撫順市制定地方性法規(guī)條例
(2002年2月1日撫順市第十二屆人民代表大會第五次會議通過， 2002年3月28日遼寧省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議批準(zhǔn)，根據(jù)2018年8月29日撫順市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過，2018年10月11日遼寧省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準(zhǔn)的《撫順市人大常委會關(guān)于修改〈撫順市制定地方性法規(guī)條例〉的決定》修正)

目錄

第一章總則
第二章制定地方性法規(guī)的準(zhǔn)備
第三章市人民代表大會立法程序
第四章常務(wù)委員會立法程序
第五章地方性法規(guī)的報批、公布
第六章地方性法規(guī)的解釋、修改和廢止
第七章附則

第一章總則
　　第一條為了規(guī)范地方立法活動，健全地方立法制度，提高地方性法規(guī)質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》以及《遼寧省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。
　　第二條本市地方性法規(guī)的制定、修改和廢止，適用本條例。
　　第三條制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
　　（一）遵循憲法的基本原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放；
　　（二）依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)；
　　（三）體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動；
　　（四）根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。
　　第四條市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面，對下列事項制定地方性法規(guī)：
　　（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作出具體規(guī)定的事項；
　　（二）屬于本行政區(qū)域的地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項。
　　除《中華人民共和國立法法》第八條規(guī)定的事項外，其他事項國家尚未制定法律或者行政法規(guī)，根據(jù)本行政區(qū)域的實際，需要制定地方性法規(guī)的事項。
　　制定地方性法規(guī)，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。
　　第五條規(guī)定本行政區(qū)域特別重大事項的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會通過。
第二章制定地方性法規(guī)的準(zhǔn)備
　　第六條市人民代表大會及其常務(wù)委員會加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。
　　市人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱常務(wù)委員會）通過立法規(guī)劃、年度立法計劃等形式，加強對立法工作的統(tǒng)籌安排。編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，面向社會公開征集立法建議項目，科學(xué)論證評估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定立法項目，提高立法的及時性、針對性和系統(tǒng)性。
　　常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃和擬訂年度立法計劃，并按照常務(wù)委員會的要求，督促立法規(guī)劃和年度立法計劃的落實。
　　第七條市人民政府、市人民代表大會專門委員會（以下簡稱專門委員會）和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年的11月底以前向常務(wù)委員會提報下一年度的立法項目。
　　本行政區(qū)域的其他國家機(jī)關(guān)、政黨、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民可以向常務(wù)委員會、市人民政府、專門委員會提出立法建議。
　　第八條年度立法計劃由常務(wù)委員會主任會議（以下簡稱主任會議）于每年市人民代表大會會議舉行前確定。
　　立法計劃確需調(diào)整的，提案人應(yīng)當(dāng)說明理由，由主任會議決定。
　　第九條常務(wù)委員會擬定年度立法計劃草案，應(yīng)當(dāng)與省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通。年度立法計劃由主任會議通過后，應(yīng)當(dāng)報送省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)。
　　第十條地方性法規(guī)草案由提案人組織起草。
　　市人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的地方性法規(guī)草案起草工作；涉及綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等事項的地方性法規(guī)草案，可以由有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)組織起草。
　　專業(yè)性較強的地方性法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者參與起草工作，或者委托有關(guān)專家學(xué)者、教學(xué)科研單位和社會組織起草。
　　第十一條起草地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)建立工作責(zé)任制度，聽取各方面意見，進(jìn)行調(diào)查研究和科學(xué)論證。
　　第十二條提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時提出下列材料：
　　（一）地方性法規(guī)草案文本；
　　（二）地方性法規(guī)草案說明；
　　（三）制定地方性法規(guī)的法律、法規(guī)依據(jù)；
　　（四）其他必要的資料。
　　第十三條對涉及公民、法人和其他組織切身利益、重大公共利益調(diào)整的地方性法規(guī)案，常務(wù)委員會可以開展立法協(xié)商，聽取政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體和社會組織的意見。
第三章市人民代表大會立法程序
　　第十四條市人民代表大會主席團(tuán)（以下簡稱主席團(tuán)）可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。
　　常務(wù)委員會、市人民政府、各專門委員會，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會議議程。
　　第十五條代表團(tuán)或者十名以上的代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再由主席團(tuán)決定是否列入會議議程。不列入會議議程的，應(yīng)當(dāng)向提案人說明。
　　專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯�議，發(fā)表意見。
　　第十六條向市人民代表大會提出的地方性法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議審議后，決定提請市人民代表大會審議，由常務(wù)委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。
　　第十七條向市人民代表大會提出的地方性法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回。
　　第十八條列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。
　　各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。
　　各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人說明情況。
　　第十九條列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見，并印發(fā)會議。
　　第二十條列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會的審議意見進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報告和地方性法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見，應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會議審議通過后，印發(fā)會議。
　　第二十一條列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，必要時，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會議，就地方性法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行審議，并將審議的情況和意見向主席團(tuán)報告。
　　主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就地方性法規(guī)案中的重大的專門性問題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行審議，并將審議的情況和意見向主席團(tuán)報告。
　　第二十二條列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會報告，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。
　　第二十三條地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。
　　第二十四條地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。
第四章常務(wù)委員會立法程序
　　第二十五條主任會議可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。
　　市人民政府、各專門委員會，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告，再由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。如果主任會議認(rèn)為地方性法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。
　　第二十六條常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告，再由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)由主任會議向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。
　　專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯�議，發(fā)表意見。
　　第二十七條向常務(wù)委員會提出的地方性法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回。
