改革開放以來(lái),,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部份,,也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要主體,。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須在法治的軌道上前行,。當(dāng)前,,促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不僅要有短期的政策優(yōu)惠,,更要提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的激勵(lì)制度供給,,即立法。堅(jiān)持以良法促發(fā)展,、保善治,,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,才能更加有效地促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù),、高質(zhì)量發(fā)展,。本文就如何通過(guò)地方立法為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)航護(hù)航,談?wù)劥譁\的看法,。
一,、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)需要在法治的軌道上前行
發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),是憲法確定的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度,。改革開放后,,我國(guó)逐漸出現(xiàn)個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì),1982年修改后的憲法第11條規(guī)定:“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”,。 1988年4月通過(guò)的憲法修正案,,對(duì)原第11條補(bǔ)充規(guī)定了“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)”,國(guó)家允許它在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展,,認(rèn)為它也是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的“補(bǔ)充”,。 1999年3月的憲法修正案,對(duì)于個(gè)體,、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)定,,同過(guò)去有明顯不同。新憲法第16條規(guī)定:“在法律規(guī)定范圍的個(gè)體經(jīng)濟(jì),、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì),,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分”。“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì),、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益,。國(guó)家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo),、監(jiān)督和管理,。”明確了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)形式的法律地位。
支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我們黨長(zhǎng)期堅(jiān)持,、一以貫之的重大方針政策,。特別是黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度,,堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,。在2018年11月召開的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上,習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話,,充分肯定我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用,,深刻分析民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題,并提出六個(gè)方面的舉措,。習(xí)近平總書記的講話科學(xué)回答了新時(shí)代要不要民營(yíng)經(jīng)濟(jì),、要什么樣的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、怎樣發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等重大問(wèn)題,,再次宣示了黨中央對(duì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心,,為我們做好新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作提供了科學(xué)指導(dǎo)和根本遵循。
黨在十八大報(bào)告中,,中央提出經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新發(fā)展理念,。習(xí)近平總書記指出,貫徹新發(fā)展理念,,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,,必須堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)。這一重要論述深刻闡明法治和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系,,即:高質(zhì)量發(fā)展,,必須在法治的軌道上前行。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中,,法治大有可為,,并且必須有更大作為。 立法是法治建設(shè)的前提和基礎(chǔ),,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要引領(lǐng),、促進(jìn)和保障作用。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要主體,,與其它經(jīng)濟(jì)體一樣,,需要在法治的軌道上健康發(fā)展,堅(jiān)持依法促進(jìn),、提供法治保障,,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,地方立法要根據(jù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,,不斷提供新的,、科學(xué)的制度安排,使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展于法有據(jù),,依法促進(jìn),并提供法治保障,以此引領(lǐng)和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù),、高質(zhì)量發(fā)展,。
二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀亟需立法促進(jìn)和保障
一般而言,,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新意識(shí)較強(qiáng),,企業(yè)規(guī)模小,經(jīng)營(yíng)相對(duì)靈活,,可以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中進(jìn)退自如,,在活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),完善市場(chǎng)機(jī)制,,擴(kuò)大產(chǎn)品出口,,提升科技創(chuàng)新能力、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面,,以及在創(chuàng)造就業(yè)崗位,,擴(kuò)大就業(yè),保障和改善民生方面,,起著不可忽視的作用,,與大型國(guó)企既是競(jìng)爭(zhēng)也是互補(bǔ)關(guān)系。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn),,反觀,,也是短板。由于民營(yíng)企業(yè)普遍規(guī)模較小,,在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,,民營(yíng)企業(yè)往往處于劣勢(shì),是競(jìng)爭(zhēng)中的弱者,,當(dāng)市場(chǎng)環(huán)境一旦發(fā)生變化時(shí),,受的沖擊和威脅更大,不僅在資金,、信息的取得及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,、產(chǎn)品升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新等方面處于劣勢(shì),而且還經(jīng)常受到國(guó)有大企業(yè)的排擠與打擊,。