撫順市人大常委會(huì)公報(bào)(2009年第二號(hào))
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撫順市人大常委會(huì)舉行第八次會(huì)議
撫順市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于2009年4月29日,,在市人大常委會(huì)會(huì)議廳召開了第八次會(huì)議,。市人大常委會(huì)主任孟凌斌,,副主任馬克猛,、李永立,、姚啟,、米志芳,,秘書長(zhǎng)張卓和委員共38人出席了會(huì)議,。市人民政府副市長(zhǎng)吳光,、劉詩(shī),市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)欒德翔,,市人民檢察院檢察長(zhǎng)徐志飛,;市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng),市人大各專門委員會(huì),、市人大常委會(huì)各辦事機(jī)構(gòu),、開發(fā)區(qū)人大工委、縣區(qū)人大常委會(huì),,市政府有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志以及部分市人大代表列席了會(huì)議,。部分公民旁聽了本次會(huì)議。
市政協(xié)副主席張瑞應(yīng)邀列席了會(huì)議,。
市人大常委會(huì)主任孟凌斌,、副主任姚啟分別主持了第一、第二次全體會(huì)議,。
會(huì)議聽取了市人大財(cái)經(jīng)委主任委員李增勇作的關(guān)于廢止《撫順市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃審批監(jiān)督條例》議案的說(shuō)明,、市財(cái)政局局長(zhǎng)邢恩先作的關(guān)于撫順市調(diào)整2009年預(yù)算的報(bào)告、市人民檢察院檢察長(zhǎng)徐志飛作的關(guān)于市人民檢察院反貪污賄賂工作情況的報(bào)告,、市人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)張卓作的關(guān)于《撫順市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則(修訂草案)》的說(shuō)明,、市人大法制委員會(huì)主任委員魏寶強(qiáng)作的撫順市人大法制委員會(huì)關(guān)于《撫順市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于廢止〈撫順市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃審批監(jiān)督條例〉的議案》審議結(jié)果的報(bào)告和市人事局局長(zhǎng)祝健平作的關(guān)于人事事項(xiàng)的說(shuō)明,。被提請(qǐng)任命人員同常委會(huì)組成人員見面并做了供職發(fā)言。
會(huì)議經(jīng)過(guò)審議,,通過(guò)了《撫順市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》(修訂案),、撫順市人大常委會(huì)關(guān)于廢止《撫順市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃審批監(jiān)督條例》的決定和撫順市人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)撫順市調(diào)整2009年預(yù)算的報(bào)告及2009年市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案的決議。
會(huì)議通過(guò)了人事事項(xiàng),。決定任命:黃恒標(biāo)為撫順市房產(chǎn)管理局局長(zhǎng),,郭子原為撫順市衛(wèi)生局局長(zhǎng)。決定免去:史有成的撫順市房產(chǎn)管理局局長(zhǎng)職務(wù),。
會(huì)上,,市人大常委會(huì)主任孟凌斌作了重要講話。
遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《撫順市人大常委會(huì)
關(guān)于廢止〈撫順市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃審批監(jiān)督條例〉的決定》的決定
(2009年5月27日遼寧省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò))
遼寧省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議對(duì)撫順市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的《撫順市人大常委會(huì)關(guān)于廢止〈撫順市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃審批監(jiān)督條例〉的決定》進(jìn)行了審議,,決定同意遼寧省人民代表大會(huì)法制委員會(huì)的審查意見,,予以批準(zhǔn),由撫順市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布,。
撫順市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
(第六十二號(hào))
《撫順市人大常委會(huì)關(guān)于廢止〈撫順市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃審批監(jiān)督條例〉的決定》已由撫順市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議于2009年4月29日通過(guò),,并經(jīng)遼寧省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議于2009年5月27日批準(zhǔn),現(xiàn)予公布,。本決定自2009年5月27日起施行,。
撫順市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2009年5月27日
撫順市人大常委會(huì)關(guān)于廢止
《撫順市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃審批監(jiān)督條例》的決定
(2009年4月29日撫順市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò),
2009年5月27日遼寧省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議批準(zhǔn))
撫順市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議經(jīng)過(guò)審議,,決定廢止《撫順市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃審批監(jiān)督條例》,。
本決定自公布之日起生效。
關(guān)于廢止《撫順市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃審批監(jiān)督條例》議案的說(shuō)明
——2009年4月29日在撫順市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議上
市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員 李增勇
主任,、各位副主任,、秘書長(zhǎng)、各位委員:
我代表市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì),,就提請(qǐng)本次會(huì)議審議的關(guān)于廢止《撫順市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃審批監(jiān)督條例》的議案,,作如下說(shuō)明:
《撫順市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃審批監(jiān)督條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)是1994年4月27日撫順市第十一屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過(guò),同年5月26日遼寧省第八屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn)實(shí)施的,�,!稐l例》實(shí)施以來(lái),對(duì)規(guī)范我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度及中,、長(zhǎng)期計(jì)劃編制工作,,加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃的審查批準(zhǔn)及執(zhí)行的監(jiān)督,起到了重要作用,,促進(jìn)了我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展,。2006年8月27日,十屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》并于2007年1月1日起施行,。2007年7月30日省十屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò)《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法〉辦法》并于2007年10月1日起施行,。鑒于我市《條例》中的部分內(nèi)容與監(jiān)督法和省實(shí)施辦法的規(guī)定相抵觸或者不一致,,已不適合在實(shí)際工作中繼續(xù)執(zhí)行,經(jīng)市十四屆人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)第六次會(huì)議討論通過(guò),,提請(qǐng)本次會(huì)議廢止該《條例》,。
以上說(shuō)明,請(qǐng)予審議,。
撫順市人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)撫順市調(diào)整2009年預(yù)算的報(bào)告
及2009年市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案的決議
(2009年4月29日撫順市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò))
撫順市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議,,審查了市人民政府提出的《關(guān)于撫順市調(diào)整2009年預(yù)算的報(bào)告》及《撫順市2009年市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案(草案)》。會(huì)議決定,,批準(zhǔn)《關(guān)于撫順市調(diào)整2009年預(yù)算的報(bào)告》,批準(zhǔn)撫順市2009年市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案,。
關(guān)于撫順市調(diào)整2009年預(yù)算的報(bào)告
——2009年4月29日在撫順市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議上
市財(cái)政局局長(zhǎng) 邢恩先
主任,、各位副主任、秘書長(zhǎng),、各位委員:
我受市政府委托,,向本次常委會(huì)會(huì)議作《關(guān)于撫順市調(diào)整2009年預(yù)算的報(bào)告》,請(qǐng)予審議,。
一,、收入預(yù)算的調(diào)整
(一)一般預(yù)算收入的調(diào)整
經(jīng)市十四屆人大二次會(huì)議審議批準(zhǔn)的2009年全市一般預(yù)算收入預(yù)算為500000萬(wàn)元,擬調(diào)整為498696萬(wàn)元,,減少1304萬(wàn)元,。主要是按國(guó)家、省規(guī)定,,將年地租收入1004萬(wàn)元和二手房出讓金收入300萬(wàn)元調(diào)到基金收入中,。
