市十六屆人大常委會第五次會議紀要
撫順市第十六屆人大常委會第五次會議于8月29日在市民服務中心1號樓304會議室舉行。市人大常委會主任趙樂韜，副主任周煥杰、米志芳、趙雪松、王玉霜、魯波、李廣瑞，秘書長張君偉和委員共34人出席了會議。市政府副市長臧紅，市監(jiān)察委副主任關昱，市中法常務副院長劉巖、市檢察院常務副檢察長馮斌，市人大常委會副秘書長，駐市人大常委會紀檢組長，市政府有關部門的負責同志以及部分市人大代表列席了會議。市政協(xié)副主席王文晶應邀列席了會議。部分公民應邀旁聽了會議。市人大常委會主任趙樂韜主持了第一次全體會議，副主任魯波主持了第二次全體會議。
會議聽取了市人大常委會法工委主任尹兆強作的關于《撫順市制定地方性法規(guī)條例修正案（草案）》的說明；市發(fā)改委主任劉洋作的市政府《關于撫順市2018年1-7月份經濟運行情況和下半年工作安排的報告》；市財政局副局長高貞璞作的市政府《關于撫順市2018年上半年預算執(zhí)行情況的報告》；市財政局副局長高貞璞作的市政府關于2018年市本級預算調整方案（草案）的報告；市人大財經委主任委員郭兆森作的市人大財經委關于撫順市2018年市本級預算調整方案（草案）的審查結果報告；市扶貧辦主任高世海作的市政府《關于全市脫貧攻堅工作情況的報告》；市住建委主任楊軍作的市政府關于市人大《建立長效機制進一步加強棚改小區(qū)物業(yè)管理持續(xù)惠民的議案》辦理工作的報告；市公安局副局長溫建忠作的關于提請許可對撫順市第十六屆人大代表王冬采取刑事強制措施的報告；市人社局黨委副書記董政偉作的關于人事事項的說明。
會議經過審議，通過了《撫順市人大常委會關于修改<撫順市制定地方性法規(guī)條例>的決定（草案）》、撫順市人民代表大會常務委員會關于批準撫順市2018年市本級預算調整方案的決議（草案）；市政府關于市人大《建立長效機制進一步加強棚改小區(qū)物業(yè)管理持續(xù)惠民的議案》辦理工作的報告、撫順市人民代表大會常務委員會關于許可對市十六屆人大代表王冬采取刑事強制措施的決定（草案）。會議要求，相關專門委員會要根據(jù)常委會審議情況，對市政府《關于撫順市2018年1—7月份經濟運行情況和下半年工作安排的報告》、《關于撫順市2018年上半年預算執(zhí)行情況的報告》、《關于全市脫貧攻堅工作情況的報告》，形成審議意見，轉交市政府及其相關部門研究辦理。
會議通過了人事事項。決定免去劉季春的市旅游委主任職務。
會上，市人大常委會黨組書記、主任趙樂韜作了重要講話。
會前，原省人大常委會人事工委副主任李華作了《代表法》的專題輔導講座。
市十六屆人大常委會第五次會議議程
一、聽取和審議《撫順市制定地方性法規(guī)條例修正案（草案）》；
二、聽取和審議市政府《關于撫順市2018年1-7月份經濟運行情況和下半年工作安排的報告》；
三、聽取和審議市政府《關于撫順市2018年上半年預算執(zhí)行情況的報告》；
四、聽取和審議市政府關于2018年市本級預算調整方案（草案）的報告；
五、聽取和審議市政府《關于全市脫貧攻堅工作情況的報告》；
六、聽取和審議市政府關于市人大《建立長效機制進一步加強棚改小區(qū)物業(yè)管理持續(xù)惠民的議案》辦理工作的報告；
七、聽取和審議市公安局關于提請許可對個別市人大代表采取刑事強制措施的報告；
八、人事事項。
市人大常委會組成人員對
關于撫順市2018年1—7月份經濟運行情況
和后五個月工作安排的報告的審議意見
8月29日，市十六屆人大常務委員會第五次會議聽取和審議了關于撫順市2018年1—7月份經濟運行情況和后五個月工作安排的報告。
常委會組成人員認為：今年以來，面對錯綜復雜的經濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，全市上下認真貫徹中央及省各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅定踐行新發(fā)展理念，按照“四個著力”和“三個推進”要求，加大供給側結構性改革力度，全力推進“一極五業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作，經濟運行呈現(xiàn)出穩(wěn)中提速、穩(wěn)中增效、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。常委會組成人員對報告表示贊同。
常委會組成人員指出，在經濟運行中結構性矛盾依然突出，面臨的深層次問題依然存在，發(fā)展形勢依然不容樂觀，主要表現(xiàn)為：規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量少，經濟總量小，增加值和稅收增長主要依賴幾戶重點骨干企業(yè)，工業(yè)經濟增長乏力；服務業(yè)拉動作用不強，旅游、金融等現(xiàn)代服務業(yè)增長潛力尚未充分釋放，帶動作用有限，服務業(yè)整體發(fā)展水平與發(fā)達地區(qū)還存在較大差距；投資總量偏小，億元以上項目支撐不足；房地產區(qū)域布局不合理、去庫存壓力大、新開發(fā)項目不足等諸多問題。
常委會組成人員建議：
一、認清形勢，提振精神，堅持問題導向，確保完成全年工作目標
要全面分析我市后五個月經濟運行中面臨的嚴峻形勢，充分估計困難，沉著應對，迎難而上，堅定信心，著眼長遠，勇于擔當，積極作為，按照市委十二屆九次全會要求部署，落實全省“一帶五基地”建設和“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，堅持“五個發(fā)力”“五個導向”，圍繞撫順經濟轉型綠色發(fā)展這個重點，大力推進“一極五業(yè)”戰(zhàn)略，堅定不移抓改革，著力破解體制機制障礙，在保證質量和效益的前提下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，創(chuàng)新工作方式，完善發(fā)展措施，狠抓工作落實。要以問題為導向，高度重視固定資產投資不足、工業(yè)經濟增長乏力等突出問題，及時作出政策調整和工作部署，確保市十六屆人大一次會議確定的各項目標任務順利完成。客觀評價“十三五”規(guī)劃綱要實施中期情況，認真分析規(guī)劃實施中的新問題和新情況，積極謀劃應對措施，全面完成規(guī)劃綱要確定的各項任務目標。
二、繼續(xù)抓好項目建設，增強項目支撐能力，更好發(fā)輝項目對經濟增長的作用
要全力以赴抓好項目工作，擴大項目貯備和增強項目支撐能力，充分利用國家新一輪振興東北老工業(yè)基地政策機遇，精心包裝符合國家產業(yè)政策和撫順實際的大項目，加大招商引資力度，大招商、招大商，力爭在引進大項目、催生大產業(yè)上實現(xiàn)突破。嚴格執(zhí)行項目督辦制度，強化落實責任，督促項目責任人實施項目全過程服務、全方位服務。要切實加快項目建設進度，對已經落地的項目要重點抓開工，已經開工的項目重點抓達產，對已經達產的項目重點抓增效，力爭項目建設在今年后五個月有較大幅度的進展。
三、深化改革，創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)傳統(tǒng)產業(yè)活力，促進存量企業(yè)轉型升級
以“一極五業(yè)”為主線，在堅持招商引資引進新項目的同時，積極盤活存量資產，全面深化改革，著眼激發(fā)活力，全面推進大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，加大對現(xiàn)有企業(yè)在政策、資金等方面的扶持力度，及時解決企業(yè)運行過程中遇到的各種困難和問題，著力引進核心技術，為傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展注入活力、增強后勁、提供支撐。要積極引導企業(yè)加快技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高經濟發(fā)展質量，提升企業(yè)市場競爭力，促進存量企業(yè)做大做強。
四、持之以恒抓環(huán)境，不斷提高服務效率和質量，為經濟社會發(fā)展提供有力保障
全面貫徹落實《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和市委《關于全面優(yōu)化公共服務打造一流營商環(huán)境的意見》，深化“放管服”改革，進一步改進政府工作作風，提高政府工作效率，增強政府服務意識，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。一要在各級機關中切實開展“轉變作風、服務群眾、服務企業(yè)”的活動，大力營造尊重群眾、尊重企業(yè)，服務群眾、服務企業(yè)的良好氛圍。二要不斷加大整治力度，強化跟蹤問效。針對政務環(huán)境、招商引資和市場準入、違規(guī)增加企業(yè)負擔等方面的具體問題，實行嚴格的問責制度并限期整改。三要落實好國家優(yōu)惠政策，讓企業(yè)切實感受到經營環(huán)境的改善，打造更加透明高效、公平正義、規(guī)范有序、重諾守信的政府，構建開放包容、互利合作、尊商護商的發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)造舒心辦事、靜心經營、扎根撫順的良好氛圍。
關于撫順市2018年1-7月份經濟
運行情況和下半年工作安排的報告
——2018年8月29日在撫順市第十六屆
人民代表大會常務委員會第五次會議上
市發(fā)展和改革委員會主任 劉洋
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受市政府委托，向本次人大常委會會議報告撫順市2018年1-7月份經濟運行情況和下半年工作安排。
一、1-7月份經濟運行情況
