撫順市人大常委會(huì)公報(bào)(2014年第一號(hào))
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撫順市第十五屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議紀(jì)要
撫順市第十五屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議于2月25日在市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)舉行,。市人大常委會(huì)主任孟凌斌,,副主任馮作良,、姚啟,、米志芳,、杜曉航,、封福高,,秘書長張卓和委員共40人出席了會(huì)議,。市政府副市長來鶴,、魏紅江,市中級(jí)法院副院長劉巖,,市檢察院檢察長徐志飛,、市人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu),,開發(fā)區(qū)人大工委,,縣區(qū)人大常委會(huì),市政府有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志以及部分市人大代表列席了會(huì)議,。市政協(xié)副主席董樹興應(yīng)邀列席了會(huì)議,。部分公民應(yīng)邀旁聽了會(huì)議。市人大常委會(huì)主任孟凌斌主持了第一次全體會(huì)議,,副主任馮作良主持了第二次全體會(huì)議,。會(huì)前,市農(nóng)委主任祁瑋應(yīng)邀作了解讀中央一號(hào)文件的專題講座,。
會(huì)議聽取了市人大城環(huán)委副主任委員溫成泉作的關(guān)于市十五屆人大三次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境治理,,提升撫順市區(qū)空氣質(zhì)量的議案》的審議報(bào)告,、市人大常委會(huì)研究室主任張國剛作的關(guān)于《撫順市人大常委會(huì)2014年工作要點(diǎn)(草案)》的說明,,市人大常委會(huì)人事工委主任趙慶華,、市人社局局長傅文清、市人民檢察院檢察長徐志飛分別作的關(guān)于人事事項(xiàng)的說明,。
會(huì)議經(jīng)過審議,,通過了撫順市人大常委會(huì)關(guān)于市十五屆人大三次會(huì)議《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境治理,提升撫順市區(qū)空氣質(zhì)量的議案》的決定,,通過了《撫順市人大常委會(huì)2014年工作要點(diǎn)》,。會(huì)議以書面形式向全體常委會(huì)組成人員傳達(dá)了省十二屆人大二次會(huì)議精神,,并向全體常委會(huì)組成人員征集了2014年專項(xiàng)工作評(píng)議議題建議,。
會(huì)議通過了人事事項(xiàng),。任命楊曉琳為市人大內(nèi)司委委員,楊繼野,、賈德輝為市人大財(cái)經(jīng)委委員,,閆火焱、芮冀戈,、李永芳為市人大城環(huán)委委員,,付立春、金月昶為市人大民僑外委委員,,王越,、王喜林、趙連舜為市人大法制委委員,;決定任命李奎為市教育局局長,、張玉偉為市民委主任、閆茂龍為市交通局局長,、徐雋為市人防辦主任,、王文晶為市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主任、趙靜為市政府法制辦主任,、劉季春為市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)主任,;決定免去吳奎豪市教育局局長職務(wù)、朱愛國市民委主任職務(wù),、楊威市交通局局長職務(wù),、閆茂龍市人防辦主任職務(wù)、周立成市政府法制辦主任職務(wù),;任命王利偉為市人民檢察院檢察委員會(huì)委員,,王彤、宋銳,、李志維,、閆國志、趙永龍,、鄭聰,、潘娜、李碩,、崔月琪,、張博、馬忠國為市人民檢察院檢察員,,謝丹為撫順市礦區(qū)人民檢察院檢察員,;免去王平、張振明,、劉義民,、張文凱,、張方金市人民檢察院檢察員職務(wù),常興波撫順市礦區(qū)人民檢察院檢察委員會(huì)委員,、檢察員職務(wù),,劉樹范、程傳禮,、陳志,、鄧寶昌、張勤祥撫順市礦區(qū)人民檢察院檢察員職務(wù),,齊金奎撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人民檢察院檢察員職務(wù),。
會(huì)上,市人大常委會(huì)主任孟凌斌作了重要講話,。
撫順市第十五屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議議程
一,、聽取和審議關(guān)于市十五屆人大三次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境治理,提升撫順市區(qū)空氣質(zhì)量的議案》的審議報(bào)告,;
二,、聽取和審議《撫順市人大常委會(huì)2014年工作要點(diǎn)(草案)》;
三,、人事事項(xiàng),。
撫順市人大常委會(huì)關(guān)于市十五屆人大
三次會(huì)議《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境治理,提升
撫順市區(qū)空氣質(zhì)量的議案》的決定
(2014年2月25日撫順市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過)
撫順市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議,,聽取和審議了市人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)關(guān)于市十五屆人大三次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境治理,,提升撫順市區(qū)空氣質(zhì)量的議案》(以下簡稱《議案》)的審議報(bào)告,會(huì)議同意該《議案》交由市政府辦理,,并作出如下決定:
加強(qiáng)我市的大氣污染防治工作,,關(guān)乎全市人民的生命健康,是城市轉(zhuǎn)型,、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),、建設(shè)幸福美麗撫順的迫切需要。市政府要高度重視,,采取過硬措施把《議案》辦實(shí),、辦出成效,促進(jìn)全市空氣質(zhì)量的改善,。市政府要組織市發(fā)改委,、環(huán)保局、經(jīng)信委,、公安局,、建委、城管局、交通局,、服務(wù)業(yè)委等相關(guān)部門按照大氣污染治理工作職責(zé),,進(jìn)一步健全部門聯(lián)動(dòng)、市縣區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,,明確分工、落實(shí)責(zé)任,,做到監(jiān)管內(nèi)容全方位,、管理范圍全覆蓋。市政府要積極爭取國家,、省相關(guān)政策,、資金的支持,加快重污染企業(yè)的搬遷改造進(jìn)度,。要從源頭上嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān),,對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目或不符合園區(qū)規(guī)劃、環(huán)評(píng)的項(xiàng)目一律不予審批,,不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)獲取企業(yè)利益,,依法提高企業(yè)節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻。