經(jīng)市十四屆人大二次會(huì)議審議批準(zhǔn)的2009年市本級(jí)一般預(yù)算收入預(yù)算為233660萬(wàn)元,擬調(diào)整為232356萬(wàn)元,,減少1304萬(wàn)元,。主要是按國(guó)家、省規(guī)定,,將年地租收入1004萬(wàn)元和二手房出讓金收入300萬(wàn)元調(diào)到基金收入中,。
(二)基金收入的調(diào)整
經(jīng)市十四屆人大二次會(huì)議審議批準(zhǔn)的2009年全市基金收入預(yù)算為341282萬(wàn)元,擬調(diào)整為342586萬(wàn)元,,增加1304萬(wàn)元,。主要是市本級(jí)基金收入增加1304萬(wàn)元。
經(jīng)市十四屆人大二次會(huì)議審議批準(zhǔn)的2009年市本級(jí)基金收入預(yù)算為176000萬(wàn)元,,擬調(diào)整為177304萬(wàn)元,,增加1304萬(wàn)元。其中,,年地租收入增加1004萬(wàn)元,,二手房出讓金收入增加300萬(wàn)元,。
二、可供安排支出財(cái)力的調(diào)整
經(jīng)市十四屆人大二次會(huì)議審議批準(zhǔn)的2009年全市可供安排支出的財(cái)力(一般預(yù)算收入加稅收返還等補(bǔ)助收入)為800575萬(wàn)元,,擬調(diào)整為834215萬(wàn)元,,增加33640萬(wàn)元(其中,市本級(jí)32351萬(wàn)元,,縣區(qū)1289萬(wàn)元),。主要是國(guó)務(wù)院決定由財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券,用于中央國(guó)債公益性項(xiàng)目配套和地方擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目建設(shè),,并納入預(yù)算管理,,列國(guó)債轉(zhuǎn)貸收入33640萬(wàn)元。
經(jīng)市十四屆人大二次會(huì)議審議批準(zhǔn)的2009年市本級(jí)可供安排支出的財(cái)力(一般預(yù)算收入加稅收返還等補(bǔ)助收入)為371667萬(wàn)元,,擬調(diào)整為404018萬(wàn)元,,增加32351萬(wàn)元。主要是地方政府債券納入預(yù)算管理,,列國(guó)債轉(zhuǎn)貸收入32351萬(wàn)元,。
三、支出預(yù)算的調(diào)整
(一)一般預(yù)算支出的調(diào)整
經(jīng)市十四屆人大二次會(huì)議審議批準(zhǔn)的全市一般預(yù)算支出預(yù)算為800575萬(wàn)元,,擬調(diào)整為832911萬(wàn)元,,增加32336萬(wàn)元。其中,,①用于中央國(guó)債公益性項(xiàng)目配套及地方擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目撫順市群眾文化活動(dòng)中心建設(shè)支出分別增加5873萬(wàn)元(市本級(jí)增加4584萬(wàn)元,、縣區(qū)增加1289萬(wàn)元)和27767萬(wàn)元,共計(jì)33640萬(wàn)元,;②年地租及二手房出讓金支出分別減少1004萬(wàn)元和300萬(wàn)元,,共計(jì)1304萬(wàn)元。
經(jīng)市十四屆人大二次會(huì)議審議批準(zhǔn)的2009年市本級(jí)一般預(yù)算支出預(yù)算為371667萬(wàn)元,,擬調(diào)整為402714萬(wàn)元,,增加31047萬(wàn)元。其中:①用于市本級(jí)中央國(guó)債公益性項(xiàng)目配套及地方擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目撫順市群眾文化活動(dòng)中心建設(shè)支出分別增加4584萬(wàn)元和27767萬(wàn)元,,共計(jì)32351萬(wàn)元(教育增加1234萬(wàn)元,、農(nóng)林水事務(wù)增加1000萬(wàn)元、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)增加2350萬(wàn)元,、文化體育與傳媒增加27767萬(wàn)元),;②年地租及二手房出讓金支出分別減少1004萬(wàn)元和300萬(wàn)元,共計(jì)1304萬(wàn)元(城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)減少1304萬(wàn)元),。
(二)基金支出的調(diào)整
經(jīng)市十四屆人大二次會(huì)議審議批準(zhǔn)的2009年全市基金支出預(yù)算為339470萬(wàn)元,,擬調(diào)整為340774萬(wàn)元,增加1304萬(wàn)元。主要是市本級(jí)基金支出增加1304萬(wàn)元,。
經(jīng)市十四屆人大二次會(huì)議審議批準(zhǔn)的2009年市本級(jí)基金支出預(yù)算為173990萬(wàn)元,,擬調(diào)整為175294萬(wàn)元,增加1304萬(wàn)元,。其中,,年地租支出增加1004萬(wàn)元,二手房出讓金支出增加300萬(wàn)元,。
經(jīng)過(guò)上述調(diào)整后,,2009年全市及市本級(jí)一般預(yù)算及基金預(yù)算仍保持收支平衡。
市人大常委會(huì)組成人員對(duì)市人民檢察院關(guān)于反貪污賄賂工作情況報(bào)告的審議意見
(2009年4月29日撫順市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò))
4月29日,,市十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議分組審議了市人民檢察院關(guān)于反貪污賄賂工作情況的報(bào)告,。常委會(huì)組成人員在審議中提出了以下意見和建議。
常委會(huì)組成人員認(rèn)為,,2008年以來(lái),,市人民檢察院緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局,突出重點(diǎn),,認(rèn)真履行懲治貪污賄賂犯罪職能,嚴(yán)格依法辦案,,反貪污賄賂工作取得了一定實(shí)效,,為推動(dòng)我市廉政建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn),。
常委會(huì)組成人員在審議中指出,,市人民檢察院反貪污賄賂工作雖然取得了較大的成績(jī),但仍存在一些不容忽視的問(wèn)題,,距離人民群眾加大懲治腐敗力度的要求還有一定的差距,,服務(wù)大局意識(shí)仍需加強(qiáng),預(yù)防職務(wù)犯罪工作還需進(jìn)一步強(qiáng)化,。市人民檢察院要從全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度,,深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下反貪污賄賂工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性,,增強(qiáng)做好反貪污賄賂工作的責(zé)任感,;要進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí),正確處理好查辦貪污賄賂案件與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系,,懲治與保護(hù)并重,,努力實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一,,為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境;要繼續(xù)把反貪污賄賂工作擺在檢察工作的重要位置,堅(jiān)決查辦妨礙發(fā)展,、危害民生的貪污賄賂犯罪,;要進(jìn)一步加強(qiáng)與紀(jì)檢、審計(jì),、公安和法院等部門的配合,,建立健全案件移送和查辦案件機(jī)制,不斷完善偵查信息收集機(jī)制,,推進(jìn)科技強(qiáng)偵步伐,,進(jìn)一步把各項(xiàng)反貪業(yè)務(wù)工作納入規(guī)范化、制度化的軌道,;要堅(jiān)持“懲防并舉,、標(biāo)本兼治、打防結(jié)合,、重在預(yù)防”的反貪工作方針,,在總結(jié)系統(tǒng)預(yù)防、專項(xiàng)預(yù)防和個(gè)案預(yù)防經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,,建立科學(xué)的職務(wù)犯罪預(yù)防體系,。要準(zhǔn)確把握新時(shí)期貪污賄賂犯罪的規(guī)律和特點(diǎn),及時(shí)提出檢察建議,,指導(dǎo)和督促各機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位,,建立健全長(zhǎng)效預(yù)防貪污賄賂職務(wù)犯罪工作機(jī)制,切實(shí)堵塞犯罪漏洞,。
關(guān)于市人民檢察院反貪污賄賂工作情況的報(bào)告
——2009年4月29日在撫順市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議上
市人民檢察院檢察長(zhǎng) 徐志飛
主任,、各位副主任、秘書長(zhǎng),、各位委員:
現(xiàn)在,,我向市人大常委會(huì)報(bào)告2008年以來(lái)全市檢察機(jī)關(guān)開展反貪污賄賂工作的情況,請(qǐng)予審議,。
一,、2008年以來(lái)開展反貪污賄賂工作的基本情況
2008年,全市檢察機(jī)關(guān)在市委和上級(jí)檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下,,在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和支持下,,突出“強(qiáng)化法律監(jiān)督,維護(hù)公平正義”的主題,,按照加大工作力度,,提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量的總體要求,依法履行查辦貪污賄賂等職務(wù)犯罪的檢察職責(zé),,為推動(dòng)我市黨風(fēng)廉政建設(shè),、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展,、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。
全市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以辦案為中心,,以查辦大要案為重點(diǎn),,辦案規(guī)模保持平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。去年,,全市檢察機(jī)關(guān)共受理貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件線索105件,,與上年同期相比增加313%,初查89件,,與上年同期相比增加413%,,立案?jìng)刹樨澪圪V賂等職務(wù)犯罪案件90件90人,與上年同期相比分別增加20%和184%,,其中,,貪污案件35件35人,受賄案件49件49人,,挪用公款案件4件4人,,行賄案件2件2人,為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失近千萬(wàn)元,;立案?jìng)刹?萬(wàn)元以上大案和縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪的要案36人,,占立案總數(shù)的40%,與上年同期相比增加36%,。市檢察院直接立案?jìng)刹?7件17人,,與上年同期相比增加214%,其中,,查辦的市勞動(dòng)和社會(huì)保障局原黨委書記栗志遠(yuǎn)受賄案,是我市檢察機(jī)關(guān)近年來(lái)查辦的職級(jí)最高,、涉案金額最大的職務(wù)犯罪案件,。
全市檢察機(jī)關(guān)偵查終結(jié)移送審查起訴64人,起訴率711%,,與上年同期相比增加10%,,移送不起訴1人,撤銷案件1件1人,;向法院提起公訴69人,,與上年同期相比增加235%,決定不起訴6件6人,,法院對(duì)提起公訴的貪污賄賂案件作出生效判決69人,,與上年同期相比增加78%,有罪判決率為100%,。
