撫順市人大常委會公報(2009年第六號)
來源：市人大常委會辦公廳瀏覽：34388次'時間：2010年1月7日
撫順市人大常委會舉行第十二次會議
撫順市人大常委會舉行第十二次會議撫順市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議于2009年12月23日在市人大常委會會議廳舉行。市人大常委會主任孟凌斌，副主任馬克猛、姚啟、上官惠廷、米志芳，秘書長張卓和委員共32人出席了會議。市政府常務(wù)副市長吳光、市中級人民法院副院長欒德翔、市人民檢察院檢察長徐志飛，市人大常委會副秘書長，市人大各專門委員會、市人大常委會各辦事機(jī)構(gòu)、開發(fā)區(qū)人大工委、縣區(qū)人大常委會、市政府有關(guān)部門和省直有關(guān)單位的負(fù)責(zé)同志以及部分市人大代表列席了會議。部分公民旁聽了本次會議。
市政協(xié)副主席張瑞應(yīng)邀列席了會議。
市人大常委會主任孟凌斌、副主任上官惠廷分別主持了第一、第二次全體會議。
會議聽取了市教育局局長吳奎豪作的關(guān)于落實市人大常委會對全市義務(wù)教育均衡發(fā)展情況審議意見的報告，市民族事務(wù)委員會主任朱愛國作的關(guān)于落實市人大常委會對貫徹實施《民族區(qū)域自治法》審議意見的情況報告，市人大常委會秘書長張卓作的關(guān)于召開撫順市第十四屆人民代表大會第三次會議的決定（草案）說明，市人大常委會副秘書長、辦公廳主任關(guān)慶福作的關(guān)于撫順市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告（草案）的說明，市人大常委會人事代表選舉工作委員會主任胡新作的關(guān)于撫順市第十四屆人民代表大會第三次會議列席人員決定（草案）和撫順市第十四屆人民代表大會第三次會議各項名單（草案）的說明，市人大常委會代表資格審查委員會副主任委員胡新作的代表資格審查委員會關(guān)于補(bǔ)選代表的代表資格審查報告。市人大常委會人事代表選舉工作委員會主任胡新、市人力資源和社會保障局局長祝健平分別作了關(guān)于人事事項的說明。被提請任命人員白英與常委會組成人員見面并做了供職發(fā)言。
會議經(jīng)過審議，通過了撫順市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于召開撫順市第十四屆人民代表大會第三次會議的決定、撫順市第十四屆人民代表大會第三次會議議程（草案）、撫順市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告（草案）、撫順市第十四屆人民代表大會第三次會議各項名單（草案）、關(guān)于撫順市第十四屆人民代表大會第三次會議列席人員的決定、撫順市人大常委會關(guān)于接受李東昌辭去遼寧省第十一屆人民代表大會代表職務(wù)的決定和撫順市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會代表資格審查委員會關(guān)于補(bǔ)選代表的代表資格審查報告。
會議通過了人事事項。免去張雅茹、封振漢的市人大常委會副秘書長職務(wù)。決定免去邢銘的市規(guī)劃局局長職務(wù)。決定任命白英為市規(guī)劃局局長。
會議補(bǔ)選吳光為遼寧省第十一屆人民代表大會代表。
會上，市人大常委會主任孟凌斌為新任命的人員頒發(fā)了任命書并作了重要講話。
關(guān)于落實市人大常委會對全市義務(wù)教育均衡發(fā)展情況審議意見的報告
——2009年12月23日在撫順市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議上
市教育局局長 吳奎豪
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
市十四屆人大常委會第五次會議，聽取并審議了市教育局吳奎豪局長受市政府委托所作的《關(guān)于全市義務(wù)教育均衡發(fā)展情況的報告》，會議充分肯定了近幾年市政府在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作中取得的成績，并對需要加強(qiáng)和改進(jìn)的重點(diǎn)工作提出了六項要求。對此，市政府高度重視，采取有效措施，認(rèn)真進(jìn)行了落實。現(xiàn)將市人大常委會對全市義務(wù)教育均衡發(fā)展情況審議意見的落實情況予以匯報，請審議。
一、關(guān)于“要切實落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位、研究和出臺促進(jìn)我市義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)政策和規(guī)定”要求的落實情況
針對現(xiàn)階段我市義務(wù)教育現(xiàn)狀，我們以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，提出了義務(wù)教育發(fā)展的工作思路和目標(biāo)：以辦好人民滿意教育為承諾，打好工作基礎(chǔ)；以內(nèi)涵建設(shè)與發(fā)展為抓手，提高教育教學(xué)質(zhì)量；以打造平安教育為前提，促進(jìn)教育和諧發(fā)展；努力實現(xiàn)素質(zhì)教育彰顯特色、教育質(zhì)量不斷提高、均衡發(fā)展凸顯成效的工作目標(biāo)。
我們著重抓好以下四項工作：一抓內(nèi)涵發(fā)展。堅持人本發(fā)展，回歸教育本質(zhì)；堅持全面發(fā)展，扎實推進(jìn)素質(zhì)教育；堅持特色發(fā)展，提升辦學(xué)品味。二抓規(guī)范管理。堅持依法治教，規(guī)范辦學(xué)行為，深化改革，細(xì)化管理，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。三抓隊伍建設(shè)。深入實施名校長、名師工程，加大培養(yǎng)、培訓(xùn)力度，建設(shè)高水平的校長、教師隊伍。四抓高位均衡。力求教育資源、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等方面實現(xiàn)高水平均衡狀態(tài)，使不同學(xué)校的學(xué)生能夠平等就學(xué)和享受均等的、良好的教育資源。
為使全市教育均衡發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展，提高教育質(zhì)量，我們努力處理好以下八個關(guān)系：一是正確處理長遠(yuǎn)規(guī)劃與近期目標(biāo)的關(guān)系；二是正確處理外延拓展與內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)系；三是正確處理學(xué)校規(guī)范管理與創(chuàng)建特色的關(guān)系；四是正確處理教育公平與差異教育的關(guān)系；五是正確處理校長與教師的關(guān)系；六是正確處理教育布局與資源整合的關(guān)系；七是正確處理教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；八是正確處理熱點(diǎn)難點(diǎn)與工作重點(diǎn)的關(guān)系。
同時，我們還認(rèn)真落實上級文件,相繼出臺了《關(guān)于城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的實施意見》、《撫順市中小學(xué)干部培訓(xùn)工作三年規(guī)劃》、《撫順市2009年中小學(xué)干部工作計劃》和《撫順市教育局關(guān)于開展城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校和農(nóng)村九年一貫制學(xué)校手拉手活動工作方案》，有力保障了義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效推進(jìn)。
二、關(guān)于“抓緊做好我市教育資產(chǎn)重組和科學(xué)調(diào)整學(xué)校布局工作”要求的落實情況
在以往中小學(xué)布局調(diào)整的基礎(chǔ)上，2009年又撤并中小學(xué)校56所；截至目前，全市已建成農(nóng)村九年一貫制（寄宿制）學(xué)校41所，總建筑面積206049平方米，總投資22822萬元， 2010年我市將實現(xiàn)農(nóng)村一鄉(xiāng)一所九年一貫制（寄宿制）學(xué)校。
落實了農(nóng)村校舍維修改造長效機(jī)制。2009年各級財政部門累計投入資金10046萬元用于農(nóng)村九年一貫制學(xué)校建設(shè)、維修改造及完善附屬設(shè)施。其中，農(nóng)村九年一貫制（寄宿制）學(xué)校建設(shè)項目，開工10所，建筑面積達(dá)42640平方米，總投資6383萬元；農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造及長效機(jī)制項目，完成18項，撤并1項，改造面積達(dá)15700平方米，完成投資1326萬元；完善已經(jīng)建成的農(nóng)村九年一貫制學(xué)校宿舍、食堂等附屬設(shè)施，完成10所，建筑面積達(dá)17740平方米，投資2337萬元。
