2017年8月24日，市十五屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議,，聽(tīng)取和審議了市政府《關(guān)于撫順市2017年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》,，并通過(guò)了這個(gè)報(bào)告。常委會(huì)組成人員41人,，出席34人,，表決結(jié)果為：贊成34票。
常委會(huì)組成人員認(rèn)為,，今年上半年,，在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,，市政府和財(cái)稅部門(mén)強(qiáng)化稅費(fèi)征管,，積極組織收入，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了“時(shí)間過(guò)半,，任務(wù)過(guò)半”的目標(biāo),。同時(shí)，科學(xué)籌措調(diào)度資金,，民生等各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到了有效保障,，預(yù)算執(zhí)行情況總體平穩(wěn),。
常委會(huì)組成人員認(rèn)為，盡管上半年財(cái)政運(yùn)行總體良好,，但預(yù)算執(zhí)行中仍然存在一些突出的困難和問(wèn)題,，市政府及財(cái)稅部門(mén)要引起高度重視。
一,、增收動(dòng)力不足,，完成全年預(yù)算艱難
受?chē)?guó)家宏觀政策以及石化公司設(shè)備檢修等因素影響，全年財(cái)政收入增幅將逐漸放緩,，增收動(dòng)力不足,，完成全年收入預(yù)算目標(biāo)任務(wù)，特別是保持收入長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)仍需付出艱苦努力,。
二,、收支矛盾突出，增支壓力加大
養(yǎng)老金提標(biāo)及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等增支政策密集出臺(tái),，剛性投入持續(xù)增加,，支出硬缺口不斷變大，保工資,、保運(yùn)轉(zhuǎn),、保基本民生十分艱難,，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口持續(xù)加大,，縣（區(qū)）級(jí)可支配財(cái)力嚴(yán)重不足，加上歷史遺留問(wèn)題負(fù)擔(dān)沉重,，財(cái)政收支矛盾日益加劇,，支出風(fēng)險(xiǎn)需格外關(guān)注。
三,、償債壓力沉重,，潛在支付風(fēng)險(xiǎn)仍然較大
盡管市政府采取存量債務(wù)置換以及組建企業(yè)集團(tuán)等積極措施化解政府債務(wù)，但市本級(jí)債務(wù)壓力沉重,，償債資金存在較大缺口,，資金來(lái)源無(wú)法落實(shí)，只能通過(guò)國(guó)庫(kù)掛賬等方式臨時(shí)墊付解決,，市本級(jí)償還政府債務(wù)的潛在支付風(fēng)險(xiǎn)仍然不容忽視,。
下半年，全市預(yù)算收支形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻,，為切實(shí)做好下半年財(cái)政工作,，常委會(huì)組成人員提出以下建議：
一、突出支出重點(diǎn)，繼續(xù)將保工資,、保運(yùn)轉(zhuǎn),、保民生作為首要任務(wù)
要在加強(qiáng)收入征管，增加可用財(cái)力的同時(shí),，嚴(yán)格遵循“量入為出,，量力而行”的支出原則，將保工資,、保運(yùn)轉(zhuǎn),、保民生作為首要任務(wù)，統(tǒng)籌安排,，科學(xué)調(diào)度,，確保養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。要對(duì)政府運(yùn)轉(zhuǎn)和民生領(lǐng)域可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題制定應(yīng)對(duì)預(yù)案,，以保障社會(huì)大局穩(wěn)定,。
二、強(qiáng)化政府性債務(wù)管理,，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
要嚴(yán)格控制新增債務(wù),，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、分期支付方式等籌集建設(shè)資金的項(xiàng)目要嚴(yán)格把關(guān),；繼續(xù)爭(zhēng)取債券置換政策,，進(jìn)一步優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低利息負(fù)擔(dān),；要做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警監(jiān)測(cè),，要積極籌措償債資金，彌補(bǔ)資金缺口,，防范和化解潛在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。
三、科學(xué)精細(xì)管理,，提高預(yù)算的執(zhí)行效率,，增強(qiáng)預(yù)算的硬約束
要加強(qiáng)全口徑預(yù)算管理，一方面強(qiáng)化收入管理,，嚴(yán)格稅源監(jiān)控,，挖掘收入潛力，依法應(yīng)收盡收,；另一方面,，要強(qiáng)化預(yù)算約束，提高預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)性和到位率,；要厲行勤儉節(jié)約,，從嚴(yán)控制“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性支出；要盤(pán)活財(cái)政存量資金,，加大專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用力度,，提高財(cái)政資金使用效率。同時(shí),，要進(jìn)一步細(xì)化2018年部門(mén)預(yù)算編制,，全面提升預(yù)算決算科學(xué)化、精細(xì)化水平,。
四,、強(qiáng)化績(jī)效監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益
繼續(xù)全面推進(jìn)績(jī)效預(yù)算管理,，加強(qiáng)績(jī)效考核評(píng)估,。特別要強(qiáng)化對(duì)政府舉債項(xiàng)目資金使用的績(jī)效考核和對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)民生支出和重大專(zhuān)項(xiàng)支出的績(jī)效評(píng)價(jià),，并加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用,。要強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金的審計(jì)監(jiān)督，確保財(cái)政資金使用安全,、規(guī)范,、高效;進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，規(guī)范預(yù)決算公開(kāi)程序,，細(xì)化預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容,，提高預(yù)算管理的透明度。