今年以來，全市認真貫徹落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”要求，深入實施“一極五業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，全力穩(wěn)增長、促就業(yè)、保民生、解難題，經濟運行呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中求進的態(tài)勢。
（一）主要經濟指標完成情況。
1-7月主要經濟指標完成情況：
1.規(guī)上工業(yè)增加值完成178.7億元，增長8 %，比全年目標（12%）低4個百分點。
2.固定資產投資完成96.4億元，下降2.2%，比全年目標（12%）低14.2個百分點。
3.公共財政預算收入完成55.4億元，增長5.2%，比全年目標（10.2%）低5個百分點。
4.商品房銷售面積完成72.9萬平方米，增長1.5 %，比全年目標（10%）低8.5個百分點。
上半年主要經濟指標完成情況：
1.地區(qū)生產總值完成495.7億元，增長6.2%，比全年目標（6.5%）低0.3個百分點。
2.農林牧漁業(yè)增加值完成25億元，增長3.2%，比全年目標（4%）低0.8個百分點。
3.社會消費品零售總額完成303.6億元，增長2.3%,比全年目標（5%）低2.7個百分點。
（二）經濟運行基本特點。
綜合分析當前主要經濟指標完成情況，全市經濟運行狀況持續(xù)改善，穩(wěn)定增長的基礎更加牢固，支撐經濟邁向高質量發(fā)展的有利條件不斷增多，主要呈現(xiàn)出以下特點：
1.增長穩(wěn)定性明顯增強。
上半年，地區(qū)生產總值增長6.2%，同比提高了4.4個百分點，三次產業(yè)增加值增幅同比分別提高1.7個、4.4個和5.2個百分點，比一季度增幅分別提高0.6個、2個和2.8個百分點，全市經濟逐步向好態(tài)勢更加明顯。農業(yè)平穩(wěn)推進。糧食、蔬果生產有序開展，全市糧食作物播種面積達到168.6萬畝。上半年農林牧漁業(yè)增加值增長3.2%，同比提高1.2個百分點。工業(yè)企穩(wěn)向好。1—7月，規(guī)上工業(yè)產值626.6億元，增長22.8%，同比提高了6.5個百分點；規(guī)上工業(yè)增加值178.7億元，增長8%，同比提高了6.2個百分點。骨干企業(yè)經營狀況明顯好轉，6戶重點企業(yè)產值435.1億元，增長32.7%。服務業(yè)增長勢頭較好。商貿流通業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，消費品市場貨源充足，旅游業(yè)、電子商務發(fā)展迅速，金融產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，現(xiàn)代物流業(yè)不斷壯大，科技和信息技術產業(yè)服務能力增強。上半年零售業(yè)銷售額、住宿和餐飲業(yè)營業(yè)額分別增長21.7%、12.4%和9.7%。先行指標持續(xù)向好。1—7月，全市工業(yè)用電量累計完成 50.9 億千瓦時，同比增長 11.9%；公路貨運量完成5095萬噸，同比增長3.9%；金融機構本外幣各項貸款完成911.2億元，同比增長3.8%。
2.發(fā)展戰(zhàn)略成效初顯。
“一極五業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，發(fā)展基礎逐步夯實。截至7月底，“一極五業(yè)”產值實現(xiàn)860億元，同比增長18%。撫順經濟開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)產值實現(xiàn)48.5億元，同比增長14%，引進簽約項目8個、總投資157.9億元。“大生態(tài)”產業(yè)產值實現(xiàn)45億元，同比增長7.1%，禾豐牧業(yè)項目開工建設。“大石化”產業(yè)產值實現(xiàn)349.3億元，同比增長20%，年產20萬噸的小乙烯裝置重新啟動，石化公司煉油量達到880萬噸，比去年增加100萬噸，效益為中石油煉化企業(yè)第一名。“大材料”產業(yè)產值實現(xiàn)122億元，同比增長18.6%，新引進簽約項目9個，總投資12.1億元。“大能源”產業(yè)產值實現(xiàn)80億元，同比增長13%，與新奧能源簽署合作框架協(xié)議，合作建設智慧能源項目。“大旅游”產業(yè)總收入實現(xiàn)214.7億元，同比增長23%，與馬迭爾集團合作舉辦首屆冰雪旅游節(jié)。
3.發(fā)展動力更加強勁。
項目建設持續(xù)推進。1—7月，全市500萬元以上項目開復工297個，同比增加40個。其中，新開工項目67個，完成投資24.8億元；續(xù)建項目230個，完成投資71.6億元。億元以上項目開復工115個，同比增加12個，完成投資76億元。“四個動能”成效初顯。完成冰雪產業(yè)、旗袍產業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，舉辦首屆國際旗袍模特大賽，旗袍博物館建成并對外開放，中澳冰雪裝備產業(yè)園已與奧地利AST中國公司進行項目對接，“IT+BT”工作納入省部會商內容，恒益石化、聯(lián)宇蠟業(yè)等重點項目開工建設。
4.發(fā)展活力加快釋放。
市場主體強勢增長，1—7月，全市新發(fā)展市場主體11753戶，實現(xiàn)“個轉企”421戶，引導“個登企”401戶。各類資金加快流入，1—7月，全市域外引資到位額77.5億元，增長139%。“鳳來雁歸撫順振興”活動全面展開，截至7月底，全市（8個縣區(qū)、開發(fā)區(qū)）通過實施“鳳來雁歸撫順振興”工程實現(xiàn)在談項目291個，總投資1237.6億元，其中簽約項目56個，總投資308.8億元。市級領導帶隊開展“走出去”、“請進來”招商93次，對接企業(yè)294家，洽談項目123個。與徐州對口合作持續(xù)推進，編制對口合作實施方案和框架協(xié)議，總投資4億元的2個徐州項目即將在我市落地。
5.“五個導向”持續(xù)發(fā)力。
貢獻導向取得新突破，成功申報國家采煤沉陷區(qū)綜合治理試點，高灣冰雪體育小鎮(zhèn)入選遼寧省第一批11個產業(yè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，2018年資源枯竭城市轉移支付資金到位5.94億元。服務導向打造新環(huán)境，推進多證合一，實施“3450”改革，簡化審批流程，提高審批效率。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，國家高新技術企業(yè)達到67家，國家“星創(chuàng)天地”1家、省級“云啟眾創(chuàng)”3家。金融服務實體經濟能力增強，截至7月底，間接融資7.9億元，直接融資90億元。就業(yè)導向提供新路徑，全市就業(yè)形勢總體良好，1—7月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1.3萬人，登記失業(yè)率3.6%，二、三產業(yè)拉動就業(yè)作用強勢。稅收導向提供新支撐，1—7月，全市稅收收入41.7億元，增長9.8%，重點納稅企業(yè)有撫順石化、新鋼鐵、撫順炭素、清原抽水蓄能、撫順礦業(yè)、撫順銀行、罕王傲牛礦業(yè)、撫順供電公司等。前列導向提供新希望，前列意識不斷增強，前列能力不斷提高，推動經濟工作位次前移，地區(qū)生產總值增速排名全省第４位，創(chuàng)近年來最高位次。
（三）需要關注和解決的問題。
當前宏觀經濟仍處于2008年金融危機以來的大周期中，我國經濟運行呈L型走勢，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。目前全省經濟增長主要還是恢復性的、一般性的增長。我市經濟增長，特別是工業(yè)增長還主要是受外部性因素拉動，工業(yè)增速加快更多得益于工業(yè)商品價格的持續(xù)走高，抵抗風險的韌性不強。
一是工業(yè)增長乏力。我市工業(yè)產業(yè)結構單一、規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量較少，增加值和稅收增長主要依賴石化、撫煤、兩鋼等幾戶重點企業(yè)，受撫煤、新鋼等企業(yè)停產檢修、石化行業(yè)增加值率和產品價格指數(shù)調整等因素影響，導致規(guī)上工業(yè)增加值沒有實現(xiàn)兩位數(shù)增長，影響了GDP增速。
二是服務業(yè)拉動作用不強。雖然服務業(yè)增長勢頭較好，但整體發(fā)展水平與發(fā)達地區(qū)還存在較大差距。限上企業(yè)數(shù)量偏少、規(guī)模較小，全市批、零、住、餐企業(yè)共8523戶，限額以上企業(yè)只有200戶，僅占2.3%。旅游、金融等現(xiàn)代服務業(yè)增長潛力尚未充分釋放，帶動作用有限。
三是投資嚴重不足。今年計劃開復工億元以上項目140個，與2017年151個億元以上項目計劃相比減少了11個，同比下降7.3%，億元以上項目支撐不足。
四是供需矛盾突出。我市房地產區(qū)域布局不合理、去庫存壓力大、新開發(fā)項目不足，特別是開發(fā)區(qū)房地產庫存嚴重，達202萬平方米，占全市庫存總量的43.8%，去化周期達110個月，嚴重影響房地產投資增長。
二、下半年主要工作安排
下半年，全市要按照市委十二屆九次全會部署，牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調，深入實施“一極五業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦“五個發(fā)力”“五個導向”，堅持對標先進地區(qū)，全面完成年初確定的各項任務，扎實推進我市各項工作位次前移。重點抓好以下三項工作：