從實(shí)際情況來(lái)看,,國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策和法治環(huán)境上要好于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,,在企業(yè)設(shè)立,、企業(yè)治理、人力資源管理,、企業(yè)融資,、合同簽訂與履行,、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、行政管理等方面,,存在諸多法律風(fēng)險(xiǎn),,這些法律風(fēng)險(xiǎn)的存在,有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身的原因,,但更主要原因是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律不健全,,也說(shuō)明民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)。在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上,,習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“法治,,是最好的營(yíng)商環(huán)境”。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境,,必須打造法治化的營(yíng)商環(huán)境,。建立完善的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境,一方面加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者的法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),,增加法律風(fēng)險(xiǎn)方面的投入,,建立規(guī)范的企業(yè)內(nèi)部管理制度,建立法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制等,,從企業(yè)內(nèi)部規(guī)范管理規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn),;另一方面,政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政,,不斷減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),,提供更加便捷的政務(wù)服務(wù),提高服務(wù)水平和質(zhì)量,,幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)拓寬融資渠道,,充分發(fā)揮能動(dòng)的司法作用,提供公平正義,、周到細(xì)致的司法服務(wù),,確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在訴訟程序適用和實(shí)體處理結(jié)果上受到公平對(duì)待,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng),、誠(chéng)實(shí)信用,、健康有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,只有完善的法治環(huán)境,,促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù),、高質(zhì)量發(fā)展。
從政策促進(jìn)到立法促進(jìn),,是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路,。一段時(shí)間以來(lái),各地黨委政府紛紛出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,,有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。但政策不同于法規(guī),,一是政策出臺(tái)比較靈活,程序簡(jiǎn)單,,并且在實(shí)施的過(guò)程中缺少法的剛性約束力和法律效力,,有較大的自由裁量空間;二是政策更多的是頂層設(shè)計(jì),,自上向下傳遞,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能被動(dòng)接受,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有足夠的參與機(jī)會(huì)與意見(jiàn)反饋渠道,,缺少立法的民主程序和民意基礎(chǔ);三是促進(jìn)政策是政府單向權(quán)力行使,缺少責(zé)任約束機(jī)制,,沒(méi)有客觀公正的檢驗(yàn)與衡量標(biāo)準(zhǔn),難以保證政策實(shí)施效果,。因此,,政策向法律轉(zhuǎn)化是必要的,只有建立并完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治體系,,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,,發(fā)揮立法在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的固根本、穩(wěn)預(yù)期,、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用,,才能為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定、長(zhǎng)效的制度環(huán)境和法治環(huán)境,。
三,、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法重心應(yīng)是促進(jìn)和保障
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體,促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法,,必須體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。要對(duì)法律賦予民營(yíng)企業(yè)各項(xiàng)權(quán)利,,特別是不可侵犯的財(cái)產(chǎn)權(quán),、公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)和發(fā)展權(quán)的確認(rèn)和保障。
一是依法規(guī)范負(fù)責(zé)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能部門,。從目前情況看,,多數(shù)地區(qū)沒(méi)有明確的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理職能部門,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于“無(wú)政府狀態(tài)”,,自由發(fā)展,,缺乏政府的引導(dǎo)、規(guī)范和管理,,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)訴求無(wú)門,,成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)序、問(wèn)題較多,、環(huán)境不優(yōu)的主要原因,。地方立法應(yīng)明確規(guī)范負(fù)責(zé)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的政府部門,,加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù),,明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)政策貫徹落實(shí)的責(zé)任主體,,保障法規(guī)政策的有效實(shí)施。
二是依法規(guī)范財(cái)稅支持政策,。財(cái)稅政策是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施和重要手段,,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)進(jìn)一步明確財(cái)稅支持政策,將實(shí)行成熟的財(cái)稅政策上升為法律,,同時(shí)明確財(cái)稅支持政策的使用方向,、使用原則、市場(chǎng)化運(yùn)作辦法等,。
