù)委員會(huì)辦公廳應(yīng)當(dāng)將開會(huì)日期,、建議會(huì)議討論的主要事項(xiàng)，通知常務(wù)委員會(huì)組成人員,、列席人員和有關(guān)機(jī)關(guān),、單位。
臨時(shí)召集的常務(wù)委員會(huì)會(huì)議,，臨時(shí)通知,。
第八條常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，市人民政府,、市中級(jí)人民法院,、市人民檢察院的負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。
不是常務(wù)委員會(huì)組成人員的常務(wù)委員會(huì)副秘書長(zhǎng),、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)副主任委員及有關(guān)委員,、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，市人民政府有關(guān)部門和其他有關(guān)單位的負(fù)責(zé)人列席會(huì)議,。
第九條常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議時(shí),，市轄區(qū),、縣、自治縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任或者一名副主任,、開發(fā)區(qū)人大工委主任或者一名副主任列席會(huì)議,。
經(jīng)主任會(huì)議決定，可以邀請(qǐng)本市的有關(guān)全國(guó),、省人民代表大會(huì)代表和市人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議,。
第十條常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候,，列席人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定列席會(huì)議,，不得無(wú)故缺席。因病或者其他特殊原因不能列席會(huì)議的市人民政府,、市中級(jí)人民法院,、市人民檢察院的負(fù)責(zé)人，市轄區(qū),、縣,、自治縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任或者副主任、開發(fā)區(qū)人大工委主任或者副主任應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)主任或者主任委托的副主任請(qǐng)假,；其它列席人員應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)主任委托的副主任或者秘書長(zhǎng)請(qǐng)假,。
列席人員不按規(guī)定列席會(huì)議的，由主任會(huì)議決定進(jìn)行通報(bào),。
第十一條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)年滿十八周歲并具有完全民事行為能力的中國(guó)公民,，均可申請(qǐng)旁聽常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。依法被限制人身自由或者被剝奪政治權(quán)利的人除外,。
旁聽公民可以旁聽常務(wù)委員會(huì)的全體會(huì)議,。安排公民旁聽及旁聽常務(wù)委員會(huì)會(huì)議的范圍，由主任會(huì)議決定,。
第十二條常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議期間,，分別召開全體會(huì)議和分組會(huì)議。
第十三條常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議對(duì)議案進(jìn)行審議的時(shí)候,，相關(guān)機(jī)關(guān)或者單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì),，聽取意見，回答詢問(wèn),。
第三章議案的提出和審議
第十四條主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出屬于常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案,，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。
市人民政府,、市中級(jí)人民法院,、市人民檢察院可以向常務(wù)委員會(huì)提出屬于常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議,，提出報(bào)告,，再由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。
專門委員會(huì)可以向常務(wù)委員會(huì)提出屬于常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案,，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,。
常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出屬于常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)議案,，由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議，提出報(bào)告,，再由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,。主任會(huì)議決定不提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的議案，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議說(shuō)明理由或向提議案人說(shuō)明理由,。
第十五條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的有關(guān)市人民政府,、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告的議案,，在常務(wù)委員會(huì)審議前,，主任會(huì)議可以組織進(jìn)行視察或者專題調(diào)研。
