撫順市制定地方性法規(guī)條例
(2002年2月1日撫順市第十二屆人民代表大會第五次會議通過,, 2002年3月28日遼寧省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議批準(zhǔn),,根據(jù)2018年8月29日撫順市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過,,2018年10月11日遼寧省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準(zhǔn)的《撫順市人大常委會關(guān)于修改〈撫順市制定地方性法規(guī)條例〉的決定》修正)
目錄
第一章總則
第二章制定地方性法規(guī)的準(zhǔn)備
第三章市人民代表大會立法程序
第四章常務(wù)委員會立法程序
第五章地方性法規(guī)的報(bào)批,、公布
第六章地方性法規(guī)的解釋,、修改和廢止
第七章附則
第一章總則
第一條為了規(guī)范地方立法活動,,健全地方立法制度,,提高地方性法規(guī)質(zhì)量,,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用,,根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》以及《遼寧省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》,,結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本條例,。
第二條本市地方性法規(guī)的制定,、修改和廢止,,適用本條例。
第三條制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:
�,。ㄒ唬┳裱瓚椃ǖ幕驹瓌t,,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,,堅(jiān)持改革開放,;
(二)依照法定的權(quán)限和程序,,從國家整體利益出發(fā),,維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán);
�,。ㄈw現(xiàn)人民的意志,,發(fā)揚(yáng)社會主義民主,保障人民通過多種途徑參與立法活動,;
�,。ㄋ模└鶕�(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要,科學(xué)合理地規(guī)定公民,、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù),、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。
第四條市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理,、環(huán)境保護(hù),、歷史文化保護(hù)等方面,對下列事項(xiàng)制定地方性法規(guī):
�,。ㄒ唬閳�(zhí)行法律,、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)的規(guī)定,,需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作出具體規(guī)定的事項(xiàng),;
(二)屬于本行政區(qū)域的地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng),。
除《中華人民共和國立法法》第八條規(guī)定的事項(xiàng)外,,其他事項(xiàng)國家尚未制定法律或者行政法規(guī),根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際,,需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng),。
制定地方性法規(guī),對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,,一般不作重復(fù)性規(guī)定,。
第五條規(guī)定本行政區(qū)域特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī),應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會通過。
第二章制定地方性法規(guī)的準(zhǔn)備
第六條市人民代表大會及其常務(wù)委員會加強(qiáng)對立法工作的組織協(xié)調(diào),,發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用,。
市人民代表大會常務(wù)委員會(以下簡稱常務(wù)委員會)通過立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃等形式,,加強(qiáng)對立法工作的統(tǒng)籌安排,。編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議,,廣泛征集意見,,面向社會公開征集立法建議項(xiàng)目,科學(xué)論證評估,,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要,,確定立法項(xiàng)目,提高立法的及時(shí)性,、針對性和系統(tǒng)性,。
常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃和擬訂年度立法計(jì)劃,并按照常務(wù)委員會的要求,,督促立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的落實(shí),。
第七條市人民政府、市人民代表大會專門委員會(以下簡稱專門委員會)和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年的11月底以前向常務(wù)委員會提報(bào)下一年度的立法項(xiàng)目,。
本行政區(qū)域的其他國家機(jī)關(guān),、政黨、社會團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)單位和公民可以向常務(wù)委員會,、市人民政府、專門委員會提出立法建議,。
第八條年度立法計(jì)劃由常務(wù)委員會主任會議(以下簡稱主任會議)于每年市人民代表大會會議舉行前確定。
立法計(jì)劃確需調(diào)整的,,提案人應(yīng)當(dāng)說明理由,,由主任會議決定。
第九條常務(wù)委員會擬定年度立法計(jì)劃草案,,應(yīng)當(dāng)與省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通,。年度立法計(jì)劃由主任會議通過后,應(yīng)當(dāng)報(bào)送省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu),。
第十條地方性法規(guī)草案由提案人組織起草,。
市人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的地方性法規(guī)草案起草工作,;涉及綜合性,、全局性、基礎(chǔ)性等事項(xiàng)的地方性法規(guī)草案,可以由有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)組織起草,。
專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案,,可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者參與起草工作,或者委托有關(guān)專家學(xué)者,、教學(xué)科研單位和社會組織起草,。