2009年全市已經(jīng)開工建設(shè)五個教育重點(diǎn)項目。一是第四十二中學(xué)翻建，計劃投資1416萬元建成7408平方米教學(xué)用房，預(yù)計年底前可以完成主體工程；二是海城小學(xué)翻建，計劃投資1251萬元建成6909平方米教學(xué)用房，預(yù)計年底前可以完成主體工程；三是第四十四中學(xué)翻建，計劃投資1164萬元建設(shè)6754平方米教學(xué)用房，預(yù)計年底前可完成二層框架；四是第四十五中學(xué)翻建，預(yù)計年底前可完成基礎(chǔ)工程；五是東洲二校校舍翻建，計劃投資1081萬元建設(shè)6061平方米教學(xué)用房，預(yù)計年底前可完成基礎(chǔ)工程。硬件設(shè)施的改善為義務(wù)教育均衡發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
三、關(guān)于“進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”要求的落實情況
一是積極配合市人大常委會修改《撫順市基礎(chǔ)教育投入條例》，為義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入提供法律保障。2009年初，市教育局與市人大教科文衛(wèi)委員會溝通、協(xié)商，制定了《〈撫順市基礎(chǔ)教育投入條例〉修改工作計劃》，市教育局起草了《〈撫順市基礎(chǔ)教育投入條例〉修正案（草案）》的初稿，分別征求了各縣（區(qū)）主管領(lǐng)導(dǎo)和教育界市人大代表的意見，由市政府副秘書長組織征求了市政府有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)對草案的意見，并借鑒外市經(jīng)驗對初稿進(jìn)行了15次修改和完善，最終形成《〈撫順市基礎(chǔ)教育投入條例〉修正案（草案）》，并經(jīng)撫順市第十四屆人大常委會第十次會議通過，遼寧省第十一屆人大常委會第十一次會議批準(zhǔn)。此條例的修改，對進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步提高中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平提供了法律保障。
二是采取相應(yīng)措施，逐步提高了農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的保障水平。首先，嚴(yán)格落實國家、省相關(guān)政策，進(jìn)一步提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；其次，確立了公用經(jīng)費(fèi)由中央、省、市、縣（區(qū)）財政按比例共同承擔(dān)的資金渠道；第三，在轉(zhuǎn)發(fā)上級相關(guān)文件的同時，先后制定了《撫順市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出管理暫行辦法》、《撫順市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校預(yù)決算編制管理暫行辦法》等一系列制度，從制度上確保了公用經(jīng)費(fèi)的使用途徑；第四，通過按月上報農(nóng)村經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制相關(guān)報表及不定期檢查等方式，不斷加大對縣區(qū)財政、教育部門做好經(jīng)費(fèi)保障、組織管理、資金撥付和審計監(jiān)督等相關(guān)工作的監(jiān)督力度，確保農(nóng)村經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作扎實推進(jìn)。
三是歸并義務(wù)教育階段中小學(xué)津補(bǔ)貼，保障教師工資。為貫徹國人部發(fā)〔2008〕19號文件，我市制定了《撫順市義務(wù)教育學(xué)校和非義務(wù)教育學(xué)校實施補(bǔ)貼方案》(撫政人發(fā)〔2008〕29號)，從2008年12月，在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，按照與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員對應(yīng)職務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，提高了義務(wù)教育學(xué)校及其他事業(yè)單位在職人員和離退休人員的津補(bǔ)貼水平。規(guī)范后，全市義務(wù)教育學(xué)校月人均工資為2823元，其中月人均津補(bǔ)貼1223元。
四是建立和完善了義務(wù)教育扶困助學(xué)體系。在對城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生免收雜費(fèi)、農(nóng)村學(xué)生免收課本費(fèi)、農(nóng)村住宿生免收住宿費(fèi)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度，將家庭經(jīng)濟(jì)困難住宿生的生活補(bǔ)助費(fèi)由原來的300元/學(xué)年提高到小學(xué)550元/學(xué)年，初中800元/學(xué)年。
四、關(guān)于“強(qiáng)化教育管理改革和創(chuàng)新，更加注重教育內(nèi)涵建設(shè)”要求的落實情況
在注重校際間硬件建設(shè)水平基本趨于均衡的同時，著力抓好學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展，扶持和幫助不同學(xué)校立足于自身的基礎(chǔ)與實際辦出特色，并充分發(fā)揮名校、名校長、名師的示范帶動作用，實現(xiàn)強(qiáng)校更強(qiáng)、弱校變強(qiáng)，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展并向更高水平邁進(jìn)。
一是明晰了我市今后一個階段的基礎(chǔ)教育工作思路——夯實基礎(chǔ)、注重內(nèi)涵、求實創(chuàng)新、提升質(zhì)量，促進(jìn)我市教育又好又快發(fā)展。在2009年全市教育工作會議上印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)班主任工作的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于城鎮(zhèn)教師支持農(nóng)村教育的實施意見》等文件,又召開了全市中小學(xué)校園文化建設(shè)工作現(xiàn)場觀摩會，為全市基礎(chǔ)教育工作在規(guī)范管理、內(nèi)涵發(fā)展、特色辦學(xué)、提升品質(zhì)、全面推進(jìn)素質(zhì)教育上指明了方向。將學(xué)校辦學(xué)重心從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵發(fā)展”，從而將教育機(jī)會與辦學(xué)條件上的外在均衡，提升為教學(xué)質(zhì)量與教育內(nèi)涵上的內(nèi)在均衡。
二是通過多種途徑提高中小學(xué)校長的專業(yè)化水平。舉辦校長論壇，組織中小學(xué)校長到省內(nèi)外名校參觀考察，選拔一批校長或校長后備人選到名校掛職鍛煉，與國家教育行政學(xué)院建立網(wǎng)上分支平臺，充分利用其資源，用于全市中小學(xué)干部培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)現(xiàn)代化手段和培訓(xùn)工作質(zhì)量。
三是評選了全市首批名校長、名師、模范班主任，以推進(jìn)校長、教師的專業(yè)化成長。注重發(fā)揮名校長、名師的示范作用，已選派了30名城區(qū)優(yōu)秀教師到農(nóng)村跨縣（區(qū)）支教，區(qū)與縣、城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校已經(jīng)結(jié)成了幫扶對子，農(nóng)村校長、教師的素質(zhì)正在發(fā)生著變化。
四是根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)校長、教師交流工作的實施意見》（撫教發(fā)〔2003〕39號），城區(qū)以大學(xué)區(qū)，農(nóng)村以鄉(xiāng)為單位逐步建立教師流動的常態(tài)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
五、關(guān)于“進(jìn)一步深化人事制度改革，加強(qiáng)教師隊伍素質(zhì)”要求的落實情況 根據(jù)市委、市政府要求，我市教育系統(tǒng)開展了以實行聘用（聘任）制為重點(diǎn)的人事制度改革。
一是通過競聘，現(xiàn)已有14769 名教職工與學(xué)校簽訂了聘用合同。共分流人員2225人（其中提前退休1760名、轉(zhuǎn)崗社區(qū)及其他事業(yè)單位190名、辭職或自動離職109名、待崗166名）。
二是通過政府購買崗位、待編安置方式，鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教，建立農(nóng)村學(xué)校教師的良性補(bǔ)充機(jī)制，逐步實現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)一校一名（九年一貫制學(xué)校五名以上）師范類本科畢業(yè)生的目標(biāo)。2009年再次公開選拔招聘75名師范類本專科優(yōu)秀畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校從事中小學(xué)教育工作。