突出重點(diǎn),,堅(jiān)決落實(shí)大氣污染防治的目標(biāo)任務(wù),。密切關(guān)注造成大氣污染的重點(diǎn)企業(yè)和問題,強(qiáng)化環(huán)保專業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),,對(duì)企業(yè)脫硫脫硝,、除塵改造設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行實(shí)施科學(xué)監(jiān)測,對(duì)不按規(guī)章開通運(yùn)行環(huán)保裝置,、排放揮發(fā)性有機(jī)物的重點(diǎn)污染企業(yè),,要調(diào)動(dòng)全市環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法力量,嚴(yán)加監(jiān)管,、嚴(yán)厲處罰,;圍繞減少燃煤污染、煙塵排放問題,,要加快“拆爐并網(wǎng)”,、“拆小并大”集中供熱工程進(jìn)度;圍繞順城區(qū)龔家溝地板加工行業(yè)污染整治問題,,市政府既要研究好,、安排好、發(fā)展好已成規(guī)模的地板加工產(chǎn)業(yè),,還要采取有效的防治措施控制污染,;抓好面源污染防治,對(duì)露天燒烤、餐飲業(yè)油煙直排和煙花爆竹燃放等問題,,加大執(zhí)法力度,,強(qiáng)化屬地管理,實(shí)行城市行政執(zhí)法監(jiān)管考核問責(zé)制度,;圍繞推廣清潔能源項(xiàng)目,,進(jìn)一步落實(shí)公交車、出租車油改氣工作規(guī)劃,,把治理機(jī)動(dòng)車尾氣污染,、淘汰黃標(biāo)車問題提上日程,對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的大型車輛要管理到位,、檢測到位,,對(duì)不達(dá)標(biāo)車輛,嚴(yán)格執(zhí)行限行措施,,堅(jiān)決禁止上路,;針對(duì)企業(yè)堆料場以及建設(shè)工地?fù)P塵等問題,采取必要的手段和措施,,加大檢查力度,,最大限度地減輕揚(yáng)塵污染;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)大氣污染防治,,加大農(nóng)村大氣污染源的治理,,淘汰和改造農(nóng)村工業(yè)污染排放的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備,同時(shí)嚴(yán)格控制落后產(chǎn)能和污染企業(yè)向我市農(nóng)村轉(zhuǎn)移,,積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村居民應(yīng)用秸稈氣化,、沼氣、液化氣,、太陽能等清潔能源,;市政府要進(jìn)一步強(qiáng)化大氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、科學(xué)布局監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),,完善大氣污染防治應(yīng)急預(yù)案,,切實(shí)做到有效監(jiān)管;努力營造全社會(huì)支持大氣污染防治工作的濃厚氛圍,,政府要及時(shí)準(zhǔn)確地采集和公布大氣監(jiān)測數(shù)據(jù)信息,,定期公開大氣污染防治工作進(jìn)展情況,適時(shí)通報(bào)違反大氣污染防治法的企業(yè),,對(duì)公眾提出的相關(guān)建議,、投訴、舉報(bào)要認(rèn)真辦理,,自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督,;認(rèn)真配合全國,、省、市人大常委會(huì)開展的相關(guān)立法,、執(zhí)法和監(jiān)督工作,。
市人大常委會(huì)將對(duì)我市大氣污染防治工作持續(xù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。市政府12月份向市人大常委會(huì)報(bào)告本決定貫徹執(zhí)行情況,。
關(guān)于市十五屆人大三次會(huì)議主席團(tuán)
交付審議的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境治理
提升撫順市區(qū)空氣質(zhì)量的議案》的審議報(bào)告
——2014年2月25日在撫順市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議上
市人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)副主任委員 溫成泉
主任,、各位副主任、秘書長,、各位委員:
撫順市第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議主席團(tuán)交付市人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)審議的由新?lián)岽韴F(tuán)尹堯鵬等11名代表聯(lián)名提出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境治理,,提升撫順市區(qū)空氣質(zhì)量的議案》(以下簡稱《議案》)。按照大會(huì)主席團(tuán)的要求和《撫順市人民代表大會(huì)關(guān)于代表議案的規(guī)定》,,城建環(huán)保委在調(diào)查研究、征求市政府有關(guān)部門和提出議案代表意見的基礎(chǔ)上,,召開委員會(huì)會(huì)議,,進(jìn)行了認(rèn)真的審議,現(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下:
城建環(huán)保委認(rèn)為,,撫順是一座以資源開發(fā)利用為主的重工業(yè)城市,,百年工業(yè)發(fā)展帶來的結(jié)構(gòu)性污染,尤其是大氣污染問題十分突出,。近年來,,市政府結(jié)合實(shí)際,制定了撫順生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo),,持續(xù)開展了青山,、綠水和藍(lán)天等系列環(huán)境工程建設(shè)。在優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局,、實(shí)施工業(yè)提標(biāo)改造,、淘汰落后產(chǎn)能、“拆小并大”區(qū)域一體高效供熱,、控制汽車尾氣污染和實(shí)施以綠化為重點(diǎn)的“裸地抑塵”等項(xiàng)目工程方面收到了一定的成效,。但是隨著我市城鎮(zhèn)化進(jìn)度的加快,能源消費(fèi)總量的不斷攀升,,大氣污染排放總量增加明顯,,空氣污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
城建環(huán)保委認(rèn)為,,《議案》中所反映的當(dāng)前我市大氣污染存在的問題及提出的案由,、案據(jù)和方案,充分表達(dá)了人大代表的憂患意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí),,回應(yīng)了公眾對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量的高度關(guān)注和對(duì)解決大氣環(huán)境污染突出問題的迫切愿望,。市政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究《議案》列舉的我市重污染企業(yè)造成的地區(qū)高污染問題;城市建設(shè)工程揚(yáng)塵得不到有效遏制的問題;機(jī)動(dòng)車尾氣污染急需控制治理的問題,;政府行政執(zhí)法監(jiān)管力度不夠,、相關(guān)硬性約束機(jī)制執(zhí)行不到位的問題;我市大氣污染信息透明度不夠,,公眾建議,、投訴、舉報(bào)得不到回應(yīng)和重視等問題,。
為了辦理好《議案》,,城建環(huán)保委建議市政府:
一要高度重視《議案》辦理工作。市政府要制定《議案》辦理工作實(shí)施方案并拿出切實(shí)可行的辦法和措施,,有計(jì)劃地推進(jìn)并解決代表提出的大氣污染防治工作存在的問題,。