第十六條市人民政府,、市中級(jí)人民法院,、市人民檢察院提出的議案，一般應(yīng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行前20天,，送交常務(wù)委員會(huì)辦公廳,。
第十七條常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議聽取關(guān)于議案的說(shuō)明。
主任會(huì)議提出的議案,，由主任會(huì)議成員或者委托工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人作說(shuō)明,。
市人民政府提出的議案，由市人民政府負(fù)責(zé)人或者委托所屬有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人作說(shuō)明,。
市中級(jí)人民法院,、市人民檢察院提出的議案，由市中級(jí)人民法院,、市人民檢察院負(fù)責(zé)人作說(shuō)明,。
專門委員會(huì)提出的議案，由專門委員會(huì)主任委員或者主任委員委托的專門委員會(huì)其他組成人員作說(shuō)明,。
常務(wù)委員會(huì)組成人員聯(lián)名提出的議案,，由提議案人推舉一人作說(shuō)明。
第十八條常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議聽取議案說(shuō)明后,，由分組會(huì)議對(duì)議案進(jìn)行審議,。
向常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議作議案說(shuō)明時(shí)，提出議案機(jī)關(guān)或者聯(lián)名提出議案人應(yīng)提供有關(guān)資料,，必要時(shí)可以向常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議或者分組會(huì)議作補(bǔ)充說(shuō)明,。
第十九條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的議案,，在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行前，由主任會(huì)議決定對(duì)該議案的表決方式,。
第二十條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的議案,，在審議中有重大問(wèn)題需進(jìn)一步研究的，由主任會(huì)議提出,，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議同意,，可以暫不付表決，委托有關(guān)的專門委員會(huì),、工作委員會(huì)或者辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)查研究,，提出意見，再由主任會(huì)議決定提請(qǐng)以后的常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,。
第二十一條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的議案,，在交付表決前，提議案機(jī)關(guān)或者提議案人要求撤回的,，經(jīng)主任會(huì)議同意，對(duì)該議案的審議即行終止,。
第二十二條依法向常務(wù)委員會(huì)提出的任免案,，由提出機(jī)關(guān)報(bào)送任免呈報(bào)表。對(duì)擬任命的人員,，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送有關(guān)材料,。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議任免案時(shí)，提出任免案的機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)對(duì)擬提請(qǐng)任免人員職務(wù)的議案作說(shuō)明,，并回答審議中提出的問(wèn)題,。
第二十三條在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議期間，主任會(huì)議或者常務(wù)委員會(huì)五分之一以上組成人員聯(lián)名,，可以向常務(wù)委員會(huì)書面提出對(duì)本市省人大代表的罷免案,。
第二十四條罷免案應(yīng)當(dāng)寫明罷免理由。被罷免的代表有權(quán)在主任會(huì)議和常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議上提出申辯意見或者書面申辯意見,。申辯意見應(yīng)當(dāng)由主任會(huì)議決定印發(fā)會(huì)議,。
第二十五條罷免案經(jīng)會(huì)議審議后，由主任會(huì)議提請(qǐng)全體會(huì)議表決,。
第四章發(fā)言和表決
第二十六條常務(wù)委員會(huì)組成人員和列席會(huì)議的市人大代表可以在全體會(huì)議,、分組會(huì)議上發(fā)言。在全體會(huì)議上第一次發(fā)言時(shí)間不超過(guò)10分鐘,，第二次對(duì)同一個(gè)問(wèn)題的發(fā)言時(shí)間不超過(guò)5分鐘,；如有特殊需要，發(fā)言人事先提出要求,、經(jīng)會(huì)議主持人同意的,，可以適當(dāng)延長(zhǎng)發(fā)言時(shí)間,。發(fā)言的順序按事先報(bào)名的先后或者由會(huì)議主持人指定。
第二十七條常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決議案由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員過(guò)半數(shù)通過(guò),，表決結(jié)果由會(huì)議主持人當(dāng)場(chǎng)宣布,。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議可以根據(jù)主任會(huì)議的提請(qǐng)，對(duì)關(guān)于專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行滿意度表決,。滿意度表決分滿意,、基本滿意、不滿意三個(gè)類別,。滿意票數(shù)與基本滿意票數(shù)之和低于到會(huì)組成人員表決票數(shù)百分之六十的,，視為未通過(guò)。經(jīng)主任會(huì)議決定,，由報(bào)告機(jī)關(guān)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議重新報(bào)告,。