三是制定了《關(guān)于城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的實施意見》（撫教發(fā)〔2009〕30號），從2010年起，凡40周歲以下的城鎮(zhèn)中小學(xué)教師，在晉升高級教師職務(wù)時要求具有一年支教經(jīng)歷。
目前,《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》(國人部發(fā)〔2006〕70號)、《遼寧省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見》(遼人發(fā)〔2008〕15號)已經(jīng)相繼出臺，待具體部署后全面實施。
六、關(guān)于“加強(qiáng)對教育質(zhì)量教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)測和監(jiān)控”要求的落實情況
一是堅持每學(xué)期對三、六、九年級進(jìn)行質(zhì)量檢測，并對檢測結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真分析，以全面了解中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量情況，肯定教學(xué)上的成績，找出存在的問題，指導(dǎo)基層學(xué)校不斷改進(jìn)教學(xué)工作，提高教學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)素質(zhì)教育。
二是對縣（區(qū)）教學(xué)質(zhì)量情況進(jìn)行抽測。由縣（區(qū)）將所轄學(xué)校分成優(yōu)質(zhì)、中等、薄弱三個層次，市教育局抽樣監(jiān)測。分析、研究不同層面學(xué)校的共性、個性的東西，為行政部門制定監(jiān)控策略、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供準(zhǔn)確的樣本資料。
三是開展對全市普通中小學(xué)校綜合督導(dǎo)評估。2008年秋季，對全市中小學(xué)進(jìn)行了綜合督導(dǎo)評估，下發(fā)了《督導(dǎo)評估意見書》，并形成了督導(dǎo)評估報告。市教育局針對報告中提出的存在問題，積極采取整改措施：首先，明確提出教育內(nèi)涵發(fā)展的思路，召開了校園文化建設(shè)工作現(xiàn)場會；其次，進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，出臺了《撫順市普通高中教學(xué)常規(guī)管理基本要求》（撫教發(fā)〔2009〕38號）、《撫順市關(guān)于進(jìn)一步做好規(guī)范教育收費(fèi)治理在職教師有償補(bǔ)課工作的通知》（撫教發(fā)〔2009〕80號）、《關(guān)于開展2009年暑假制止中小學(xué)在職教師有償補(bǔ)課專項治理工作方案》（撫教發(fā)〔2009〕81號）等相關(guān)文件；再次，從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，深入課堂聽課、調(diào)研，引導(dǎo)校長將工作中心轉(zhuǎn)移到教學(xué)上來；最后，開展了全市體育衛(wèi)生工作專項督導(dǎo)評估等。通過開展一系列工作，對于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，改善辦學(xué)條件，推動學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展和民辦學(xué)校辦學(xué)水平的提高，保障各中小學(xué)校全面實施素質(zhì)教育起到了積極的推動作用。
今后，我們將繼續(xù)加大義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作力度，努力探索義務(wù)教育均衡發(fā)展的新思路、新辦法，達(dá)成更高水平的均衡，切實辦好每所學(xué)校，全面提高教育質(zhì)量，辦好人民滿意的教育！
關(guān)于落實市人大常委會對貫徹實施《民族區(qū)域自治法》審議意見的情況報告
——2009年12月23日在撫順市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議上
市民族事務(wù)委員會主任 朱愛國
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受市政府委托，向本次常委會議報告落實《市人大常委會對〈全市貫徹實施民族區(qū)域自治法情況的報告〉的審議意見》情況，請予審議。
市十四屆人大常委會第六次會議，聽取和審議了市政府《關(guān)于全市貫徹實施〈民族區(qū)域自治法〉情況的報告》，并提出了審議意見。對此，市政府高度重視，組織各相關(guān)部門對所提意見做到條條抓落實，件件有著落，落實《審議意見》工作初見成效。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、基本情況
1、提高認(rèn)識，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度
我市是民族工作重點(diǎn)城市，做好民族地區(qū)工作對我市具有重要意義，民族地區(qū)發(fā)展關(guān)系到撫順經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和建設(shè)和諧撫順，關(guān)系到全社會民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。沒有民族地區(qū)的又好又快發(fā)展，就難以實現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。
市政府緊緊圍繞黨中央提出的“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，緊密結(jié)合撫順實際，完善工作思路，健全工作體系，強(qiáng)化民族工作，把貫徹《民族區(qū)域自治法》作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，加大了學(xué)習(xí)宣傳《民族區(qū)域自治法》的力度。一方面，及時召開了全市民族工作會議，會議認(rèn)真總結(jié)了民族工作取得的成績，全面部署了2009年的民族工作，進(jìn)一步完善了工作思路和措施，建立了民族事務(wù)委員會委員制度。在今年市財政支出全面緊縮的情況下，設(shè)立了市少數(shù)民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)20萬元和少數(shù)民族發(fā)展資金60萬元，并增加了民族工作經(jīng)費(fèi)，為做好民族工作提供了資金保障。另一方面，市委宣傳部、市民委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中宣部、國家民委〈黨和國家民族政策宣傳教育提綱〉的通知》，并制定宣傳教育計劃。在《遼寧省實施〈民族區(qū)域自治法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》）于2009年1月1日正式實施后，及時在全市掀起深入學(xué)習(xí)宣傳《民族區(qū)域自治法》和《實施辦法》的高潮。在市委黨校舉辦了學(xué)習(xí)《實施辦法》培訓(xùn)班，同時在撫順日報發(fā)表了題為《貫徹〈民族區(qū)域自治法〉促進(jìn)各民族共同繁榮》市領(lǐng)導(dǎo)署名文章并開設(shè)了民族之窗欄目。在慶祝建國60周年之際，根據(jù)省民委統(tǒng)一部署，成功舉辦了全市首屆民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月啟動儀式暨少數(shù)民族文藝廣場晚會，并印發(fā)了宣傳資料。以“講團(tuán)結(jié)、促穩(wěn)定、謀發(fā)展、求和諧”的民族團(tuán)結(jié)宣傳教育為主題，以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范社區(qū)（模范村）、少數(shù)民族社會主義新農(nóng)村建設(shè)為載體，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，在全市營造出以幫助民族地區(qū)發(fā)展為榮，以促進(jìn)民族和諧為已任的輿論氛圍和社會環(huán)境。
通過學(xué)習(xí)宣傳，全市干部群眾不僅增強(qiáng)了貫徹落實《民族區(qū)域自治法》的自覺性，增強(qiáng)了做好民族工作的責(zé)任感和使命感，全力以赴幫助、扶持兩縣發(fā)展，而且使民族自治縣的各項工作納入了依法管理的軌道。今年，在清原滿族自治縣20周年縣慶活動中，市委、市政府組織了高層次的黨政代表團(tuán)出席縣慶，極大地鼓舞了清原各族人民，進(jìn)一步促進(jìn)了《民族區(qū)域自治法》的貫徹落實。
2、大力推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
我們以加快少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，不斷改善民族地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，切實解決民生問題，推動民族地區(qū)社會全面進(jìn)步為出發(fā)點(diǎn)，加大了對兩縣的支持力度。