二要繼續(xù)協(xié)調(diào)推進(jìn)重污染企業(yè)搬遷工作。對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)要依法監(jiān)督,,既要促進(jìn)節(jié)能減排等環(huán)保設(shè)施改造,,又要協(xié)調(diào)推動(dòng)國家、省發(fā)改委制定的重污染企業(yè)搬遷規(guī)劃的實(shí)施,,做好前期相關(guān)工作,。
三要加強(qiáng)推進(jìn)集中供熱聯(lián)網(wǎng)工程規(guī)劃建設(shè)�,!安馉t并網(wǎng)”,、“拆小并大”是控制大氣污染的重要措施。制定鼓勵(lì)政策,,充分調(diào)動(dòng)城區(qū)政府的積極性,,逐步削減小鍋爐數(shù)量,有效減少燃煤煙塵排放,。
四要推廣清潔能源應(yīng)用,,強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理,進(jìn)一步推進(jìn)公交車,、出租車油改氣工作深入開展,。加大綠標(biāo)路建設(shè),淘汰黃標(biāo)車,。
五要強(qiáng)化建設(shè)施工等揚(yáng)塵治理,。針對(duì)城市化進(jìn)程所面臨的開發(fā)建設(shè)工程以及道路運(yùn)輸遺撒、裸露地表等揚(yáng)塵污染增多的現(xiàn)象,,市政府要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī),,對(duì)進(jìn)出施工現(xiàn)場的貨運(yùn)車輛進(jìn)行規(guī)范管理。
六要依法監(jiān)管企業(yè)大氣排放違法行為,。要密切關(guān)注民眾反響強(qiáng)烈的污染企業(yè)夜晚“偷排”問題,。充分運(yùn)用科技監(jiān)測手段,,對(duì)污染企業(yè)實(shí)施全天候監(jiān)控,依法查處,,絕不手軟,。要盡快啟動(dòng)對(duì)龔家溝地板行業(yè)的污染整治,在開展環(huán)保改造的前提下,,推動(dòng)行業(yè)發(fā)展,。
七要保證行政執(zhí)法常態(tài)化。徹底解決露天燒烤,、餐飲業(yè)油煙直排問題,,避免運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法和行業(yè)監(jiān)管缺失。
八要公開大氣質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果,,給與公眾知情權(quán),。今年,我市將執(zhí)行省政府的規(guī)定,,實(shí)行PM2.5監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn),,對(duì)監(jiān)測結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布,推進(jìn)社會(huì)各界監(jiān)督,。
同時(shí)市政府還要配合做好全國,、省,、市人大常委會(huì)開展的中華環(huán)保世紀(jì)行宣傳活動(dòng)和立法調(diào)研,、執(zhí)法檢查、視察等相關(guān)工作,,保障大氣污染防治相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施,。大氣污染防治涉及諸多因素,職責(zé)分屬不同部門,,協(xié)作機(jī)制有待健全和完善,,建議市政府加強(qiáng)相關(guān)方面的組織領(lǐng)導(dǎo)工作,系統(tǒng)推進(jìn)大氣污染防治工作,,確保標(biāo)本兼治,,取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。建議市人大常委會(huì)12月份聽取市政府對(duì)《議案》辦理情況的工作報(bào)告,,必要時(shí)作出決議,。
以上報(bào)告,請(qǐng)予審議,。
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境治理提升撫順市區(qū)空氣質(zhì)量的議案
隨著我市工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的不斷加快,,我市大氣污染日益成為阻礙全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的障礙、制約公眾幸福感提升的環(huán)境頑疾,。近年來,,在市委,、市政府領(lǐng)導(dǎo)下,全市上下大氣污染防控意識(shí)日漸加強(qiáng),,治理力度顯著提升,,通過大氣污染減排、工業(yè)污染整治,、污染企業(yè)搬遷,、嚴(yán)控工地?fù)P塵、強(qiáng)化尾氣監(jiān)管,、開展專項(xiàng)行動(dòng)等系列工作,,我市大氣污染防控工作取得了一定的成效。但也應(yīng)該看到,,我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不盡合理,,城市擴(kuò)張的格局,給大氣環(huán)境質(zhì)量帶來巨大壓力,。對(duì)污染源監(jiān)管不到位,,我市大氣污染防治工作與與廣大市民的期待相比尚有較大差距,如何展現(xiàn)優(yōu)良的空氣環(huán)境質(zhì)量是實(shí)在的大命題,、大難題,,關(guān)乎生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程,是全市人民的共同期盼,,大氣污染治理工作勢(shì)在必行,,任重道遠(yuǎn)。
一,、我市大氣污染的現(xiàn)狀與特征
撫順城區(qū)空氣污染的主要污染源為:在一定氣象條件下的工業(yè)粉塵排放,、機(jī)動(dòng)車尾氣污染排放、煤煙型污染(以煤炭為主的不清潔的能源消費(fèi))和地面揚(yáng)塵污染,,造成的空氣中的可吸入顆粒物濃度PM2.5(微克/立方米),、二氧化碳濃度(微克/立方米)的超標(biāo),有些空氣污染物直接沖擊視覺,、嗅覺,,影響生活,是公眾感受最直接,、最不滿意的大氣污染問題,。
1、工業(yè)產(chǎn)能大幅增長,,污染排放居高不下
我市石化,、鋼鐵、鋁業(yè),、水泥,、電力等重污染行業(yè)對(duì)空氣污染的排放本已相當(dāng)嚴(yán)重,,隨著近年來的產(chǎn)能有明顯增長,更是帶來了巨大的污染物排放新增量,,使我市本就如履薄冰的大氣環(huán)境質(zhì)量更加不堪重負(fù),。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化以及由此帶來的能源消耗高碳化,成為我市大氣污染治理需要著重解決的問題之一,。望花地區(qū)兩鋼一鋁,、油母頁巖煉油廠等重點(diǎn)煙塵排放企業(yè),由于季節(jié)和風(fēng)向等因素作用,,主城會(huì)受到嚴(yán)重影響,。異味直接刺激嗅覺,污染環(huán)境,,公眾反映強(qiáng)烈,。
2、城建工程面廣量大,,管理水平亟待提高
我市目前城市建設(shè)迅速發(fā)展,、城市管理相對(duì)滯后,城建工程,、道路施工等眾多建設(shè)項(xiàng)目,,大量的工地開挖、土石堆放及渣土運(yùn)輸造成了嚴(yán)重的揚(yáng)塵污染,。加之反復(fù)開挖,、重復(fù)建設(shè)及路面清掃保潔方式相對(duì)落后,道路的二次揚(yáng)塵又對(duì)揚(yáng)塵污染產(chǎn)生了放大效應(yīng),。一個(gè)大型建筑工地產(chǎn)生的降塵,,可影響500米—1000米半徑的范圍,,道路施工的影響面積更大,。
3、機(jī)動(dòng)車數(shù)量迅猛增加,,尾氣污染日漸突出
汽車尾氣污染物構(gòu)成復(fù)雜,,能引起光化學(xué)煙霧、灰霾天氣,,對(duì)城市大氣環(huán)境質(zhì)量影響尤為嚴(yán)重,,可以說一部汽車就是一個(gè)流動(dòng)的污染源。目前我市的機(jī)動(dòng)車保有量已突破20萬輛,,由于我市城區(qū)東西狹長的地域特點(diǎn),,城區(qū)的干道少,車輛在道路的集中度高,,加之我市仍有較多的冒黑煙車輛,,特別是黃標(biāo)車,,其一輛污染物排放量相當(dāng)于28輛國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)車輛。我市機(jī)動(dòng)車氮氧化物(NOX)排放量達(dá)已占全市氮氧化物排放總量的五分之一,,已在大氣污染中占據(jù)重要份額,,尤其對(duì)交通干道兩側(cè)的空氣質(zhì)量影響明顯,并有愈演愈烈之勢(shì),。