第二十八條交付表決的議案，有修正案的,，應(yīng)當(dāng)先表決修正案,。
第二十九條常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決議案采用電子表決器或者無(wú)記名投票表決方式。
第三十條常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決人事任免案時(shí),，對(duì)提請(qǐng)任命人員和免去市人民政府組成人員職務(wù)的,，免去市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)、市人民檢察院副檢察長(zhǎng)職務(wù)的,，批準(zhǔn)免去市轄區(qū),、縣、自治縣人民檢察院檢察長(zhǎng)職務(wù)的,，逐一進(jìn)行表決,。任命擔(dān)任兩項(xiàng)以上職務(wù)的人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其擔(dān)任的職務(wù)分別進(jìn)行表決,。
對(duì)免去市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)副主任委員,、委員職務(wù)的，免去市中級(jí)人民法院庭長(zhǎng),、副庭長(zhǎng),、審判委員會(huì)委員、審判員和市人民檢察院檢察委員會(huì)委員,、檢察員職務(wù)的,，根據(jù)情況也可以合并表決。
第三十一條常務(wù)委員會(huì)組成人員在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上的發(fā)言和表決不受法律追究,。
列席會(huì)議的有關(guān)全國(guó)人大代表,、省人大代表、市人大代表在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上的發(fā)言不受法律追究。
第三十二條常務(wù)委員會(huì)任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的任命證書,，由常務(wù)委員會(huì)主任簽署,。
第五章附則
第三十三條常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)的程序，按照《撫順市制定地方性法規(guī)條例》執(zhí)行,。
第三十四條常務(wù)委員會(huì)聽取和審議市人民政府,、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院專項(xiàng)工作報(bào)告,，審查和批準(zhǔn)決算,，聽取和審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告,，聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告,，聽取和審議執(zhí)法檢查報(bào)告，處理詢問(wèn)和質(zhì)詢,、特定問(wèn)題調(diào)查以及對(duì)撤職案的審議和決定的程序,，按照《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法〉辦法》執(zhí)行。
第三十五條常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行的情況通過(guò)報(bào)刊,、廣播,、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會(huì)公布。
常務(wù)委員會(huì)作出的決議和決定,、提出的審議意見,、通過(guò)的地方性法規(guī)和人事任免等事項(xiàng)，刊登《撫順市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》,，并由《撫順日?qǐng)?bào)》等媒體公布。
第三十六條本規(guī)則自公布之日起施行,。
撫順市人大常委會(huì)任免名單
（2009年4月29日撫順市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)）
決定任命：
黃恒標(biāo)為撫順市房產(chǎn)管理局局長(zhǎng)
郭子原為撫順市衛(wèi)生局局長(zhǎng)
決定免去：
史有成撫順市房產(chǎn)管理局局長(zhǎng)職務(wù)
孟凌斌主任在市十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議上的講話
各位委員,、同志們：
經(jīng)過(guò)大家的共同努力，會(huì)議圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù),，開得很成功,。下面，我就今天會(huì)議涉及的問(wèn)題,，講幾點(diǎn)具體意見,。
一、關(guān)于聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的問(wèn)題
會(huì)議聽取和審議了市檢察院關(guān)于反貪污賄賂工作情況的報(bào)告,。2008年以來(lái),，我市檢察機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，加大案件查處力度,，深入開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作,，全市反貪污賄賂工作取得了重要進(jìn)展，促進(jìn)了社會(huì)公平正義和和諧穩(wěn)定。但應(yīng)當(dāng)看到,，反腐工作是世界性的課題,，仍然任重道遠(yuǎn)，從我市來(lái)看,，這項(xiàng)工作與人民群眾的要求還有差距,，還需要作長(zhǎng)期的努力。對(duì)今后的反貪污賄賂工作,，我提幾點(diǎn)建議：一要提高認(rèn)識(shí),，增強(qiáng)依法做好反貪污賄賂工作的自覺性。反貪污賄賂是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé),。