（一）切實抓好經濟運行調度。
預計全年，地區(qū)生產總值、固定資產投資等部分指標完成全年目標難度較大，任務艱巨，必須咬定目標不放松，采取有效措施，確保完成“一個高于、四個兩位數(shù)”目標。
一是加強經濟運行分析調度機制。堅持打開指標，盯住問題和增量，完善政策措施，強化“月調度、月督考、月通報”工作機制，協(xié)調解決經濟運行中存在的問題。對支撐地區(qū)生產總值核算的20項指標，逐項研究采取有力措施促進增長。
二是加強政策落實和重點工作推進。全面落實好《撫順市擴大開放促進投資若干政策》，全力爭取上級政策支持。扎實開展“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動，在落實省8個方面重大專項行動基礎上，積極開展我市重大政策爭取、重大難題破解、重點縣區(qū)平臺3個方面抓落實專項行動，全力推進省、市共193項工作任務落實。建立統(tǒng)籌協(xié)調抓落實機制，把抓落實擺在首要位置，有力有序有效推動工作開展。
三是全力做好重點企業(yè)跟蹤服務。對277戶重點工業(yè)企業(yè)、200戶重點服務業(yè)企業(yè)及重點納稅大戶，全力做好包保幫扶工作，及時協(xié)調解決企業(yè)在資金、市場、要素等方面存在的問題。
四是全力抓好企業(yè)升規(guī)（限）。加大對“小升規(guī)”“個轉企”“限下轉限上”等政策的宣傳力度，讓企業(yè)及時了解政策、享受政策，推動優(yōu)惠政策精準、高效落實。
（二）下大力氣抓好項目建設。
目前正處于項目建設的黃金季節(jié)，全市要按照“項目年”工作部署，著力抓好“一極五業(yè)”“四個動能”和92個市領導包保聯(lián)系重點項目建設，持續(xù)擴大投資需求。
一是狠抓招商引資。深入實施“鳳來雁歸撫順振興”工程，全方位擴大對內對外“兩個開放”，充分發(fā)揮商會平臺作用，緊扣“一極五業(yè)”“三區(qū)兩鎮(zhèn)一景一牌”“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”等，大力開展定點招商、精準招商、以商招商，立足我市現(xiàn)有資源潛力，著力引進核心技術企業(yè)，為全市經濟發(fā)展注入活力、增強后勁、提供支撐。
二是狠抓項目落地。抓好39個5000萬元以上新開工項目建設，推進20個簽約項目盡快落地，抓好127個第一批策劃包裝項目簽約落地。組織策劃包裝第二批適合縣區(qū)經濟發(fā)展定位、要素齊備、數(shù)據(jù)翔實的項目，推進項目招商引資。
三是狠抓項目入庫。盯準中省直企業(yè)和重點企業(yè)500萬元以上技改升級和政府投資設備購置項目，確保及時納入統(tǒng)計項目庫，做到應統(tǒng)盡統(tǒng)。
四是落實建立項目管家制度。對總投資5000萬元以上的重點項目全部配備項目管家，建立“項目管家+企業(yè)+相關部門”的“1+1+N”服務機制，為重大項目、重點企業(yè)提供店小二服務，確保項目順利建設。
五是全力抓好特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建。積極申報省級第二批產業(yè)特色小鎮(zhèn)，做好蓮花湖金融小鎮(zhèn)、雷鋒文化小鎮(zhèn)、“天女木蘭”文旅小鎮(zhèn)、國醫(yī)智慧健康小鎮(zhèn)、科創(chuàng)小鎮(zhèn)、順城石蠟小鎮(zhèn)等市級特色小鎮(zhèn)建設工作。
（三）全力推動高質量發(fā)展。
全力推進“一極五業(yè)”戰(zhàn)略實施，推動落實“五大戰(zhàn)略”，在培育新動能、打造新環(huán)境方面加大工作力度，為經濟社會發(fā)展提供有力保障。
一是加快新舊動能轉換。全力打造冰雪產業(yè)、旗袍文化產業(yè)、大健康產業(yè)（IT+BT）和國際蠟谷。扎實推進2024年申冬工作，重點打造高灣國際冰雪體育小鎮(zhèn)、清原聚隆滑雪小鎮(zhèn)等特色產業(yè)小鎮(zhèn)。不斷提升“旗袍故里”知名度，打造獨具魅力的旗袍文化產業(yè)。加快5G基礎設施建設，打造數(shù)據(jù)小鎮(zhèn)，加快建設新興中醫(yī)健康產業(yè)基地。支持石化公司擴大石蠟產能，加快推進漢圣化工、撫順同益特種蠟、遼寧旺科獅等重點項目建設。
二是全力推進“先行先試”。深入研究國家支持東北等老工業(yè)基地振興、資源型城市轉型等政策，全力推進保稅倉庫及保稅區(qū)建設，爭取省自貿區(qū)政策，切實用好國家首批老工業(yè)城市和資源型城市產業(yè)轉型升級示范區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)等一系列牌子，在稅收、政策、審批等方面出臺多項措施助力城市轉型。
三是加大向上爭取力度。與中國國際經濟交流中心深入合作，配合編制《撫順市城市轉型創(chuàng)新試驗區(qū)規(guī)劃》，全力爭取國家對我市轉型振興政策支持。繼續(xù)對東洲區(qū)采煤沉陷區(qū)綜合治理試點申報方案進行修改，同時做好2019年采煤沉陷區(qū)綜合治理項目儲備。
四是推進營商環(huán)境建設。推進“放管服”改革，加強行政審批和商事制度建設，持續(xù)推行“雙隨機、一公開”，嚴格日常管理，提高審批效率，確保年內實現(xiàn)“3450”改革目標。整治突出問題，強化案件辦理，確保年底前營商環(huán)境案件全部辦結，打造“服務型”政府的良好形象。
以上報告，請予審議。
市人大常委會組成人員
對關于撫順市2018年上半年預算
執(zhí)行情況的報告的審議意見
8月29日，市十六屆人大常務委員會第五次會議，聽取和審議了市政府《關于撫順市2018年上半年預算執(zhí)行情況的報告》。
常委會組成人員認為，今年以來，市政府及其財稅部門牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展的要求，緊緊圍繞市委、市政府決策部署，認真落實年初市人代會通過的政府工作報告和預算決議，積極推進“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動，不斷深化財稅改革，創(chuàng)新并加強財政管理，著力保障民生等重點支出，努力防范化解風險，有效發(fā)揮了財政職能作用，預算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)，財政收入持續(xù)增長，實現(xiàn)了“雙過半”目標。常委會組成人員同意這個報告。
常委會組成人員指出，上半年預算執(zhí)行中仍然存在一些突出的困難和問題，市政府及財稅部門要引起高度重視：一是收入形勢依然嚴峻，收入增長后勁不足；二是執(zhí)行進度尚需加快，資金績效有待提高；三是養(yǎng)老金缺口后移并持續(xù)加大，支付壓力與日俱增；四是債務負擔依舊沉重，潛在風險不容忽視等。
常委會組成人員建議：
一、做強財源稅基，保障全市經濟社會平穩(wěn)發(fā)展
要加快傳統(tǒng)產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級、提質增效，做大做強現(xiàn)有財源稅基；要以稅收為導向，狠抓招商引資，圍繞新舊動能轉換，引進更多對地方稅收貢獻大的項目，培植一批新興財源增長點，不斷拓展收入增長空間；要強化國有資本監(jiān)管，防止國有資本流失，確保國有資本保值增值；要厲行勤儉節(jié)約，從嚴控制“三公經費”等一般性支出；要盤活財政存量資金，加大專項資金統(tǒng)籌使用力度。同時，還要積極爭取中央及省級財政資金支持，千方百計擴大政府財力，為全市經濟社會平穩(wěn)發(fā)展提供堅實財力保障。
二、強化績效考評，不斷提高財政資金使用效益
高度重視項目支出的績效管理，一是科學設定績效目標，落實主體責任，按照“誰申請資金，誰編制目標”的原則，由項目單位編制績效目標，增強立項的科學性。二是科學制定績效考評指標體系，強化對項目執(zhí)行的跟蹤績效考評，對于未完成階段性績效目標的項目，要及時查明原因，對于執(zhí)行不當?shù)捻椖浚皶r收回資金，提高財政資金的利用率。三是科學評估財政資金的使用績效，可以引入社會中介機構，參與項目績效評估管理，實行績效問責機制，實現(xiàn)財政資金使用必問效，無效必問責。
三、壓實主體責任，強化財政預算執(zhí)行的約束性
市政府及財政部門要切實承擔預算管理的主體責任，提高預算編制預見性、精確性、科學性和嚴肅性。一要科學編制收入預算，認真研究國家財稅政策，綜合考慮各項收入因素，科學預測財力規(guī)模，優(yōu)化收入結構，增加財政的可支配財力；在編制明年預算中，充分考慮機構改革后，部門預算面臨的新情況，提高部門預算收支的科學性和前瞻性，提升部門預算的科學化、精細化水平。二要科學安排支出預算，按照“量入為出”的原則，把控支出預算的總量和結構，使支出預算充分體現(xiàn)國家重大方針政策和全市的戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)向社保等民生領域傾斜，體現(xiàn)保重點領域、保重大項目和保重點支出。三要強化預算調整的規(guī)范性和嚴肅性，突出預算調整的應急性，突發(fā)性，以及亟需落實的新出臺政策項目和保民生保運轉等剛性支出。
四、化解債務風險，確保經濟平穩(wěn)發(fā)展和社會穩(wěn)定