4,、管理機(jī)制尚需完善,責(zé)任落實(shí)有待明確
大氣污染治理工作涉及面廣量大,,我市目前涉及大氣污染防治的政府行政職能部門有市環(huán)保局,、公安局、交通局,、建委,、城管局、發(fā)改委,、經(jīng)信委,、服務(wù)業(yè)委、氣象局等多個(gè)部門,,另外還設(shè)有各類綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),,如市藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市大氣環(huán)境綜合整治工作辦公室,、市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組,、市創(chuàng)模領(lǐng)導(dǎo)小組等,據(jù)初步估計(jì),,約有近10個(gè)部門,、機(jī)構(gòu)同唱“藍(lán)天歌”,客觀上存在著分頭管理,、主體不明,、職責(zé)不清、任務(wù)交叉,、大氣污染防治的執(zhí)行力欠缺等現(xiàn)象,,大氣污染的聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制制度仍不完善、責(zé)任考核機(jī)制不夠完善,。
5,、信息透明不足,社會(huì)監(jiān)督作用發(fā)揮不夠
近年來,,我市社會(huì)公眾熱切關(guān)注大氣污染防治工作和大氣質(zhì)量,,然而我市發(fā)布的大氣環(huán)境質(zhì)量經(jīng)常遭受眾多質(zhì)疑,集中指向大氣質(zhì)量公布的數(shù)據(jù)采集樣本不夠科學(xué),、氣象的代表站點(diǎn)不夠全面,、公布的時(shí)間不夠及時(shí),、公布的喜多憂少(報(bào)喜鳥)現(xiàn)象、公布的水份較多,、公布的天氣情況不夠真實(shí)和存在虛假情況等問題,。尤其是市環(huán)保部門與氣象部門發(fā)布的氣象信息存在相互沖突矛盾的情況,讓社會(huì)公眾無所適從,。而熱心于大氣環(huán)境治理的社會(huì)公眾提出的建議,、投訴、舉報(bào)等不能夠及時(shí)得到應(yīng)有的回應(yīng)和重視,,這些寶貴的社會(huì)監(jiān)督資源得不到有效發(fā)揮,,其幾乎不計(jì)成本的作用在白白消耗和浪費(fèi)。
二,、對(duì)我市大氣污染治理的措施對(duì)策
大氣污染治理是關(guān)系我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的戰(zhàn)略性工程,,要加快推動(dòng)大氣污染治理工作取得實(shí)質(zhì)性突破。為此提出如下方案,。
1,、切實(shí)提高重視程度,倡導(dǎo)各界共同參與
大氣質(zhì)量是環(huán)境質(zhì)量中最主要的內(nèi)容要素,。不論從我市當(dāng)前辦會(huì)“應(yīng)急”出發(fā),,還是從長遠(yuǎn)發(fā)展考量,大氣污染治理都應(yīng)成為當(dāng)前工作的重中之重,。大氣污染治理是一個(gè)需要社會(huì)各界共同參與的系統(tǒng)工程,。要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳、教育,,深化綠色發(fā)展理念,,提高公眾環(huán)境意識(shí),使廣大干部群眾從科學(xué)發(fā)展觀的高度,,從共建美好家園出發(fā),,共同踐行節(jié)能減排和綠色消費(fèi)行為,推進(jìn)我市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè),。要重視保障公眾的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),,定期向社會(huì)發(fā)布不同時(shí)段,、全市的不同地域的可吸入顆粒物濃度、二氧化碳濃度等詳細(xì)信息,。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量,,引導(dǎo)公眾直接參與、共建共管,,形成良好的社會(huì)氛圍,。
2,、強(qiáng)化高位協(xié)調(diào)機(jī)制,提升聯(lián)防聯(lián)治合力
針對(duì)大氣污染源頭多,、動(dòng)態(tài)性強(qiáng)的特點(diǎn),,建立部門之間、區(qū)縣之間乃至周邊區(qū)域間高位協(xié)調(diào),、聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制至關(guān)重要,。統(tǒng)籌考慮近期與長遠(yuǎn)的需要,著力強(qiáng)化管理資源整合,,形成工作領(lǐng)導(dǎo)核心,,突出牽頭部門作用,有效提升大氣污染治理工作的綜合力度,。一是在“市藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”領(lǐng)導(dǎo)下,,切實(shí)強(qiáng)化我市“大氣環(huán)境綜合整治工作指揮部”的管理權(quán)限,并建立專職機(jī)構(gòu)及配備專職人員,,統(tǒng)籌全市大氣污染治理各項(xiàng)工作,。賦予環(huán)保部門更多的裁量權(quán),包括環(huán)評(píng)否決,、監(jiān)督檢查,、問責(zé)整改、行政處罰等,。二是進(jìn)一步完善區(qū)(縣)長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制,,提高大氣環(huán)境質(zhì)量的考核權(quán)重,嚴(yán)格實(shí)施年度目標(biāo)考核,。切實(shí)發(fā)揮人大對(duì)大氣污染治理工作的監(jiān)督作用,。三是加強(qiáng)與國家、省里的高位協(xié)調(diào),,爭取在資金,、技術(shù)等方面加大對(duì)我市的支持與傾斜。
3,、嚴(yán)管重罰,,鐵腕治氣
要將工作重點(diǎn)放在政府干預(yù)能力強(qiáng)、能夠取得較好成效的治理環(huán)節(jié),,明確抓手加強(qiáng)管控,,促進(jìn)空氣質(zhì)量獲得明顯改善。一是全面加強(qiáng)揚(yáng)塵污染監(jiān)管,。在合理優(yōu)化城建工程建設(shè)時(shí)序的同時(shí),,嚴(yán)格推行“文明施工”、“綠色施工”標(biāo)準(zhǔn),建立規(guī)范化,、制度化的揚(yáng)塵控制,、管理和監(jiān)測體系,完善“以施工單位為直接防治主體,、以區(qū)縣政府為監(jiān)管責(zé)任主體,、以市級(jí)部門為監(jiān)督考核主體”的揚(yáng)塵防控責(zé)任制度。盡快規(guī)劃選址配建渣土棄置場,,實(shí)現(xiàn)全封閉的渣土運(yùn)輸,。同時(shí)加快提升城市道路機(jī)械化清掃程度,提高道路沖洗,、灑水和保潔頻率,。二是深入推進(jìn)機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治。在全面執(zhí)行國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,,實(shí)現(xiàn)清潔油品特別是國Ⅳ柴油供應(yīng)的全覆蓋,。加快推進(jìn)高污染老舊車輛的區(qū)域限行和淘汰更新工作,同步發(fā)展綠色交通工具和推廣清潔燃料,。嚴(yán)禁在三輪車,、電動(dòng)車、摩托車內(nèi)燃煤取暖,。三是嚴(yán)控生活污染與農(nóng)業(yè)污染,。切實(shí)加強(qiáng)餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染治理,實(shí)施規(guī)模以上餐飲企業(yè)油煙凈化設(shè)施高效運(yùn)行和在線監(jiān)控,。在主城區(qū)及所有工業(yè)區(qū)內(nèi),,完成全部燃煤鍋爐的清潔能源改造任務(wù)。在夏秋收種時(shí)期,,強(qiáng)化以區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治手段管控秸稈焚燒行為,,推動(dòng)秸稈機(jī)械化還田示范區(qū)和示范鎮(zhèn)建設(shè)。四是強(qiáng)化大氣環(huán)境執(zhí)法,。在依法行政的基礎(chǔ)上積極響應(yīng)公眾合理訴求,,做到有案必查,執(zhí)法必嚴(yán),,違法必究,,對(duì)嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的各類違法行為進(jìn)行公開曝光、嚴(yán)厲處罰,,堅(jiān)決維護(hù)公眾合法權(quán)益不受侵犯,。