我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,，也是腐敗問(wèn)題的易發(fā)期和多發(fā)期，而且當(dāng)前又面臨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī),，做好反貪污賄賂工作,，具有十分重要的意義。市檢察院要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下,，堅(jiān)持圍繞中心,、服務(wù)大局，積極做好反貪污賄賂工作,，切實(shí)為“保增長(zhǎng),、保民生、保穩(wěn)定”做出應(yīng)有的貢獻(xiàn),。二要突出重點(diǎn),，加大案件的查處力度。檢察機(jī)關(guān)要注意辦案能力建設(shè),，敢于碰硬,、敢于叫真，繼續(xù)以大案要案為重點(diǎn),，加大案件的查處力度,，有力懲處和震懾犯罪。對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的案件,，對(duì)影響發(fā)展,、損害民生的案件，要一查到底,，嚴(yán)厲打擊,，絕不姑息遷就，努力為我市改革發(fā)展穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的保證,。要防止辦人情案和關(guān)系案,，注意樹立檢察機(jī)關(guān)風(fēng)清氣正的良好形象,。市人大常委會(huì)要繼續(xù)支持檢察機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。三要堅(jiān)持打防并舉,，抓好預(yù)防職務(wù)犯罪工作,。要堅(jiān)持以案說(shuō)法，加強(qiáng)教育引導(dǎo)的力度,，同時(shí)也要加強(qiáng)制度建設(shè),，建立完善體制機(jī)制，使國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員能夠潔身自重,、筑牢防線,，既不敢、也不能實(shí)施職務(wù)犯罪,。當(dāng)前,，對(duì)國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需等重大項(xiàng)目的招投標(biāo)，檢察機(jī)關(guān)可以提前介入,，參與全程進(jìn)行監(jiān)督,，以及時(shí)堵塞漏洞、防患未然,，使貪污賄賂等違法行為無(wú)可乘之機(jī),。要堅(jiān)持提出檢察建議的好做法，并加大檢察建議的落實(shí)力度,，切實(shí)起到防微杜漸的作用,。市人大相關(guān)專門委員會(huì)對(duì)檢察機(jī)關(guān)以前提出的檢察建議的落實(shí)情況要進(jìn)行調(diào)查，加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)落實(shí)工作,。檢察機(jī)關(guān)今后提出檢察建議,，要同時(shí)報(bào)市人大常委會(huì)，由相關(guān)專門委員會(huì)幫助協(xié)調(diào)督辦,，確保檢察建議落到實(shí)處,。
聽取和審議“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告，是人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)的基本形式,。為了規(guī)范工作、提高實(shí)效,，市人大常委會(huì)主任會(huì)議在充分調(diào)研,、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)監(jiān)督法和省實(shí)施監(jiān)督法辦法,，討論通過(guò)了《關(guān)于提高專項(xiàng)工作報(bào)告審議質(zhì)量加強(qiáng)決議(決定)執(zhí)行和審議意見辦理工作的暫行規(guī)定》,。《暫行規(guī)定》會(huì)前已經(jīng)發(fā)給各位組成人員,，請(qǐng)大家務(wù)必加強(qiáng)學(xué)習(xí),，在今后的工作中認(rèn)真貫徹執(zhí)行。之所以叫暫行規(guī)定，是想先實(shí)踐一段時(shí)間,，待成熟后進(jìn)行修改完善,，再由常委會(huì)適時(shí)審議通過(guò)�,！稌盒幸�(guī)定》共13條,，對(duì)市人大常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告議題的選擇、計(jì)劃的確定,、審議前的調(diào)研,、報(bào)告的形成、發(fā)言的準(zhǔn)備,、報(bào)告的表決,、決議(決定)的執(zhí)行、審議意見的辦理,、工作的公開等,，都做了比較細(xì)致的規(guī)定，可以說(shuō)使這項(xiàng)工作環(huán)節(jié)緊湊,，脈絡(luò)清楚,，易于操作，特別是在設(shè)立中心發(fā)言人,、滿意度表決,、審議意見的辦理等方面作了創(chuàng)新探索，對(duì)于提高常委會(huì)工作的實(shí)效,，將會(huì)起到積極的促進(jìn)作用,。今后，市人大常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告,，都要按照《暫行規(guī)定》進(jìn)行,。今年，常委會(huì)按照《暫行規(guī)定》提出的“少而精”原則,，計(jì)劃聽取和審議“一府兩院”11項(xiàng)工作報(bào)告,，比去年減少了4項(xiàng)，其中除計(jì)劃,、預(yù)算執(zhí)行等例行報(bào)告和對(duì)去年決議執(zhí)行,、審議意見辦理情況的報(bào)告外，專項(xiàng)工作報(bào)告只有4項(xiàng),，使常委會(huì)能夠有更多的精力抓調(diào)研,、抓審議、抓決議(決定)的執(zhí)行和審議意見的辦理,，切實(shí)提高常委會(huì)的監(jiān)督實(shí)效,。這次會(huì)議聽取和審議市檢察院的報(bào)告,，就是按照《暫行規(guī)定》的相關(guān)要求進(jìn)行的。會(huì)前,，我們組成了視察組進(jìn)行了視察,，深入了解掌握工作情況，廣泛征求各方面的意見,；專門召開了主任會(huì)議,，認(rèn)真討論市檢察院的報(bào)告，提出了修改意見,；提前將修改后的報(bào)告發(fā)給常委會(huì)組成人員,，要求對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)研讀,，做好審議前的準(zhǔn)備,。