要建立健全債務管理制度，規(guī)范政府舉債融資工作，積極防范和化解債務風險，及時做好債務風險評估和預警監(jiān)測；要嚴格控制新增債務，對政府購買服務、政府和社會資本合作（PPP）等利用政府遠期財力支付的項目要嚴格把關；要進一步優(yōu)化政府債務結構，降低利息負擔，積極籌措償債資金，彌補償債資金不足，化解潛在債務風險。要高度重視養(yǎng)老保險基金缺口問題，把保工資、保運轉、保民生、保穩(wěn)定作為當前的首要任務，加大財政資金投入，統(tǒng)籌安排，科學調度，確保養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。要對政府運轉和民生領域可能出現(xiàn)的風險和問題制定應對預案，采取有效措施，確保經濟社會平穩(wěn)發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。
關于撫順市2018年上半年
預算執(zhí)行情況的報告
——2018年8月29日在撫順市第十六屆
人民代表大會常務委員會第五次會議上
市財政局副局長 高貞璞
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受市政府委托，向本次人大常委會會議報告撫順市2018年上半年預算執(zhí)行情況，請予審議。
一、2018年上半年預算執(zhí)行情況
今年以來，全市各級財稅部門嚴格執(zhí)行省委、省政府“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動具體要求，全面貫徹市委決策部署，認真落實市十六屆人大一次會議預算審查決議，深入推進財稅改革，強化組織收入工作，調整優(yōu)化支出結構，努力防范化解風險，財政收入實現(xiàn)“雙過半”目標，民生等重點支出得到有效保障，預算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)。
（一）一般公共預算執(zhí)行情況
1.全市一般公共預算收支情況
全市一般公共預算收入完成46.8億元，為預算的52.4%，同比增長10.5%。其中，稅收收入完成36.3億元，為預算的53.9%，同比增長8.7%；非稅收入完成10.5億元，為預算的47.9%，同比增長17.4%。
全市一般公共預算支出完成100.1億元，為調整預算（執(zhí)行中由于上級下達專項補助及使用上年結轉資金等原因，增加了支出預算，以下同）的47.4%，同比增長27.9%。
2.市本級一般公共預算收支情況
市本級一般公共預算收入完成4.5億元，為預算的40.9%，同比增長70.6%。其中，稅收收入完成0.1億元，全部為今年新開征的環(huán)保稅收入。主要是編制2018年預算時，環(huán)保稅分享體制尚未確定，環(huán)保稅全部編入縣區(qū)收入預算（市本級環(huán)保稅收入通過城區(qū)上解財力實現(xiàn)）。省、市出臺環(huán)保稅分享體制文件后，原安排在城區(qū)的市本級環(huán)保稅直接繳入市本級國庫，使市本級產生了稅收收入。非稅收入完成4.4億元，為預算的40.3%，同比增長67.9%。主要是園藝所搬遷補償收入和國庫利息收入增加以及市紀委罰沒收入大幅增加所致。
市本級一般公共預算支出完成54.9億元，為調整預算的41.3%，同比增長31.7%。
（二）政府性基金預算執(zhí)行情況
1.全市政府性基金收支情況
全市政府性基金收入完成2.7億元，為預算的16.1%，同比下降0.7%，主要是城市公用事業(yè)附加停征所致。其中，土地出讓金收入完成1.8億元，同比增長6.5%。
全市政府性基金支出完成7.1億元，為調整預算的54.2%，同比增長12.6%。其中，土地出讓金支出完成4.8億元，同比增長27.5%。政府性基金支出增長及超出收入列支的主要原因是，為實現(xiàn)凈地上市，先行撥付市重點招商項目亞琦物流小鎮(zhèn)征地拆遷補償款3.3億元所致。目前該項目已上市成交，對應的土地出讓金也已上繳財政。
2.市本級政府性基金收支情況
市本級政府性基金收入完成0.8億元，為預算的5.6%，同比下降25.9%。收入下降原因同全市。其中，土地出讓金收入完成0.2億元，同比下降22.2%。
市本級政府性基金支出完成4.4億元，為調整預算的50.6%，同比增長94%。其中，土地出讓金支出完成3.6億元，同比增長353.4%。支出增長及超出收入列支的原因同全市。
（三）國有資本經營預算執(zhí)行情況
由于撫順碳素有限責任公司加大技術改造投入，本年度暫不進行股本分紅，以及國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”維修改造要結合我市老舊小區(qū)的維修改造工作，整體推進，具體項目需逐一細化落實，涉及面廣，工作量大，上級補助資金暫未撥付，因此，上半年國有資本經營預算未發(fā)生收支事項。
（四）社會保險基金預算執(zhí)行情況
全市社會保險基金收入完成75億元，為預算的73.5%，同比增長39.3%。社會保險基金支出完成81.3億元，同比增長14.3%。收支增長主要是養(yǎng)老保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金收支增長所致。
市級統(tǒng)籌社會保險基金收入完成70.2億元，為預算的73.8%，同比增長43.9%。社會保險基金支出完成78.4億元，同比增長14.8%。收支增長原因同全市。
需要說明的是，由于預算執(zhí)行中，按照國家、省規(guī)定，清理盤活資金用于補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金，以及新出臺政策、市政府議定重要事項等需增加支出，加之政府性基金預算以及國有資本經營預算收支情況發(fā)生了變化，因此按照《預算法》規(guī)定，擬向十六屆人大常委會第五次會議提請調整2018年預算。
二、上半年預算執(zhí)行的主要特點及問題
一是財政收入持續(xù)增長，但收入形勢依然嚴峻。今年以來，我市一般公共預算收入一直保持兩位數(shù)增長，超額完成了半年任務目標，但受石油加工、采礦和房地產等行業(yè)減收影響，我市稅收增幅位次相對落后，財政收入增長仍面臨很多困難。二是重點支出得到保障，但執(zhí)行進度尚需提高。全市各級財政部門千方百計籌措資金，用在基本民生保障和扶貧、農業(yè)、環(huán)保等民生重點領域方面的支出達83.6億元，但由于在建工程暫未完工、政府采購待結算等，導致部分預算支出進度較為緩慢。三是養(yǎng)老金實現(xiàn)按時發(fā)放，但支付壓力急劇加大。盡管我市采取了參保擴面、增加財政投入、強化縣區(qū)分擔機制、臨時借用其他險種資金、財政墊支，以及提前撥付省、市財政補助等諸多措施，確保了43.6萬名企業(yè)離退休職工養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，但也只是缺口后移，養(yǎng)老保險支付壓力巨大。四是債務化解有所進展，但潛在風險不容樂觀。全市通過財政資金償還、企業(yè)集團承接等方式實現(xiàn)化債任務26.4億元，進一步降低了政府債務風險，但市本級（含開發(fā)區(qū)）、新?lián)釁^(qū)、東洲區(qū)、望花區(qū)仍處于債務高風險狀態(tài)。
三、落實市十六屆人大一次會議決議有關工作情況
今年以來，全市各級財政部門緊緊圍繞市委中心工作，全面落實年初市人代會通過的政府工作報告和預算決議，努力服務經濟社會發(fā)展大局，重點推進了以下工作：
（一）全力助推地區(qū)經濟發(fā)展
支持重點項目建設。持續(xù)推動“鳳來雁歸 撫順振興”工程深入開展，有效保障多渠道廣泛宣傳；及時落實對外經貿發(fā)展政策，幫助企業(yè)獲得補貼扶持；全力安排企業(yè)上市補助，助力企業(yè)做優(yōu)做強做大。
支持優(yōu)化營商環(huán)境。積極落實國家、省減負降費文件，制定了《2018年全市性及市本級部門和單位非稅收入項目目錄》并向社會公開發(fā)布，進一步減輕企業(yè)負擔，促進企業(yè)降本增效，打造良好營商環(huán)境。
支持國有企業(yè)改革。創(chuàng)新投融資政策，有效解決文體旅、生態(tài)加等集團注冊資本，不斷增強地區(qū)企業(yè)發(fā)展活力，繼續(xù)做好“三供一業(yè)”分離移交和維修改造補助資金管理工作，助力國有企業(yè)全面振興發(fā)展。
支持脫貧攻堅任務。積極落實農業(yè)補貼及農業(yè)保險保費補貼等各項惠農政策，推進現(xiàn)代農業(yè)和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，支持產業(yè)扶貧及村級公益事業(yè)，推動一事一議財政獎補村內道路和美麗鄉(xiāng)村示范村等建設實施。
（二）全面保障和改善民生
支持教育公平優(yōu)質發(fā)展。大力推進農村學前教育發(fā)展，投入專項資金1200萬元，推動縣區(qū)農村幼兒園新建和維修改造實施。不斷做好農村義務教育薄弱學校改造的收尾工作，統(tǒng)籌使用資金3000萬元，重點解決縣鎮(zhèn)學校“大班額”“大通鋪”問題。
推進醫(yī)藥衛(wèi)生改革成果共享。積極實施公共衛(wèi)生服務均等化，及時下?lián)芑竟残l(wèi)生補助資金8000萬元，推動了12項基本公共衛(wèi)生服務工作順利進行。鞏固深化公立醫(yī)院改革，下達補助資金3000萬元，穩(wěn)步推進了市縣公立醫(yī)院綜合改革和深化醫(yī)改重點工作實施。
保障養(yǎng)老金及時發(fā)放。繼續(xù)加大企業(yè)養(yǎng)老保險資金投入力度，上半年累計籌措養(yǎng)老保險基金補助64.6億元，其中撥付市級企業(yè)養(yǎng)老保險補助資金6.6億元，同比增加5.6億元，確保了全市43.6萬企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
