撫順市人大常委會公報(2014年第一號)
來源：市人大常委會辦公廳瀏覽：41122次'時間：2014年2月27日
撫順市第十五屆人大常委會第九次會議紀(jì)要
撫順市第十五屆人大常委會第九次會議于2月25日在市人大常委會機(jī)關(guān)舉行,。市人大常委會主任孟凌斌，副主任馮作良,、姚啟、米志芳,、杜曉航,、封福高，秘書長張卓和委員共40人出席了會議,。市政府副市長來鶴,、魏紅江,，市中級法院副院長劉巖，市檢察院檢察長徐志飛,、市人大各專門委員會,、常委會各工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，開發(fā)區(qū)人大工委,，縣區(qū)人大常委會,，市政府有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志以及部分市人大代表列席了會議。市政協(xié)副主席董樹興應(yīng)邀列席了會議,。部分公民應(yīng)邀旁聽了會議,。市人大常委會主任孟凌斌主持了第一次全體會議，副主任馮作良主持了第二次全體會議,。會前,，市農(nóng)委主任祁瑋應(yīng)邀作了解讀中央一號文件的專題講座。
會議聽取了市人大城環(huán)委副主任委員溫成泉作的關(guān)于市十五屆人大三次會議主席團(tuán)交付審議的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境治理,，提升撫順市區(qū)空氣質(zhì)量的議案》的審議報告,、市人大常委會研究室主任張國剛作的關(guān)于《撫順市人大常委會2014年工作要點(diǎn)（草案）》的說明，市人大常委會人事工委主任趙慶華,、市人社局局長傅文清,、市人民檢察院檢察長徐志飛分別作的關(guān)于人事事項(xiàng)的說明。
會議經(jīng)過審議,，通過了撫順市人大常委會關(guān)于市十五屆人大三次會議《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境治理,，提升撫順市區(qū)空氣質(zhì)量的議案》的決定，通過了《撫順市人大常委會2014年工作要點(diǎn)》,。會議以書面形式向全體常委會組成人員傳達(dá)了省十二屆人大二次會議精神,，并向全體常委會組成人員征集了2014年專項(xiàng)工作評議議題建議。
會議通過了人事事項(xiàng),。任命楊曉琳為市人大內(nèi)司委委員,，楊繼野、賈德輝為市人大財經(jīng)委委員,，閆火焱,、芮冀戈、李永芳為市人大城環(huán)委委員,，付立春,、金月昶為市人大民僑外委委員，王越,、王喜林,、趙連舜為市人大法制委委員；決定任命李奎為市教育局局長、張玉偉為市民委主任,、閆茂龍為市交通局局長,、徐雋為市人防辦主任、王文晶為市衛(wèi)生和計劃生育委員會主任,、趙靜為市政府法制辦主任,、劉季春為市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會主任；決定免去吳奎豪市教育局局長職務(wù),、朱愛國市民委主任職務(wù),、楊威市交通局局長職務(wù)、閆茂龍市人防辦主任職務(wù),、周立成市政府法制辦主任職務(wù),；任命王利偉為市人民檢察院檢察委員會委員，王彤,、宋銳,、李志維、閆國志,、趙永龍,、鄭聰、潘娜,、李碩,、崔月琪、張博,、馬忠國為市人民檢察院檢察員,，謝丹為撫順市礦區(qū)人民檢察院檢察員；免去王平,、張振明,、劉義民、張文凱,、張方金市人民檢察院檢察員職務(wù),，常興波撫順市礦區(qū)人民檢察院檢察委員會委員、檢察員職務(wù),，劉樹范、程傳禮,、陳志,、鄧寶昌、張勤祥撫順市礦區(qū)人民檢察院檢察員職務(wù),，齊金奎撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人民檢察院檢察員職務(wù),。
會上，市人大常委會主任孟凌斌作了重要講話。
撫順市第十五屆人大常委會第九次會議議程
一,、聽取和審議關(guān)于市十五屆人大三次會議主席團(tuán)交付審議的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境治理,，提升撫順市區(qū)空氣質(zhì)量的議案》的審議報告；
二,、聽取和審議《撫順市人大常委會2014年工作要點(diǎn)（草案）》,；
三、人事事項(xiàng),。
撫順市人大常委會關(guān)于市十五屆人大
三次會議《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境治理,，提升
撫順市區(qū)空氣質(zhì)量的議案》的決定
（2014年2月25日撫順市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過）
撫順市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議，聽取和審議了市人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會關(guān)于市十五屆人大三次會議主席團(tuán)交付審議的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境治理,，提升撫順市區(qū)空氣質(zhì)量的議案》（以下簡稱《議案》）的審議報告,，會議同意該《議案》交由市政府辦理，并作出如下決定：
加強(qiáng)我市的大氣污染防治工作,，關(guān)乎全市人民的生命健康,，是城市轉(zhuǎn)型、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),、建設(shè)幸福美麗撫順的迫切需要,。市政府要高度重視，采取過硬措施把《議案》辦實(shí),、辦出成效,，促進(jìn)全市空氣質(zhì)量的改善。市政府要組織市發(fā)改委,、環(huán)保局,、經(jīng)信委、公安局,、建委,、城管局、交通局,、服務(wù)業(yè)委等相關(guān)部門按照大氣污染治理工作職責(zé),，進(jìn)一步健全部門聯(lián)動、市縣區(qū)聯(lián)動工作機(jī)制,，明確分工,、落實(shí)責(zé)任，做到監(jiān)管內(nèi)容全方位,、管理范圍全覆蓋,。市政府要積極爭取國家、省相關(guān)政策,、資金的支持,，加快重污染企業(yè)的搬遷改造進(jìn)度。要從源頭上嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目或不符合園區(qū)規(guī)劃,、環(huán)評的項(xiàng)目一律不予審批,，不能以犧牲環(huán)境為代價獲取企業(yè)利益，依法提高企業(yè)節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻,。