會(huì)中，我們組織全體組成人員進(jìn)行了認(rèn)真審議,，使常委會(huì)的審議質(zhì)量有了提高,。會(huì)后，我們將對(duì)大家的發(fā)言及時(shí)進(jìn)行整理,，形成審議意見,，及時(shí)送交市檢察院。希望市檢察院在審議意見規(guī)定的時(shí)限內(nèi)認(rèn)真研究處理,，相關(guān)專門委員會(huì)要加強(qiáng)督辦,，并形成辦理情況的綜合評(píng)價(jià)意見，報(bào)主任會(huì)議研究,。我要特別說(shuō)明一點(diǎn),，對(duì)審議意見的研究處理情況，按照《暫行規(guī)定》的要求,，主任會(huì)議可以區(qū)別情況做出決定,，希望引起“一府兩院”的高度重視：一是對(duì)審議意見辦理認(rèn)真，效果明顯的,，討論通過(guò),；二是對(duì)大部分意見得到落實(shí)，但仍需繼續(xù)工作的,，限期繼續(xù)辦理,，并向主任會(huì)議報(bào)告繼續(xù)辦理情況；三是對(duì)辦理不認(rèn)真,，主要問(wèn)題未解決的，提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議對(duì)辦理情況進(jìn)行審議,，并進(jìn)行滿意度表決,，滿意度表決未獲通過(guò)的,，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。
二,、關(guān)于預(yù)算調(diào)整的問(wèn)題
會(huì)議審查批準(zhǔn)了撫順市2009年市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案,。為拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng),，國(guó)務(wù)院決定發(fā)行地方政府債券,，并納入地方預(yù)算管理。市人大常委會(huì)這次按照預(yù)算法的規(guī)定,，對(duì)市本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案予以審查批準(zhǔn),。預(yù)算是由人代會(huì)批準(zhǔn)的，不能隨意更改,，今后要繼續(xù)堅(jiān)持依法理財(cái),，確需調(diào)整的，也要按照預(yù)算法的要求,，由市人大常委會(huì)按照法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn),，以確保預(yù)算的嚴(yán)肅性。這次分配給我市的國(guó)債資金數(shù)額比較大,，將來(lái)要還本付息,，其收支必須按國(guó)務(wù)院的要求，嚴(yán)格按預(yù)算管理,。要堅(jiān)持辦大事,、解難題的原則，把寶貴的資金用在中央要求的項(xiàng)目上,，用在我市改革發(fā)展穩(wěn)定最急需的項(xiàng)目上,，用在最能調(diào)動(dòng)消費(fèi)需求的項(xiàng)目上。要堅(jiān)持集中使用資金,，防止分散用力,，盡可能地發(fā)揮資金的最大效益。市人大相關(guān)專門委員會(huì)要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督,。
三,、關(guān)于制度建設(shè)的問(wèn)題
會(huì)議通過(guò)了《撫順市人大常委會(huì)議事規(guī)則》。加強(qiáng)制度建設(shè),，是提高常委會(huì)履職能力和工作水平的重要途徑,。本屆市人大常委會(huì)把加強(qiáng)制度建設(shè)作為工作的著力點(diǎn)，根據(jù)新形勢(shì)和新任務(wù)的需要,，先后制定了加強(qiáng)常委會(huì)建設(shè),、人事任免、信訪,、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告等工作制度,，各專門委員會(huì)也修改完善了一些制度,，有力地促進(jìn)了常委會(huì)工作的開展和作用的發(fā)揮。常委會(huì)議事規(guī)則是常委會(huì)的一項(xiàng)基本的工作制度,。監(jiān)督法實(shí)施以后,，市人大常委會(huì)原有議事規(guī)則與監(jiān)督法的一些規(guī)定不一致，需要進(jìn)行修改,。因此,，我們對(duì)照監(jiān)督法和剛剛修訂的省人大常委會(huì)議事規(guī)則，對(duì)市人大常委會(huì)的議事規(guī)則進(jìn)行了修改,，做了一些規(guī)范和調(diào)整,，使之與法律法規(guī)相一致，對(duì)于提高常委會(huì)的議事質(zhì)量和工作水平必將起到積極的促進(jìn)作用,。特別是借鑒外地經(jīng)驗(yàn),，在滿意度表決等方面進(jìn)行了創(chuàng)新嘗試，今后要認(rèn)真貫徹執(zhí)行,，并在實(shí)踐中逐步完善,。對(duì)常委會(huì)組成人員在審議時(shí)提出的意見建議，要盡量吸收采納,，認(rèn)真修改好議事規(guī)則,。今后，我們還要根據(jù)人大工作的實(shí)際需要,，加快制度建設(shè)的步伐,，抓緊制定和完善對(duì)常委會(huì)依法履職具有關(guān)鍵作用的制度，并切實(shí)抓好制度的執(zhí)行工作,，不斷推進(jìn)常委會(huì)工作的制度化和規(guī)范化,。
會(huì)議還依法任免了市政府的部分組成人員。希望被任命人員依法履行職責(zé),，不斷開拓進(jìn)取,，圓滿完成工作任務(wù)，不辜負(fù)全市人民的殷切期望,。
各位委員,、同志們：我們面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，也面臨著難得的機(jī)遇,。前不久閉幕的十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議,，對(duì)我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、搶抓機(jī)遇作了全面部署,，對(duì)人大工作也提出了新的要求,。我們要牢記使命，只爭(zhēng)朝夕，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下,，堅(jiān)持圍繞中心,、服務(wù)大局，認(rèn)真行使法定職權(quán),，高質(zhì)量、高效率地開展工作,，為全面完成今年常委會(huì)的各項(xiàng)任務(wù),、充分發(fā)揮常委會(huì)的作用奠定良好的基礎(chǔ)。