筑牢社會福利救助民生底線。持續(xù)發(fā)放城鄉(xiāng)低保、臨時救助、特困人員救助供養(yǎng)、流浪乞討人員救助、孤兒基本生活救助等困難群眾基本生活救助資金3.23億元，進一步推動了社會福利和社會優(yōu)撫事業(yè)發(fā)展，不斷提升民生福祉。
推動全民健身和科學文化普及。大力推進全民健身事業(yè)發(fā)展，撥付資金200萬元，支持體育場館向社會免費和低收費開放。繼續(xù)推動《全民科學素質行動計劃綱要》實施，投入資金27萬元，服務科技館免費開放，提升全民科學文化素養(yǎng)。
（三）持續(xù)加強和規(guī)范預算收支管理
加大稅費征管力度，制定了稅收導向實施意見，認真做好各項稅收優(yōu)惠政策落實工作。堅持預算剛性約束，積極盤活財政存量資金，持續(xù)壓減一般性支出，進一步梳理了2018年支出預算，全面提高財政資金使用效益。
（四）深入推進財稅體制改革
及時出臺了完善縣鄉(xiāng)財政體制實施意見，積極推進“飛地經濟”發(fā)展方案實施，深入貫徹“放管服”政策，持續(xù)推動國庫集中支付業(yè)務流程改造等建設。
（五）不斷強化財政運行監(jiān)管
繼續(xù)強化財政監(jiān)督監(jiān)察管理，深入推進預決算公開工作，制定了機構改革過程中加強財經紀律嚴格做好財政收支管理工作方案，全面開展了行政事業(yè)單位不動產核查工作，持續(xù)加強政府采購管理。
四、下半年工作措施
（一）發(fā)揮財稅職能，推動經濟社會事業(yè)發(fā)展。一是堅持“稅收導向”，支持實體經濟發(fā)展壯大。二是推進“三供一業(yè)”維修改造計劃快速實施，著力解決改革遺留問題。三是支持“鳳來雁歸撫順振興”工程成果轉化，促進冰雪、旗袍文化、IT+BT智“惠”健康、蠟谷等產業(yè)發(fā)展。四是推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)精準脫貧任務。
（二）加強稅費征管，保障財政收入穩(wěn)定增長。一是精心組織、精準發(fā)力、精確調度，努力完成收入預期。二是依法征收、有效征收、應收盡收，確保收入及時足額入庫。三是加強重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目稅源分析，繼續(xù)改善稅收質量。四是多領域、多渠道、多角度爭取政策、資金及項目支持，不斷增加可用財力。
（三）優(yōu)化支出結構，提高財政資金使用效益。一是進一步調整優(yōu)化財政支出結構，增強支出有效性。二是進一步壓減“三公經費”等一般性支出，降低行政運行成本。三是進一步盤活財政存量資金，提高資金使用效益。四是進一步梳理年度預算，財力保障重點繼續(xù)向社保、就業(yè)等民生領域傾斜。
（四）深化各項改革，推進財政管理提質增效。一是完善預算編制管理，全面做好2019年部門預算編制工作。二是健全國庫集中支付管理制度，強化預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控管理。三是做好市直公益性事業(yè)單位優(yōu)化整合后財政資金撥付及管理工作，確保改革有序順利實施。四是建立轉移支付資金使用與管理的績效評價機制，科學合理分配資金。五是推動政府購買服務改革工作，擴大政府購買服務實施范圍。
（五）強化資金監(jiān)管，推動財政運行規(guī)范透明。一是加強審計問題整改，不斷提高財政管理水平。二是積極推動預算單位針對財政資金使用開展績效動態(tài)監(jiān)控，實現(xiàn)對預算資金運行軌跡的全過程監(jiān)管。三是加大基層財政運行、地方政府性債務、預決算公開等重點領域監(jiān)督檢查和財政監(jiān)察工作力度，強化財政的指導和服務。
下半年，我市財政改革發(fā)展面臨的工作任務依然繁重，我們將在市委的正確領導下，在市人大的依法監(jiān)督指導下，以奮發(fā)進取的精神、求真務實的作風、扎實有力的舉措，不斷開創(chuàng)財政工作新局面，努力完成全年各項財政目標任務，為撫順老工業(yè)基地轉型振興綠色發(fā)展做出新的貢獻！
附：《2018年上半年社會保險基金預算執(zhí)行情況說明》
附件：
2018年上半年社會保險基金
預算執(zhí)行情況說明
現(xiàn)將全市2018年上半年社會保險基金預算執(zhí)行情況簡要說明如下：
一、社會保險基金收入預算執(zhí)行情況
（一）全市社會保險基金收入執(zhí)行情況
上半年，社保基金收入750248萬元，比上年同期增加211482萬元，增長39.25%。
1.養(yǎng)老保險基金收入574134萬元，比上年同期增加211149萬元，增長58.17%，增長的主要原因：一是擴面征繳確保了保費收入的增長；二是省財政補助增加。
2.失業(yè)保險基金收入6700萬元，累計完成預算43.42%，比上年同期減少1945萬元，下降22.5%，主要原因是費率降低。
3.城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金收入98296萬元，比上年同期增加6305萬元，增長6.85%，主要原因繳費基數(shù)增加。
4.工傷保險基金收入11432萬元，累計完成預算51.35%，同比增加130萬元，增長1.15%，主要原因是省財政同期補助增加。
5.生育保險基金收入2272萬元，同比增加253萬元，增長12.53%，主要原因是繳費收入略有增加。
6.居民醫(yī)保資金收入9084萬元，同比減少1695萬元，減少15.73%，降低的主要原因：醫(yī)療救助沒到位、保費收入減少。
7.城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金收入14196萬元，同比減少293萬元，減少2.02%，減少的的主要原因是保費收入減少。
8.新型農村合作醫(yī)療基金收入34134萬元，同比減少2422萬元，減少6.63%，主要原因是：市、縣補助減少。
（二）市級統(tǒng)籌社會保險基金收入執(zhí)行情況
上半年，市級統(tǒng)籌社保基金收入701918萬元，比上年同期增加214197萬元，增長43.92%。
我市8項社保險種中，除城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和新型農村合作醫(yī)療兩項險種縣區(qū)統(tǒng)籌外，其他6項險種均實行了市級統(tǒng)籌，收支核算在市里，因此，市級統(tǒng)籌的相關社會保險基金收入數(shù)據(jù)及增減原因同全市。
二、社保基金支出執(zhí)行情況
（一）全市社會保險基金支出執(zhí)行情況
上半年，社保基金支出812926萬元，比上年同期增加101459萬元，增長14.26%。
1.養(yǎng)老保險基金支出646056萬元，比上年同期增加79830萬元，增長14.1%，增長的主要原因：一是退休人員快速增長；二是受調待影響，支出增幅較大。
2.失業(yè)保險基金支出4523萬元，比上年同期減少913萬元，下降16.8%，主要原因是享受待遇人數(shù)減少。
3.城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金支出111389萬元，比上年同期增加22471萬元，增長25.27%，主要原因是就醫(yī)人次略有增加，導致職工醫(yī)療保險支出增加。
4.工傷保險基金支出8945萬元，比上年同期減少3387萬元，減少27.47%，主要原因工傷事故人次數(shù)減少。
5.生育保險基金支出1651萬元，比上年同期減少445萬元，減少21.23%，主要原因是享受待遇人數(shù)減少。
6.居民醫(yī)保資金支出11725萬元，同比增加3467萬元，增長41.98%，增長的主要原因是住院人次及門診人次略有增加。
7.城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金支出8936萬元，比去年同期增加276萬元，增長3.19%，增長的主要原因是領取人數(shù)增加。
8.新型農村合作醫(yī)療基金支出19701萬元，同比增加160萬元，增長0.82%，主要原因：患大病、重病人次數(shù)增加。
（二）市級統(tǒng)籌社會保險基金支出執(zhí)行情況
上半年，市級統(tǒng)籌社保基金支出784289萬元，比上年同期增長101023萬元，增長14.79%。市級統(tǒng)籌的社保基金支出數(shù)據(jù)及增減原因同全市。
撫順市人民代表大會常務委員會
關于批準撫順市2018年市本級
預算調整方案的決議
（2018年8月29日撫順市第十六屆
人民代表大會常務委員會第五次會議通過）
撫順市第十六屆人民代表大會常務委員會第五次會議，聽取和審議了市財政局副局長高貞璞受市政府委托所作的《關于2018年市本級預算調整方案(草案)的報告》及撫順市2018年市本級預算調整方案(草案)。會議同意撫順市人大財政經濟委員會的審查結果報告，決定批準《關于2018年市本級預算調整方案(草案)的報告》，批準撫順市2018年市本級預算調整方案(草案)。
關于2018年市本級預算調整方案(草案)的報告
——2018年8月29日在撫順市第十六屆
人民代表大會常務委員會第五次會議上
市財政局副局長 高貞璞
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受市政府委托，向本次常委會會議作《關于2018年市本級預算調整方案(草案)的報告》，請予審議。
在今年預算執(zhí)行過程中，由于以下原因，涉及預算調整。一是按照國家、省要求，市政府對市本級財政結轉結余資金進行了清理，同級政府收回用于補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金5563萬元（一般公共預算結轉結余2615萬元，部門預算結轉結余747萬元，財政專戶結轉結余2201萬元）；二是新出臺政策、市政府議定重要事項等需增加解決人民警察值勤崗位津貼、法定工作日之外加班補貼以及駐村工作隊員和選派干部生活補貼、核銷住房公積金涉險資金等支出；三是政府性基金預算收支以及國有資本經營預算收支情況發(fā)生了變化。按照《中華人民共和國預算法》有關規(guī)定，現(xiàn)提請市人大常委會批準調整2018年預算。