突出重點(diǎn),，堅決落實(shí)大氣污染防治的目標(biāo)任務(wù)。密切關(guān)注造成大氣污染的重點(diǎn)企業(yè)和問題,，強(qiáng)化環(huán)保專業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，對企業(yè)脫硫脫硝、除塵改造設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行實(shí)施科學(xué)監(jiān)測,，對不按規(guī)章開通運(yùn)行環(huán)保裝置,、排放揮發(fā)性有機(jī)物的重點(diǎn)污染企業(yè)，要調(diào)動全市環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法力量,，嚴(yán)加監(jiān)管,、嚴(yán)厲處罰；圍繞減少燃煤污染,、煙塵排放問題,，要加快“拆爐并網(wǎng)”、“拆小并大”集中供熱工程進(jìn)度,；圍繞順城區(qū)龔家溝地板加工行業(yè)污染整治問題,，市政府既要研究好、安排好,、發(fā)展好已成規(guī)模的地板加工產(chǎn)業(yè),，還要采取有效的防治措施控制污染；抓好面源污染防治,，對露天燒烤,、餐飲業(yè)油煙直排和煙花爆竹燃放等問題，加大執(zhí)法力度,，強(qiáng)化屬地管理,，實(shí)行城市行政執(zhí)法監(jiān)管考核問責(zé)制度；圍繞推廣清潔能源項(xiàng)目,，進(jìn)一步落實(shí)公交車,、出租車油改氣工作規(guī)劃，把治理機(jī)動車尾氣污染,、淘汰黃標(biāo)車問題提上日程,，對運(yùn)輸企業(yè)的大型車輛要管理到位、檢測到位,，對不達(dá)標(biāo)車輛，嚴(yán)格執(zhí)行限行措施，堅決禁止上路,；針對企業(yè)堆料場以及建設(shè)工地?fù)P塵等問題,，采取必要的手段和措施，加大檢查力度,，最大限度地減輕揚(yáng)塵污染,；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)大氣污染防治，加大農(nóng)村大氣污染源的治理,，淘汰和改造農(nóng)村工業(yè)污染排放的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備,，同時嚴(yán)格控制落后產(chǎn)能和污染企業(yè)向我市農(nóng)村轉(zhuǎn)移，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村居民應(yīng)用秸稈氣化,、沼氣,、液化氣、太陽能等清潔能源,；市政府要進(jìn)一步強(qiáng)化大氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),、科學(xué)布局監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，完善大氣污染防治應(yīng)急預(yù)案,，切實(shí)做到有效監(jiān)管,；努力營造全社會支持大氣污染防治工作的濃厚氛圍，政府要及時準(zhǔn)確地采集和公布大氣監(jiān)測數(shù)據(jù)信息,，定期公開大氣污染防治工作進(jìn)展情況,，適時通報違反大氣污染防治法的企業(yè)，對公眾提出的相關(guān)建議,、投訴,、舉報要認(rèn)真辦理，自覺接受社會各界的監(jiān)督；認(rèn)真配合全國、省,、市人大常委會開展的相關(guān)立法,、執(zhí)法和監(jiān)督工作。
市人大常委會將對我市大氣污染防治工作持續(xù)進(jìn)行監(jiān)督檢查,。市政府12月份向市人大常委會報告本決定貫徹執(zhí)行情況。
關(guān)于市十五屆人大三次會議主席團(tuán)
交付審議的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境治理
提升撫順市區(qū)空氣質(zhì)量的議案》的審議報告
——2014年2月25日在撫順市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議上
市人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會副主任委員 溫成泉
主任、各位副主任,、秘書長、各位委員：
撫順市第十五屆人民代表大會第三次會議主席團(tuán)交付市人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會審議的由新?lián)岽韴F(tuán)尹堯鵬等11名代表聯(lián)名提出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境治理,，提升撫順市區(qū)空氣質(zhì)量的議案》（以下簡稱《議案》）,。按照大會主席團(tuán)的要求和《撫順市人民代表大會關(guān)于代表議案的規(guī)定》，城建環(huán)保委在調(diào)查研究,、征求市政府有關(guān)部門和提出議案代表意見的基礎(chǔ)上,，召開委員會會議,，進(jìn)行了認(rèn)真的審議，現(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：
城建環(huán)保委認(rèn)為,，撫順是一座以資源開發(fā)利用為主的重工業(yè)城市,，百年工業(yè)發(fā)展帶來的結(jié)構(gòu)性污染，尤其是大氣污染問題十分突出,。近年來,，市政府結(jié)合實(shí)際，制定了撫順生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo),，持續(xù)開展了青山,、綠水和藍(lán)天等系列環(huán)境工程建設(shè)。在優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局,、實(shí)施工業(yè)提標(biāo)改造,、淘汰落后產(chǎn)能、“拆小并大”區(qū)域一體高效供熱,、控制汽車尾氣污染和實(shí)施以綠化為重點(diǎn)的“裸地抑塵”等項(xiàng)目工程方面收到了一定的成效,。但是隨著我市城鎮(zhèn)化進(jìn)度的加快，能源消費(fèi)總量的不斷攀升,，大氣污染排放總量增加明顯,，空氣污染形勢依然嚴(yán)峻。
城建環(huán)保委認(rèn)為,，《議案》中所反映的當(dāng)前我市大氣污染存在的問題及提出的案由,、案據(jù)和方案，充分表達(dá)了人大代表的憂患意識和社會責(zé)任意識,，回應(yīng)了公眾對大氣環(huán)境質(zhì)量的高度關(guān)注和對解決大氣環(huán)境污染突出問題的迫切愿望,。市政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究《議案》列舉的我市重污染企業(yè)造成的地區(qū)高污染問題；城市建設(shè)工程揚(yáng)塵得不到有效遏制的問題,；機(jī)動車尾氣污染急需控制治理的問題,；政府行政執(zhí)法監(jiān)管力度不夠、相關(guān)硬性約束機(jī)制執(zhí)行不到位的問題,；我市大氣污染信息透明度不夠,，公眾建議、投訴,、舉報得不到回應(yīng)和重視等問題,。
為了辦理好《議案》，城建環(huán)保委建議市政府：
一要高度重視《議案》辦理工作,。市政府要制定《議案》辦理工作實(shí)施方案并拿出切實(shí)可行的辦法和措施,，有計劃地推進(jìn)并解決代表提出的大氣污染防治工作存在的問題。
二要繼續(xù)協(xié)調(diào)推進(jìn)重污染企業(yè)搬遷工作,。對重點(diǎn)污染企業(yè)要依法監(jiān)督,，既要促進(jìn)節(jié)能減排等環(huán)保設(shè)施改造,，又要協(xié)調(diào)推動國家、省發(fā)改委制定的重污染企業(yè)搬遷規(guī)劃的實(shí)施,，做好前期相關(guān)工作,。
三要加強(qiáng)推進(jìn)集中供熱聯(lián)網(wǎng)工程規(guī)劃建設(shè)�,！安馉t并網(wǎng)”、“拆小并大”是控制大氣污染的重要措施,。制定鼓勵政策,，充分調(diào)動城區(qū)政府的積極性，逐步削減小鍋爐數(shù)量,，有效減少燃煤煙塵排放,。