第一，加大扶持力度，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市政府十分重視民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，千方百計爭取國家和省政府的幫助支持，加大對民族地區(qū)的投入力度，扶持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是加大資金投入和扶貧力度，除繼續(xù)對兩縣給予上劃市級收入年底一次性調(diào)庫返還，增量財力全部留給縣里的政策照顧之外，對兩縣投入轉(zhuǎn)移支付資金19790萬元，年遞增5.8%，其中，專項轉(zhuǎn)移支付增加2847萬元，財力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助增加3164萬元；安排扶貧專項資金2414萬元，整村推進(jìn)扶貧23個村；充分發(fā)揮市直部門協(xié)調(diào)作用，開展對口幫建新農(nóng)村活動和新農(nóng)村示范村建設(shè)工程，通過整合投入的方法，重點(diǎn)建設(shè)7個示范村、15個推進(jìn)村，用典型引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)深入開展。二是加大政策扶持力度，向上爭取民族地區(qū)發(fā)展資金和地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)380萬元，并以“少數(shù)民族婦女增收致富示范行動”和“少數(shù)民族農(nóng)民千村萬戶電腦致富示范行動”為載體，幫助民族地區(qū)農(nóng)民脫貧致富；向上級爭取民族自治縣延長享受駐縣商貿(mào)企業(yè)免征3年所得稅，使兩縣增加了9436萬元財政收入。
此外，市政府認(rèn)真貫徹省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會議精神,出臺了撫順市加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實施意見,工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略深入實施，兩縣依據(jù)產(chǎn)業(yè)定位進(jìn)一步完善縣域工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，市政府積極搭建融資平臺，相關(guān)部門千方百計解決資金、土地等瓶頸問題。重大項目建設(shè)取得新成效，以園區(qū)為載體的一批科技環(huán)保型、勞動密集型重大項目進(jìn)展順利，縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)。預(yù)計到今年兩縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值127億元，比上年增長24.5%；地方財政一般預(yù)算收入完成7.31億元，增長38%；農(nóng)民人均純收入5850元，增長21.4%。
第二，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)村水利方面，投入資金9909萬元，幫助兩縣興建灌溉水源工程21處，新增灌溉面積0.64萬畝，改善灌溉面積2.2萬畝；新建自來水工程155處，解決11萬農(nóng)村人口吃水困難；爭取省級抗旱補(bǔ)助資金60萬元，市級抗旱專項補(bǔ)助資金60萬元，為緩解兩縣干旱地區(qū)的旱情起到了至關(guān)重要的作用。在道路交通方面，全年投入20.9億元用于兩縣道路建設(shè)，比上年增加8.98億元。目前，兩縣實現(xiàn)了100％的行政村通油路和通公交車，極大地方便了當(dāng)?shù)匕傩盏某鲂校瑸樾罗r(nóng)村建設(shè)提供了便利的交通條件。在生態(tài)環(huán)境方面，爭取造林補(bǔ)助資金400萬元、退耕還林補(bǔ)助資金405萬元，完成人工造林0.5萬畝，封山育林4.5萬畝，退耕還林工程造林項目1.5萬畝，并完成三北防護(hù)林工程造林面積4萬畝，綠化村屯64個，既美化了環(huán)境，又發(fā)展了林業(yè)經(jīng)濟(jì)。
第三，促進(jìn)民族地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展。在教育方面，投入380萬元，建設(shè)清原職教中心實訓(xùn)基地、新賓職教中心綜合樓，大力發(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育事業(yè)，整合教育資源，將新賓興京滿族小學(xué)與永陵鎮(zhèn)中心小學(xué)合并，擴(kuò)大民族小學(xué)辦學(xué)規(guī)模；完善中小學(xué)校車管理體系，下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)（幼兒園）校車審批管理辦法》（撫政辦發(fā)〔2009〕5號），爭取到省農(nóng)村中小學(xué)校車“以獎代補(bǔ)”資金240萬元、市配套資金30萬元，為消除農(nóng)村中小學(xué)校車安全隱患奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，投資520萬元，建村衛(wèi)生室104所；投資192萬元擴(kuò)建婦幼保健站；投資408萬元改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；投資3422萬元擴(kuò)建新賓縣醫(yī)院；新農(nóng)合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由50元提高到90元，對特困農(nóng)民進(jìn)行特殊醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)由100元提高到150元，緩解了農(nóng)民看病難、看病貴和因病致貧、因病返貧的狀況。在科技方面，投入53萬元，對新賓、清原兩縣開展科普工作，利用多種形式舉辦培訓(xùn)班共61期，發(fā)放技術(shù)資料6萬多份，受訓(xùn)人數(shù)達(dá)1.7萬人次，并組織少數(shù)民族科普工作隊深入到農(nóng)戶家中和田間地頭進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)和示范，及時解決出現(xiàn)的問題，為民族地區(qū)提供科技服務(wù)。在文化體育方面，開展對少數(shù)民族的文化“四送” （送輔導(dǎo)、送演出、送設(shè)備、送知識）活動；以清原20年縣慶為契機(jī)，組織少數(shù)民族文藝節(jié)目巡回演出活動，舉辦了全市少數(shù)民族文藝廣場晚會、全市首屆少數(shù)民族美術(shù)、攝影、書法展覽活動，豐富少數(shù)民族精神文化生活；投入100萬元用于農(nóng)村體育健身場所設(shè)施建設(shè)，為開展農(nóng)村群眾性體育活動奠定了基礎(chǔ)。在救助保障方面，投入1127萬元，完成農(nóng)村危房改造904戶，其中新建810戶，維修94戶，為兩縣完成農(nóng)村貧困戶建房1367戶，占全市農(nóng)村貧困戶建房總數(shù)的75.8%，有效地改善了特困農(nóng)民的居住條件；投入300萬元，為兩縣新建農(nóng)村區(qū)域性敬老院3所，改善農(nóng)村五保供養(yǎng)條件；推進(jìn)農(nóng)村最低保障工作，兩縣農(nóng)村低保人數(shù)是15010戶、26516人，占全市農(nóng)村低保總?cè)藬?shù)的62.2%，保障了民族地區(qū)貧困群眾的基本生活。
3、建立和完善人才機(jī)制，為民族地區(qū)發(fā)展提供保障
針對兩縣人才匱乏的現(xiàn)狀，我們把少數(shù)民族人才的培養(yǎng)、吸引和使用，作為加強(qiáng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)來落實，認(rèn)真貫徹落實黨和國家有關(guān)民族政策并采取有效措施，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供保障。一是對急需的高層次人才和特殊專業(yè)的本科以上畢業(yè)生，采取暫超編安置，所超編制由自然減員逐漸遞減的辦法解決，為其提供經(jīng)濟(jì)實用住房或給予一定的安家費(fèi)，為吸引人才創(chuàng)造條件，完善人才隊伍結(jié)構(gòu)。二是對優(yōu)秀教師的缺乏問題，繼續(xù)推行“一村一名大學(xué)生”計劃，實施《縣以下農(nóng)村中小學(xué)一校一名師范類本科生計劃》，在每縣每年不少于20名大學(xué)生的基礎(chǔ)上，根據(jù)師范類本科生生源，農(nóng)村中小學(xué)需求和省相關(guān)要求適當(dāng)增加數(shù)量。選派 30名骨干教師到農(nóng)村九年一貫制學(xué)校支教，進(jìn)行人才對口支援。三是對科技人才缺乏問題，在符合標(biāo)準(zhǔn)的特色產(chǎn)業(yè)村，每村聘用1名特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)民技術(shù)員，每年由市財政給予1200元的工作補(bǔ)貼，聘用期為2年。四是對衛(wèi)生醫(yī)療人才的缺乏問題，除采取人才吸引措施之外，與中國醫(yī)大聯(lián)合辦學(xué)，在新賓試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面開展對鄉(xiāng)村醫(yī)生遠(yuǎn)程教育和在職培訓(xùn)，并每年免試為具有中專以上學(xué)歷，45歲以下具有助理醫(yī)師以上資格的人員進(jìn)行學(xué)歷在職教育，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生素質(zhì)。