4、狠抓工業(yè)污染防治,,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)客觀上給大氣污染治理帶來很大壓力,,調(diào)輕調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)凈勢(shì)在必行,。一是突出抓好工業(yè)污染防治,。繼續(xù)強(qiáng)化鋼鐵,、石化、電力等重點(diǎn)行業(yè)達(dá)標(biāo)整治,,著重抓好工業(yè)園區(qū),、工業(yè)集中區(qū)的揮發(fā)性有機(jī)物污染治理,鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)通過技術(shù),、工藝更新改造,,大力削減二氧化硫、氮氧化物,、揮發(fā)性有機(jī)物,、煙塵、粉塵等大氣污染物排放總量,,堅(jiān)決處罰和治理工廠白天冒白煙,、黑天冒黑煙的違法行為。推廣節(jié)能減排新技術(shù),,建立有效的激勵(lì)約束和倒逼機(jī)制,。鼓勵(lì)研發(fā)、使用新能源,,促進(jìn)太陽能和生物質(zhì)能等的發(fā)展利用,。二是積極提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。加大綠色產(chǎn)業(yè)比重,,將投入集中到我市具有發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè),,逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化,經(jīng)濟(jì)增量綠色化,。三是全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,。加快制定出臺(tái)我市的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,大力推進(jìn)主城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城搬遷”,,工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),。在無法壓縮現(xiàn)有規(guī)模型重化工企業(yè)的情況下,引導(dǎo)同類或相關(guān)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中,,促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚,,促進(jìn)資源的集約高效配置和污染的集中治理。
5,、加快完善相關(guān)法規(guī),,積極出臺(tái)相關(guān)政策
解決大氣污染問題,必須法規(guī)先行,、政策到位,。我市具有地方立法權(quán)優(yōu)勢(shì),,應(yīng)抓緊建立健全一套較為完備的大氣污染防治法規(guī)政策體系。一是盡早修訂《撫順市大氣污染防治條例》和《撫順市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》,,以適應(yīng)新的大氣法治防治形勢(shì)和工作任務(wù),。進(jìn)一步細(xì)化管理要求,明晰部門權(quán)責(zé),,落實(shí)責(zé)任主體,,實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的大氣污染監(jiān)管機(jī)制,,切實(shí)做到有法可依,、有章可循。二是加快推進(jìn)重點(diǎn)方向立法,。目前亟需一部專門針對(duì)揚(yáng)塵污染的地方性法規(guī),,來解決當(dāng)前多頭管理,責(zé)任不明,,缺乏有效約束力的問題,。三是完善出臺(tái)引導(dǎo)性政策。出臺(tái)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),、推行生態(tài)補(bǔ)償,、扶持開發(fā)可再生能源和新能源等引導(dǎo)性政策文件,特別是推廣清潔燃料綠色公交,、管控淘汰高污染老舊車輛,、發(fā)展新能源汽車等方面迫切需要政策扶持。
6,、完善預(yù)警應(yīng)急體系,,提升快速應(yīng)急能力
為應(yīng)對(duì)突發(fā)性大氣污染事故,保障空氣質(zhì)量,,應(yīng)不斷完善大氣污染預(yù)警應(yīng)急體系,,提高與之相匹配的應(yīng)急水平。一是完善大氣污染預(yù)警應(yīng)急預(yù)案,。充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)<液蛯I(yè)技術(shù)人員作用,,科學(xué)編制和修訂《撫順大氣污染預(yù)警應(yīng)急工作預(yù)案》。二是完善大氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。形成覆蓋全市域的大氣自動(dòng)檢測網(wǎng)絡(luò),,建立以地面監(jiān)測為主,多類型配套的大氣質(zhì)量立體監(jiān)測體系,,及時(shí),、準(zhǔn)確、全面地反映我市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況及趨勢(shì),。三是提升大氣污染預(yù)報(bào)預(yù)警處置能力,。采取多模式預(yù)報(bào)方式,,運(yùn)用多渠道發(fā)布手段,由氣象部門第一時(shí)間對(duì)外發(fā)布預(yù)警信息,。當(dāng)特殊時(shí)期可能出現(xiàn)大氣環(huán)境高污染情況時(shí),,按程序啟動(dòng)大氣質(zhì)量應(yīng)急保障措施,政府及相關(guān)部門應(yīng)采取重點(diǎn)排污企業(yè)限產(chǎn),、工地停工,、機(jī)動(dòng)車限行等措施,。四是提高各級(jí)政府及相關(guān)部門的快速反應(yīng)能力,。建立以屬地化管理為主的應(yīng)急隊(duì)伍。同時(shí)做好大氣污染預(yù)警應(yīng)急的教育,、宣傳及演練工作,,提高公眾的綜合應(yīng)對(duì)能力。
撫順市人大常委會(huì)2014年工作要點(diǎn)
(2014年2月25日撫順市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過)
今年市人大常委會(huì)工作的指導(dǎo)思想是:在市委的領(lǐng)導(dǎo)下,,把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來,堅(jiān)持依法履職,、能動(dòng)履職,創(chuàng)新工作方式,,推動(dòng)人大工作在新的一年有新進(jìn)步、新提高,,為全市改革發(fā)展作出新貢獻(xiàn),。
一、地方立法
緊密結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革需要,,合理確定立法項(xiàng)目,。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法,,注重實(shí)效,。繼續(xù)開展立法后評(píng)估,探索立法前評(píng)估,,提高立法質(zhì)量,,為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力的法制保障。全年制定地方性法規(guī)2件,、修改4件,、廢止1件,立法調(diào)研3項(xiàng),,立法后評(píng)估2項(xiàng),。