今年一季度,,全市檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樨澪圪V賂等職務(wù)犯罪案件17件22人,比去年同期增加1人,其中貪污案件5件10人,,受賄案件10件10人,,行賄案件1件1人,挪用公款案件1件1人,,立案?jìng)刹?萬(wàn)元以上大案6件,,占立案總件數(shù)的35%,查辦縣處級(jí)以上干部要案4人,,占立案總?cè)藬?shù)的182%,。市檢察院直接立案?jìng)刹?件3人,比去年同期減少1人,。
(一)切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),,提高反貪工作水平
為適應(yīng)新的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì),全市檢察機(jī)關(guān)積極探索,,大膽實(shí)踐,,進(jìn)一步完善反貪工作機(jī)制,不斷提高執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平,。
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),,整合資源,充分發(fā)揮偵查一體化工作機(jī)制的作用,。2008年,,我們進(jìn)一步完善大要案?jìng)刹橹笓]中心的工作制度和工作程序,積極整合全市偵查力量,,通過(guò)提辦,、交辦、參辦,、督辦等形式,,集中全地區(qū)偵查骨干,調(diào)動(dòng)各基層院的辦案力量,,整合資源,,協(xié)同作戰(zhàn),較好地解決了反貪偵查力量不足,,案件突破能力不強(qiáng)等問(wèn)題,,如東北特殊鋼(集團(tuán))物資供應(yīng)總公司原副總經(jīng)理洪世輝受賄案、東洲區(qū)棚戶區(qū)改造辦公室原副主任冀剛受賄案等案件,,都是利用偵查一體化查處的案件,,充分實(shí)現(xiàn)了整體辦案的效能。
二是把握規(guī)律,,深挖案源,,建立案件線索收集,、分析、管理機(jī)制,。市院反貪局深入開展專項(xiàng)調(diào)研,,客觀分析重點(diǎn)領(lǐng)域貪污賄賂等職務(wù)犯罪成因、特點(diǎn)和對(duì)策,,深挖潛在的案件線索,;抽調(diào)辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志成立了案件線索評(píng)估小組,對(duì)現(xiàn)有的,、全地區(qū)案件線索梳理分類,,分析評(píng)估,統(tǒng)一分流,,指導(dǎo)辦案,。去年,首次在全地區(qū)消滅了辦案“空白”院,。
三是注重質(zhì)量,,確保安全,促進(jìn)公正文明執(zhí)法,。全市檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持公正,、規(guī)范、文明執(zhí)法,,嚴(yán)把立案關(guān),,慎重采取羈押性強(qiáng)制措施,深入細(xì)致地做好偵查取證工作,,查辦案件始終做到安全防范先行一步,,切實(shí)保證了案件質(zhì)量。新賓,、清原等基層院與當(dāng)?shù)厝嗣襻t(yī)院成立了辦案安全應(yīng)急小組,,在訊問(wèn)室、詢問(wèn)室設(shè)急救箱,,偵查人員在辦案中詢問(wèn)犯罪嫌疑人,、證人的既往病史,、身體健康狀況,,有效防止了辦案過(guò)程中可能發(fā)生的突發(fā)疾病事件;堅(jiān)持同步錄音錄像制度和案件回訪制度,,開展扣押款物專項(xiàng)檢查,,對(duì)反貪干警規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法,、廉潔執(zhí)法和遵紀(jì)守法等方面的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,;嚴(yán)格辦案紀(jì)律,,對(duì)于違法違規(guī)辦案造成嚴(yán)重后果的,依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理,。2008年,,全市反貪部門杜絕了辦案安全事故和干警違法違紀(jì)事件的發(fā)生。
四是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約,,提高查辦工作水平,。強(qiáng)化反貪部門與偵查監(jiān)督、公訴,、監(jiān)所等部門的制約和配合,,建立左右互動(dòng)、橫向協(xié)作的偵,、捕,、訴協(xié)作辦案機(jī)制。實(shí)行偵查工作與舉報(bào)工作相制約,,防止越權(quán)辦案和壓案不辦,;對(duì)重大疑難案件,偵查監(jiān)督部門及時(shí)介入把好立案關(guān)和批捕關(guān),;公訴部門以提起公訴的標(biāo)準(zhǔn),,及時(shí)提出補(bǔ)充完善證據(jù)意見;加強(qiáng)與監(jiān)所檢察部門的合作,,積極推行收押隔離,、偵監(jiān)聯(lián)防、重點(diǎn)監(jiān)控等措施,,避免跑風(fēng)漏氣,、翻供串供的現(xiàn)象發(fā)生。
(二)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),,正確處理偵查辦案與服務(wù)大局的辯證關(guān)系
全市檢察機(jī)關(guān)反貪部門牢固樹立大局意識(shí),,準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)法辦案與服務(wù)大局的結(jié)合點(diǎn),力求辦案的法律效果,、社會(huì)效果,、經(jīng)濟(jì)效果和政治效果的和諧統(tǒng)一。
一是以“環(huán)境年”建設(shè)為契機(jī),,全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局,。2008年3月底,我們召開全市檢察機(jī)關(guān)積極投入“環(huán)境年”工作,、促進(jìn)和諧撫順建設(shè)動(dòng)員大會(huì),,反貪部門按照《全市檢察機(jī)關(guān)積極投入“環(huán)境年”工作,促進(jìn)和諧撫順建設(shè)的暫行規(guī)定》相關(guān)要求,,制定了服務(wù)“環(huán)境年”的具體措施,。如在辦案中,,不做不利于企業(yè)的宣傳報(bào)道,維護(hù)企業(yè)形象,;不著制服開警車到企業(yè)辦案,;對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人及其關(guān)鍵人員必須采取強(qiáng)制措施時(shí),及時(shí)通報(bào),,做好銜接,;慎重采取查封、凍結(jié),、扣押等措施,,必須采取強(qiáng)制措施的案件,做到快偵快結(jié),,經(jīng)查明與案件無(wú)關(guān)的,,及時(shí)解除凍結(jié),返還被查扣財(cái)物,。這些執(zhí)法方式和方法的優(yōu)化,,使反貪污賄賂工作更加符合服務(wù)大局的需要。
二是堅(jiān)持打擊與保護(hù)并重,,促進(jìn)社會(huì)和諧,。正確處理打擊與保護(hù)的關(guān)系,嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪,,對(duì)于改革中的失誤和法律政策界限不清的案件,,慎重對(duì)待,注意聽取有關(guān)主管部門的意見,,不輕易作為犯罪處理,。對(duì)于那些因舉報(bào)不實(shí)、誣告諂害而受到影響的改革創(chuàng)業(yè)者,,在查清事實(shí)后,,適時(shí)予以澄清,使他們放下包袱,,輕裝前進(jìn),,更好地投入到一線創(chuàng)業(yè)中,維護(hù)了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),。
三是正確適用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在查辦職務(wù)犯罪案件過(guò)程中,,我們慎重選擇查辦時(shí)機(jī),,當(dāng)寬則寬,,做到不影響企業(yè)的并購(gòu)改制,、招商引資等重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng),;對(duì)于引發(fā)群體上訪的案件,該嚴(yán)則嚴(yán),,依法嚴(yán)肅查處,,努力維護(hù)企業(yè)和職工的合法權(quán)益。如新?lián)釁^(qū)院查處的撫順真空設(shè)備廠原廠長(zhǎng)孫某,、黨委書記耿某貪污,、受賄案,為企業(yè)挽回?fù)p失三百余萬(wàn)元,,使“窮廟”里的“富方丈”受到了法律的制裁,,妥善解決了破產(chǎn)企業(yè)員工集體上訪問(wèn)題,得到地方黨委政府的充分肯定,。
四是懲防并舉,,深入開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。兩級(jí)院抓住涉及資金管理使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié),,深入開展對(duì)沈撫同城化和百萬(wàn)噸乙烯等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)預(yù)防47項(xiàng),;在工商、稅務(wù)等42家預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)成員單位,,設(shè)立了專職預(yù)防聯(lián)絡(luò)員,;建立了行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng),為有關(guān)方面提供查詢400余次,;結(jié)合辦案,,深化個(gè)案預(yù)防,發(fā)出檢察建議85件,,幫助相關(guān)單位建章立制,,堵塞漏洞,防范職務(wù)犯罪的發(fā)生,,其中,,針對(duì)撫順特鋼公司特大職務(wù)犯罪案件發(fā)出的檢察建議,被最高人民檢察院評(píng)為“全國(guó)優(yōu)秀檢察建議”,;在市預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組和預(yù)防網(wǎng)絡(luò)成員單位支持下,,舉辦了“檢察送清風(fēng)”全市預(yù)防職務(wù)犯罪大型文藝匯演,充分借助新聞媒體的宣傳輿論導(dǎo)向作用,,多措并舉,,營(yíng)造社會(huì)化預(yù)防的濃厚氛圍,全面深化了我市職務(wù)犯罪預(yù)防工作,。
(三)大力加強(qiáng)自身建設(shè),,提升反貪隊(duì)伍整體素質(zhì)
全市檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持從嚴(yán)治檢,著力提高反貪隊(duì)伍的政治,、業(yè)務(wù)素質(zhì),,為公正,、文明、規(guī)范執(zhí)法提供了可靠保障,。
一是加強(qiáng)教育,,嚴(yán)格管理,塑造廉潔自律的反貪干部,。大力加強(qiáng)反貪隊(duì)伍思想政治建設(shè),、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè),深入開展“大學(xué)習(xí),、大討論”活動(dòng),,引導(dǎo)干警牢固樹立社會(huì)主義法治理念,建立了《檢察干警執(zhí)法檔案》,,開展廉政警示教育,,有效監(jiān)督干警執(zhí)法執(zhí)紀(jì)情況。嚴(yán)格執(zhí)行《全市檢察機(jī)關(guān)從嚴(yán)治檢“十條禁令”及處罰規(guī)定》,,對(duì)干警“八小時(shí)以外”的活動(dòng)做到“三關(guān)心,、三提倡”,即關(guān)心掌握干警的婚姻家庭,、交友圈和娛樂愛好等三類情況,,提倡積極構(gòu)建和諧家庭生活、謹(jǐn)慎交友,、健康業(yè)余愛好等三種良好的生活態(tài)度和習(xí)慣,,堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合,建立符合反貪工作特點(diǎn)的廉潔自律機(jī)制,,進(jìn)一步增強(qiáng)反貪隊(duì)伍的凝聚力,、戰(zhàn)斗力。
二是強(qiáng)化培訓(xùn),,提高素能,,打造業(yè)務(wù)精通的偵查隊(duì)伍。以提高偵查能力和審訊能力為目標(biāo),,開展多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵,,有效提高了干警突破犯罪嫌疑人口供、獲取證人證言等關(guān)鍵證據(jù)的能力,。通過(guò)案件庭審觀摩,、基礎(chǔ)能力測(cè)試等形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),使反貪干警逐步確立了正確的偵查理念和全面的證據(jù)意識(shí),,辦案模式從“依賴口供”,、“先供后證”,逐步向“先證后供、供證結(jié)合”轉(zhuǎn)變,,推進(jìn)了辦案工作的健康發(fā)展,。