三是規(guī)范改善融資促進(jìn)的相關(guān)措施,。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)立法應(yīng)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì),充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能,,高效,、公平地服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì);國(guó)有大型商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資門檻,,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供更多的金融服務(wù),;地區(qū)性中小銀行應(yīng)當(dāng)積極為其所在地的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供金融服務(wù)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)和提供適合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù),。此外,,地方立法還應(yīng)規(guī)定地方政府應(yīng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供政策性信用擔(dān)保體系建設(shè),鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資提供信用擔(dān)保服務(wù),。
四是規(guī)范鼓勵(lì)人才科技創(chuàng)新保障政策,。高級(jí)管理、技術(shù)人才是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展稀缺的要素,。如何為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供高素質(zhì)的人才是地方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法的重要任務(wù),。立法應(yīng)規(guī)范民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人才保障的內(nèi)容,提供技術(shù)管理方面的培訓(xùn)制度,,建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人力資源管理系統(tǒng),,立法完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)政策,尤其是技術(shù)發(fā)明,、技術(shù)創(chuàng)新,、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)推廣,,以及政府支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新,、對(duì)項(xiàng)目研究開發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的支持等方面的規(guī)定。
五是依法保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益,。實(shí)踐中,,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益時(shí)常被侵害,,得不到有效的保護(hù),加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)合法權(quán)益保護(hù)的呼聲和要求一直很高,,為此,,地方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)設(shè)立加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“權(quán)益保護(hù)”內(nèi)容,規(guī)定保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各類產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益,,如設(shè)立拖欠貨款及時(shí)解決條款,、規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠民營(yíng)企業(yè)的貨物,、工程,、服務(wù)款項(xiàng)等。將合法的涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的收費(fèi),、監(jiān)督檢查、罰款等相關(guān)政策上升為法律規(guī)范,。
六是依法規(guī)范監(jiān)督檢查,。這里的監(jiān)督檢查,是指對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)協(xié)調(diào)指導(dǎo)不利,、失職行為的監(jiān)督檢查,。為了加強(qiáng)法律法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查,保障法律法規(guī)的有效實(shí)施,,依法規(guī)范民營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理部門和工作人員的服務(wù)行為,。明確規(guī)定,政府應(yīng)當(dāng)定期開展對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)工作情況的監(jiān)督檢查,,對(duì)有關(guān)項(xiàng)目資金,、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金管理和使用情況的評(píng)估和監(jiān)督作出規(guī)定。對(duì)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參加考核,、評(píng)比,、表彰、培訓(xùn)等活動(dòng)的行為以及違法對(duì)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的收費(fèi),、罰款,、攤派財(cái)物等行為的查處作出相關(guān)規(guī)定。
四,、地方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法必須是高質(zhì)量的
習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào),,發(fā)展要高質(zhì)量,立法也要高質(zhì)量,,要以立法高質(zhì)量保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法治化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高質(zhì)量發(fā)展,高質(zhì)量的立法是前提和基礎(chǔ),。
(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),,確保正確政治方向,。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是我們一切工作的行動(dòng)指南。加強(qiáng)新時(shí)代地方立法工作,,要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略和中央立法決策,,始終堅(jiān)持正確政治方向,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到立法工作全過(guò)程和各方面,。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和振興東北是黨中央確定的重大國(guó)家戰(zhàn)略,,落實(shí)黨的重大戰(zhàn)略,發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和促進(jìn)作用,,必須始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖,,不斷提高立法質(zhì)量和效率。把牢立法方向,、明確立法思路,、完善法規(guī)制度,把習(xí)近平總書記提出的一系列新理念新戰(zhàn)略新要求進(jìn)一步細(xì)化,、實(shí)化,、具體化,真正把智慧和力量凝聚到貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想上來(lái),,凝聚到全面振興全方位振興上來(lái),,凝聚到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上來(lái)。