二、監(jiān)督工作
緊緊圍繞全面深化改革和城市轉(zhuǎn)型,,綜合運(yùn)用聽取專項(xiàng)工作報(bào)告,、執(zhí)法檢查,、專題詢問、專項(xiàng)工作評(píng)議,、視察,、調(diào)研等方式,加大監(jiān)督力度,,增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。全年安排聽取和審議工作報(bào)告17項(xiàng),,執(zhí)法檢查4項(xiàng),,專題詢問2項(xiàng),視察10項(xiàng),,專項(xiàng)工作評(píng)議1項(xiàng),,調(diào)研4項(xiàng),各專門委員會(huì)安排調(diào)研等工作29項(xiàng),。
三,、代表工作
強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高代表履職能力,。圍繞城市轉(zhuǎn)型,,繼續(xù)開展“兩深入一促進(jìn)”活動(dòng)。強(qiáng)化代表建議督辦工作,,提高辦理質(zhì)量,。組織代表述職,建立健全常委會(huì)聯(lián)系代表,、代表列席常委會(huì)會(huì)議制度,。
四、常委會(huì)自身建設(shè)
自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),,圍繞中心,、服務(wù)大局。嚴(yán)格落實(shí)中央和省市委關(guān)于轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的各項(xiàng)規(guī)定,,扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),。加強(qiáng)制度建設(shè),提高依法履職的能力和水平,。制定公民旁聽常委會(huì)會(huì)議辦法,,規(guī)范完善旁聽事項(xiàng),提高公開化水平,。
本要點(diǎn)經(jīng)主任會(huì)議研究,,可根據(jù)實(shí)際作適當(dāng)調(diào)整。
關(guān)于《撫順市人大常委會(huì)2014年工作要點(diǎn)(草案)》的說明
——2014年2月25日在撫順市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議上
市人大常委會(huì)研究室主任張國剛
主任,、各位副主任,、秘書長,、各位委員:
我受主任會(huì)議委托,就市人大常委會(huì)2014年工作要點(diǎn)(草案)作如下說明:
一,、形成過程
在今年年初召開的市十五屆人大三次會(huì)議上,,對(duì)2014年的工作進(jìn)行了全面部署。會(huì)后,,常委會(huì)又根據(jù)省,、市人代會(huì)精神和市委的要求,進(jìn)一步細(xì)化分解了各項(xiàng)工作任務(wù),,形成了工作要點(diǎn)初稿,。隨后,常委會(huì)研究室先后三次征求部分常委會(huì)組成人員,、市人大各專門委員會(huì),、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)等方面的意見,、建議,,并作了認(rèn)真的修改。經(jīng)主任會(huì)議兩次討論后,,形成了工作要點(diǎn)(草案),。
二、指導(dǎo)思想
2014年工作要點(diǎn)(草案)按照“圍繞中心,、突出重點(diǎn),、能動(dòng)履職、改革創(chuàng)新,、注重實(shí)效”的工作思路,,提出了今年工作的指導(dǎo)思想:在市委的領(lǐng)導(dǎo)下,把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來,,堅(jiān)持依法履職、能動(dòng)履職,創(chuàng)新工作方式,,推動(dòng)人大工作在新的一年有新進(jìn)步,、新提高,為全市改革發(fā)展作出新貢獻(xiàn),。
三,、主要內(nèi)容
全年安排了四個(gè)方面工作。一是在地方立法中,,制定地方性法規(guī)2件,,修改地方性法規(guī)4件,廢止1件,,安排立法調(diào)研項(xiàng)目3件,,對(duì)殯葬管理?xiàng)l例,、城市供水用水管理?xiàng)l例進(jìn)行立法后評(píng)估。二是在監(jiān)督工作中,,安排聽取和審議工作報(bào)告16項(xiàng),,執(zhí)法檢查4項(xiàng),專題詢問2項(xiàng),,視察10項(xiàng),,調(diào)研4項(xiàng),各專門委員會(huì)安排調(diào)研等工作29項(xiàng),。對(duì)于專項(xiàng)工作評(píng)議內(nèi)容待本次會(huì)議征求各位組成人員意見后確定,。三是在代表工作中,強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),,開展代表述職,,繼續(xù)開展“兩深入一促進(jìn)”活動(dòng),建立健全常委會(huì)聯(lián)系代表,、代表列席常委會(huì)會(huì)議機(jī)制,。四是在常委會(huì)自身建設(shè)中,要嚴(yán)格落實(shí)中央和省市委關(guān)于轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的各項(xiàng)規(guī)定,,扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),。加強(qiáng)制度建設(shè),提高依法履職的能力和水平,。
2014年工作要點(diǎn)(草案)已發(fā)給各位常委會(huì)組成人員,,請(qǐng)予審議。
撫順市人大常委會(huì)人事任免名單
(2014年2月25日撫順市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過)
任命:
楊曉琳為撫順市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員,;
楊繼野,、賈德輝為撫順市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員;
閆火焱,、芮冀戈,、李永芳為撫順市人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)委員;
付立春,、金月昶為撫順市人大民族僑務(wù)外事委員會(huì)委員,;
王越、王喜林,、趙連舜為撫順市人大法制委員會(huì)委員,;
王利偉為撫順市人民檢察院檢察委員會(huì)委員;
王彤,、宋銳,、李志維、閆國志、趙永龍,、鄭聰,、潘娜、李碩,、崔月琪,、張博、馬忠國為撫順市人民檢察院檢察員,;
謝丹為撫順市礦區(qū)人民檢察院檢察員,。
免去:
王平、張振明,、劉義民,、張文凱、張方金撫順市人民檢察院檢察員職務(wù),;
常興波撫順市礦區(qū)人民檢察院檢察委員會(huì)委員,、檢察員職務(wù);
劉樹范,、程傳禮,、陳志、鄧寶昌,、張勤祥撫順市礦區(qū)人民檢察院檢察員職務(wù),;
齊金奎撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人民檢察院檢察員職務(wù)。
決定任命:
李奎為撫順市教育局局長,;
張玉偉為撫順市民族事務(wù)委員會(huì)主任;
閆茂龍為撫順市交通局局長,;
王文晶為撫順市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主任,;
趙靜為撫順市人民政府法制辦公室主任;
徐雋為撫順市人民防空辦公室主任,;
劉季春為撫順市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)主任,。
決定免去:
吳奎豪撫順市教育局局長職務(wù);
朱愛國撫順市民族事務(wù)委員會(huì)主任職務(wù),;
楊威撫順市交通局局長職務(wù),;
周立成撫順市人民政府法制辦公室主任職務(wù);
閆茂龍撫順市人民防空辦公室主任職務(wù),。
孟凌斌主任在市十五屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議上的講話