　　第二十八條列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。部分修改法規(guī)案，各方面意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。
　　常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關(guān)專門委員會關(guān)于地方性法規(guī)草案審議意見的報告，由分組會議進(jìn)行審議。
　　常務(wù)委員會會議第二次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，由分組會議對地方性法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。
　　常務(wù)委員會審議地方性法規(guī)案時，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對地方性法規(guī)草案中的主要問題進(jìn)行審議。
　　常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的市人民代表大會代表列席會議。
　　第二十九條常務(wù)委員會分組會議審議地方性法規(guī)案，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。
　　常務(wù)委員會分組會議審議地方性法規(guī)案時，根據(jù)討論小組的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人說明情況。
　　第三十條專門委員會審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)召開全體會議逐條進(jìn)行審議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況。
　　專門委員會審議地方性法規(guī)案時，可以邀請其他專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。
　　第三十一條列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果的報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明。對有關(guān)的專門委員會的審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會反饋。
　　法制委員會審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。
　　第三十二條專門委員會之間對地方性法規(guī)草案的重要問題意見不一致時，應(yīng)當(dāng)向主任會議報告。
　　第三十三條列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，法制委員會、有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。
　　地方性法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強，需要進(jìn)行可行性評價的，應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取有關(guān)專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。
　　地方性法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、市人民代表大會代表和社會有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。
　　常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)送全體市人民代表大會代表、縣（區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會及有關(guān)部門、組織和專家征求意見。
　　第三十四條列入常務(wù)委員會會議議程的重要的地方性法規(guī)案，經(jīng)主任會議決定，可以將地方性法規(guī)草案向社會公布，征求意見。各機(jī)關(guān)、組織和公民提出的意見送常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)。
　　第三十五條擬提請常務(wù)委員會會議審議通過的地方性法規(guī)案，在法制委員會提出審議結(jié)果報告前，常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)可以對地方性法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺時機(jī)、法規(guī)實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估。評估情況由法制委員會在審議結(jié)果報告中予以說明。
　　第三十六條列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務(wù)委員會報告，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。
　　第三十七條列入常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對制定該地方性法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，由主任會議向常務(wù)委員會報告，該地方性法規(guī)案終止審議。
　　第三十八條地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。表決前，由法制委員會對地方性法規(guī)草案修改情況進(jìn)行說明。
　　地方性法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會會議表決前，主任會議根據(jù)常務(wù)委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨表決。
　　單獨表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后，主任會議根據(jù)單獨表決的情況，可以決定將地方性法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會和有關(guān)的專門委員會進(jìn)一步審議。
　　對多部法規(guī)中涉及同類事項的個別條款進(jìn)行修改，一并提出地方性法規(guī)案的，經(jīng)主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。
　　第三十九條市人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)可以組織對地方性法規(guī)或者法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評估。評估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。
第五章地方性法規(guī)的報批、公布
　　第四十條地方性法規(guī)經(jīng)市人民代表大會或者其常務(wù)委員會通過后，由常務(wù)委員會報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，在地方性法規(guī)通過之日起十五日內(nèi)，將報請批準(zhǔn)地方性法規(guī)的書面報告、地方性法規(guī)文本、說明和法律法規(guī)依據(jù)報送省人民代表大會常務(wù)委員會。
　　第四十一條地方性法規(guī)經(jīng)批準(zhǔn)后，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布，并及時在市人民代表大會常務(wù)委員會公報和市人民代表大會網(wǎng)站、《撫順日報》上刊載。
　　在常務(wù)委員會公報上刊登的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
　　第四十二條公布地方性法規(guī)的公告應(yīng)當(dāng)載明該地方性法規(guī)的制定機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和通過、批準(zhǔn)、施行日期。
第六章地方性法規(guī)的解釋、修改和廢止
　　第四十三條地方性法規(guī)解釋權(quán)屬于常務(wù)委員會。
　　地方性法規(guī)有以下情況之一的，由常務(wù)委員會解釋：
　　（一）地方性法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；
　　（二）地方性法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用地方性法規(guī)依據(jù)的。
　　第四十四條市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、各專門委員會和縣（區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)解釋的要求。
　　第四十五條常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)研究擬訂地方性法規(guī)解釋草案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。
　　第四十六條地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行審議、修改，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿。
　　第四十七條地方性法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。
　　第四十八條常務(wù)委員會的地方性法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。
　　第四十九條地方性法規(guī)有以下情況之一的，應(yīng)當(dāng)予以修改或廢止：
　　（一）與憲法、法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)相抵觸的；
　　（二）已不適應(yīng)實際需要的；
　　（三）其他情況需要修改或廢止的。
　　第五十條市人民代表大會閉會期間，常務(wù)委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補充和修改，但不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。
　　第五十一條常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)的制定或者修改、廢止情況，以及本市地方性法規(guī)實施的具體情況，對地方性法規(guī)進(jìn)行清理。
法規(guī)清理的具體工作由常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)組織實施。
　　第五十二條地方性法規(guī)的修改和廢止程序，適用本條例第三章、第四章、第五章的有關(guān)規(guī)定。
　　地方性法規(guī)修改后，常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)及時公布修改該地方性法規(guī)的決定和新的地方性法規(guī)文本。
第七章附則
　　第五十三條本條例自２００２年５月１日起施行。
　　１９９５年４月２０日撫順市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過的《撫順市人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)條例》同時廢止。