四要推廣清潔能源應(yīng)用，強(qiáng)化機(jī)動車尾氣污染治理,，進(jìn)一步推進(jìn)公交車,、出租車油改氣工作深入開展。加大綠標(biāo)路建設(shè),，淘汰黃標(biāo)車,。
五要強(qiáng)化建設(shè)施工等揚(yáng)塵治理。針對城市化進(jìn)程所面臨的開發(fā)建設(shè)工程以及道路運(yùn)輸遺撒,、裸露地表等揚(yáng)塵污染增多的現(xiàn)象,，市政府要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)，對進(jìn)出施工現(xiàn)場的貨運(yùn)車輛進(jìn)行規(guī)范管理,。
六要依法監(jiān)管企業(yè)大氣排放違法行為,。要密切關(guān)注民眾反響強(qiáng)烈的污染企業(yè)夜晚“偷排”問題。充分運(yùn)用科技監(jiān)測手段,，對污染企業(yè)實(shí)施全天候監(jiān)控,，依法查處，絕不手軟,。要盡快啟動對龔家溝地板行業(yè)的污染整治,，在開展環(huán)保改造的前提下，推動行業(yè)發(fā)展,。
七要保證行政執(zhí)法常態(tài)化,。徹底解決露天燒烤、餐飲業(yè)油煙直排問題,，避免運(yùn)動式執(zhí)法和行業(yè)監(jiān)管缺失,。
八要公開大氣質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，給與公眾知情權(quán),。今年,，我市將執(zhí)行省政府的規(guī)定,，實(shí)行PM2.5監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，對監(jiān)測結(jié)果要及時向社會公布,，推進(jìn)社會各界監(jiān)督,。
同時市政府還要配合做好全國、省,、市人大常委會開展的中華環(huán)保世紀(jì)行宣傳活動和立法調(diào)研,、執(zhí)法檢查、視察等相關(guān)工作,，保障大氣污染防治相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施,。大氣污染防治涉及諸多因素，職責(zé)分屬不同部門,，協(xié)作機(jī)制有待健全和完善,，建議市政府加強(qiáng)相關(guān)方面的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，系統(tǒng)推進(jìn)大氣污染防治工作,，確保標(biāo)本兼治,，取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。建議市人大常委會12月份聽取市政府對《議案》辦理情況的工作報告,，必要時作出決議,。
以上報告，請予審議,。
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境治理提升撫順市區(qū)空氣質(zhì)量的議案
隨著我市工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的不斷加快,，我市大氣污染日益成為阻礙全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的障礙、制約公眾幸福感提升的環(huán)境頑疾,。近年來,，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下,，全市上下大氣污染防控意識日漸加強(qiáng),，治理力度顯著提升，通過大氣污染減排,、工業(yè)污染整治,、污染企業(yè)搬遷、嚴(yán)控工地?fù)P塵,、強(qiáng)化尾氣監(jiān)管,、開展專項(xiàng)行動等系列工作，我市大氣污染防控工作取得了一定的成效,。但也應(yīng)該看到,，我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，城市擴(kuò)張的格局,，給大氣環(huán)境質(zhì)量帶來巨大壓力,。對污染源監(jiān)管不到位,，我市大氣污染防治工作與與廣大市民的期待相比尚有較大差距，如何展現(xiàn)優(yōu)良的空氣環(huán)境質(zhì)量是實(shí)在的大命題,、大難題,，關(guān)乎生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，是全市人民的共同期盼,，大氣污染治理工作勢在必行,，任重道遠(yuǎn)。
一,、我市大氣污染的現(xiàn)狀與特征
撫順城區(qū)空氣污染的主要污染源為：在一定氣象條件下的工業(yè)粉塵排放,、機(jī)動車尾氣污染排放、煤煙型污染（以煤炭為主的不清潔的能源消費(fèi)）和地面揚(yáng)塵污染,，造成的空氣中的可吸入顆粒物濃度PM2.5（微克/立方米）、二氧化碳濃度（微克/立方米）的超標(biāo),，有些空氣污染物直接沖擊視覺,、嗅覺，影響生活,，是公眾感受最直接,、最不滿意的大氣污染問題。
1,、工業(yè)產(chǎn)能大幅增長,，污染排放居高不下
我市石化、鋼鐵,、鋁業(yè),、水泥、電力等重污染行業(yè)對空氣污染的排放本已相當(dāng)嚴(yán)重,，隨著近年來的產(chǎn)能有明顯增長,，更是帶來了巨大的污染物排放新增量，使我市本就如履薄冰的大氣環(huán)境質(zhì)量更加不堪重負(fù),。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化以及由此帶來的能源消耗高碳化,，成為我市大氣污染治理需要著重解決的問題之一。望花地區(qū)兩鋼一鋁,、油母頁巖煉油廠等重點(diǎn)煙塵排放企業(yè),，由于季節(jié)和風(fēng)向等因素作用，主城會受到嚴(yán)重影響,。異味直接刺激嗅覺,，污染環(huán)境，公眾反映強(qiáng)烈,。
2,、城建工程面廣量大,，管理水平亟待提高
我市目前城市建設(shè)迅速發(fā)展、城市管理相對滯后,，城建工程,、道路施工等眾多建設(shè)項(xiàng)目，大量的工地開挖,、土石堆放及渣土運(yùn)輸造成了嚴(yán)重的揚(yáng)塵污染,。加之反復(fù)開挖、重復(fù)建設(shè)及路面清掃保潔方式相對落后,，道路的二次揚(yáng)塵又對揚(yáng)塵污染產(chǎn)生了放大效應(yīng),。一個大型建筑工地產(chǎn)生的降塵，可影響500米—1000米半徑的范圍,，道路施工的影響面積更大,。
3、機(jī)動車數(shù)量迅猛增加,，尾氣污染日漸突出
汽車尾氣污染物構(gòu)成復(fù)雜,，能引起光化學(xué)煙霧、灰霾天氣,，對城市大氣環(huán)境質(zhì)量影響尤為嚴(yán)重,，可以說一部汽車就是一個流動的污染源。目前我市的機(jī)動車保有量已突破20萬輛,，由于我市城區(qū)東西狹長的地域特點(diǎn),，城區(qū)的干道少，車輛在道路的集中度高,，加之我市仍有較多的冒黑煙車輛,，特別是黃標(biāo)車，其一輛污染物排放量相當(dāng)于28輛國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)車輛,。我市機(jī)動車氮氧化物(NOX)排放量達(dá)已占全市氮氧化物排放總量的五分之一,，已在大氣污染中占據(jù)重要份額，尤其對交通干道兩側(cè)的空氣質(zhì)量影響明顯,，并有愈演愈烈之勢,。