三是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),自覺接受人大監(jiān)督,。兩級(jí)院堅(jiān)持把反貪工作置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下,堅(jiān)持黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度,,在黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下,,排除辦案中遇到的困難和阻力,為反貪工作營(yíng)造良好的外部環(huán)境,。堅(jiān)持自覺接受人大監(jiān)督,,建立了定期工作匯報(bào)制度,向人大征詢意見,,改進(jìn)工作,;積極查辦人大及其常委會(huì)交辦的貪污賄賂犯罪案件,依法保障人大代表的各項(xiàng)權(quán)利,;在辦理涉及人大代表的案件中,,嚴(yán)格按照法律規(guī)定履行報(bào)批程序。此外,,我們還堅(jiān)持人民監(jiān)督員對(duì)“三類案件”,、“五種情形”的監(jiān)督程序,由人民監(jiān)督員獨(dú)立評(píng)議提出監(jiān)督意見,,2008年,,人民監(jiān)督員監(jiān)督評(píng)議案件20件次。
2008年,,全市檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作雖然取得了一些成績(jī),,但也存在一些不容忽視的問(wèn)題,一是面對(duì)新形勢(shì),、新任務(wù),,反貪工作距離人民群眾加大懲治腐敗力度的要求還有一定的差距,服務(wù)大局意識(shí)仍需進(jìn)一步加強(qiáng),;二是個(gè)別干警的辦案能力,、辦案水平尚需提高;三是反貪工作的對(duì)外宣傳還不到位,,社會(huì)認(rèn)知度,、社會(huì)公信度有待進(jìn)一步提升;四是預(yù)防職務(wù)犯罪工作在機(jī)制,、制度建設(shè)以及突出預(yù)防工作的實(shí)效上還需進(jìn)一步強(qiáng)化,。上述問(wèn)題在一定程度上制約了反貪工作的向前發(fā)展,我們將一在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
二,、加強(qiáng)反貪污賄賂工作的主要措施
今后一個(gè)時(shí)期,,我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神,深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,,牢固樹立社會(huì)主義法治理念,,認(rèn)清形勢(shì),準(zhǔn)確把握世界金融危機(jī)背景下我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局,,進(jìn)一步增強(qiáng)做好反貪工作的責(zé)任感和緊迫感,,堅(jiān)持“懲防并舉、標(biāo)本兼治,、打防結(jié)合,、重在預(yù)防”的反貪工作方針,緊密圍繞“保增長(zhǎng),、保民生,、保穩(wěn)定”的工作任務(wù),積極穩(wěn)妥地查辦各類貪污賄賂犯罪,,深入開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作,,努力提升規(guī)范執(zhí)法和文明執(zhí)法水平,為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的法治保障,。
(一)突出工作重點(diǎn),,努力實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果和社會(huì)效果的最大化。堅(jiān)持反貪工作服務(wù)大局,、維護(hù)穩(wěn)定的正確方向,,堅(jiān)決查辦妨礙發(fā)展、危害民生的貪污賄賂犯罪,。要依法嚴(yán)肅查處人民群眾反響強(qiáng)烈,、黨委政府高度關(guān)注的社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè),、征地拆遷,、移民補(bǔ)償、土地承包征用,、環(huán)境污染,、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生,、招生考試等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件,,切實(shí)加大查辦工作力度;對(duì)致使國(guó)家,、集體和人民群眾合法權(quán)益遭受嚴(yán)重侵害的貪污賄賂犯罪,,堅(jiān)決一查到底,,決不姑息,努力挽回各類經(jīng)濟(jì)損失,;認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,,改進(jìn)執(zhí)法方法,堅(jiān)持從有利于維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),、有利于維護(hù)企業(yè)職工利益,、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)秩序出發(fā),特別是對(duì)發(fā)生在國(guó)有企業(yè)中的職務(wù)犯罪,,要本著“一要堅(jiān)決,,二要慎重,務(wù)必搞準(zhǔn)”的原則,,認(rèn)真審查和分析案件線索,,慎重選擇辦案時(shí)機(jī),,慎重使用查封,、扣押、凍結(jié),、拘留,、逮捕等措施,最大限度地維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,,防止給企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成負(fù)面影響,。
(二)全面加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作,自覺服從和服務(wù)于全市工作大局,。一是要全面加強(qiáng)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)建設(shè),,充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)作用,進(jìn)一步健全社會(huì)化大預(yù)防格局,。二是要強(qiáng)化重點(diǎn)工程,、重點(diǎn)行業(yè)的專項(xiàng)預(yù)防工作,繼續(xù)圍繞沈撫同城化和百萬(wàn)噸乙烯等重點(diǎn)工程,、圍繞全市擴(kuò)大內(nèi)需確定的項(xiàng)目和投資積極開展專項(xiàng)預(yù)防,;圍繞保障和改善民生以及涉農(nóng)職務(wù)犯罪積極開展行業(yè)預(yù)防。三是加強(qiáng)理論研究,,深入開展預(yù)防調(diào)查,,進(jìn)一步提高預(yù)防建議的質(zhì)量和實(shí)效。四是加大預(yù)防宣傳教育力度,,多層次,、多角度、全方位開展預(yù)防宣教工作,。
(三)改進(jìn)執(zhí)法方式,,切實(shí)提高辦案能力,。堅(jiān)持辦案力度、質(zhì)量,、效率,、效果相統(tǒng)一的反貪辦案思路,積極推進(jìn)反貪體制和工作機(jī)制改革,,有效改進(jìn)辦案的方式,、方法,著力解決影響和制約反貪工作科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題,。針對(duì)可查性案件線索來(lái)源匱乏這一制約反貪工作發(fā)展的瓶頸問(wèn)題,,一是要深入基層,聽取民意,,了解社會(huì)方方面面的呼聲,,將人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題作為查辦案件的切入點(diǎn);二是要通過(guò)網(wǎng)上舉報(bào)等方式暢通信訪舉報(bào)渠道,;三是要健全完善偵查信息收集機(jī)制,,通過(guò)加大經(jīng)費(fèi)投入,推進(jìn)科技強(qiáng)偵步伐,,加快偵查信息庫(kù)建設(shè),,積極同公安、金融,、工商,、通訊等部門溝通協(xié)商,逐步建立起公安戶籍,、金融儲(chǔ)蓄,、工商注冊(cè)和通訊行業(yè)的信息共享機(jī)制與情報(bào)交流機(jī)制;四是要加強(qiáng)對(duì)重大線索的統(tǒng)一管理,,加快偵查指揮系統(tǒng)建設(shè),,加強(qiáng)規(guī)范偵查協(xié)作,進(jìn)一步深化偵查一體化機(jī)制改革,;五是要進(jìn)一步建全和完善反貪工作辦案流程,,使全市的反貪工作曰趨規(guī)范化和制度化,從根本上消除辦案不規(guī)范現(xiàn)象,,確保所辦案件質(zhì)量,,使每一個(gè)案件真正辦成“鐵案”;六是要深化不同訴訟環(huán)節(jié)之間相互監(jiān)督制約體系,,加強(qiáng)對(duì)所辦案件的案前,、案中、案后監(jiān)督,,進(jìn)一步把各項(xiàng)反貪業(yè)務(wù)工作納入規(guī)范,、有序的軌道,。
(四)堅(jiān)持以人為本,不斷提高辦案成效,。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),,著力提高駕馭復(fù)雜工作局面和應(yīng)對(duì)處置疑難問(wèn)題的能力,確保反貪工作實(shí)現(xiàn)平穩(wěn),、健康發(fā)展,;加強(qiáng)反貪隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè),抓好人才的選任,、培養(yǎng)和使用,,進(jìn)一步完善業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作機(jī)制,加快培養(yǎng)一批結(jié)構(gòu)合理,、素質(zhì)優(yōu)良的專家型,、專門型和復(fù)合型反貪業(yè)務(wù)骨干;嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度,,從嚴(yán)治檢,,避免出現(xiàn)辦人情案、關(guān)系案,、金錢案等現(xiàn)象,,堅(jiān)決杜絕反貪干警違法違紀(jì),、徇私枉法事件發(fā)生,,確保反貪干警公正執(zhí)法、文明辦案,、樹好形象,。
(五)自覺接受外部監(jiān)督,有效提升社會(huì)公信度,。認(rèn)真貫徹落買監(jiān)督法,,不斷拓展檢務(wù)公開的有效渠道,積極推進(jìn)人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作,;進(jìn)一步健全反貪工作接受人大,、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督的經(jīng)常性工作機(jī)制,強(qiáng)化主動(dòng)接受外部監(jiān)督制約的各項(xiàng)措施,;定期走訪人大代表,,虛心聽取人大常委會(huì)及人大代表對(duì)反貪污賄賂工作的意見和建議,對(duì)工作中存在的問(wèn)題及時(shí)整改,;在辦理人大交辦案件的過(guò)程中,,要及時(shí)選派業(yè)務(wù)骨干快偵快結(jié),使檢察工作自覺接受人大監(jiān)督真正落到實(shí)處,,見到實(shí)效,。
關(guān)于《撫順市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則(修訂草案)》的說(shuō)明
——2009年4月29日在撫順市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議上
市人大常委會(huì)秘書長(zhǎng) 張 卓
主任,、各位副主任、各位委員:
我受主任會(huì)議委托,,就提請(qǐng)本次會(huì)議審議的《撫順市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則(修訂草案)》作以下說(shuō)明:
一,、修訂的必要性