二、存在問題
1、思想認(rèn)識有待提高。有些單位學(xué)習(xí)、宣傳《民族區(qū)域自治法》不夠深入，還存在死角，個別領(lǐng)導(dǎo)存在著貫徹《民族區(qū)域自治法》和《實施辦法》是民族工作部門的事、是民族地區(qū)的事等錯誤思想，對幫助、支持民族地區(qū)發(fā)展認(rèn)識不高，重視不夠。
2、政策扶持有待加強(qiáng)。由于我市民族自治地區(qū)比重較大，三個縣中兩個縣是民族自治縣，加之市本級財政困難，無力對兩縣給予更多的照顧，有些要求配套的資金難以配套，致使民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還得不到完善。
3、爭取上級支持力度有待加大。《實施辦法》規(guī)定的優(yōu)惠政策中省級部門須兌現(xiàn)的政策還沒有完全落實，如礦產(chǎn)資源兩權(quán)價款返還政策、水資源補(bǔ)償資金沒有高于非自治地區(qū)以及沒有依法建立長效合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，還需要我們繼續(xù)呼吁爭取。
三、今后打算
今后幾年，我們要認(rèn)真貫徹落實十七屆四中全會精神，加大貫徹實施《民族區(qū)域自治法》和《實施辦法》工作力度，針對民族地區(qū)的實際需求，探索推進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的新機(jī)制、新模式，采取切實可行的辦法，幫助民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
1、拓寬渠道，加大宣傳教育力度。要不斷創(chuàng)新宣傳教育形式，吸引群眾廣泛參與，增強(qiáng)針對性、吸引力和感染力，提高教育效果，寓民族團(tuán)結(jié)教育于生動活潑、豐富多彩、群眾喜聞樂見的活動之中。充分利用廣播、電視、報刊等媒體，廣泛宣傳民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)和民族政策，通過宣傳教育，要讓全市廣大干部群眾充分認(rèn)識到《民族區(qū)域自治法》和《實施辦法》是落實科學(xué)發(fā)展觀、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、構(gòu)建和諧社會、加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本保證，從而自覺地為加強(qiáng)和促進(jìn)各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”多做貢獻(xiàn)。
2、突出重點(diǎn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。一是以加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，富民強(qiáng)縣為根本，依據(jù)民族地區(qū)資源條件和區(qū)域特點(diǎn)，明確其區(qū)位功能、發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)，著眼于全市發(fā)展的總體布局，統(tǒng)籌規(guī)劃民族地區(qū)整體發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和旅游業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實力。二是抓好項目帶動，加大投入力度。從人力、物力、資金等方面加大對民族地區(qū)的政策傾斜，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先實施扶貧計劃，改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件。三是促進(jìn)民族地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)科技推廣工作，不斷加大對民族地區(qū)智力支撐；鞏固提高農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育；鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高少數(shù)民族健康水平；抓好農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試點(diǎn)工作，解決被征地農(nóng)民后顧之憂。四是進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)。采取各種途徑和方法，大力加強(qiáng)少數(shù)民族優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和選拔工作，完善管理機(jī)制，改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容，培養(yǎng)選拔一支適應(yīng)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的干部隊伍和一大批專門人才，提高民族地區(qū)自主創(chuàng)新能力。
3、用足政策，積極向上爭取資金支持。要用足用好現(xiàn)有政策，積極向上爭取資金支持，在礦產(chǎn)資源兩權(quán)價款返還政策、提高水資源補(bǔ)償資金、建立長效合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、企業(yè)所得稅政策等方面，力爭得到國家和省最大限度的支持。同時要及時掌握國家政策扶持的重點(diǎn)、投資方向、支持力度，確定需要國家和省給予扶持的政策措施，通過各方面的積極努力，幫助民族地區(qū)最大限度地享受優(yōu)惠政策。
4、典型引路，全力推進(jìn)民族地區(qū)快速發(fā)展。結(jié)合我市貫徹落實十七屆四中全會會議精神，認(rèn)真解決民族地區(qū)發(fā)展中面臨的困難和問題，建立和完善以市為推動，以縣為主導(dǎo)，全社會參與，資源互補(bǔ)共享的民族工作機(jī)制。加強(qiáng)民族工作部門職能，發(fā)揮民委委員單位作用，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，按照“優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)”的原則，切實幫助民族地區(qū)解決實際困難，召開全市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會，及時總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，表彰和獎勵在民族工作中的模范集體和模范個人，引導(dǎo)全社會共同推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)又好又快發(fā)展。
撫順市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于召開撫順市第十四屆
人民代表大會第三次會議的決定
（2009年12月23日撫順市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過）
撫順市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議決定：撫順市第十四屆人民代表大會第三次會議于2010年1月12日召開。建議會議的主要議程是：1、聽取和審議撫順市人民政府工作報告；2、審議撫順市2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告（書面），審查、批準(zhǔn)撫順市2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃；3、審議撫順市2009年預(yù)算執(zhí)行情況和2010年預(yù)算草案的報告（書面），審查、批準(zhǔn)撫順市2010年市本級預(yù)算；4、聽取和審議撫順市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告；5、聽取和審議撫順市中級人民法院工作報告；6、聽取和審議撫順市人民檢察院工作報告；7、審議撫順市人民政府關(guān)于市十四屆人大二次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告（書面）；8、選舉事項；9、其它。
關(guān)于召開撫順市第十四屆人民代表大會第三次會議的決定（草案）說明
——2009年12月23日在撫順市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議上
市人大常委會秘書長 張卓
主任、各位副主任、各位委員：
我受主任會議委托，對《撫順市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于召開撫順市第十四屆人民代表大會第三次會議的決定（草案）》作如下說明。