第十一條起草地方性法規(guī)草案,應(yīng)當(dāng)建立工作責(zé)任制度,,聽取各方面意見,,進(jìn)行調(diào)查研究和科學(xué)論證。
第十二條提出地方性法規(guī)案,,應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出下列材料:
�,。ㄒ唬┑胤叫苑ㄒ�(guī)草案文本;
�,。ǘ┑胤叫苑ㄒ�(guī)草案說明,;
(三)制定地方性法規(guī)的法律,、法規(guī)依據(jù),;
(四)其他必要的資料,。
第十三條對涉及公民,、法人和其他組織切身利益、重大公共利益調(diào)整的地方性法規(guī)案,,常務(wù)委員會可以開展立法協(xié)商,,聽取政協(xié)委員、民主黨派,、工商聯(lián),、無黨派人士、人民團(tuán)體和社會組織的意見,。
第三章市人民代表大會立法程序
第十四條市人民代表大會主席團(tuán)(以下簡稱主席團(tuán))可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案,,由市人民代表大會會議審議。
常務(wù)委員會,、市人民政府,、各專門委員會,可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案,,由主席團(tuán)決定列入會議議程,。
第十五條代表團(tuán)或者十名以上的代表聯(lián)名,可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案,,由主席團(tuán)決定是否列入會議議程,,或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見,再由主席團(tuán)決定是否列入會議議程,。不列入會議議程的,,應(yīng)當(dāng)向提案人說明。
專門委員會審議的時(shí)候,,可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h,,發(fā)表意見。
第十六條向市人民代表大會提出的地方性法規(guī)案,,在市人民代表大會閉會期間,,可以先向常務(wù)委員會提出,經(jīng)常務(wù)委員會會議審議后,,決定提請市人民代表大會審議,,由常務(wù)委員會向大會全體會議作說明,或者由提案人向大會全體會議作說明,。
第十七條向市人民代表大會提出的地方性法規(guī)案,,在列入會議議程前,提案人有權(quán)撤回,。
第十八條列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案,,大會全體會議聽取提案人的說明后,由各代表團(tuán)進(jìn)行審議,。
各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時(shí),,提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見,回答詢問,。
各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時(shí),,根據(jù)代表團(tuán)的要求,有關(guān)機(jī)關(guān),、組織應(yīng)當(dāng)派人說明情況,。
第十九條列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案,由有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審議,,向主席團(tuán)提出審議意見,,并印發(fā)會議。
第二十條列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案,,由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會的審議意見進(jìn)行統(tǒng)一審議,向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和地方性法規(guī)草案修改稿,,對重要的不同意見,,應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明,經(jīng)主席團(tuán)會議審議通過后,,印發(fā)會議,。
第二十一條列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案,必要時(shí),主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會議,,就地方性法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見,,進(jìn)行審議,并將審議的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告,。
主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就地方性法規(guī)案中的重大的專門性問題,,召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行審議,并將審議的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告,。
第二十二條列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案,,在交付表決前,提案人要求撤回的,,應(yīng)當(dāng)說明理由,,經(jīng)主席團(tuán)同意,并向大會報(bào)告,,對該地方性法規(guī)案的審議即行終止,。
第二十三條地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的,經(jīng)主席團(tuán)提出,,由大會全體會議決定,,可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議,作出決定,,并將決定情況向市人民代表大會下次會議報(bào)告,;也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議,提出修改方案,,提請市人民代表大會下次會議審議決定,。
第二十四條地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議,由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改,,提出地方性法規(guī)草案表決稿,,由主席團(tuán)提請大會全體會議表決,由全體代表的過半數(shù)通過,。
第四章常務(wù)委員會立法程序
第二十五條主任會議可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案,,由常務(wù)委員會會議審議。
市人民政府,、各專門委員會,,可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案,由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程,,或者先交有關(guān)的專門委員會審議,、提出報(bào)告,再由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程,。如果主任會議認(rèn)為地方性法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究,,可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出,。