《撫順市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱《議事規(guī)則》)是1988年4月28日撫順市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的。而現(xiàn)行的《議事規(guī)則》是1998年2月24日撫順市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第一次會(huì)議重新制定通過(guò)的,�,!蹲h事規(guī)則》施行21年來(lái),在保證市人大常委會(huì)充分發(fā)揚(yáng)民主,、依法行使職權(quán),,審議和決定重大問(wèn)題,提高議事水平和效率,,促進(jìn)常委會(huì)會(huì)議制度化,、規(guī)范化建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用�,!吨腥A人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》(以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)督法》)頒布實(shí)施后,,《議事規(guī)則》中有些內(nèi)容與《監(jiān)督法》中的規(guī)定不相一致�,!侗O(jiān)督法》實(shí)施以來(lái),,遼寧省人大常委會(huì)和其他省市人大常委會(huì)依據(jù)《監(jiān)督法》的規(guī)定,相繼對(duì)《議事規(guī)則》進(jìn)行了修改,。為了規(guī)范我市人大常委會(huì)的工作,,保障市人大常委會(huì)依法行使職權(quán),進(jìn)一步提高議事質(zhì)量和效率,,依據(jù)《監(jiān)督法》和《遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定,,對(duì)《議事規(guī)則》進(jìn)行修訂是十分必要的。
二,、修訂的原則和修訂草案起草過(guò)程
在起草過(guò)程中,,我們遵循的主要原則是:以《監(jiān)督法》等相關(guān)法律為依據(jù),注重與省,、市現(xiàn)行的有關(guān)地方性法規(guī)相銜接,,結(jié)合我市人大常委會(huì)實(shí)際,在有關(guān)的內(nèi)容,、程序,、時(shí)限等方面進(jìn)行充實(shí)細(xì)化,增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性,。按照常委會(huì)全年工作安排,,年初擬定了修訂計(jì)劃,組織專人進(jìn)行調(diào)查研究,,并收集有關(guān)參考資料,。今年3月,,起草了《議事規(guī)則(修訂草案)》(征求意見稿),向有關(guān)人員征求了意見,。根據(jù)征求的意見,,草擬了《議事規(guī)則(修訂草案)》(討論稿),在主任會(huì)議上進(jìn)行了認(rèn)真的研究討論,。按照主任會(huì)議的討論情況,,又對(duì)《議事規(guī)則(修訂草案)》(討論稿)進(jìn)行了修改,形成了現(xiàn)在提交本次常委會(huì)會(huì)議審議的《議事規(guī)則(修訂草案)》,。
三,、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與修改補(bǔ)充的主要內(nèi)容
1,、根據(jù)《議事規(guī)則》調(diào)整范圍比較廣,、條文與內(nèi)容比較多的情況,修訂草案在體例結(jié)構(gòu)上設(shè)計(jì)“章,、條,、款”三個(gè)層次是比較適宜的。原規(guī)則在體例結(jié)構(gòu)上分別設(shè)置了“總則”,、“會(huì)議的召開”,、“議案的提出和審議”、“聽取和審議工作報(bào)告”,、“工作評(píng)議和述職評(píng)議”,、“質(zhì)詢和罷免、撤職”,、“發(fā)言和表決”,、“附則”等八章,,其中“會(huì)議的召開”,、“議案的提出和審議”、“發(fā)言和表決”這三章是按照會(huì)議的內(nèi)容與程序立題,;而“聽取和審議工作報(bào)告”,、“工作評(píng)議和述職評(píng)議”、“質(zhì)詢和罷免,、撤職”則是按監(jiān)督形式立題,。會(huì)議內(nèi)容、程序與監(jiān)督具體形式不是一個(gè)層面的問(wèn)題,不宜并列立題,。而且,,監(jiān)督權(quán)只是常委會(huì)會(huì)議上履行的職權(quán)之一,聽取審議報(bào)告,、質(zhì)詢,、罷免也只是行使監(jiān)督權(quán)的一部分具體形式,,其它法定職權(quán)及履職形式如視察、檢查,、調(diào)查等不單獨(dú)列章,,僅將上述三種具體監(jiān)督形式單獨(dú)列章也不全面。因此,,經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究,,修訂草案對(duì)體例結(jié)構(gòu)內(nèi)容進(jìn)行了較大調(diào)整,基本上與《遼寧省人大常委會(huì)議事規(guī)則》體例一致,。大體按照“會(huì)議的召開”,、“議案的提出和審議”、“發(fā)言和表決”的順序調(diào)整結(jié)構(gòu),、設(shè)定體例,,同時(shí)增加了關(guān)于對(duì)出席會(huì)議與列席會(huì)議情況進(jìn)行通報(bào)、會(huì)前視察或調(diào)研和審議發(fā)言以及滿意度表決相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容,。
�,。病⒊�(wù)委員會(huì)組成人員出席常務(wù)委員會(huì)會(huì)議是其法定職責(zé),。但常務(wù)委員會(huì)組成人員很大一部分是兼職委員,,在各自的崗位上還有一份本職工作要做�,?扇绻�(jīng)常不出席常務(wù)委員會(huì)會(huì)議就無(wú)法履行其法定職責(zé),。因此,為了使常務(wù)委員會(huì)組成人員既做好本職工作,,又能安排好時(shí)間出席常務(wù)委員會(huì)會(huì)議,,增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和履職的自覺性,同時(shí)提高議事效率,,修訂草案第五條第二款,、第三款規(guī)定:常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候,常務(wù)委員會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)出席會(huì)議,。因病或者其他特殊原因不能出席會(huì)議的,,應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)主任或者主任委托的副主任請(qǐng)假。常務(wù)委員會(huì)組成人員無(wú)故不出席會(huì)議的,,由主任會(huì)議決定進(jìn)行通報(bào),。
3,、列席制度是人大常委會(huì)會(huì)議制度中的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容,,其作用是多方面的,一是可以使“一府兩院”負(fù)責(zé)人到會(huì)聽取常委會(huì)組成人員和人大代表的意見,回答詢問(wèn),,從而改進(jìn)自己的工作,,使人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督得到加強(qiáng);二是可以使人大常委會(huì)在議案審議,、重大事項(xiàng)決定,、人事任免、立法工作等方面更加科學(xué)化,、民主化,。所以,修訂草案第十條規(guī)定:常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候,,列席人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定列席會(huì)議,,不得無(wú)故缺席。因病或者其他特殊原因不能列席會(huì)議的應(yīng)當(dāng)請(qǐng)假,。列席人員不按規(guī)定列席會(huì)議的,,由主任會(huì)議決定進(jìn)行通報(bào)。
�,。�,、做好會(huì)前視察或?qū)n}調(diào)研是保證會(huì)議質(zhì)量、提高議事效率的重要環(huán)節(jié),,理應(yīng)對(duì)其程序作出明確規(guī)定,。原規(guī)則第二十六條雖然已包含相關(guān)內(nèi)容,但也只是說(shuō)明常務(wù)委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)參加常務(wù)委員會(huì)組織的視察,、檢查,、調(diào)查活動(dòng),沒有指明應(yīng)對(duì)什么問(wèn)題進(jìn)行視察,、調(diào)查,。在修訂草案中第十五條規(guī)定“列入常務(wù)委員會(huì)議程的有關(guān)市人民政府、市中級(jí)人民法院,、市人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告的議案,,在常務(wù)委員會(huì)審議前,主任會(huì)議應(yīng)當(dāng)組織常務(wù)委員會(huì)組成人員和本級(jí)人大代表組成視察或調(diào)研組,,對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行視察或?qū)n}調(diào)研,。”
�,。怠榱颂岣邔徸h質(zhì)量,,更好促進(jìn)人大常委會(huì)依法履行職權(quán),,在修訂草案中第二十七條規(guī)定:“常務(wù)委員會(huì)對(duì)市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行審議時(shí),,可以確定若干中心發(fā)言人在分組會(huì)議和全體會(huì)議上作重點(diǎn)發(fā)言,。中心發(fā)言人由相關(guān)專門委員會(huì)提出,經(jīng)常務(wù)委員會(huì)分管副主任確定,�,!�
6,、為了創(chuàng)新人大工作,,增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,促進(jìn)“一府兩院”嚴(yán)格執(zhí)法,,在學(xué)習(xí)和借鑒外地人大工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,,在修訂草案中第二十八條第二款規(guī)定:“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議可以根據(jù)主任會(huì)議的提請(qǐng),對(duì)關(guān)于專項(xiàng)工作報(bào)告的議案進(jìn)行滿意度表決,。滿意度表決分滿意,、基本滿意、不滿意三個(gè)類別,。滿意票數(shù)與基本滿意票數(shù)之和低于到會(huì)組成人員表決票數(shù)百分之六十的,,視為未通過(guò)。經(jīng)主任會(huì)議決定,,由報(bào)告機(jī)關(guān)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議重新報(bào)告,。”
另外,,將原規(guī)則中的“聽取和審議工作報(bào)告”,、“工作評(píng)議和述職評(píng)議”、“質(zhì)詢和撤職”等三章內(nèi)容與制定地方性法則條款,、特定問(wèn)題調(diào)查條款,,參照省人大常委會(huì)議事規(guī)則的規(guī)定不再做具體規(guī)定,而是歸入附則,。
四,、關(guān)于修訂草案的主要內(nèi)容
1、關(guān)于總則,。這一章設(shè)置了3條,,闡述了立法依據(jù),規(guī)定了常委會(huì)會(huì)議舉行和決策的原則,,常委會(huì)會(huì)議一般公開舉行,。
2、關(guān)于會(huì)議的召開,。這一章設(shè)置了10條,,主要有以下內(nèi)容:
(1)會(huì)議召開時(shí)間及議程、日程草案的提出,、確定和公布,。
(2)召開會(huì)議的通知,。
�,。�3)會(huì)議的召集和主持。
�,。�4)會(huì)議出席和請(qǐng)假的要求,。第五條第2款規(guī)定常務(wù)委員會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)出席每一次全體會(huì)議、分組會(huì)議,,因病和其他特殊原因不能出席,,必須向常務(wù)委員會(huì)主任或者主任委托的副主任請(qǐng)假。
�,。�5)列席和旁聽會(huì)議的要求,。
(6)會(huì)議舉行的形式,。
�,。�7)提出和回答詢問(wèn)的要求。在修訂草案第十三條中,,規(guī)定有關(guān)機(jī)關(guān)或單位應(yīng)當(dāng)在分組審議時(shí)每個(gè)組都派一名負(fù)責(zé)人聽取意見,,回答詢問(wèn),以保證常委會(huì)組成人員在分組審議中有效行使詢問(wèn)權(quán),。