4、管理機(jī)制尚需完善,，責(zé)任落實(shí)有待明確
大氣污染治理工作涉及面廣量大,，我市目前涉及大氣污染防治的政府行政職能部門有市環(huán)保局、公安局,、交通局,、建委、城管局、發(fā)改委,、經(jīng)信委,、服務(wù)業(yè)委、氣象局等多個部門,，另外還設(shè)有各類綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，如市藍(lán)天行動計劃推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市大氣環(huán)境綜合整治工作辦公室,、市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組,、市創(chuàng)模領(lǐng)導(dǎo)小組等，據(jù)初步估計,，約有近10個部門,、機(jī)構(gòu)同唱“藍(lán)天歌”，客觀上存在著分頭管理,、主體不明,、職責(zé)不清、任務(wù)交叉,、大氣污染防治的執(zhí)行力欠缺等現(xiàn)象,，大氣污染的聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制制度仍不完善、責(zé)任考核機(jī)制不夠完善,。
5、信息透明不足,，社會監(jiān)督作用發(fā)揮不夠
近年來,，我市社會公眾熱切關(guān)注大氣污染防治工作和大氣質(zhì)量，然而我市發(fā)布的大氣環(huán)境質(zhì)量經(jīng)常遭受眾多質(zhì)疑,，集中指向大氣質(zhì)量公布的數(shù)據(jù)采集樣本不夠科學(xué),、氣象的代表站點(diǎn)不夠全面、公布的時間不夠及時,、公布的喜多憂少（報喜鳥）現(xiàn)象,、公布的水份較多、公布的天氣情況不夠真實(shí)和存在虛假情況等問題,。尤其是市環(huán)保部門與氣象部門發(fā)布的氣象信息存在相互沖突矛盾的情況,，讓社會公眾無所適從。而熱心于大氣環(huán)境治理的社會公眾提出的建議,、投訴,、舉報等不能夠及時得到應(yīng)有的回應(yīng)和重視，這些寶貴的社會監(jiān)督資源得不到有效發(fā)揮,，其幾乎不計成本的作用在白白消耗和浪費(fèi),。
二、對我市大氣污染治理的措施對策
大氣污染治理是關(guān)系我市經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的戰(zhàn)略性工程，要加快推動大氣污染治理工作取得實(shí)質(zhì)性突破,。為此提出如下方案,。
1、切實(shí)提高重視程度,，倡導(dǎo)各界共同參與
大氣質(zhì)量是環(huán)境質(zhì)量中最主要的內(nèi)容要素,。不論從我市當(dāng)前辦會“應(yīng)急”出發(fā)，還是從長遠(yuǎn)發(fā)展考量,，大氣污染治理都應(yīng)成為當(dāng)前工作的重中之重,。大氣污染治理是一個需要社會各界共同參與的系統(tǒng)工程。要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳,、教育,，深化綠色發(fā)展理念，提高公眾環(huán)境意識,，使廣大干部群眾從科學(xué)發(fā)展觀的高度,，從共建美好家園出發(fā)，共同踐行節(jié)能減排和綠色消費(fèi)行為,，推進(jìn)我市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè),。要重視保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),，定期向社會發(fā)布不同時段,、全市的不同地域的可吸入顆粒物濃度、二氧化碳濃度等詳細(xì)信息,。充分調(diào)動社會各界力量,，引導(dǎo)公眾直接參與、共建共管,，形成良好的社會氛圍,。
2、強(qiáng)化高位協(xié)調(diào)機(jī)制,，提升聯(lián)防聯(lián)治合力
針對大氣污染源頭多,、動態(tài)性強(qiáng)的特點(diǎn)，建立部門之間,、區(qū)縣之間乃至周邊區(qū)域間高位協(xié)調(diào),、聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制至關(guān)重要。統(tǒng)籌考慮近期與長遠(yuǎn)的需要,，著力強(qiáng)化管理資源整合,，形成工作領(lǐng)導(dǎo)核心，突出牽頭部門作用,，有效提升大氣污染治理工作的綜合力度,。一是在“市藍(lán)天行動計劃推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”領(lǐng)導(dǎo)下,，切實(shí)強(qiáng)化我市“大氣環(huán)境綜合整治工作指揮部”的管理權(quán)限，并建立專職機(jī)構(gòu)及配備專職人員,，統(tǒng)籌全市大氣污染治理各項(xiàng)工作,。賦予環(huán)保部門更多的裁量權(quán)，包括環(huán)評否決,、監(jiān)督檢查,、問責(zé)整改、行政處罰等,。二是進(jìn)一步完善區(qū)(縣)長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制,，提高大氣環(huán)境質(zhì)量的考核權(quán)重，嚴(yán)格實(shí)施年度目標(biāo)考核,。切實(shí)發(fā)揮人大對大氣污染治理工作的監(jiān)督作用,。三是加強(qiáng)與國家、省里的高位協(xié)調(diào),，爭取在資金,、技術(shù)等方面加大對我市的支持與傾斜。
3,、嚴(yán)管重罰,，鐵腕治氣
要將工作重點(diǎn)放在政府干預(yù)能力強(qiáng)、能夠取得較好成效的治理環(huán)節(jié),，明確抓手加強(qiáng)管控,，促進(jìn)空氣質(zhì)量獲得明顯改善。一是全面加強(qiáng)揚(yáng)塵污染監(jiān)管,。在合理優(yōu)化城建工程建設(shè)時序的同時,，嚴(yán)格推行“文明施工”、“綠色施工”標(biāo)準(zhǔn),，建立規(guī)范化、制度化的揚(yáng)塵控制,、管理和監(jiān)測體系,，完善“以施工單位為直接防治主體、以區(qū)縣政府為監(jiān)管責(zé)任主體,、以市級部門為監(jiān)督考核主體”的揚(yáng)塵防控責(zé)任制度,。盡快規(guī)劃選址配建渣土棄置場，實(shí)現(xiàn)全封閉的渣土運(yùn)輸,。同時加快提升城市道路機(jī)械化清掃程度,，提高道路沖洗、灑水和保潔頻率,。二是深入推進(jìn)機(jī)動車尾氣污染防治,。在全面執(zhí)行國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)清潔油品特別是國Ⅳ柴油供應(yīng)的全覆蓋。加快推進(jìn)高污染老舊車輛的區(qū)域限行和淘汰更新工作,，同步發(fā)展綠色交通工具和推廣清潔燃料,。嚴(yán)禁在三輪車、電動車,、摩托車內(nèi)燃煤取暖,。三是嚴(yán)控生活污染與農(nóng)業(yè)污染。切實(shí)加強(qiáng)餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染治理,，實(shí)施規(guī)模以上餐飲企業(yè)油煙凈化設(shè)施高效運(yùn)行和在線監(jiān)控,。在主城區(qū)及所有工業(yè)區(qū)內(nèi)，完成全部燃煤鍋爐的清潔能源改造任務(wù),。在夏秋收種時期,，強(qiáng)化以區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治手段管控秸稈焚燒行為，推動秸稈機(jī)械化還田示范區(qū)和示范鎮(zhèn)建設(shè),。四是強(qiáng)化大氣環(huán)境執(zhí)法,。在依法行政的基礎(chǔ)上積極響應(yīng)公眾合理訴求，做到有案必查,，執(zhí)法必嚴(yán),，違法必究，對嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的各類違法行為進(jìn)行公開曝光,、嚴(yán)厲處罰,，堅決維護(hù)公眾合法權(quán)益不受侵犯。