第二十六條常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名,可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案,,由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程,,或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報(bào)告,,再由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程,。不列入常務(wù)委員會會議議程的,應(yīng)當(dāng)由主任會議向常務(wù)委員會會議報(bào)告或者向提案人說明,。
專門委員會審議的時(shí)候,,可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h,發(fā)表意見,。
第二十七條向常務(wù)委員會提出的地方性法規(guī)案,,在列入會議議程前,提案人有權(quán)撤回,。
第二十八條列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案,,一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。部分修改法規(guī)案,,各方面意見比較一致的,,也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。
常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案,,在全體會議上聽取提案人的說明和有關(guān)專門委員會關(guān)于地方性法規(guī)草案審議意見的報(bào)告,,由分組會議進(jìn)行審議。
常務(wù)委員會會議第二次審議地方性法規(guī)案,,在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告,,由分組會議對地方性法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。
常務(wù)委員會審議地方性法規(guī)案時(shí),,根據(jù)需要,,可以召開聯(lián)組會議或者全體會議,對地方性法規(guī)草案中的主要問題進(jìn)行審議,。
常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案時(shí),,應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的市人民代表大會代表列席會議。
第二十九條常務(wù)委員會分組會議審議地方性法規(guī)案,,提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見,,回答詢問。
常務(wù)委員會分組會議審議地方性法規(guī)案時(shí),,根據(jù)討論小組的要求,,有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人說明情況,。
第三十條專門委員會審議地方性法規(guī)案時(shí),,應(yīng)當(dāng)召開全體會議逐條進(jìn)行審議,根據(jù)需要,,可以要求有關(guān)機(jī)關(guān),、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況。
專門委員會審議地方性法規(guī)案時(shí),,可以邀請其他專門委員會的成員列席會議,,發(fā)表意見。
第三十一條列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案,,由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員,、有關(guān)的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見,對地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議,,提出審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案修改稿,,對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。對有關(guān)的專門委員會的審議意見沒有采納的,,應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會反饋,。
法制委員會審議地方性法規(guī)案時(shí),應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的專門委員會的成員列席會議,,發(fā)表意見,。
第三十二條專門委員會之間對地方性法規(guī)草案的重要問題意見不一致時(shí),應(yīng)當(dāng)向主任會議報(bào)告,。
第三十三條列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案,,法制委員會、有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見,。聽取意見可以采取座談會,、論證會、聽證會等多種形式,。
地方性法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng),,需要進(jìn)行可行性評價(jià)的,應(yīng)當(dāng)召開論證會,,聽取有關(guān)專家,、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報(bào)告,。
地方性法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整,,需要進(jìn)行聽證的,應(yīng)當(dāng)召開聽證會,,聽取有關(guān)基層和群體代表,、部門、人民團(tuán)體,、專家,、市人民代表大會代表和社會有關(guān)方面的意見,。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報(bào)告。
常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)送全體市人民代表大會代表,、縣(區(qū))人民代表大會常務(wù)委員會及有關(guān)部門,、組織和專家征求意見。
第三十四條列入常務(wù)委員會會議議程的重要的地方性法規(guī)案,,經(jīng)主任會議決定,,可以將地方性法規(guī)草案向社會公布,征求意見,。各機(jī)關(guān),、組織和公民提出的意見送常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)。
第三十五條擬提請常務(wù)委員會會議審議通過的地方性法規(guī)案,,在法制委員會提出審議結(jié)果報(bào)告前,,常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)可以對地方性法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺時(shí)機(jī),、法規(guī)實(shí)施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估,。評估情況由法制委員會在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。
第三十六條列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案,,在交付表決前提案人要求撤回的,,應(yīng)當(dāng)說明理由,經(jīng)主任會議同意,,并向常務(wù)委員會報(bào)告,,對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。
