經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn),,全省首部《撫順市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》自2020年1月1日起施行,。《條例》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),,認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記到遼寧考察和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)重要講話精神,,貫徹中央民營(yíng)經(jīng)濟(jì)座談會(huì)精神,,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造最好的法治化營(yíng)商環(huán)境,,是促進(jìn)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要地方性法規(guī),。該《條例》的制定和實(shí)施,彰顯了我市攻堅(jiān)克難,、推動(dòng)發(fā)展,,實(shí)現(xiàn)全面振興的勇氣和擔(dān)當(dāng),�,!稐l例》的實(shí)施重在落實(shí)。
一,、充分認(rèn)識(shí)條例的重要意義
《條例》的制定,,是貫徹落實(shí)習(xí)近平同志關(guān)于東北振興和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重要講話精神的立法成果。2018年9月,,習(xí)近平總書記到遼寧考察,,在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上發(fā)表重要講話,揭開了東北全面振興的序幕,。同年11月習(xí)近平在中央民營(yíng)經(jīng)濟(jì)座談會(huì)上的重要講話,,發(fā)出了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)員令。市委,、政府出臺(tái)了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,,實(shí)現(xiàn)全面振興、全方位振興的政策措施,。將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī),,形成穩(wěn)定,、透明、可預(yù)期制度設(shè)計(jì),,通過地方立法推動(dòng)形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和振興的新格局,,是一項(xiàng)重大的立法成果。
《條例》的制定,,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了最好的營(yíng)商環(huán)境,。撫順的改革發(fā)展取得巨大成就,但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是影響撫順振興的短板,,其中一個(gè)重要原因是營(yíng)商環(huán)境不優(yōu),。習(xí)近平在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上指出,法治是最好的營(yíng)商環(huán)境,。在撫順全面振興,、全方位振興新的歷史起點(diǎn)上,堅(jiān)持法治化的振興發(fā)展方向,,實(shí)施法治化的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理制度,,將為我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的營(yíng)商環(huán)境提供重要法治保障。
二,、準(zhǔn)確理解《條例》的主要內(nèi)容
在立法過程中,,按照市委、政府關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,,堅(jiān)持科學(xué)立法,、民主立法、依法立法,,著重從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)工作管理體制,、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金、降低民營(yíng)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),、權(quán)益保護(hù),、加大融資支持、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面,,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了制度依據(jù),。
一是明確了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)發(fā)展主管部門,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、指導(dǎo)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。長(zhǎng)期以來(lái),政府沒有綜合協(xié)調(diào)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能部門,,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于“無(wú)政府”狀態(tài),,為使我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展,《條例》明確規(guī)定了政府促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)部門,。
二是進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán),,激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,。《條例》的實(shí)施,,加大了我市各級(jí)政府深化商事制度改革力度,,將進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展,,構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。
三是推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),,提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,。《條例》作出多項(xiàng)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及開拓市場(chǎng)等方面具體規(guī)定,,引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)走“專精特新”的發(fā)展道路,,提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)能力,引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),、提質(zhì)增效,。
四是明確融資舉措,增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)輸血功能,,便之保持活力持續(xù)發(fā)展,。《條例》新增多項(xiàng)融資促進(jìn)舉措,,明確要求金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟(jì)的功能,,高效、公平地服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì),,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供融資保障,。
五是保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及其經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益,營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境,。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,,《條例》規(guī)定了權(quán)益保護(hù)內(nèi)容,,明確規(guī)定依法保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及其經(jīng)營(yíng)者的財(cái)產(chǎn)權(quán)和生命權(quán),,維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境公平公正。
三,、切實(shí)做好《條例》的實(shí)施工作
古人云:“天下之事,,不難于立法,而難于法之必行,�,!绷⒎ㄖ皇菍�(shí)行法治的第一步,施法才是法治建設(shè)的最終目的,。黨的十九屆四中全會(huì)指出,,堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,是把新時(shí)代改革開放推向前進(jìn)的根本要求,。當(dāng)前,,撫順正處在全面振興、全方位振興的關(guān)鍵時(shí)期,,制定并落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展《條例》,,是新時(shí)代大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主力軍作用,,實(shí)現(xiàn)撫順振興大業(yè)的重要舉措,,我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神,切實(shí)做好《條例》的實(shí)施工作,。
一是加快制定完善相關(guān)配套規(guī)定,。《條例》確立的基本制度和規(guī)范,,有的可以直接執(zhí)行,,有的需要制定相關(guān)配套措施予以細(xì)化,增強(qiáng)《條例》的可操作性和可執(zhí)行性,。為了保障切實(shí)落地實(shí)施,,《條例》第38條明確規(guī)定“本條例規(guī)定給予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)支持、獎(jiǎng)勵(lì),、服務(wù)等政策措施,,市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)在本條例頒布實(shí)施后六個(gè)月內(nèi)制定完成具體實(shí)施細(xì)則,�,!闭嘘P(guān)部門要盡快出臺(tái)細(xì)化《條例》促進(jìn)、保護(hù)和管理的具體制度措施,,增強(qiáng)《條例》的可操作性,。同時(shí)要抓緊對(duì)涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理,,對(duì)于與《條例》精神,、規(guī)定內(nèi)容不相符合的,要及時(shí)予以廢止或修改,。
二是進(jìn)一步做好《條例》的宣傳普及,。《條例》的實(shí)施,,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義,,要積極主動(dòng)做好宣傳普及工作。按照誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法的要求,,進(jìn)一步明確責(zé)任,、抓好落實(shí)。相關(guān)部門工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》,,增強(qiáng)服務(wù),、促進(jìn)、保護(hù)意識(shí),。要通過多種形式,,大力宣傳《條例》,為《條例》實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍,。
三是加強(qiáng)對(duì)《條例》實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,。對(duì)《條例》實(shí)施負(fù)有監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)和部門,應(yīng)采取多種督促形式做好《條例》實(shí)施工作,,在《條例》施行一段時(shí)間后,,根據(jù)監(jiān)督工作安排開展執(zhí)法檢查,適時(shí)聽取政府及其有關(guān)部門的工作匯報(bào),,對(duì)《條例》實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估,、檢查。貫徹實(shí)施好這部《條例》是一項(xiàng)長(zhǎng)期性,、經(jīng)常性的工作,,在撫順振興發(fā)展中,扎實(shí)做好《條例》的貫徹實(shí)施,,促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,,使之成為振興發(fā)展的主力軍。(張國(guó)毅)