4,、狠抓工業(yè)污染防治,，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)客觀上給大氣污染治理帶來很大壓力，調(diào)輕調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)凈勢在必行,。一是突出抓好工業(yè)污染防治,。繼續(xù)強(qiáng)化鋼鐵、石化,、電力等重點(diǎn)行業(yè)達(dá)標(biāo)整治,，著重抓好工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)的揮發(fā)性有機(jī)物污染治理,，鼓勵工業(yè)企業(yè)通過技術(shù),、工藝更新改造，大力削減二氧化硫,、氮氧化物,、揮發(fā)性有機(jī)物、煙塵,、粉塵等大氣污染物排放總量,，堅決處罰和治理工廠白天冒白煙,、黑天冒黑煙的違法行為。推廣節(jié)能減排新技術(shù),，建立有效的激勵約束和倒逼機(jī)制,。鼓勵研發(fā)、使用新能源,，促進(jìn)太陽能和生物質(zhì)能等的發(fā)展利用,。二是積極提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。加大綠色產(chǎn)業(yè)比重,，將投入集中到我市具有發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè),，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，經(jīng)濟(jì)增量綠色化,。三是全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,。加快制定出臺我市的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，大力推進(jìn)主城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城搬遷”,，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,。在無法壓縮現(xiàn)有規(guī)模型重化工企業(yè)的情況下，引導(dǎo)同類或相關(guān)產(chǎn)業(yè)相對集中,，促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚,，促進(jìn)資源的集約高效配置和污染的集中治理。
5,、加快完善相關(guān)法規(guī),，積極出臺相關(guān)政策
解決大氣污染問題，必須法規(guī)先行,、政策到位,。我市具有地方立法權(quán)優(yōu)勢，應(yīng)抓緊建立健全一套較為完備的大氣污染防治法規(guī)政策體系,。一是盡早修訂《撫順市大氣污染防治條例》和《撫順市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》,，以適應(yīng)新的大氣法治防治形勢和工作任務(wù)。進(jìn)一步細(xì)化管理要求,，明晰部門權(quán)責(zé),，落實(shí)責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作,、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的大氣污染監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)做到有法可依,、有章可循,。二是加快推進(jìn)重點(diǎn)方向立法。目前亟需一部專門針對揚(yáng)塵污染的地方性法規(guī),，來解決當(dāng)前多頭管理,，責(zé)任不明,，缺乏有效約束力的問題。三是完善出臺引導(dǎo)性政策,。出臺發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),、推行生態(tài)補(bǔ)償、扶持開發(fā)可再生能源和新能源等引導(dǎo)性政策文件,，特別是推廣清潔燃料綠色公交,、管控淘汰高污染老舊車輛、發(fā)展新能源汽車等方面迫切需要政策扶持,。
6,、完善預(yù)警應(yīng)急體系，提升快速應(yīng)急能力
為應(yīng)對突發(fā)性大氣污染事故,，保障空氣質(zhì)量,，應(yīng)不斷完善大氣污染預(yù)警應(yīng)急體系，提高與之相匹配的應(yīng)急水平,。一是完善大氣污染預(yù)警應(yīng)急預(yù)案,。充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜液蛯I(yè)技術(shù)人員作用，科學(xué)編制和修訂《撫順大氣污染預(yù)警應(yīng)急工作預(yù)案》,。二是完善大氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。形成覆蓋全市域的大氣自動檢測網(wǎng)絡(luò)，建立以地面監(jiān)測為主,，多類型配套的大氣質(zhì)量立體監(jiān)測體系,，及時、準(zhǔn)確,、全面地反映我市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況及趨勢,。三是提升大氣污染預(yù)報預(yù)警處置能力。采取多模式預(yù)報方式,，運(yùn)用多渠道發(fā)布手段,，由氣象部門第一時間對外發(fā)布預(yù)警信息。當(dāng)特殊時期可能出現(xiàn)大氣環(huán)境高污染情況時,，按程序啟動大氣質(zhì)量應(yīng)急保障措施,，政府及相關(guān)部門應(yīng)采取重點(diǎn)排污企業(yè)限產(chǎn)、工地停工,、機(jī)動車限行等措施,。四是提高各級政府及相關(guān)部門的快速反應(yīng)能力。建立以屬地化管理為主的應(yīng)急隊伍,。同時做好大氣污染預(yù)警應(yīng)急的教育,、宣傳及演練工作，提高公眾的綜合應(yīng)對能力,。
撫順市人大常委會2014年工作要點(diǎn)
（2014年2月25日撫順市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過）
今年市人大常委會工作的指導(dǎo)思想是：在市委的領(lǐng)導(dǎo)下,，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，堅持依法履職,、能動履職,創(chuàng)新工作方式,，推動人大工作在新的一年有新進(jìn)步、新提高,，為全市改革發(fā)展作出新貢獻(xiàn),。
一、地方立法