第三十七條列入常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案,,因各方面對制定該地方性法規(guī)的必要性,、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的,或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的,,由主任會議向常務(wù)委員會報(bào)告,,該地方性法規(guī)案終止審議。
第三十八條地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議,,由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行修改,,提出地方性法規(guī)草案表決稿,由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決,,由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過,。表決前,由法制委員會對地方性法規(guī)草案修改情況進(jìn)行說明,。
地方性法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會會議表決前,,主任會議根據(jù)常務(wù)委員會會議審議的情況,可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨(dú)表決,。
單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后,,主任會議根據(jù)單獨(dú)表決的情況,,可以決定將地方性法規(guī)草案表決稿交付表決,也可以決定暫不付表決,,交法制委員會和有關(guān)的專門委員會進(jìn)一步審議,。
對多部法規(guī)中涉及同類事項(xiàng)的個別條款進(jìn)行修改,一并提出地方性法規(guī)案的,,經(jīng)主任會議決定,可以合并表決,,也可以分別表決,。
第三十九條市人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)可以組織對地方性法規(guī)或者法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評估,。評估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報(bào)告,。
第五章地方性法規(guī)的報(bào)批、公布
第四十條地方性法規(guī)經(jīng)市人民代表大會或者其常務(wù)委員會通過后,,由常務(wù)委員會報(bào)請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn),。常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu),在地方性法規(guī)通過之日起十五日內(nèi),,將報(bào)請批準(zhǔn)地方性法規(guī)的書面報(bào)告,、地方性法規(guī)文本、說明和法律法規(guī)依據(jù)報(bào)送省人民代表大會常務(wù)委員會,。
第四十一條地方性法規(guī)經(jīng)批準(zhǔn)后,,由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布,并及時(shí)在市人民代表大會常務(wù)委員會公報(bào)和市人民代表大會網(wǎng)站,、《撫順日報(bào)》上刊載,。
在常務(wù)委員會公報(bào)上刊登的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第四十二條公布地方性法規(guī)的公告應(yīng)當(dāng)載明該地方性法規(guī)的制定機(jī)關(guān),、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和通過,、批準(zhǔn)、施行日期,。
第六章地方性法規(guī)的解釋,、修改和廢止
第四十三條地方性法規(guī)解釋權(quán)屬于常務(wù)委員會。
地方性法規(guī)有以下情況之一的,,由常務(wù)委員會解釋:
�,。ㄒ唬┑胤叫苑ㄒ�(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的;
�,。ǘ┑胤叫苑ㄒ�(guī)制定后出現(xiàn)新的情況,,需要明確適用地方性法規(guī)依據(jù)的。
第四十四條市人民政府,、市中級人民法院,、市人民檢察院,、各專門委員會和縣(區(qū))人民代表大會常務(wù)委員會可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)解釋的要求。
第四十五條常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)研究擬訂地方性法規(guī)解釋草案,,由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程,。
第四十六條地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議,由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行審議,、修改,,提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿。
第四十七條地方性法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過,,報(bào)請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后,,由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。
第四十八條常務(wù)委員會的地方性法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力,。
第四十九條地方性法規(guī)有以下情況之一的,,應(yīng)當(dāng)予以修改或廢止:
(一)與憲法,、法律,、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)相抵觸的,;
�,。ǘ┮巡贿m應(yīng)實(shí)際需要的;
�,。ㄈ┢渌闆r需要修改或廢止的,。
第五十條市人民代表大會閉會期間,常務(wù)委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改,,但不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸,。
第五十一條常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、行政法規(guī),、省地方性法規(guī)的制定或者修改,、廢止情況,以及本市地方性法規(guī)實(shí)施的具體情況,,對地方性法規(guī)進(jìn)行清理,。
法規(guī)清理的具體工作由常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
第五十二條地方性法規(guī)的修改和廢止程序,,適用本條例第三章,、第四章、第五章的有關(guān)規(guī)定,。
地方性法規(guī)修改后,,常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布修改該地方性法規(guī)的決定和新的地方性法規(guī)文本。
第七章附則
第五十三條本條例自2002年5月1日起施行。
�,。保梗梗的辏丛拢玻叭論犴樖械谑粚萌嗣翊泶髸�(wù)委員會第十六次會議通過的《撫順市人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)條例》同時(shí)廢止,。