根據(jù)《撫順市人民代表大會議事規(guī)則》第六條關(guān)于“市人民代表大會常務(wù)委員會在市人民代表大會會議舉行的15日前，將開會日期和建議會議討論的主要事項通知代表”的規(guī)定，提請本次會議審議的《撫順市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于召開撫順市第十四屆人民代表大會第三次會議的決定（草案）》，提出了關(guān)于撫順市第十四屆人民代表大會第三次會議召開日期和討論的主要議程的建議。
關(guān)于市十四屆人大三次會議召開的日期，經(jīng)市人大常委會主任會議研究并請示市委同意，建議本次會議于2010年1月11日報到并召開預(yù)備會議，1月12日至15日召開正式會議。之所以這樣安排，主要基于以下考慮：一是這個時間符合《撫順市人民代表大會議事規(guī)則》關(guān)于“市人民代表大會會議每年至少舉行一次，一般應(yīng)于第一季度舉行”的規(guī)定。二是考慮了市人代會與省人代會、全國人代會的銜接問題。一般情況下，市人代會應(yīng)在省人代會之前召開。鑒于省人代會擬定于2010年1月22日召開，所以市人代會安排在1月12日至15日召開比較適宜。這樣既可保證市人代會的質(zhì)量，也可保證省人大代表有比較充分的時間做好參加省人代會的各項準(zhǔn)備工作。
關(guān)于市十四屆人大三次會議討論的主要議程。建議會議主要議程：1、聽取和審議撫順市人民政府工作報告；2、審議撫順市2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告（書面），審查、批準(zhǔn)撫順市2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃；3、審議撫順市2009年預(yù)算執(zhí)行情況和2010年預(yù)算草案的報告（書面），審查、批準(zhǔn)撫順市2010年市本級預(yù)算；4、聽取和審議撫順市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告；5、聽取和審議撫順市中級人民法院工作報告；6、聽取和審議撫順市人民檢察院工作報告；7、審議撫順市人民政府關(guān)于市十四屆人大二次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告（書面）；8、選舉事項；9、其它。
關(guān)于市十四屆人大三次會議的議程（草案），提交本次人大常委會會議一并審議通過，然后提請市十四屆人大三次會議預(yù)備會議通過。
以上說明及決定（草案）、會議的議程（草案）已印發(fā)各位組成人員，請予審議。
關(guān)于《撫順市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告(草案)》的說明
——2009年12月23日在撫順市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議上
市人大常委會副秘書長 關(guān)慶福
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受主任會議委托，對提請本次會議審議的擬向市十四屆人大三次會議作的《撫順市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告(草案)》（以下簡稱“《報告(草案)》”）的起草情況，作以下說明：
一、《報告(草案)》的起草過程
2009年是我市積極應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展的一年，也是市人大緊緊圍繞全市大局、工作不斷深化的一年。一年來，市人大常委會在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照市委十屆十六次全會和市十四屆人大二次會議部署，堅決貫徹落實“保增長、優(yōu)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、重民生、促和諧”方針，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，在撫順的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。起草好市人大常委會工作報告，總結(jié)好一年來的工作，安排好明年的工作，具有十分重要的意義。市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)對報告起草工作高度重視，孟凌斌主任提出了重要的指導(dǎo)性意見。10中旬，馬克猛副主任牽頭成立了報告起草組，經(jīng)過認(rèn)真研究，確定了報告起草的指導(dǎo)思想和報告的基本框架。11月中旬，報告初稿完成后，隨即征求了市人大各專門委員會、辦事機(jī)構(gòu)的意見，進(jìn)行反復(fù)修改，形成了報告討論稿。12月3日，主任會議認(rèn)真研究了報告討論稿，提出了具體的修改意見。在此基礎(chǔ)上，孟凌斌主任、馬克猛副主任親自組織召開3次征求意見會，征求了縣區(qū)人大常委會主任、部分市人大代表、市人大部分離退休老領(lǐng)導(dǎo)的意見。報告起草組根據(jù)各方面的意見和建議，對報告進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的修改，形成了本《報告(草案)》。
二、《報告(草案)》的主要內(nèi)容
《報告(草案)》共分兩大部分：第一部分為2009年工作回顧；第二部分為2010年主要工作。
《報告(草案)》第一部分，全面總結(jié)了2009年市人大常委會深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響，圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”所做的主要工作。一是加大監(jiān)督力度，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。重點(diǎn)總結(jié)了常委會把“保增長”作為首要任務(wù)，加大對中小企業(yè)發(fā)展、招商引資和項目建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面監(jiān)督力度，監(jiān)督解決制約經(jīng)濟(jì)增長突出問題的工作情況；總結(jié)了常委會按照市委決策和部署，加強(qiáng)對沈撫同城化建設(shè)、環(huán)境年建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等監(jiān)督工作，推動重大發(fā)展戰(zhàn)略實施的情況；總結(jié)了常委會強(qiáng)化計劃、預(yù)決算審查監(jiān)督，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的工作情況。二是加強(qiáng)民生工作的監(jiān)督，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。重點(diǎn)總結(jié)了常委會關(guān)注民生改善，強(qiáng)化對食品安全、防疫、農(nóng)民增收、農(nóng)村危房改造、社會保險費(fèi)征繳、義務(wù)教育均衡發(fā)展等工作的監(jiān)督情況。三是切實加強(qiáng)立法、司法監(jiān)督和執(zhí)法檢查，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。總結(jié)了常委會緊密結(jié)合撫順發(fā)展實際，發(fā)揮主導(dǎo)作用，堅持科學(xué)立法、開門立法等工作情況；總結(jié)了對市中級人民法院執(zhí)行工作、市人民檢察院反貪污賄賂等司法工作監(jiān)督的情況；總結(jié)了改進(jìn)執(zhí)法檢查方式，推動法律法規(guī)實施的情況。四是加強(qiáng)代表工作，充分發(fā)揮代表作用。重點(diǎn)總結(jié)了開展“樹形象、做表率”為主題的“三個一”活動、加強(qiáng)代表培訓(xùn)及服務(wù)、督辦落實代表建議等工作情況。五是深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，不斷提高履職能力和水平。重點(diǎn)總結(jié)了常委會及其機(jī)關(guān)開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，加強(qiáng)思想、作風(fēng)、制度建設(shè)等情況。最后，實事求是地查找了常委會工作中存在的問題和不足。