緊密結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革需要,，合理確定立法項(xiàng)目,。堅持科學(xué)立法、民主立法,，注重實(shí)效,。繼續(xù)開展立法后評估，探索立法前評估,，提高立法質(zhì)量,，為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力的法制保障。全年制定地方性法規(guī)2件,、修改4件,、廢止1件，立法調(diào)研3項(xiàng),，立法后評估2項(xiàng),。
二、監(jiān)督工作
緊緊圍繞全面深化改革和城市轉(zhuǎn)型,，綜合運(yùn)用聽取專項(xiàng)工作報告,、執(zhí)法檢查、專題詢問,、專項(xiàng)工作評議,、視察、調(diào)研等方式,，加大監(jiān)督力度,，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,。全年安排聽取和審議工作報告17項(xiàng),，執(zhí)法檢查4項(xiàng)，專題詢問2項(xiàng),，視察10項(xiàng),，專項(xiàng)工作評議1項(xiàng)，調(diào)研4項(xiàng)，各專門委員會安排調(diào)研等工作29項(xiàng),。
三、代表工作
強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高代表履職能力,。圍繞城市轉(zhuǎn)型，繼續(xù)開展“兩深入一促進(jìn)”活動,。強(qiáng)化代表建議督辦工作,，提高辦理質(zhì)量。組織代表述職,，建立健全常委會聯(lián)系代表,、代表列席常委會會議制度。
四,、常委會自身建設(shè)
自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，圍繞中心、服務(wù)大局,。嚴(yán)格落實(shí)中央和省市委關(guān)于轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的各項(xiàng)規(guī)定,，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動。加強(qiáng)制度建設(shè),，提高依法履職的能力和水平,。制定公民旁聽常委會會議辦法，規(guī)范完善旁聽事項(xiàng),，提高公開化水平,。
本要點(diǎn)經(jīng)主任會議研究，可根據(jù)實(shí)際作適當(dāng)調(diào)整,。
關(guān)于《撫順市人大常委會2014年工作要點(diǎn)（草案）》的說明
——2014年2月25日在撫順市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議上
市人大常委會研究室主任張國剛
主任,、各位副主任、秘書長,、各位委員：
我受主任會議委托,，就市人大常委會2014年工作要點(diǎn)（草案）作如下說明：
一、形成過程
在今年年初召開的市十五屆人大三次會議上,，對2014年的工作進(jìn)行了全面部署,。會后，常委會又根據(jù)省,、市人代會精神和市委的要求,，進(jìn)一步細(xì)化分解了各項(xiàng)工作任務(wù)，形成了工作要點(diǎn)初稿,。隨后,，常委會研究室先后三次征求部分常委會組成人員、市人大各專門委員會,、常委會工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)等方面的意見,、建議,，并作了認(rèn)真的修改。經(jīng)主任會議兩次討論后,，形成了工作要點(diǎn)（草案）,。
二、指導(dǎo)思想
2014年工作要點(diǎn)（草案）按照“圍繞中心,、突出重點(diǎn),、能動履職、改革創(chuàng)新,、注重實(shí)效”的工作思路,，提出了今年工作的指導(dǎo)思想：在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來,，堅持依法履職、能動履職,創(chuàng)新工作方式,，推動人大工作在新的一年有新進(jìn)步,、新提高，為全市改革發(fā)展作出新貢獻(xiàn),。
三,、主要內(nèi)容
全年安排了四個方面工作。一是在地方立法中,，制定地方性法規(guī)2件,，修改地方性法規(guī)4件，廢止1件,，安排立法調(diào)研項(xiàng)目3件,，對殯葬管理?xiàng)l例、城市供水用水管理?xiàng)l例進(jìn)行立法后評估,。二是在監(jiān)督工作中,，安排聽取和審議工作報告16項(xiàng)，執(zhí)法檢查4項(xiàng),，專題詢問2項(xiàng),，視察10項(xiàng)，調(diào)研4項(xiàng),，各專門委員會安排調(diào)研等工作29項(xiàng),。對于專項(xiàng)工作評議內(nèi)容待本次會議征求各位組成人員意見后確定。三是在代表工作中,，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),，開展代表述職，繼續(xù)開展“兩深入一促進(jìn)”活動，建立健全常委會聯(lián)系代表,、代表列席常委會會議機(jī)制,。四是在常委會自身建設(shè)中，要嚴(yán)格落實(shí)中央和省市委關(guān)于轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的各項(xiàng)規(guī)定,，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動,。加強(qiáng)制度建設(shè)，提高依法履職的能力和水平,。
2014年工作要點(diǎn)（草案）已發(fā)給各位常委會組成人員，請予審議,。
撫順市人大常委會人事任免名單
（2014年2月25日撫順市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過）
任命：
楊曉琳為撫順市人大內(nèi)務(wù)司法委員會委員,；
楊繼野、賈德輝為撫順市人大財政經(jīng)濟(jì)委員會委員,；
閆火焱,、芮冀戈、李永芳為撫順市人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會委員,；
付立春,、金月昶為撫順市人大民族僑務(wù)外事委員會委員；
王越,、王喜林,、趙連舜為撫順市人大法制委員會委員；
王利偉為撫順市人民檢察院檢察委員會委員,；
王彤,、宋銳、李志維,、閆國志,、趙永龍、鄭聰,、潘娜,、李碩、崔月琪,、張博,、馬忠國為撫順市人民檢察院檢察員；
謝丹為撫順市礦區(qū)人民檢察院檢察員,。
免去：
王平,、張振明、劉義民,、張文凱,、張方金撫順市人民檢察院檢察員職務(wù)；
常興波撫順市礦區(qū)人民檢察院檢察委員會委員、檢察員職務(wù),；
劉樹范,、程傳禮、陳志,、鄧寶昌,、張勤祥撫順市礦區(qū)人民檢察院檢察員職務(wù)；
齊金奎撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人民檢察院檢察員職務(wù),。
決定任命：
李奎為撫順市教育局局長,；
張玉偉為撫順市民族事務(wù)委員會主任；
閆茂龍為撫順市交通局局長,；
王文晶為撫順市衛(wèi)生和計劃生育委員會主任,；
趙靜為撫順市人民政府法制辦公室主任；
徐雋為撫順市人民防空辦公室主任,；
劉季春為撫順市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會主任,。