一、調整一般公共預算
（一）一般公共預算財力
經市十六屆人大一次會議審查批準的2018年市本級一般公共預算財力1167193萬元，建議調整為1189248萬元，增加22055萬元。主要包括:
1.調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金22055萬元。此次清理盤活存量資金補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金5563萬元，而此次調整預算需增加支出22055萬元，因此將5563萬元全部調入后還需從原已補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金中再調入16492萬元，共計需調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金22055萬元。
2.調增一般公共預算收入4000萬元（全部為新開征的環(huán)保稅收入），但同時需調減城區(qū)上解財力4000萬元。主要是編制2018年預算時，環(huán)保稅分享體制尚未確定，收入全部編入縣區(qū)收入預算，市本級環(huán)保稅收入通過城區(qū)上解財力列入市本級財力來源。在預算執(zhí)行中，省、市出臺了環(huán)保稅分享體制文件，原安排在城區(qū)的市本級環(huán)保稅收入直接繳入市本級國庫，從而使市本級一般公共預算收入增加4000萬元，但市本級財力額度并未改變。
（二）一般公共預算支出
經市十六屆人大一次會議審查批準的2018年市本級一般公共預算支出預算1167193萬元，建議調整為1189248萬元，增加22055萬元，擬通過調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金22055萬元安排解決。其中：
1.擬按原用途繼續(xù)使用1966萬元:主要是由于清理盤活工作政策剛性強，導致部分工程進度款以及政府采購待結算等應按原用途繼續(xù)使用的資金1966萬元也被一律收回，根據(jù)實際應繼續(xù)按原用途使用。
2.擬增加支出事項資金20089萬元，其中：
①新出臺政策擬增加支出事項5137萬元:主要是2017年末及2018年預算執(zhí)行中，國家、省及市新出臺了《關于執(zhí)行人民警察值勤崗位津貼有關問題的通知》(人社部規(guī)〔2017〕10號)、《關于執(zhí)行人民警察法定工作日之外加班補貼有關問題的通知》(人社部規(guī)〔2017〕9號)、《關于提高全省公安監(jiān)管場所給養(yǎng)費標準的通知》（遼公通〔2017〕378號）、《撫順市駐村扶貧工作隊和選派到鄉(xiāng)村工作干部管理辦法（試行）》（撫委辦發(fā)〔2018〕46號）等政策文件，需增加市公安與司法系統(tǒng)警察值勤崗位津貼、法定工作日之外加班補貼3547萬元（年初預算預留6000萬元，近期市人社局審批共需資金9547萬元，需增加安排3547萬元）、在押及戒毒人員給養(yǎng)費270萬元、駐村工作隊員和選派干部生活補貼560萬元等支出。
②不可預見因素擬增加支出事項1648萬元:主要是市特種設備監(jiān)督檢驗所特種設備檢驗費、市水土保持局水土保持補償費、社會福利院捐贈款收入等非稅收入超收以及體彩結轉超出當年收入30%調入一般公共預算，由于收入無法準確預見，導致編制2018年預算時，上年超收部分等應安排支出未安排，因此需安排支出。其中，市特種設備監(jiān)督檢驗所為自收自支事業(yè)單位，其收入為特種設備檢驗費，其超收部分在扣除成本后，單位和財政8：2分成。該單位2017年超收1119萬元，經計算超收部分應給予安排支出989萬元（成本470萬元，項目支出519萬元）。
③市政府議定重要事項擬增加支出12292萬元:主要是為解決市公交公司面臨生產經營困境問題、老年人優(yōu)惠乘車政策補貼、大商集團職工安置缺口補助，以及為保證市社保局、人社局、工商局等部門按時遷入新辦公樓（社保大廈），市紀委監(jiān)察委新辦公大樓（原工商局大樓）設施急需維修改造，新成立市留置看護服務中心一次性辦公設備購置等重要事項，需增加公益服務補貼等5200萬元、老年人優(yōu)惠乘車政策補貼專項資金497.4萬元、大商集團職工安置補助200萬元、社保大廈裝修改造資金862萬元、市紀委監(jiān)察委辦公樓維修改造資金206萬元、市紀委監(jiān)察委留置看護中心開辦一次性購置218萬元等支出。
④其他特殊緊急理由擬增加支出1012萬元:主要是為不影響全省住房公積金機構改革試點進程，按照住建部要求，需核銷公積金涉險資金995.05萬元等，因此需增加支出安排。
二、調整政府性基金預算
（一）政府性基金財力
經市十六屆人大一次會議審查批準的2018年市本級政府性基金財力72131萬元，建議調整為131647萬元，增加59516萬元。主要包括:
1.政府性基金收入當年擬新增58000萬元，全部為土地出讓金收入。主要是預算執(zhí)行中，由于我市重點招商項目亞琦國際物流小鎮(zhèn)開工建設，實現(xiàn)土地出讓金收入，以及城東42方塊掛牌出讓等，土地出讓金收入預計增加58000萬元。土地出讓金收入預算需由112000萬元（不含二手房出讓金以及計提的農田水利建設資金和教育資金等)調整為170000萬元。從而政府性基金收入預算也需由135776萬元調整為193776萬元。
2.上年結轉（超收）1516萬元。其中，污水處理費684萬元、二手房土地出讓金607萬元、年地租43萬元以及福利彩票公益金116萬元、體彩公益金66萬元,共計1516萬元。
（二）政府性基金支出
經市十六屆人大一次會議審查批準的2018年市本級政府性基金支出72131萬元，建議調整為131647萬元，增加59516萬元。
1.政府性基金收入當年新增擬需增加支出58000萬元，全部為土地出讓金擬安排的土地成本支出。主要是支付亞琦國際物流小鎮(zhèn)項目地塊成本及城東42方塊商住項目收繳土地成本等，土地出讓金支出預計增加58000萬元，屬不可預見因素，土地出讓金支出預算需調整為106000萬元。
2.上年結轉（超收）擬需增加支出1516萬元，其中，不可預見因素擬增加支出1334萬元：主要是上年結轉（超收）收入情況不可預見，且城建項目存有資金缺口及工程欠款等，此次調整預算主要用于支付污水處理服務費，以及亮化、入域導視牌等城建項目工程款、交通設施工程款等。市政府議定重要事項擬增加支出182萬元：主要是根據(jù)市政府批示，2017年福彩公益金超收用于安排市養(yǎng)老院改擴建工程配套資金116萬元和2017年體彩公益金超收用于安排全民上冰雪系列活動比賽費用66萬元。
調整后，2018年市本級政府性基金預算總收支仍保持平衡。
三、調整國有資本經營預算
（一）國有資本經營預算收入
經市十六屆人大一次會議審查批準的2018年市本級國有資本經營預算總收入80494萬元，建議調整為95580萬元，增加15086萬元，全部為國有資本經營預算當年新增收入。其中：
1.利潤收入擬增加10000萬元，全部為城投公司上繳利潤。
2.股利、股息收入擬增加5086萬元，其中，新鋼鐵有限責任公司國有股分紅8086萬元，主要是安排年初預算時，該公司分紅事項尚未確定，目前已明確上繳分紅8086萬元。同時，由于碳素有限責任公司決定加大技術改造投入，本年暫不分紅，年初預算安排的國有股分紅減少3000萬元。兩者軋差后，股利、股息收入增加5086萬元。
（二）國有資本經營預算支出
經市十六屆人大一次會議審查批準的2018年市本級國有資本經營預算總支出80494萬元，建議調整為95580萬元，增加15086萬元，主要是為進一步深化國有企業(yè)改革，根據(jù)市政府確定的支持平臺公司發(fā)展事項和解決國有企業(yè)改革遺留問題，結合國有資本經營預算收入的變化，擬相應調整國有資本經營預算支出項目。其中：
1.解決歷史遺留問題及改革成本擬需減少支出264萬元，主要是由于碳素有限責任公司2018年暫不分紅，原安排用于解決該公司改革歷史遺留問題資金3000萬元暫不安排，同時根據(jù)撫國資〔2018〕14號文件及市領導批示，安排新?lián)徜撀毠ぐ仓觅M用2736萬元。兩者軋差后，解決歷史遺留問題及改革成本支出減少264萬元。
2.國有企業(yè)資本金注入擬需增加支出15350萬元，包括：
（1）生態(tài)加集團公司資本金注入4000萬元。
（2）文體旅集團公司資本金注入1150萬元。
（3）城投公司資本金注入10000萬元。
（4）科技大廈啟動資金200萬元。
調整后，2018年市本級國有資本經營預算總收支仍保持收支平衡。
四、需要說明的事項
一是此次盤活財政結轉結余資金應收回資金總額為14697萬元，由于收回后需按原用途繼續(xù)使用的部分項目，在盤活過程中，部分工程已完工以及政府采購項目已結算等，需按合同約定緊急支出592萬元，為此，財政及時撥付了相關資金。剔除上述因素，此次盤活共計收回資金14105萬元。
二是在盤活過程中，按照國家、省相關政策要求，同級政府收回部門預算結轉結余9289萬元。其中，補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金747萬元，作為權責發(fā)生制事項8542萬元。
撫順市人大財政經濟委員會
關于撫順市2018年市本級預算
調整方案草案的審查結果報告
——2018年8月29日在撫順市第十六屆
人民代表大會常務委員會第五次會議上
市人大財政經濟委員會主任委員 郭兆森
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