《報告(草案)》第二部分，主要闡述了2010年市人大常委會工作的指導(dǎo)思想和主要工作。2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是為“十二五”高起點(diǎn)開局打基礎(chǔ)的一年。市人大常委會工作的總體要求是：在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照市委全會的部署，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新工作方式，突出工作重點(diǎn)，注重工作實效，依法履行各項職權(quán)，推動撫順經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面提速。確定的主要工作：一是堅持科學(xué)立法、民主立法，不斷提高立法質(zhì)量。根據(jù)撫順發(fā)展實際需要，確定了立、改、廢項目，明確了立法工作重點(diǎn)。二是突出監(jiān)督重點(diǎn)，推動撫順經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面提速。按照市委全會的部署，圍繞實現(xiàn)發(fā)展提速和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，重點(diǎn)安排了對沈撫新城建設(shè)、重點(diǎn)項目建設(shè)、中小企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、計劃預(yù)算、環(huán)境資源開發(fā)保護(hù)、改善民生、司法等項監(jiān)督工作。三是突出代表活動的主題，提高建議批評意見辦理質(zhì)量。圍繞充分發(fā)揮代表作用這一總體要求，重點(diǎn)安排了深入開展 “三個一”活動、抓好“代表之家”建設(shè)、提高代表建議解決率等工作。四是適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，切實加強(qiáng)自身建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實省委、市委人大工作會議精神，以紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會30周年為契機(jī)，鞏固和提高學(xué)習(xí)實踐活動成果，不斷加強(qiáng)常委會及其機(jī)關(guān)的各項建設(shè)，重點(diǎn)明確了調(diào)查研究、制度建設(shè)、工作公開等方面工作要求。 以上說明和《報告(草案)》已經(jīng)發(fā)給常委會各位組成人員，請予審議。
關(guān)于撫順市第十四屆人民代表大會第三次會議列席人員的決定
（2009年12月23日撫順市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過）
根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第十七條的規(guī)定，市人大常委會決定下列人員列席市第十四屆人民代表大會第三次會議：
在撫的全國、省人大代表24人；不是市人大代表的市政府組成人員 38人；市長助理2人；市委專職副秘書長3人；市政府專職副秘書長7人；市人民檢察院檢察長1人；市直局級單位主要負(fù)責(zé)人52人；民主黨派、人民團(tuán)體主要負(fù)責(zé)人9人；在我市的省直有關(guān)部門、駐撫新聞單位主要負(fù)責(zé)人17人; 部分在撫投資的企業(yè)負(fù)責(zé)人8人；市級離退休老干部3 人。
共計：164人
撫順市人大常委會關(guān)于接受李東昌辭去遼寧省第十一屆人民代表大會代表職務(wù)的決定
（2009年12月23日撫順市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過）
因工作需要，根據(jù)本人請求，撫順市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議接受李東昌辭去遼寧省第十一屆人民代表大會代表職務(wù)的請求。
撫順市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會代表資格審查
委員會關(guān)于補(bǔ)選代表的代表資格審查報告
（2009年12月23日撫順市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過）
市人大常委會代表資格審查委員會副主任委員 胡新
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受代表資格審查委員會的委托，作《關(guān)于補(bǔ)選代表的代表資格審查報告》。
撫順市第十四屆人民代表大會第二次會議閉會以來，減少代表25人，其中調(diào)出本行政區(qū)的8人，他們是：新?lián)釁^(qū)李威、楊萍，望花區(qū)蒙桂芹,東洲區(qū)宋延春,順城區(qū)武毅華,清原滿族自治縣武蘭義,新賓滿族自治縣馬銳、孟祥東;因工作變動等原因辭去代表職務(wù)的17人，他們是：新?lián)釁^(qū)李潤時、張春印、解聰，望花區(qū)王吉祥、秦世家、郭德林，東洲區(qū)丁鳳霞、寧芳成，順城區(qū)李華柱、周志剛、鄢德懷，撫順縣左大林、劉傳柱，清原滿族自治縣許志、張繼林，新賓滿族自治縣符文彬,解放軍丁玉明。
根據(jù)法律規(guī)定,丁玉明市人大常委會委員、內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員職務(wù)，楊萍、張春印、鄢德懷內(nèi)務(wù)司法委員會委員職務(wù)，宋延春、武毅華財政經(jīng)濟(jì)委員會委員職務(wù)，解聰教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會委員職務(wù)，丁鳳霞城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會委員職務(wù),武蘭義農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員職務(wù)，左大林民族僑務(wù)外事委員會委員職務(wù)，許志市人大常委會委員、法制委員會副主任委員職務(wù)，郭德林市人大常委會委員職務(wù)相應(yīng)終止。
根據(jù)《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》的規(guī)定，有關(guān)選舉單位補(bǔ)選30名代表：新?lián)釁^(qū)于臣義、王奇志、尹堯鵬、李井貴、鄭霞，望花區(qū)李東昌、楊存緒、鄒翔、張汝庫、張國毅、單志強(qiáng)、溫永言，東洲區(qū)王建躍、華鳳君、李曉東、陳建國，順城區(qū)宋慶儒、管榮華，撫順縣劉永生、牟學(xué)軍、孫惠華、趙恒春、徐盛濤，清原滿族自治縣尹兆強(qiáng)、朱桂芹、孫紹杰、徐丹華、魏汝彥，新賓滿族自治縣李宏，解放軍明耀東。以上30名代表已經(jīng)市人大常委會代表資格審查委員會審查通過，現(xiàn)提請市人大常委會第十二次會議審議，確認(rèn)以上補(bǔ)選的30名撫順市第十四屆人民代表大會代表的代表資格有效。 現(xiàn)在，撫順市第十四屆人民代表大會代表345名。
撫順市人大常委會人事任免名單
（2009年12月23日撫順市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過）
免去張雅茹、封振漢撫順市人大常委會副秘書長職務(wù)
決定任命白英為撫順市規(guī)劃局局長
決定免去邢銘撫順市規(guī)劃局局長職務(wù)
孟凌斌主任在市十四屆人大常委會第十二次會議上的講話
——2009年12月23日在撫順市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議上
各位委員、同志們：
這次會議是市人大常委會今年的最后一次會議。經(jīng)過大家的共同努力，會議圓滿完成了各項任務(wù)。下面，我就會議涉及的工作，講幾點(diǎn)具體意見。
一、關(guān)于督辦落實審議意見、增強(qiáng)監(jiān)督實效的問題 會議聽取和審議了市政府落實常委會關(guān)于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、民族區(qū)域自治法實施審議意見情況的報告。認(rèn)真落實決議、決定和審議意見，是增強(qiáng)常委會監(jiān)督實效的基本方式。今年，市人大常委會在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，研究制定了《關(guān)于提高專項工作報告審議質(zhì)量加強(qiáng)決議決定執(zhí)行及審議意見辦理工作的暫行規(guī)定》，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行這個規(guī)定，一面抓好常委會審議，提高決議、決定和審議意見的質(zhì)量，一面抓好決議、決定和審議意見的落實，確保工作取得實效。為落實決議、決定和審議意見，常委會切實加大了跟蹤督辦力度，適時開展了“三查（察）”活動，由主任會議、常委會會議先后聽取和審議了“一府兩院”落實情況報告4項，有力地推動了相關(guān)工作的開展。希望“一府兩院”繼續(xù)引起高度重視，與市人大常委會密切配合，采取措施，強(qiáng)化力度，自覺抓好決議、決定執(zhí)行和審議意見辦理工作，使常委會監(jiān)督工作能夠取得實際效果。從這次會議審議的兩項報告看，一年來，市政府及教育、民委等部門認(rèn)真辦理常委會的審議意見，積極采取措施，加大工作力度，有效促進(jìn)了全市基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，取得了良好的辦理效果。希望市政府和相關(guān)部門繼續(xù)努力，對未完全解決的問題，要研究辦法，采取措施，爭取早日徹底解決；對已經(jīng)解決、需要常抓不懈的問題，也要繼續(xù)強(qiáng)化工作力度，建立長效機(jī)制，鞏固已經(jīng)取得的成果，確保長遠(yuǎn)發(fā)展。在這里，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)要求，希望引起重視，并采取措施加以落實。在基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展方面：一要堅持科學(xué)調(diào)整學(xué)校布局，科學(xué)規(guī)劃和實施九年一貫制學(xué)校建設(shè)，不斷整合和優(yōu)化教育資源配置。