決定免去：
吳奎豪撫順市教育局局長職務(wù)；
朱愛國撫順市民族事務(wù)委員會主任職務(wù),；
楊威撫順市交通局局長職務(wù),；
周立成撫順市人民政府法制辦公室主任職務(wù)；
閆茂龍撫順市人民防空辦公室主任職務(wù),。
孟凌斌主任在市十五屆人大常委會第九次會議上的講話
各位委員,、同志們：
這次會議是今年市人大常委會的第一次會議，在常委會組成人員和與會同志的共同努力下,，圓滿完成了會議的各項(xiàng)議程,，開得很成功。下面就做好今年人大常委會工作和辦理好議案建議講兩點(diǎn)意見,。
一,、堅持依法能動履職，努力推動人大常委會工作有新進(jìn)步新提高
對于市人大常委會今年的工作,，市十五屆人大三次會議已經(jīng)做出了全面部署,。會后，常委會主任會議又根據(jù)省人代會精神和市委的要求,，進(jìn)一步細(xì)化分解了各項(xiàng)工作任務(wù),。對這些工作任務(wù)，各專門委員會及時與“一府兩院”及相關(guān)部門進(jìn)行了銜接,，形成了常委會工作要點(diǎn),。剛才，各位常委會組成人員對今年的工作要點(diǎn)進(jìn)行了認(rèn)真審議,，大家都提出了許多有價值的意見,，會后各專門委員會和研究室要認(rèn)真研究,，及時進(jìn)行修改和調(diào)整，使今年常委會的工作更加緊扣全面深化改革,、緊扣全市工作大局,，緊扣城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，緊扣保障和改善民生,，促進(jìn)撫順經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,。
今年，是實(shí)施城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的開局之年,，也是全面深化改革的起步之年,，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的任務(wù)非常艱巨。因此,，常委會在立法,、監(jiān)督方面共確定了近80項(xiàng)工作，再加上代表工作,、自身建設(shè)工作和將開展的第二批群眾路線教育實(shí)踐活動，今年市人大常委會工作安排已突破100項(xiàng),，任務(wù)很繁重,。所以，我們要做好今年的人大工作,，就要不斷提高依法履職,、能動履職能力，使人大工作取得新進(jìn)步,、新成效,，除了要加大工作力度之外，還要做到以下幾點(diǎn)：一是要堅持創(chuàng)新方式,。創(chuàng)新是時代發(fā)展和進(jìn)步的不竭動力,，也是做好人大常委會工作的關(guān)鍵。去年,，常委會在創(chuàng)新工作方式上,，做了許多有益的探索，比如在專題詢問時,，對回答情況進(jìn)行書面評價,，通過向常委會組成人員征求對詢問題目的關(guān)注重點(diǎn)，來確定監(jiān)督方式和監(jiān)督重點(diǎn)等,，這都是行之有效的好經(jīng)驗(yàn),、好辦法、好措施,，我們要在今年繼續(xù)發(fā)揚(yáng),。同時,，還要根據(jù)新形勢、新任務(wù)的要求,，不斷改進(jìn)工作方式,，不斷豐富工作內(nèi)容，使人大工作有新起色,、新突破,、新發(fā)展。立法中要探索立法前評估,，專題詢問時不預(yù)先設(shè)定題目,，要開展特定范圍內(nèi)的問答，并且將回答情況評價結(jié)果向市委,、市政府反饋,。特別是在執(zhí)法檢查和視察中，要認(rèn)真總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，采取上下聯(lián)動,、無陪同、明察暗訪,、視頻取證,、主動選點(diǎn)等方法，發(fā)現(xiàn)真實(shí)情況,、解決實(shí)際問題,，促進(jìn)相關(guān)工作的開展。二是要堅持求真務(wù)實(shí),。人大常委會工作責(zé)任重大,，每行使一項(xiàng)職權(quán)，每開展一項(xiàng)工作,，都直接關(guān)系全局利益,，事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，事關(guān)全市人民的切身利益,。我們必須樹立腳踏實(shí)地的工作作風(fēng),，通過深入細(xì)致的調(diào)查研究，體察民情,、了解民意,，掌握第一手材料，形成真知灼見,，這樣才能實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益,，才能更真實(shí)地反映人民群眾的意愿,，才能給全市人民群眾帶來福祉,。三是要堅持注重實(shí)效。要始終牢記我們的權(quán)力是人民賦予的,，人大常委會的工作必須做到認(rèn)認(rèn)真真訪民情,，誠誠懇懇解民憂，實(shí)實(shí)在在幫民富,，兢兢業(yè)業(yè)保民安,。各項(xiàng)工作都要在抓落實(shí)上花力氣、下功夫,。要通過常委會依法履職,、能動履職把解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題落到實(shí)處,。對于能夠及時解決的問題,，一定要采取有力措施，督促“一府兩院”盡快解決,；對于一時解決不了的問題,，“一府兩院”也要拿出解決問題的具體辦法，常委會要跟蹤督辦,，直至問題解決為止,。總之,，我們要在創(chuàng)新中進(jìn)取,，在務(wù)實(shí)中求真,，在落實(shí)上見效,，從而促進(jìn)撫順轉(zhuǎn)型發(fā)展。
二,、以高度的責(zé)任感,，認(rèn)真辦理好代表議案和建議批評意見
本次會議聽取了市十五屆人大三次會議主席團(tuán)交付的代表議案審議意見的報告，作出了代表議案審查處理意見的決定,。在市十五屆人大三次會議上,，尹堯鵬等11名代表聯(lián)名向大會提交了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境治理，提升撫順市區(qū)空氣質(zhì)量的議案》,，議案按照黨的十八屆三中全會的精神,，客觀分析了我市空氣污染的現(xiàn)狀，提出了很好的解決問題的建議和措施,，對改善我市空氣質(zhì)量意義重大,。
近年來，市委,、市政府緊緊抓住東北老工業(yè)基地振興和省委,、省政府實(shí)施沈撫同城化戰(zhàn)略等發(fā)展機(jī)遇,，堅持把治理大氣污染、改善環(huán)境作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓,，圍繞實(shí)施《撫順生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》和幸福美麗撫順建設(shè),，全面啟動了重污染企業(yè)搬遷改造工作，深入開展了青山,、綠水和藍(lán)天等一系列環(huán)境工程建設(shè),，在遏制煤煙、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,、促進(jìn)新能源替代,、推進(jìn)氣化撫順以及控制汽車排氣污染等方面取得了一些實(shí)效。但作為一座以資源,、能源開發(fā)利用為主的重工業(yè)城市,，我市百年工業(yè)發(fā)展史帶來的結(jié)構(gòu)性污染，尤其是大氣污染狀況仍不容樂觀,，人民群眾對進(jìn)一步提升空氣質(zhì)量的呼聲也不斷提高,。因此，辦理好代表提出的議案,，順應(yīng)市民對空氣質(zhì)量改善的新期盼,，推進(jìn)大氣污染防治，提高市民健康指數(shù)勢在必行,。