各位委員,、同志們:
這次會(huì)議是今年市人大常委會(huì)的第一次會(huì)議,在常委會(huì)組成人員和與會(huì)同志的共同努力下,,圓滿完成了會(huì)議的各項(xiàng)議程,,開得很成功。下面就做好今年人大常委會(huì)工作和辦理好議案建議講兩點(diǎn)意見,。
一,、堅(jiān)持依法能動(dòng)履職,,努力推動(dòng)人大常委會(huì)工作有新進(jìn)步新提高
對(duì)于市人大常委會(huì)今年的工作,市十五屆人大三次會(huì)議已經(jīng)做出了全面部署,。會(huì)后,,常委會(huì)主任會(huì)議又根據(jù)省人代會(huì)精神和市委的要求,進(jìn)一步細(xì)化分解了各項(xiàng)工作任務(wù),。對(duì)這些工作任務(wù),,各專門委員會(huì)及時(shí)與“一府兩院”及相關(guān)部門進(jìn)行了銜接,形成了常委會(huì)工作要點(diǎn),。剛才,,各位常委會(huì)組成人員對(duì)今年的工作要點(diǎn)進(jìn)行了認(rèn)真審議,大家都提出了許多有價(jià)值的意見,,會(huì)后各專門委員會(huì)和研究室要認(rèn)真研究,,及時(shí)進(jìn)行修改和調(diào)整,使今年常委會(huì)的工作更加緊扣全面深化改革,、緊扣全市工作大局,,緊扣城市轉(zhuǎn)型發(fā)展,緊扣保障和改善民生,,促進(jìn)撫順經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。
今年,是實(shí)施城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的開局之年,,也是全面深化改革的起步之年,,全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)非常艱巨。因此,,常委會(huì)在立法,、監(jiān)督方面共確定了近80項(xiàng)工作,再加上代表工作,、自身建設(shè)工作和將開展的第二批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),,今年市人大常委會(huì)工作安排已突破100項(xiàng),任務(wù)很繁重,。所以,,我們要做好今年的人大工作,就要不斷提高依法履職,、能動(dòng)履職能力,,使人大工作取得新進(jìn)步、新成效,,除了要加大工作力度之外,,還要做到以下幾點(diǎn):一是要堅(jiān)持創(chuàng)新方式。創(chuàng)新是時(shí)代發(fā)展和進(jìn)步的不竭動(dòng)力,也是做好人大常委會(huì)工作的關(guān)鍵,。去年,,常委會(huì)在創(chuàng)新工作方式上,做了許多有益的探索,,比如在專題詢問時(shí),,對(duì)回答情況進(jìn)行書面評(píng)價(jià),通過向常委會(huì)組成人員征求對(duì)詢問題目的關(guān)注重點(diǎn),,來確定監(jiān)督方式和監(jiān)督重點(diǎn)等,,這都是行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法,、好措施,,我們要在今年繼續(xù)發(fā)揚(yáng)。同時(shí),,還要根據(jù)新形勢(shì),、新任務(wù)的要求,不斷改進(jìn)工作方式,,不斷豐富工作內(nèi)容,,使人大工作有新起色、新突破,、新發(fā)展,。立法中要探索立法前評(píng)估,專題詢問時(shí)不預(yù)先設(shè)定題目,,要開展特定范圍內(nèi)的問答,,并且將回答情況評(píng)價(jià)結(jié)果向市委、市政府反饋,。特別是在執(zhí)法檢查和視察中,,要認(rèn)真總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),采取上下聯(lián)動(dòng),、無陪同、明察暗訪,、視頻取證,、主動(dòng)選點(diǎn)等方法,發(fā)現(xiàn)真實(shí)情況,、解決實(shí)際問題,,促進(jìn)相關(guān)工作的開展。二是要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí),。人大常委會(huì)工作責(zé)任重大,,每行使一項(xiàng)職權(quán),每開展一項(xiàng)工作,都直接關(guān)系全局利益,,事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,,事關(guān)全市人民的切身利益。我們必須樹立腳踏實(shí)地的工作作風(fēng),,通過深入細(xì)致的調(diào)查研究,,體察民情、了解民意,,掌握第一手材料,,形成真知灼見,這樣才能實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好,、發(fā)展好人民群眾的根本利益,才能更真實(shí)地反映人民群眾的意愿,,才能給全市人民群眾帶來福祉,。三是要堅(jiān)持注重實(shí)效。要始終牢記我們的權(quán)力是人民賦予的,,人大常委會(huì)的工作必須做到認(rèn)認(rèn)真真訪民情,,誠誠懇懇解民憂,實(shí)實(shí)在在幫民富,,兢兢業(yè)業(yè)保民安,。各項(xiàng)工作都要在抓落實(shí)上花力氣、下功夫,。要通過常委會(huì)依法履職,、能動(dòng)履職把解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題落到實(shí)處,。對(duì)于能夠及時(shí)解決的問題,,一定要采取有力措施,督促“一府兩院”盡快解決,;對(duì)于一時(shí)解決不了的問題,,“一府兩院”也要拿出解決問題的具體辦法,常委會(huì)要跟蹤督辦,,直至問題解決為止,。總之,,我們要在創(chuàng)新中進(jìn)取,,在務(wù)實(shí)中求真,在落實(shí)上見效,,從而促進(jìn)撫順轉(zhuǎn)型發(fā)展,。
二,、以高度的責(zé)任感,認(rèn)真辦理好代表議案和建議批評(píng)意見
本次會(huì)議聽取了市十五屆人大三次會(huì)議主席團(tuán)交付的代表議案審議意見的報(bào)告,,作出了代表議案審查處理意見的決定,。在市十五屆人大三次會(huì)議上,尹堯鵬等11名代表聯(lián)名向大會(huì)提交了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境治理,,提升撫順市區(qū)空氣質(zhì)量的議案》,,議案按照黨的十八屆三中全會(huì)的精神,客觀分析了我市空氣污染的現(xiàn)狀,,提出了很好的解決問題的建議和措施,,對(duì)改善我市空氣質(zhì)量意義重大。
近年來,,市委,、市政府緊緊抓住東北老工業(yè)基地振興和省委、省政府實(shí)施沈撫同城化戰(zhàn)略等發(fā)展機(jī)遇,,堅(jiān)持把治理大氣污染,、改善環(huán)境作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓,圍繞實(shí)施《撫順生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》和幸福美麗撫順建設(shè),,全面啟動(dòng)了重污染企業(yè)搬遷改造工作,,深入開展了青山、綠水和藍(lán)天等一系列環(huán)境工程建設(shè),,在遏制煤煙,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)新能源替代,、推進(jìn)氣化撫順以及控制汽車排氣污染等方面取得了一些實(shí)效,。但作為一座以資源、能源開發(fā)利用為主的重工業(yè)城市,,我市百年工業(yè)發(fā)展史帶來的結(jié)構(gòu)性污染,,尤其是大氣污染狀況仍不容樂觀,人民群眾對(duì)進(jìn)一步提升空氣質(zhì)量的呼聲也不斷提高,。因此,,辦理好代表提出的議案,順應(yīng)市民對(duì)空氣質(zhì)量改善的新期盼,,推進(jìn)大氣污染防治,,提高市民健康指數(shù)勢(shì)在必行。