(二)針對(duì)問(wèn)題立法,,通過(guò)立法解決問(wèn)題,。在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好的發(fā)展,高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)振興目標(biāo),,要針對(duì)問(wèn)題立法,,立法解決實(shí)際問(wèn)題,突出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)地方立法需求的新變化,、新特征,、新標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化立法項(xiàng)目科學(xué)性,、準(zhǔn)確性,,要突出重點(diǎn)、解決難點(diǎn),、關(guān)注熱點(diǎn),。圍繞能牽動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些重大問(wèn)題,通過(guò)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法,,消除那些影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的深層次問(wèn)題與矛盾,,維護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益,,堅(jiān)決防止各種損害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的違法違紀(jì)行為,。
(三)堅(jiān)持責(zé)權(quán)統(tǒng)一,打造公平發(fā)展環(huán)境,。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是重要的市場(chǎng)主體,,應(yīng)有與其它主體平等的權(quán)利、公平的發(fā)展環(huán)境,。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)地方立法中,,要改變以往比較注重公共權(quán)力的強(qiáng)化和公民法人義務(wù)的履行,而在防止權(quán)力濫用和落實(shí)公民法人權(quán)利方面著力還不夠的問(wèn)題,,防止出現(xiàn)執(zhí)法部門權(quán)力大,、責(zé)任小,處罰多,、服務(wù)少,。為此,在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方立法上,,要實(shí)現(xiàn)由義務(wù)型立法向權(quán)利型立法的轉(zhuǎn)變,,由管理型立法向服務(wù)型立法的轉(zhuǎn)變。政府要合理定位,,不能缺位,不能越位,,更不能錯(cuò)位,。地方立法既要賦予政府機(jī)關(guān)必要的權(quán)力,確保政府在創(chuàng)造平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、完善分配制度和社會(huì)保障等領(lǐng)域充分發(fā)揮其公共管理職能,又要強(qiáng)化對(duì)公共權(quán)力的制約,,增強(qiáng)公共服務(wù)職能,。只有遵循這樣的立法準(zhǔn)則,地方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法才能夠建立起公正合理,、設(shè)置科學(xué),、程序嚴(yán)格、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,,才能運(yùn)用法律層面的制度創(chuàng)新,,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更加便捷的公共服務(wù),,實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一,,防止部門權(quán)力利益化,部門利益通過(guò)所謂的地方立法而固化,。
(四)維護(hù)法制統(tǒng)一,,堅(jiān)持不抵觸有特色,。地方立法,必須維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一,,不能與憲法,、法律、行政法規(guī)等上位法相抵觸,。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方立法,,雖然沒(méi)有單行的、專門的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等上位法,,但并不意味促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方立法不受維護(hù)法制統(tǒng)一原則底線的約束,,促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方立法所規(guī)范的內(nèi)容不能與相關(guān)的法律法規(guī)相抵觸。如關(guān)于融資方面的促進(jìn)措施,,不能與國(guó)家有關(guān)融資方面的法律法規(guī)相抵觸,,關(guān)于保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定,不能與國(guó)家相關(guān)的物權(quán)法,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法,、專利法等法律法規(guī)相抵觸等。同時(shí)地方立法還要突出地方特色這一立法特征,,充分反映地方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求,,著力解決本地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和焦點(diǎn)問(wèn)題。在形式上,,不盲目追求法規(guī)的“穿衣戴帽”,、體例完整,可以采取“小切口”立法,,需要什么就規(guī)定什么,,需要幾條就規(guī)定幾條,該具體的要具體,,該細(xì)化的要細(xì)化,。
(五)實(shí)行開門立法,堅(jiān)持民主立法原則,。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方立法,,系統(tǒng)性、專業(yè)性很強(qiáng),,同時(shí)更是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的工作,。既要充分發(fā)揮立法工作者、專家學(xué)者,、司法人員和行政執(zhí)法人員等專業(yè)人員的作用,,更要體現(xiàn)民意、符合民心,走群眾路線,,實(shí)行民主立法,、開門立法,讓人民群眾對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方立法活動(dòng),,有廣泛參與渠道,,充分反映人民群眾的利益和意志。在立項(xiàng),、起草,、論證、提請(qǐng)和審議等各個(gè)環(huán)節(jié)要采取不同的公開方式,,全程公開,。在公開過(guò)程中,要注意公開的對(duì)象和范圍的代表性和廣泛性,,既聽取專業(yè)人員的意見(jiàn),,又注意聽取管理相對(duì)人和廣大群眾的意見(jiàn),要問(wèn)需于民,、問(wèn)策于民,、問(wèn)效于民,做到體察民情,,反映民意,,集中民智,維護(hù)民益,,以此提高地方立法的針對(duì)性,。
(六)制定配套文件,確保法規(guī)貫徹實(shí)施,。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地方立法,,以地方立法的形式規(guī)定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的權(quán)利,,和扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度措施,,為全面推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了法治基礎(chǔ),但其中許多問(wèn)題或措施仍有待進(jìn)一步作出具體化的規(guī)定,,如民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金的設(shè)立和使用管理,、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信用擔(dān)保管理、以及特定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收優(yōu)惠,、融資辦法等,,需要有具體化的細(xì)則,要及時(shí)制定配套的實(shí)施辦法,。因此,,應(yīng)以促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地方性法規(guī)為依據(jù),盡快制定配套的辦法或細(xì)則,把促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地方性法規(guī)確定的各項(xiàng)制度,、措施落到實(shí)處,,使之形成一個(gè)科學(xué)、完備,、有序的體系,。
振興大業(yè),使命艱巨,。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將是振興發(fā)展的生力軍和主力軍,,地方立法不可作壁上觀。應(yīng)加快地方立法,,助力營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治化營(yíng)商環(huán)境,,促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量快速發(fā)展,打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“航母群”,,在遼寧振興發(fā)展的大潮中,,在高質(zhì)量立法的領(lǐng)航護(hù)航下,激流勇進(jìn),,行穩(wěn)致遠(yuǎn),,實(shí)現(xiàn)全面振興、全方位振興,。(郭兆森)