3,、關(guān)于議案的提出和審議。這一章設(shè)置了12條,,規(guī)定了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:
�,。�1)議案的提出。
�,。�2)會(huì)前調(diào)研或視察,。
(3)對(duì)議案作說(shuō)明的要求,。
�,。�4)審議與表決議案的方式。
�,。�5)議案的撤回和擱置,。
(6)任免案的提出和審議,。
�,。�7)罷免案的提出和審議,。
4,、關(guān)于發(fā)言和表決,。這一章設(shè)置了8條,主要規(guī)定了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:
�,。�1)組成人員在全體會(huì)議,、分組會(huì)議上發(fā)言的時(shí)間和次數(shù)。
�,。�2)在全體會(huì)議和分組會(huì)議上,,中心發(fā)言人要對(duì)有關(guān)議題進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)言。
�,。�3)表決結(jié)果的宣布,、表決的方式、對(duì)有關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告議案的滿意度表決,。
�,。�4)表決人事任免案時(shí),按情況區(qū)分,,可以逐人進(jìn)行表決,,可以分別進(jìn)行表決,可以合并表決,。
5,、關(guān)于附則。這一章設(shè)置了4條,,主要規(guī)定了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:
�,。�1)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)的程序。
�,。�2)對(duì)監(jiān)督法里規(guī)定的監(jiān)督形式的執(zhí)行程序與方式,。
(3)會(huì)議情況的公布,。
以上說(shuō)明和修訂草案已發(fā)給常委會(huì)各位組成人員,,請(qǐng)予審議。
撫順市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則
(1998年2月24日撫順市第十二屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議通過(guò),,
2009年4月29日撫順市第十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議修訂)
第一章總則
第一條為了規(guī)范撫順市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的議事程序,,提高議事效率,保證常務(wù)委員會(huì)依法行使職權(quán),,根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》,、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》等法律,,結(jié)合常務(wù)委員會(huì)的工作實(shí)際,,制定本規(guī)則,。
第二條常務(wù)委員會(huì)審議議案、決定事項(xiàng),,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚(yáng)民主,,實(shí)行民主集中制的原則。
第三條常務(wù)委員會(huì)會(huì)議一般公開舉行,。
第二章會(huì)議的召開
第四條常務(wù)委員會(huì)會(huì)議,,每?jī)蓚(gè)月至少舉行一次;如有特殊需要,,可以臨時(shí)召集,。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議由常務(wù)委員會(huì)主任召集并主持,常務(wù)委員會(huì)主任可以委托副主任主持會(huì)議,。
第五條常務(wù)委員會(huì)會(huì)議應(yīng)當(dāng)有常務(wù)委員會(huì)全體組成人員過(guò)半數(shù)出席,,才能舉行。
常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候,,常務(wù)委員會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)出席會(huì)議,。因病或者其他特殊原因不能出席會(huì)議的,應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)主任或者主任委托的副主任請(qǐng)假,。
常務(wù)委員會(huì)組成人員無(wú)故不出席會(huì)議的,,由主任會(huì)議決定進(jìn)行通報(bào)。
第六條常務(wù)委員會(huì)會(huì)議的議程草案和日程草案,,由主任會(huì)議擬訂,,提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議決定。
第七條常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行7日以前,,常務(wù)委員會(huì)辦公廳應(yīng)當(dāng)將開會(huì)日期,、建議會(huì)議討論的主要事項(xiàng),通知常務(wù)委員會(huì)組成人員,、列席人員和有關(guān)機(jī)關(guān),、單位。
臨時(shí)召集的常務(wù)委員會(huì)會(huì)議,,臨時(shí)通知,。
第八條常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議時(shí),市人民政府,、市中級(jí)人民法院,、市人民檢察院的負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。
不是常務(wù)委員會(huì)組成人員的常務(wù)委員會(huì)副秘書長(zhǎng),、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)副主任委員及有關(guān)委員,、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,市人民政府有關(guān)部門和其他有關(guān)單位的負(fù)責(zé)人列席會(huì)議,。
第九條常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議時(shí),,市轄區(qū),、縣、自治縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任或者一名副主任,、開發(fā)區(qū)人大工委主任或者一名副主任列席會(huì)議,。
經(jīng)主任會(huì)議決定,可以邀請(qǐng)本市的有關(guān)全國(guó),、省人民代表大會(huì)代表和市人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議,。
第十條常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候,,列席人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定列席會(huì)議,,不得無(wú)故缺席。因病或者其他特殊原因不能列席會(huì)議的市人民政府,、市中級(jí)人民法院,、市人民檢察院的負(fù)責(zé)人,市轄區(qū),、縣,、自治縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任或者副主任、開發(fā)區(qū)人大工委主任或者副主任應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)主任或者主任委托的副主任請(qǐng)假,;其它列席人員應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)主任委托的副主任或者秘書長(zhǎng)請(qǐng)假,。
列席人員不按規(guī)定列席會(huì)議的,由主任會(huì)議決定進(jìn)行通報(bào),。
第十一條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)年滿十八周歲并具有完全民事行為能力的中國(guó)公民,,均可申請(qǐng)旁聽常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。依法被限制人身自由或者被剝奪政治權(quán)利的人除外,。
旁聽公民可以旁聽常務(wù)委員會(huì)的全體會(huì)議,。安排公民旁聽及旁聽常務(wù)委員會(huì)會(huì)議的范圍,由主任會(huì)議決定,。
第十二條常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議期間,,分別召開全體會(huì)議和分組會(huì)議。
第十三條常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議對(duì)議案進(jìn)行審議的時(shí)候,,相關(guān)機(jī)關(guān)或者單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì),,聽取意見,回答詢問(wèn),。
第三章議案的提出和審議
第十四條主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出屬于常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案,,由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。
市人民政府,、市中級(jí)人民法院,、市人民檢察院可以向常務(wù)委員會(huì)提出屬于常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案,由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,,或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議,,提出報(bào)告,,再由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。
專門委員會(huì)可以向常務(wù)委員會(huì)提出屬于常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案,,由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,。
常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名,可以向常務(wù)委員會(huì)提出屬于常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)議案,,由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,,或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議,提出報(bào)告,,再由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,。主任會(huì)議決定不提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的議案,應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議說(shuō)明理由或向提議案人說(shuō)明理由,。
第十五條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的有關(guān)市人民政府,、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告的議案,,在常務(wù)委員會(huì)審議前,,主任會(huì)議可以組織進(jìn)行視察或者專題調(diào)研。
第十六條市人民政府,、市中級(jí)人民法院,、市人民檢察院提出的議案,一般應(yīng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行前20天,,送交常務(wù)委員會(huì)辦公廳,。
第十七條常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議聽取關(guān)于議案的說(shuō)明。