去年市人大常委會和市政府在辦理代表提出的關(guān)于合理利用采沉區(qū)土地資源,，加快榆林地區(qū)開發(fā)建設(shè)議案時，經(jīng)過周密細(xì)致的工作,，成為幾年來議案辦理最好的一個典型,。今年，市人大有關(guān)專門委員會和市政府及相關(guān)部門,，也要以這次議案辦理為契機(jī),，切實(shí)采取有效措施改善我市空氣質(zhì)量狀況，使議案辦理更有成效,。一是要從秉承對環(huán)境質(zhì)量,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民健康負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步提高對大氣污染防治工作重要性的認(rèn)識,，把大氣污染防治工作作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、改善民生的一項(xiàng)重要工作,，結(jié)合撫順實(shí)際,，明確任務(wù)目標(biāo)，強(qiáng)化工作措施,，扎實(shí)推進(jìn)大氣污染防治工作,。二是要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，加強(qiáng)工業(yè)污染治理。積極推進(jìn)主城區(qū)污染企業(yè)搬遷改造,，努力從源頭上減少污染,。對污染重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督促，既要控制污染,，又要保護(hù)好企業(yè)利益,，實(shí)現(xiàn)控污和發(fā)展雙贏。還要加大對露天燒烤和煙花爆竹燃放管理的執(zhí)法力度,，提高城市環(huán)境潔凈度,。三是積極發(fā)展綠色交通，控制機(jī)動車排氣污染,。要推廣使用清潔能源汽車,，加快淘汰高排放老舊機(jī)動車，規(guī)范機(jī)動車檢測管理,。要強(qiáng)化城市精細(xì)化管理,，推行綠色文明施工，控制揚(yáng)塵污染和渣土遺撒,。同時,，大力發(fā)展清潔能源，減少燃煤總量,。四是建立健全嚴(yán)格監(jiān)管大氣污染排放機(jī)制,，完善空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息發(fā)布制度，及時公布大氣污染防治信息,，保證人民群眾有知情權(quán),。對于制污、造污,、排污違規(guī)的,，鼓勵公民進(jìn)行舉報,，媒體及相關(guān)部門要及時向社會曝光,，形成社會各界共同參與大氣污染治理、共創(chuàng)宜居美好家園的良好格局,。常委會要充分利用“環(huán)保世紀(jì)行”活動廣泛宣傳,，及時曝光污染企業(yè)。同時,，還要建立環(huán)�,！昂诿麊巍睓C(jī)制，向社會公開,，并形成制度,。五是要嚴(yán)格執(zhí)法,，嚴(yán)重處理，使違法違規(guī)成本迅速提升,，用于環(huán)保裝置不運(yùn)行的,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一定要重罰,，要讓罰款遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過企業(yè)不運(yùn)行環(huán)保裝置節(jié)約的錢,。請相關(guān)部門要密切配合，政府要做好各項(xiàng)措施的落實(shí),，通過大家的共同努力,，使大氣污染防治工作確實(shí)發(fā)生變化，使群眾確實(shí)感受到我市空氣優(yōu)良天數(shù)與我們公布的數(shù)字相吻合,。市人大常委會要持續(xù)將大氣污染防治工作列入監(jiān)督議題,，抓好監(jiān)督工作，促進(jìn)我市的大氣污染防治工作取得新進(jìn)展,�,？傊瑢τ谶@個議案,，常委會一方面要強(qiáng)化督辦,，推動政府努力做好減法，另一方面還要開展檢查視察,，聽取市政府落實(shí)議案辦理情況的報告,，促進(jìn)我市大氣污染防治工作取新進(jìn)展。
在辦理好代表議案的同時,，還要繼續(xù)強(qiáng)化代表建議的辦理,。市十五屆人大三次會議共提出代表建議、批評和意見378件,。希望政府及相關(guān)部門在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)采取有效措施，把代表建議辦實(shí)辦好,，提高解決率,。為進(jìn)一步促進(jìn)代表建議的辦理，我們還將確定10件左右的建議,，作為重點(diǎn)建議由常委會進(jìn)行督辦,，對于這些重點(diǎn)督辦建議，各專門委員會要與政府及相關(guān)部門溝通,，結(jié)合今年的各項(xiàng)工作要求,，制定詳細(xì)的辦理方案，明確辦理責(zé)任人，設(shè)定辦理時限,，定期檢查督促,。同時，要注重辦理效果,，不僅要做到“件件有答復(fù)”,，更要努力做到“事事有著落”，真正使辦理過程成為解決問題的過程,，努力多辦事,、辦實(shí)事、辦好事,。
各位委員,、同志們，從今年一月份工作看,，我市的經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)各項(xiàng)工作發(fā)展勢頭很好,，實(shí)現(xiàn)了良好開局。但我們?nèi)嫔罨母锏娜蝿?wù)還是十分艱巨的,，讓我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，堅定信心，搶抓機(jī)遇,，開拓創(chuàng)新,，扎實(shí)工作，全面完成今年市人大常委會的各項(xiàng)工作任務(wù),，為撫順轉(zhuǎn)型發(fā)展做出新的貢獻(xiàn),。
撫順市第十五屆人大常委會第九次會議出席委員名單
出席委員：
孟凌斌、馮作良,、姚啟,、米志芳、杜曉航,、封福高,、張卓
馬有聲、王樹成,、尹堯鵬,、盧廣豐、付立春,、劉遠(yuǎn)征,、張丹
劉彥平,、祁瑞,、李玉敏、李平、李茂林,、楊曉琳,、楊海鈞
楊家倫、張國剛,、張七濱,、張群、徐丹華,、趙鳳林,、趙景來
趙慶華、張國毅,、魏汝彥,、陳輝、高長生,、冷之泉,、楊祿
趙連舜、明耀東,、劉晉,、商澤友、蔣躍飛
目錄
撫順市第十五屆人大常委會第九次會議紀(jì)要（1）
撫順市第十五屆人大常委會第九次會議議程（2）
撫順市人大常委會關(guān)于市十五屆人大三次會議《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境治理,，提升撫順市區(qū)空氣質(zhì)量的議案》的決定（3）
關(guān)于市十五屆人大三次會議主席團(tuán)交付審議的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境治理,，提升撫順市區(qū)空氣質(zhì)量的議案》的審議報告…溫成泉（5）
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境治理，提升撫順市區(qū)空氣質(zhì)量的議案（7）
撫順市人大常委會2014年工作要點(diǎn)（13）
關(guān)于《撫順市人大常委會2014年工作要點(diǎn)（草案）》的說明…張國剛（14）
撫順市人大常委會人事任免名單（16）
孟凌斌主任在市十五屆人大常委會第九次會議上的講話（17）
撫順市第十五屆人大常委會第九次會議出席委員名單（21）