去年市人大常委會(huì)和市政府在辦理代表提出的關(guān)于合理利用采沉區(qū)土地資源,,加快榆林地區(qū)開發(fā)建設(shè)議案時(shí),經(jīng)過周密細(xì)致的工作,,成為幾年來議案辦理最好的一個(gè)典型,。今年,,市人大有關(guān)專門委員會(huì)和市政府及相關(guān)部門,也要以這次議案辦理為契機(jī),,切實(shí)采取有效措施改善我市空氣質(zhì)量狀況,,使議案辦理更有成效。一是要從秉承對(duì)環(huán)境質(zhì)量,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民健康負(fù)責(zé)的態(tài)度,,進(jìn)一步提高對(duì)大氣污染防治工作重要性的認(rèn)識(shí),把大氣污染防治工作作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,、改善民生的一項(xiàng)重要工作,結(jié)合撫順實(shí)際,,明確任務(wù)目標(biāo),,強(qiáng)化工作措施,扎實(shí)推進(jìn)大氣污染防治工作,。二是要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,,加強(qiáng)工業(yè)污染治理。積極推進(jìn)主城區(qū)污染企業(yè)搬遷改造,,努力從源頭上減少污染,。對(duì)污染重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督促,既要控制污染,,又要保護(hù)好企業(yè)利益,,實(shí)現(xiàn)控污和發(fā)展雙贏。還要加大對(duì)露天燒烤和煙花爆竹燃放管理的執(zhí)法力度,,提高城市環(huán)境潔凈度,。三是積極發(fā)展綠色交通,控制機(jī)動(dòng)車排氣污染,。要推廣使用清潔能源汽車,,加快淘汰高排放老舊機(jī)動(dòng)車,規(guī)范機(jī)動(dòng)車檢測管理,。要強(qiáng)化城市精細(xì)化管理,,推行綠色文明施工,控制揚(yáng)塵污染和渣土遺撒,。同時(shí),,大力發(fā)展清潔能源,減少燃煤總量,。四是建立健全嚴(yán)格監(jiān)管大氣污染排放機(jī)制,,完善空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息發(fā)布制度,及時(shí)公布大氣污染防治信息,,保證人民群眾有知情權(quán),。對(duì)于制污,、造污、排污違規(guī)的,,鼓勵(lì)公民進(jìn)行舉報(bào),,媒體及相關(guān)部門要及時(shí)向社會(huì)曝光,形成社會(huì)各界共同參與大氣污染治理,、共創(chuàng)宜居美好家園的良好格局,。常委會(huì)要充分利用“環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)廣泛宣傳,及時(shí)曝光污染企業(yè),。同時(shí),,還要建立環(huán)保“黑名單”機(jī)制,,向社會(huì)公開,,并形成制度。五是要嚴(yán)格執(zhí)法,,嚴(yán)重處理,,使違法違規(guī)成本迅速提升,用于環(huán)保裝置不運(yùn)行的,,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),,一定要重罰,要讓罰款遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過企業(yè)不運(yùn)行環(huán)保裝置節(jié)約的錢,。請(qǐng)相關(guān)部門要密切配合,,政府要做好各項(xiàng)措施的落實(shí),通過大家的共同努力,,使大氣污染防治工作確實(shí)發(fā)生變化,,使群眾確實(shí)感受到我市空氣優(yōu)良天數(shù)與我們公布的數(shù)字相吻合。市人大常委會(huì)要持續(xù)將大氣污染防治工作列入監(jiān)督議題,,抓好監(jiān)督工作,,促進(jìn)我市的大氣污染防治工作取得新進(jìn)展�,?傊�,,對(duì)于這個(gè)議案,常委會(huì)一方面要強(qiáng)化督辦,,推動(dòng)政府努力做好減法,,另一方面還要開展檢查視察,聽取市政府落實(shí)議案辦理情況的報(bào)告,,促進(jìn)我市大氣污染防治工作取新進(jìn)展,。
在辦理好代表議案的同時(shí),還要繼續(xù)強(qiáng)化代表建議的辦理,。市十五屆人大三次會(huì)議共提出代表建議,、批評(píng)和意見378件,。希望政府及相關(guān)部門在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)采取有效措施,,把代表建議辦實(shí)辦好,提高解決率,。為進(jìn)一步促進(jìn)代表建議的辦理,,我們還將確定10件左右的建議,作為重點(diǎn)建議由常委會(huì)進(jìn)行督辦,,對(duì)于這些重點(diǎn)督辦建議,,各專門委員會(huì)要與政府及相關(guān)部門溝通,結(jié)合今年的各項(xiàng)工作要求,,制定詳細(xì)的辦理方案,,明確辦理責(zé)任人,設(shè)定辦理時(shí)限,,定期檢查督促,。同時(shí),要注重辦理效果,,不僅要做到“件件有答復(fù)”,,更要努力做到“事事有著落”,真正使辦理過程成為解決問題的過程,,努力多辦事,、辦實(shí)事、辦好事,。
各位委員,、同志們,從今年一月份工作看,,我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)各項(xiàng)工作發(fā)展勢(shì)頭很好,,實(shí)現(xiàn)了良好開局。但我們?nèi)嫔罨母锏娜蝿?wù)還是十分艱巨的,,讓我們?cè)谑形恼_領(lǐng)導(dǎo)下,,堅(jiān)定信心,搶抓機(jī)遇,,開拓創(chuàng)新,,扎實(shí)工作,全面完成今年市人大常委會(huì)的各項(xiàng)工作任務(wù),,為撫順轉(zhuǎn)型發(fā)展做出新的貢獻(xiàn),。
撫順市第十五屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議出席委員名單
出席委員:
孟凌斌、馮作良,、姚啟,、米志芳,、杜曉航、封福高,、張卓
馬有聲,、王樹成、尹堯鵬,、盧廣豐,、付立春、劉遠(yuǎn)征,、張丹
劉彥平,、祁瑞、李玉敏,、李平,、李茂林、楊曉琳,、楊海鈞
楊家倫,、張國剛、張七濱,、張群,、徐丹華、趙鳳林,、趙景來
趙慶華,、張國毅、魏汝彥,、陳輝,、高長生、冷之泉,、楊祿
趙連舜,、明耀東、劉晉,、商澤友,、蔣躍飛
目錄
撫順市第十五屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議紀(jì)要(1)
撫順市第十五屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議議程(2)
撫順市人大常委會(huì)關(guān)于市十五屆人大三次會(huì)議《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境治理,提升撫順市區(qū)空氣質(zhì)量的議案》的決定(3)
關(guān)于市十五屆人大三次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境治理,,提升撫順市區(qū)空氣質(zhì)量的議案》的審議報(bào)告…溫成泉(5)
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境治理,,提升撫順市區(qū)空氣質(zhì)量的議案(7)
撫順市人大常委會(huì)2014年工作要點(diǎn)(13)
關(guān)于《撫順市人大常委會(huì)2014年工作要點(diǎn)(草案)》的說明…張國剛(14)
撫順市人大常委會(huì)人事任免名單(16)
孟凌斌主任在市十五屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議上的講話(17)
撫順市第十五屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議出席委員名單(21)