市人大財政經濟委員會對市政府提出的《關于2018年市本級預算調整方案（草案）的報告》及撫順市2018年市本級預算調整方案（草案）進行了初步審查。現(xiàn)將審查結果報告如下：
今年在預算執(zhí)行過程中，由于下列原因，市十六屆人大一次會議審查批準的2018年市本級預算發(fā)生了變化。一是市政府通過清理并收回了市本級財政結轉結余資金，用于補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金；二是因新出臺政策、市政府議定重要事項等因素，需增加財政一般公共預算支出；三是政府性基金預算收支以及國有資本經營預算收支發(fā)生了變化。按照《預算法》規(guī)定，需要對2018年市本級預算進行調整。
一、調整一般公共預算
市十六屆人大一次會議審查批準的2018年市本級一般公共預算財力1167193萬元。經審查，預算執(zhí)行中，市政府調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金，使市本級一般公共預算財力增至1189248萬元，調增22055萬元。需要說明的是，由于新開征的環(huán)保稅收入，按照省、市出臺的分享體制文件，直接繳入了市本級國庫，該收入由原來的城區(qū)上解，變?yōu)橹苯愚D增市本級一般公共預算收入，這一調整并未使市本級財力額度發(fā)生改變。
市十六屆人大一次會議審查批準的2018年市本級一般公共預算支出預算為1167193萬元。經審查，預算執(zhí)行中因各類增支因素影響，市本級一般公共預算支出預算增加至1189248萬元，增加22055萬元。市政府通過調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金予以解決。其中：1.清理盤活結余結轉資金需按原用途繼續(xù)使用增加支出1966萬元；2.新出臺政策增加支出5137萬元；3.不可預見因素增加支出1648萬元；4.市政府議定重要事項增加支出12292萬元；5.其他特殊緊急項目增加支出1012萬元。
調整后，2018年市本級一般公共預算總收支仍保持平衡。
二、調整政府性基金預算
市十六屆人大一次會議審查批準的2018年市本級政府性基金財力72131萬元。經審查，在預算執(zhí)行中，由于市政府加大招商力度和上年超收結轉等原因，使市本級政府性基金財力增加至131647萬元，增加59516萬元。其中：土地出讓金收入預計增加58000萬元，上年結轉（超收）1516萬元。
市十六屆人大一次會議審查批準的2018年市本級政府性基金支出72131萬元。經審查，在預算執(zhí)行中，因土地出讓成本增加及支付城建資金欠款等原因，使市本級政府性基金支出增加至131647萬元，增加59516萬元。其中：土地出讓金支出預計增加58000萬元；支付污水處理服務費等城建項目工程款和交通設施工程款1334萬元；市養(yǎng)老院改擴建工程配套資金116萬元；全民上冰雪系列活動比賽費用66萬元。
調整后，2018年市本級政府性基金預算總收支仍保持平衡。
三、調整國有資本經營預算
市十六屆人大一次會議審查批準的2018年市本級國有資金經營預算總收入80494萬元。經審查，預算執(zhí)行中，由于國有資本經營預算當年新增收入等原因，市本級國有資本經營預算總收入增加至95580萬元，增加15086萬元。其中：城投公司上繳利潤10000萬元；股利、股息收入增加5086萬元。
市十六屆人大一次會議審查批準的2018年市本級國有資金經營預算總支出80494萬元。經審查，預算執(zhí)行中，因市政府確定的支持平臺公司發(fā)展事項和解決國有企業(yè)改革遺留問題等原因，使市本級國有資本經營預算總支出增加至95580萬元，增加15086萬元。其中：解決歷史遺留問題及改革成本需減少支出264萬元；國有企業(yè)資本金注入平臺公司需增加支出15350萬元。
調整后，2018年市本級國有資本經營預算總收支仍保持收支平衡。
財政經濟委員認為，由于受客觀因素的影響，使預算執(zhí)行發(fā)生了變化，為了保證財政支出均衡，加快預算執(zhí)行進度，提高財政資金績效，按照《預算法》要求，市政府對市本級預算做出相應調整是必要的。財政經濟委員建議本次常委會會議，批準《關于2018年市本級預算調整方案（草案）的報告》，批準撫順市2018年市本級預算調整方案（草案）。
同時，審查發(fā)現(xiàn)，本次預算調整涉及預算單位和項目數(shù)量較大，金額較大，為強化預算編制和執(zhí)行的嚴肅性，財政經濟委員提出以下建議：
一是科學測算預算收支，加強預算編制的科學性和嚴謹性；二是強化對項目支出的績效考評，提高財政資金的使用效益；三是加強對國有資本經營情況的監(jiān)管，確保國有資本保值增值；四是積極整合財政資金，向社保等民生領域傾斜。
以上報告，請予審議。
市人大常委會組成人員對市政府《關于全市
脫貧攻堅工作情況的報告》的審議意見
8月29日，撫順市第十六屆人大常委會第五次會議，聽取和審議了市政府《關于全市脫貧攻堅工作情況的報告》。會議通過了該報告。
常委會組成人員認為，近年來，我市各級政府認真貫徹黨中央和省市委關于脫貧攻堅工作的戰(zhàn)略部署，把脫貧攻堅作為一項重大政治任務和重點民生工程，全市上下凝心聚力、積極作為，統(tǒng)籌協(xié)調、扎實推進，精準施策、合力攻堅，實現(xiàn)了兩個貧困縣摘帽，92個貧困村銷號，40842人脫貧的階段性目標。同時也要看到，我市脫貧攻堅工作存在著產業(yè)扶貧拉動作用不夠充分、特殊貧困群眾提高脫貧質量難度大、金融扶貧規(guī)模小、個別貧困群眾脫貧攻堅內生動力不足等問題。為進一步推進我市脫貧攻堅工作，確保圓滿完成脫貧攻堅工作任務，常委會組成人員提出以下意見和建議：
一、提高政治站位，壓實工作責任
各級政府及相關部門要切實增強脫貧攻堅的政治責任感和工作緊迫感，把思想和行動統(tǒng)一到貫徹落實中央和省市委脫貧攻堅重要戰(zhàn)略部署上來，把脫貧攻堅作為當前最大的政治任務來抓，確保焦點不散、靶心不變，持續(xù)發(fā)力、久久為功、抓出實效。要清醒認識當前我市脫貧攻堅處于精準對戶對人、全力壯大村集體經濟的關鍵階段，形勢依然嚴峻，任務依然繁重，問題多而未解，更需要堅定信心、迎難而上、精心謀劃、強力推進。要明確縣、鄉(xiāng)主體責任，做好整體規(guī)劃和頂層設計，科學合理地制定目標、措施和規(guī)劃。要以解決問題為導向，以落實十大扶貧鞏固提升工程為抓手，以抓重點、補短板、強弱項為突破口，以重實干、強執(zhí)行、抓落實為措施，高質量完成脫貧攻堅任務，贏得脫貧攻堅戰(zhàn)的決定性勝利。
二、抓住工作重點，突破關鍵環(huán)節(jié)
要結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化產業(yè)支撐，堅定不移地把發(fā)展產業(yè)作為脫貧攻堅的突破口。根據(jù)各地實際和資源稟賦精準施策，圍繞種植結構調整、農產品精深加工、文化旅游等方面，謀劃特色產業(yè)，突出發(fā)展重點，形成產業(yè)帶動、工程推動、社會互動的戶有家業(yè)、村有一品、鄉(xiāng)有多業(yè)、縣有園區(qū)的產業(yè)體系，不斷壯大村集體經濟，帶動貧困戶脫貧。引進、培養(yǎng)帶動能力強，具有影響力和社會責任感的產業(yè)化龍頭企業(yè)，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，探索帶動農民、實現(xiàn)與農民利益共享的新機制。要完善保障和救助制度，面向特殊貧困群體，出臺醫(yī)療、低保、養(yǎng)老、商業(yè)保險、生活補貼、護理康復等一系列保障性政策和救助措施，聚焦大病、重病、慢性病、殘疾以及年老體弱等特殊貧困群體，確保他們住有所居、病有所醫(yī)、殘有所助、弱有所扶、生活有保障、脫貧得鞏固。要在夯實脫貧攻堅基礎工作上下功夫，做好精準識別和精準退出，嚴格檔案管理，加強系統(tǒng)建檔立卡數(shù)據(jù)庫建設，強化檔案數(shù)據(jù)支持和支撐體系，優(yōu)化建檔立卡方式，構建統(tǒng)一化、規(guī)范化的四級檔案資料體系和定期核準信息數(shù)據(jù)機制。要加大扶貧政策的宣傳力度，堅持多角度、全方位、立體化宣傳扶貧政策，通過發(fā)放扶貧政策手冊、政策明白卡、設立政策宣傳欄等措施，針對不同群體，進行政策宣傳全覆蓋。要堅持問題導向，深入查擺分析脫貧攻堅面臨的實際問題，舉一反三，想方設法，明確責任，攻克薄弱環(huán)節(jié)，一個一個地認真解決，抓落實、補短板，全面對標整改。
三、激發(fā)內生動力，助力志智雙扶
要通過樹立脫貧標兵、致富能手等形式，以典型帶動促脫貧，教育引導貧困戶牢固樹立“人窮志不窮、脫貧最光榮”理念，摒棄等、靠、要等消極思想，激發(fā)貧困群眾脫貧的主體意識和內生動力。要實施社會主義核心價值觀進村入戶“鑄魂”工程，全面深入開展“十個一”活動，建立健全“村民理事會”、“紅白理事會”、“道德評議會”等群眾組織，加強自我管理與約束，倡導正確的生產生活方式，以良好的鄉(xiāng)風文明促脫貧。要實施“文化惠民、服務群眾”工程，加強文化陣地建設，開展形式多樣、接地氣的文化活動，探索一條文化引領群眾、文化服務群眾、文化助力群眾脫貧的新路子。要根據(jù)貧困戶技能需求、發(fā)展意愿，開展免費實用技能培訓，提升貧困群眾發(fā)展生產和務工經商的基本技能，積極引導貧困群眾通過自己辛勤勞動脫貧致富。
四、加大政策支持，提速金融扶貧