主任會(huì)議提出的議案,,由主任會(huì)議成員或者委托工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人作說(shuō)明,。
市人民政府提出的議案,由市人民政府負(fù)責(zé)人或者委托所屬有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人作說(shuō)明,。
市中級(jí)人民法院,、市人民檢察院提出的議案,由市中級(jí)人民法院,、市人民檢察院負(fù)責(zé)人作說(shuō)明,。
專門委員會(huì)提出的議案,由專門委員會(huì)主任委員或者主任委員委托的專門委員會(huì)其他組成人員作說(shuō)明,。
常務(wù)委員會(huì)組成人員聯(lián)名提出的議案,,由提議案人推舉一人作說(shuō)明。
第十八條常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議聽取議案說(shuō)明后,,由分組會(huì)議對(duì)議案進(jìn)行審議,。
向常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議作議案說(shuō)明時(shí),提出議案機(jī)關(guān)或者聯(lián)名提出議案人應(yīng)提供有關(guān)資料,,必要時(shí)可以向常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議或者分組會(huì)議作補(bǔ)充說(shuō)明,。
第十九條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的議案,,在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行前,由主任會(huì)議決定對(duì)該議案的表決方式,。
第二十條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的議案,,在審議中有重大問(wèn)題需進(jìn)一步研究的,由主任會(huì)議提出,,經(jīng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議同意,,可以暫不付表決,委托有關(guān)的專門委員會(huì),、工作委員會(huì)或者辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)查研究,,提出意見,再由主任會(huì)議決定提請(qǐng)以后的常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,。
第二十一條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的議案,,在交付表決前,提議案機(jī)關(guān)或者提議案人要求撤回的,,經(jīng)主任會(huì)議同意,對(duì)該議案的審議即行終止,。
第二十二條依法向常務(wù)委員會(huì)提出的任免案,,由提出機(jī)關(guān)報(bào)送任免呈報(bào)表。對(duì)擬任命的人員,,應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送有關(guān)材料,。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議任免案時(shí),提出任免案的機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)對(duì)擬提請(qǐng)任免人員職務(wù)的議案作說(shuō)明,,并回答審議中提出的問(wèn)題,。
第二十三條在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議期間,主任會(huì)議或者常務(wù)委員會(huì)五分之一以上組成人員聯(lián)名,,可以向常務(wù)委員會(huì)書面提出對(duì)本市省人大代表的罷免案,。
第二十四條罷免案應(yīng)當(dāng)寫明罷免理由。被罷免的代表有權(quán)在主任會(huì)議和常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議上提出申辯意見或者書面申辯意見,。申辯意見應(yīng)當(dāng)由主任會(huì)議決定印發(fā)會(huì)議,。
第二十五條罷免案經(jīng)會(huì)議審議后,由主任會(huì)議提請(qǐng)全體會(huì)議表決,。
第四章發(fā)言和表決
第二十六條常務(wù)委員會(huì)組成人員和列席會(huì)議的市人大代表可以在全體會(huì)議,、分組會(huì)議上發(fā)言。在全體會(huì)議上第一次發(fā)言時(shí)間不超過(guò)10分鐘,,第二次對(duì)同一個(gè)問(wèn)題的發(fā)言時(shí)間不超過(guò)5分鐘,;如有特殊需要,發(fā)言人事先提出要求,、經(jīng)會(huì)議主持人同意的,,可以適當(dāng)延長(zhǎng)發(fā)言時(shí)間,。發(fā)言的順序按事先報(bào)名的先后或者由會(huì)議主持人指定。
第二十七條常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決議案由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員過(guò)半數(shù)通過(guò),,表決結(jié)果由會(huì)議主持人當(dāng)場(chǎng)宣布,。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議可以根據(jù)主任會(huì)議的提請(qǐng),對(duì)關(guān)于專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行滿意度表決,。滿意度表決分滿意,、基本滿意、不滿意三個(gè)類別,。滿意票數(shù)與基本滿意票數(shù)之和低于到會(huì)組成人員表決票數(shù)百分之六十的,,視為未通過(guò)。經(jīng)主任會(huì)議決定,,由報(bào)告機(jī)關(guān)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議重新報(bào)告,。
第二十八條交付表決的議案,有修正案的,,應(yīng)當(dāng)先表決修正案,。
第二十九條常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決議案采用電子表決器或者無(wú)記名投票表決方式。
第三十條常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決人事任免案時(shí),,對(duì)提請(qǐng)任命人員和免去市人民政府組成人員職務(wù)的,,免去市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)、市人民檢察院副檢察長(zhǎng)職務(wù)的,,批準(zhǔn)免去市轄區(qū),、縣、自治縣人民檢察院檢察長(zhǎng)職務(wù)的,,逐一進(jìn)行表決,。任命擔(dān)任兩項(xiàng)以上職務(wù)的人員時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)其擔(dān)任的職務(wù)分別進(jìn)行表決,。
對(duì)免去市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)副主任委員,、委員職務(wù)的,免去市中級(jí)人民法院庭長(zhǎng),、副庭長(zhǎng),、審判委員會(huì)委員、審判員和市人民檢察院檢察委員會(huì)委員,、檢察員職務(wù)的,,根據(jù)情況也可以合并表決。
第三十一條常務(wù)委員會(huì)組成人員在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上的發(fā)言和表決不受法律追究,。
列席會(huì)議的有關(guān)全國(guó)人大代表,、省人大代表、市人大代表在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上的發(fā)言不受法律追究。
第三十二條常務(wù)委員會(huì)任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的任命證書,,由常務(wù)委員會(huì)主任簽署,。
第五章附則
第三十三條常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)的程序,按照《撫順市制定地方性法規(guī)條例》執(zhí)行,。
第三十四條常務(wù)委員會(huì)聽取和審議市人民政府,、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院專項(xiàng)工作報(bào)告,,審查和批準(zhǔn)決算,,聽取和審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告,,聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告,,聽取和審議執(zhí)法檢查報(bào)告,處理詢問(wèn)和質(zhì)詢,、特定問(wèn)題調(diào)查以及對(duì)撤職案的審議和決定的程序,,按照《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法〉辦法》執(zhí)行。
第三十五條常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行的情況通過(guò)報(bào)刊,、廣播,、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會(huì)公布。
常務(wù)委員會(huì)作出的決議和決定,、提出的審議意見,、通過(guò)的地方性法規(guī)和人事任免等事項(xiàng),刊登《撫順市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》,,并由《撫順日?qǐng)?bào)》等媒體公布。
第三十六條本規(guī)則自公布之日起施行,。
撫順市人大常委會(huì)任免名單
(2009年4月29日撫順市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò))
決定任命:
黃恒標(biāo)為撫順市房產(chǎn)管理局局長(zhǎng)
郭子原為撫順市衛(wèi)生局局長(zhǎng)
決定免去:
史有成撫順市房產(chǎn)管理局局長(zhǎng)職務(wù)
孟凌斌主任在市十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議上的講話
各位委員,、同志們:
經(jīng)過(guò)大家的共同努力,會(huì)議圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù),,開得很成功,。下面,我就今天會(huì)議涉及的問(wèn)題,,講幾點(diǎn)具體意見,。
一、關(guān)于聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的問(wèn)題