二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，妥善解決農(nóng)村專業(yè)師資匱乏、校車安全、冬季取暖等問題，重點(diǎn)提高農(nóng)村的基礎(chǔ)教育水平。三要抓緊解決教學(xué)質(zhì)量、“三亂”、師德建設(shè)、擇校等教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實提高基礎(chǔ)教育整體質(zhì)量，確保全市基礎(chǔ)教育健康發(fā)展。在促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展方面：一要堅持學(xué)法、用法，在法律中尋找保障和支持民族地區(qū)發(fā)展的依據(jù)，依法規(guī)范工作、維護(hù)權(quán)益、加快發(fā)展。當(dāng)前，特別要深入學(xué)習(xí)貫徹省實施民族區(qū)域自治法辦法，堅持學(xué)法規(guī)，守法規(guī)，重點(diǎn)是用法規(guī)，積極爭取省有關(guān)部門盡早履行相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。二要注意研究、利用和爭取扶持政策，為民族地區(qū)發(fā)展提供政策支撐。一方面要用好現(xiàn)有政策，盡快轉(zhuǎn)化為實際工作成果；一方面要研究向上爭取政策，反映民族地區(qū)的特殊困難，爭取更多的幫助和支持。三要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，全力促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。當(dāng)前，可以圍繞兩權(quán)價款返還、民族文化建設(shè)、農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)等工作，充分挖掘自身潛力，盡力改進(jìn)和完善工作。同時加大調(diào)研力度，以全國、省人大代表提建議等多種形式，積極向上級有關(guān)部門反映問題和爭取支持，努力取得突破性進(jìn)展。總之，市人大常委會仍將以各種有效方式，繼續(xù)關(guān)注這些方面的工作，不斷推動這些工作的開展。
二、關(guān)于精心籌備組織、開好人代會的問題
會議討論決定了關(guān)于市十四屆人大三次會議的事項。會議決定市十四屆人大三次會議于2010年1月12日至15日召開，這是全市人民政治生活中的一件大事。開好這次會議，對于加強(qiáng)撫順經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)，推動撫順在科學(xué)發(fā)展的道路上加快振興具有十分重要的意義。市委對開好這次人代會提出了明確要求，全市各方面和人民群眾也寄予了很大期望。我們一定要高度重視，發(fā)揚(yáng)過去的好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗，努力探索新途徑、新辦法，認(rèn)真籌劃和組織好，使本次人代會呈現(xiàn)新氣象、達(dá)到新水平，成為一次民主團(tuán)結(jié)、務(wù)實高效、和諧穩(wěn)定、風(fēng)清氣正的盛會。借今天會議的機(jī)會，我就開好這次人代會講幾點(diǎn)意見，使各位常委會組成人員、“一府兩院”及相關(guān)方面進(jìn)一步統(tǒng)一思想，形成共識。一要精心籌備，確保會議如期順利召開。在會前這段時間，要進(jìn)一步明確職責(zé)，細(xì)化工作，有些工作要加強(qiáng)演練，認(rèn)真負(fù)責(zé)、高質(zhì)量地完成各項會議籌備工作任務(wù)，力爭零差錯和零漏洞。市人大常委會、“一府兩院”及相關(guān)部門，要認(rèn)真起草好各項報告，廣泛征求意見，提高各項報告的質(zhì)量；要為代表提出議案建議提供方便、搞好服務(wù)，確保議案建議的質(zhì)量；要加強(qiáng)信訪和安全保衛(wèi)工作，會前認(rèn)真排查、解決各種矛盾和隱患，減輕會中信訪工作壓力，保障會議和諧穩(wěn)定；要加強(qiáng)會前宣傳工作，籌劃好會中宣傳，加大宣傳力度，營造良好的會議氛圍。二要加強(qiáng)服務(wù)，努力提高會議質(zhì)量。大會秘書處、“一府兩院”、縣區(qū)人大及相關(guān)方面都要負(fù)起相應(yīng)的職責(zé)，增強(qiáng)服務(wù)意識，促進(jìn)代表履職，保證會議的質(zhì)量。要抓好生活服務(wù)，安排好就餐、住宿等后勤保障工作，為與會人員提供良好環(huán)境，使與會人員能夠始終保持良好的精神狀態(tài)；要強(qiáng)化會務(wù)服務(wù)，堅持嚴(yán)細(xì)作風(fēng)，使各項會議和活動都能夠有序高效進(jìn)行；要改進(jìn)工作服務(wù)，在提供信息查詢、接受詢問等方面完善服務(wù)，為代表提供充分的工作支持。三要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮代表參政議政作用。代表是權(quán)力機(jī)關(guān)的主體，具有代表群眾、聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，是開好人代會的關(guān)鍵力量。我們一定要盡可能地調(diào)動代表的參政議政熱情。要努力提高審議質(zhì)量，各代表團(tuán)要認(rèn)真履行職責(zé)，組織代表審議好各項報告，積極為撫順發(fā)展振興建言獻(xiàn)策。各位常委會組成人員參加各代表團(tuán)活動要起表率作用。“一府兩院”去年認(rèn)真聽取了代表審議發(fā)言，專門研究落實了代表在會議中發(fā)言所提出的意見建議，今年要繼續(xù)堅持。要及時回答代表詢問，也可以現(xiàn)場解決問題，切實增強(qiáng)會議的實效。要強(qiáng)化紀(jì)律，加強(qiáng)對各項會議和活動的管理，保證出席率，嚴(yán)格執(zhí)行不準(zhǔn)外出就餐等紀(jì)律，始終保持良好會風(fēng)。列席人員要按要求參加各項會議和活動，保證出席率，遵守會議紀(jì)律。
三、關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)、提高常委會工作水平的問題
會議討論了《市人大常委會工作報告（草案）》。各位組成人員在審議中提出了很好的修改意見和建議，會后要根據(jù)大家的意見，認(rèn)真修改完善報告。一年來，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會積極主動地履行職責(zé)，充分發(fā)揮作用，立法、監(jiān)督、決定重大事項、代表等各項工作都取得了重要進(jìn)展，為撫順科學(xué)發(fā)展、全面振興做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。這是常委會加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，不斷提高履職能力和水平的結(jié)果，是各位常委會組成人員積極履職、團(tuán)結(jié)協(xié)作的結(jié)果，這里凝聚著每位常委會組成人員的智慧、心血和汗水。一年來，各位組成人員緊緊圍繞全市大局，充分行使權(quán)力，嚴(yán)格依法辦事，努力實現(xiàn)市委意圖和人民意愿；堅持深入基層和群眾，深入開展調(diào)查研究，著力反映民情，集中民智，維護(hù)民利；按時參加常委會會議，提前準(zhǔn)備，踴躍發(fā)言，提高了審議質(zhì)量；積極參加常委會“三查（察）”活動，反映問題，提出建議，努力推動相關(guān)工作。在此，我對大家對常委會工作的盡職盡責(zé)，對我本人和各位副主任、秘書長工作的全力支持，表示衷心的感謝。今后，希望各位組成人員繼續(xù)發(fā)揚(yáng)成績，努力工作，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，為全面提高常委會各項工作水平做出新的貢獻(xiàn)。一要增強(qiáng)大局意識。要認(rèn)真貫徹市委的重大決策和部署，想全局，謀大事，在人事任免等關(guān)鍵問題上實現(xiàn)市委的意圖。二要增強(qiáng)履職意識。要認(rèn)真行使各項職權(quán)，投入更多時間和精力，深入開展“三查（察）”活動，積極為撫順經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善建言獻(xiàn)策。三要增強(qiáng)為民意識。堅持深入基層和群眾，深入開展調(diào)查研究，為民代言，為民謀利，為民辦事，努力體現(xiàn)和滿足人民群眾的意愿和要求。四要增強(qiáng)紀(jì)律意識。嚴(yán)格遵守常委會各項紀(jì)律和規(guī)定，按時參加會議和活動，保證常委會工作順利進(jìn)行。五要增強(qiáng)表率意識。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，遵法守紀(jì)，樹立良好形象，為國家機(jī)關(guān)工作人員和全體代表做出表率。特別是要在市十四屆人大三次會議上率先垂范，帶頭服從大會安排，帶頭遵守會議紀(jì)律，帶頭參加各代表團(tuán)活動，帶頭審議各項報告，帶頭維護(hù)團(tuán)結(jié)和諧，保證會議的圓滿成功。 各位委員、同志們：再過十幾天，市十四屆人大三次會議就要隆重召開了。我們要團(tuán)結(jié)一致，繼續(xù)努力，力爭圓滿完成今年的各項工作任務(wù)，為明年工作打下良好的基礎(chǔ)，以優(yōu)異的成績迎接市十四屆人大三次會議的勝利召開。