會(huì)議聽取和審議了市檢察院關(guān)于反貪污賄賂工作情況的報(bào)告,。2008年以來(lái),,我市檢察機(jī)關(guān)依法履行職責(zé),加大案件查處力度,,深入開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作,,全市反貪污賄賂工作取得了重要進(jìn)展,促進(jìn)了社會(huì)公平正義和和諧穩(wěn)定。但應(yīng)當(dāng)看到,,反腐工作是世界性的課題,,仍然任重道遠(yuǎn),從我市來(lái)看,,這項(xiàng)工作與人民群眾的要求還有差距,,還需要作長(zhǎng)期的努力。對(duì)今后的反貪污賄賂工作,,我提幾點(diǎn)建議:一要提高認(rèn)識(shí),,增強(qiáng)依法做好反貪污賄賂工作的自覺性。反貪污賄賂是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé),。我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,,也是腐敗問(wèn)題的易發(fā)期和多發(fā)期,而且當(dāng)前又面臨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī),,做好反貪污賄賂工作,,具有十分重要的意義。市檢察院要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下,,堅(jiān)持圍繞中心,、服務(wù)大局,積極做好反貪污賄賂工作,,切實(shí)為“保增長(zhǎng),、保民生、保穩(wěn)定”做出應(yīng)有的貢獻(xiàn),。二要突出重點(diǎn),,加大案件的查處力度。檢察機(jī)關(guān)要注意辦案能力建設(shè),,敢于碰硬,、敢于叫真,繼續(xù)以大案要案為重點(diǎn),,加大案件的查處力度,,有力懲處和震懾犯罪。對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的案件,,對(duì)影響發(fā)展,、損害民生的案件,要一查到底,,嚴(yán)厲打擊,,絕不姑息遷就,努力為我市改革發(fā)展穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的保證,。要防止辦人情案和關(guān)系案,,注意樹立檢察機(jī)關(guān)風(fēng)清氣正的良好形象,。市人大常委會(huì)要繼續(xù)支持檢察機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。三要堅(jiān)持打防并舉,,抓好預(yù)防職務(wù)犯罪工作,。要堅(jiān)持以案說(shuō)法,加強(qiáng)教育引導(dǎo)的力度,,同時(shí)也要加強(qiáng)制度建設(shè),,建立完善體制機(jī)制,使國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員能夠潔身自重,、筑牢防線,,既不敢、也不能實(shí)施職務(wù)犯罪,。當(dāng)前,,對(duì)國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需等重大項(xiàng)目的招投標(biāo),檢察機(jī)關(guān)可以提前介入,,參與全程進(jìn)行監(jiān)督,,以及時(shí)堵塞漏洞、防患未然,,使貪污賄賂等違法行為無(wú)可乘之機(jī),。要堅(jiān)持提出檢察建議的好做法,并加大檢察建議的落實(shí)力度,,切實(shí)起到防微杜漸的作用,。市人大相關(guān)專門委員會(huì)對(duì)檢察機(jī)關(guān)以前提出的檢察建議的落實(shí)情況要進(jìn)行調(diào)查,加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)落實(shí)工作,。檢察機(jī)關(guān)今后提出檢察建議,,要同時(shí)報(bào)市人大常委會(huì),由相關(guān)專門委員會(huì)幫助協(xié)調(diào)督辦,,確保檢察建議落到實(shí)處,。
聽取和審議“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告,是人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)的基本形式,。為了規(guī)范工作、提高實(shí)效,,市人大常委會(huì)主任會(huì)議在充分調(diào)研,、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上,根據(jù)監(jiān)督法和省實(shí)施監(jiān)督法辦法,,討論通過(guò)了《關(guān)于提高專項(xiàng)工作報(bào)告審議質(zhì)量加強(qiáng)決議(決定)執(zhí)行和審議意見辦理工作的暫行規(guī)定》,。《暫行規(guī)定》會(huì)前已經(jīng)發(fā)給各位組成人員,,請(qǐng)大家務(wù)必加強(qiáng)學(xué)習(xí),,在今后的工作中認(rèn)真貫徹執(zhí)行。之所以叫暫行規(guī)定,是想先實(shí)踐一段時(shí)間,,待成熟后進(jìn)行修改完善,,再由常委會(huì)適時(shí)審議通過(guò)�,!稌盒幸�(guī)定》共13條,,對(duì)市人大常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告議題的選擇、計(jì)劃的確定,、審議前的調(diào)研,、報(bào)告的形成、發(fā)言的準(zhǔn)備,、報(bào)告的表決,、決議(決定)的執(zhí)行、審議意見的辦理,、工作的公開等,,都做了比較細(xì)致的規(guī)定,可以說(shuō)使這項(xiàng)工作環(huán)節(jié)緊湊,,脈絡(luò)清楚,,易于操作,特別是在設(shè)立中心發(fā)言人,、滿意度表決,、審議意見的辦理等方面作了創(chuàng)新探索,對(duì)于提高常委會(huì)工作的實(shí)效,,將會(huì)起到積極的促進(jìn)作用,。今后,市人大常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告,,都要按照《暫行規(guī)定》進(jìn)行,。今年,常委會(huì)按照《暫行規(guī)定》提出的“少而精”原則,,計(jì)劃聽取和審議“一府兩院”11項(xiàng)工作報(bào)告,,比去年減少了4項(xiàng),其中除計(jì)劃,、預(yù)算執(zhí)行等例行報(bào)告和對(duì)去年決議執(zhí)行,、審議意見辦理情況的報(bào)告外,專項(xiàng)工作報(bào)告只有4項(xiàng),,使常委會(huì)能夠有更多的精力抓調(diào)研,、抓審議、抓決議(決定)的執(zhí)行和審議意見的辦理,,切實(shí)提高常委會(huì)的監(jiān)督實(shí)效,。這次會(huì)議聽取和審議市檢察院的報(bào)告,,就是按照《暫行規(guī)定》的相關(guān)要求進(jìn)行的。會(huì)前,,我們組成了視察組進(jìn)行了視察,,深入了解掌握工作情況,廣泛征求各方面的意見,;專門召開了主任會(huì)議,,認(rèn)真討論市檢察院的報(bào)告,提出了修改意見,;提前將修改后的報(bào)告發(fā)給常委會(huì)組成人員,,要求對(duì)照相關(guān)法律法規(guī),認(rèn)真學(xué)習(xí)研讀,,做好審議前的準(zhǔn)備,。會(huì)中,我們組織全體組成人員進(jìn)行了認(rèn)真審議,,使常委會(huì)的審議質(zhì)量有了提高,。會(huì)后,我們將對(duì)大家的發(fā)言及時(shí)進(jìn)行整理,,形成審議意見,,及時(shí)送交市檢察院。希望市檢察院在審議意見規(guī)定的時(shí)限內(nèi)認(rèn)真研究處理,,相關(guān)專門委員會(huì)要加強(qiáng)督辦,,并形成辦理情況的綜合評(píng)價(jià)意見,報(bào)主任會(huì)議研究,。我要特別說(shuō)明一點(diǎn),,對(duì)審議意見的研究處理情況,按照《暫行規(guī)定》的要求,,主任會(huì)議可以區(qū)別情況做出決定,,希望引起“一府兩院”的高度重視:一是對(duì)審議意見辦理認(rèn)真,效果明顯的,,討論通過(guò),;二是對(duì)大部分意見得到落實(shí),但仍需繼續(xù)工作的,,限期繼續(xù)辦理,,并向主任會(huì)議報(bào)告繼續(xù)辦理情況;三是對(duì)辦理不認(rèn)真,,主要問(wèn)題未解決的,提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議對(duì)辦理情況進(jìn)行審議,,并進(jìn)行滿意度表決,,滿意度表決未獲通過(guò)的,,啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。
二,、關(guān)于預(yù)算調(diào)整的問(wèn)題
會(huì)議審查批準(zhǔn)了撫順市2009年市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案,。為拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng),,國(guó)務(wù)院決定發(fā)行地方政府債券,,并納入地方預(yù)算管理。市人大常委會(huì)這次按照預(yù)算法的規(guī)定,,對(duì)市本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案予以審查批準(zhǔn),。預(yù)算是由人代會(huì)批準(zhǔn)的,不能隨意更改,,今后要繼續(xù)堅(jiān)持依法理財(cái),,確需調(diào)整的,也要按照預(yù)算法的要求,,由市人大常委會(huì)按照法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn),,以確保預(yù)算的嚴(yán)肅性。這次分配給我市的國(guó)債資金數(shù)額比較大,,將來(lái)要還本付息,,其收支必須按國(guó)務(wù)院的要求,嚴(yán)格按預(yù)算管理,。要堅(jiān)持辦大事,、解難題的原則,把寶貴的資金用在中央要求的項(xiàng)目上,,用在我市改革發(fā)展穩(wěn)定最急需的項(xiàng)目上,,用在最能調(diào)動(dòng)消費(fèi)需求的項(xiàng)目上。要堅(jiān)持集中使用資金,,防止分散用力,,盡可能地發(fā)揮資金的最大效益。市人大相關(guān)專門委員會(huì)要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督,。
三,、關(guān)于制度建設(shè)的問(wèn)題
會(huì)議通過(guò)了《撫順市人大常委會(huì)議事規(guī)則》。加強(qiáng)制度建設(shè),,是提高常委會(huì)履職能力和工作水平的重要途徑,。本屆市人大常委會(huì)把加強(qiáng)制度建設(shè)作為工作的著力點(diǎn),根據(jù)新形勢(shì)和新任務(wù)的需要,,先后制定了加強(qiáng)常委會(huì)建設(shè),、人事任免、信訪,、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告等工作制度,,各專門委員會(huì)也修改完善了一些制度,,有力地促進(jìn)了常委會(huì)工作的開展和作用的發(fā)揮。常委會(huì)議事規(guī)則是常委會(huì)的一項(xiàng)基本的工作制度,。監(jiān)督法實(shí)施以后,,市人大常委會(huì)原有議事規(guī)則與監(jiān)督法的一些規(guī)定不一致,需要進(jìn)行修改,。因此,,我們對(duì)照監(jiān)督法和剛剛修訂的省人大常委會(huì)議事規(guī)則,對(duì)市人大常委會(huì)的議事規(guī)則進(jìn)行了修改,,做了一些規(guī)范和調(diào)整,,使之與法律法規(guī)相一致,對(duì)于提高常委會(huì)的議事質(zhì)量和工作水平必將起到積極的促進(jìn)作用,。特別是借鑒外地經(jīng)驗(yàn),,在滿意度表決等方面進(jìn)行了創(chuàng)新嘗試,今后要認(rèn)真貫徹執(zhí)行,,并在實(shí)踐中逐步完善,。對(duì)常委會(huì)組成人員在審議時(shí)提出的意見建議,要盡量吸收采納,,認(rèn)真修改好議事規(guī)則,。今后,我們還要根據(jù)人大工作的實(shí)際需要,,加快制度建設(shè)的步伐,,抓緊制定和完善對(duì)常委會(huì)依法履職具有關(guān)鍵作用的制度,并切實(shí)抓好制度的執(zhí)行工作,,不斷推進(jìn)常委會(huì)工作的制度化和規(guī)范化,。
會(huì)議還依法任免了市政府的部分組成人員。希望被任命人員依法履行職責(zé),,不斷開拓進(jìn)取,,圓滿完成工作任務(wù),不辜負(fù)全市人民的殷切期望,。
各位委員,、同志們:我們面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì),也面臨著難得的機(jī)遇,。前不久閉幕的十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議,,對(duì)我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、搶抓機(jī)遇作了全面部署,,對(duì)人大工作也提出了新的要求,。我們要牢記使命,只爭(zhēng)朝夕,在市委的領(lǐng)導(dǎo)下,,堅(jiān)持圍繞中心,、服務(wù)大局,認(rèn)真行使法定職權(quán),,高質(zhì)量、高效率地開展工作,,為全面完成今年常委會(huì)的各項(xiàng)任務(wù),、充分發(fā)揮常委會(huì)的作用奠定良好的基礎(chǔ)。