市政府各責任部門要各盡其責、密切配合，不折不扣地落實本部門的扶貧政策，既要保證行業(yè)政策落地，還要保持政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性。強化金融服務功能，積極探索“創(chuàng)業(yè)+扶貧”、“融資+融智”等金融扶貧模式，不斷加大對貧困地區(qū)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農村自主創(chuàng)業(yè)群體政策扶持力度。建立健全扶貧資金增長保障制度，用好用活惠農貸、扶貧貸、扶貧互助和財政專項等資金，助推貧困地區(qū)產業(yè)和村級集體經濟發(fā)展。開展金融扶貧提速專項行動，破解融資政策瓶頸，加強同金融部門的溝通合作及農村金融產品創(chuàng)新，運用“金融+”思維，將金融機構自身優(yōu)勢與扶貧政策、財政資金相結合。金融部門要加強與相關部門的工作協(xié)調，及時跟蹤服務，提高信貸的及時性和時效性。鼓勵開展“政府擔保+信貸”的促進產業(yè)帶動模式，“農戶信用評分+信貸”的征信模式，積極開展兩權抵押貸款，完善農村生產要素確權、登記、評估市場，鼓勵將法律不禁止、產權歸屬清晰的農村集體房屋、土地和森林資源等不動產、大型農業(yè)機械等農村資產納入抵押范圍，讓金融服務真正“接地氣、惠民生”。
五、強化責任監(jiān)督，提升隊伍能力
嚴格落實脫貧攻堅責任制，強化四級書記抓攻堅，黨政一把手負總責，落實各級黨委政府和有關部門、第一書記、村兩委班子、駐村工作隊、幫扶責任人等方面的任務和責任。加大對駐村扶貧、干部包保以及村兩委班子的檢查、培訓指導力度，定期組織到外地、先進地區(qū)學習，舉辦有針對性的培訓班，讓他們真正成為干什么、怎么干、干的好、干出成效的帶頭人、組織者。建立完善考核機制和駐村干部問責退回機制，切實注重工作的時效性，科學有效地安排部署脫貧攻堅各項工作。要進一步加強村兩委班子建設，結合明年兩委換屆，配齊配強兩委班子，強化責任擔當，使其在脫貧攻堅工作中發(fā)揮更大作用。堅持正向激勵與嚴肅問責相結合，鼓勵扶貧干部清正廉潔、攻堅克難，創(chuàng)造突出業(yè)績，切實把脫貧攻堅工作抓實抓好，抓出成效。
關于全市脫貧攻堅工作情況的報告
——2018年8月29日在撫順市第十六屆
人民代表大會常務委員會第五次會議上
市扶貧開發(fā)領導小組辦公室主任 高世海
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受市政府委托，向本次常委會會議報告我市脫貧攻堅工作情況，請予審議。
一、脫貧攻堅總任務
2015年初，全市有43710名建檔立卡貧困人口、112個貧困村、2個省扶貧開發(fā)重點縣。有扶貧任務的縣區(qū)有清原縣、新賓縣、撫順縣、東洲區(qū)、順城區(qū)、新?lián)釁^(qū)，其中清原縣、新賓縣為省級扶貧開發(fā)重點縣。
二、任務完成情況
2015年以來，全市上下深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，把脫貧攻堅作為一項重大政治任務，堅持加強領導和頂層設計，堅持不斷加大工作和投入力度，堅持推進扶貧工作體制機制創(chuàng)新，堅持精準扶貧和精準脫貧，全市脫貧攻堅工作取得階段性成果。到2017年底，全市累計投入各類扶貧資金5.5億元，實施扶貧項目1170個，推進貧困地區(qū)基礎設施、產業(yè)發(fā)展、公共服務、社會事業(yè)等方面取得長足發(fā)展，貧困群眾生產生活條件得到明顯改善；清原、新賓2個扶貧開發(fā)重點縣在全省率先摘帽、92個貧困村實現(xiàn)退出、減少貧困人口40482人，貧困發(fā)生率由2015年的5.86%，下降到2017年的0.42%；貧困地區(qū)農民人均可支配收入由2015年的11766元，提高到2017年的13280元，增加了1514元。
三、采取的主要措施
（一）堅持高位推進，層層壓實責任。一是建立完善責任鏈、任務鏈。全市建立和完善了由黨委、政府主要領導任“雙組長制”的市、縣、鄉(xiāng)三級扶貧開發(fā)領導小組，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級書記抓扶貧的領導體系和市級推動、縣（區(qū)）抓落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）抓實施、行業(yè)部門抓服務的責任體制。成立了由市委市政府分管領導任組長，各相關部門牽頭具體負責的產業(yè)、危房改造、健康、教育、兜底、金融、督查7個行業(yè)領域脫貧攻堅工作專項推進組。有扶貧任務的縣區(qū)和承擔脫貧指標的市農業(yè)、住建、教育、交通、衛(wèi)計、水務、文廣部門主要領導每年都向市委、市政府簽訂脫貧攻堅責任承諾書，確保脫貧攻堅責任的層層分解和落實。二是扎實開展“三個一”聯(lián)鄉(xiāng)幫戶活動。34名市級領導每年對所幫扶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開展一次工作調度、隨機進行一次督查、對幫扶的貧困戶進行一次走訪，力促精準扶貧政策措施落地生根。三是堅持黨建引領。深化“三向培養(yǎng)”工程，推廣“黨建+”扶貧模式，在縣（區(qū)）實行了組織部和扶貧辦合署辦公機制和體制創(chuàng)新，實現(xiàn)基層黨建、脫貧攻堅全面進步全面過硬。
（二）堅持問題導向，夯實基層基礎。一是建好對象識別臺賬。深入開展拉網(wǎng)式、地毯式、全覆蓋的建檔立卡查漏補缺工作，開展建檔立卡“回頭看”23次，完成建檔立卡對象身份證號碼重復核查修改3471人。二是建好精準幫扶臺賬。通過開展走訪調查摸底，分析致貧原因，制定到戶幫扶計劃和村級脫貧規(guī)劃，做到“一村一策、一戶一法”。三是建好動態(tài)管理臺賬。建立動態(tài)管理查漏補缺“回頭看”長效運行機制，逐村逐戶對2015-2017年已脫貧人口脫貧質量進行“回頭看”核查，將返貧、脫貧不穩(wěn)和脫貧不實的3242名貧困人口重新納入扶持范圍。
（三）堅持政策引領，促進資源整合。一是突出政策支撐，按照“三年集中攻堅、二年鞏固提升”的脫貧目標和“五個一批”的行動路線、“六個精準”的工作要求，撫順市委市政府對全市脫貧攻堅工作進行了整體布局和系統(tǒng)部署，構建起“1+13+N”的脫貧攻堅政策支撐體系。“1”即：目標綱領，就是《中共撫順市委撫順市人民政府關于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，明確了全市脫貧攻堅的具體目標任務和主要工作措施。“13”即：行業(yè)部門的實施方案和支持政策，包括信用貸款、社會保障兜底、結對幫扶、教育精準扶貧、健康扶貧工程、發(fā)展生產支持精準脫貧等13個行業(yè)特惠扶貧政策措施和實施方案。“N”即：市直相關部門結合工作職責出臺的配套文件。二是創(chuàng)新工作機制，在結合中央要求和撫順實際的基礎上，形成了清晰的撫順市“123—4567”脫貧攻堅工作思路。即“1”是實現(xiàn)小康路上一個也不能掉隊。“2”是“兩不愁”，貧困戶不愁吃、不愁穿。“3”是“三保障”，貧困戶基本醫(yī)療、義務教育、住房安全有保障。“4”是市、縣、鄉(xiāng)、村四級書記抓扶貧領導責任體制。“5”是著力實施五個一批攻堅計劃。“6”是著力做到六個精準。“7”是著力創(chuàng)新七個推進落實機制（會議推動機制、領導推動機制、約談推進機制、專項工作推進機制、督考推進機制、審計推進機制、監(jiān)督問責推進機制）。三是強化整合投入。投入財政專項扶貧資金17367.82萬元，其中省以上資金14631.2萬元，市本級資金2736.62萬元；整合貧困農林場資金、少數(shù)民族資金、以工代賑資金等各類資金6948.4萬元。133家市工商聯(lián)會員企業(yè)累計投入幫扶資金6220.34萬元，市慈善總會“精神康寧”等救助項目投入資金2000多萬元。四是實施金融扶貧。清原縣、新賓縣與農業(yè)銀行、郵儲銀行合作，建立了1100萬元的脫貧攻堅貸款風險補償基金，撬動金融資金1.1億元，為貧困戶提供“5萬元以內，三年期、免抵押、免擔保、基準利率放貸、扶貧資金貼息”的小額信用貸款。投入互助式到戶扶貧資金1.2億元，扶持了8000多戶貧困戶發(fā)展特色產業(yè)項目100余個，每戶年平均收入1500元以上。
（四）堅持精準施策，實施“五個一批”計劃。在產業(yè)扶貧上，實施產業(yè)扶貧項目200余個，發(fā)展“一村一品”示范村35個，發(fā)展農民專業(yè)合作社1200余家。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游示范村8個，帶動貧困人口2萬人。在教育扶貧上，投入6601萬元改善農村義務教育薄弱學校基本辦學條件，資助貧困在校學生、在園幼兒1469人。在健康扶貧上，建檔立卡貧困人口新農合參合率實現(xiàn)100%，農村貧困人口門診和住院報銷比例分別達到55%和80%，設立了1300萬元健康扶貧專項基金，已補助重大疾病貧困患者318人，簽約慢病患者6753人。在危房改造扶貧上，整合住建、民委和扶貧部門資金，貧困戶危房改造標準由2.5萬—3萬元，統(tǒng)一提高到4萬元，完成貧困戶D級危房翻建改造1277戶。在兜底扶貧上，清原縣、新賓縣、撫順縣農村低保標準提高到4018元；市內各區(qū)農村低保標準提高到4342元。有13712名貧困人口實現(xiàn)扶貧、低保“雙向納入”，做到應保盡保。在行業(yè)扶貧上，新建和改造農村飲水安全工程798處，整治農村河道441公里；建設村內道路262.4公里，橋梁1150延長米；貧困村“一村一室一廣場”普及率逐年提高，農村縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生計生服務網(wǎng)絡不斷加強，農村農業(yè)戶籍人口參合率達到97.02%；全市未參保的年滿60周歲以上建檔立卡貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金發(fā)放范圍。
（五）堅持大扶貧格局，凝聚攻堅合力。一是組織省、市、縣242個部門、單位和企業(yè)開展定點幫扶工作，為131個后進村和貧困村直接投入和間接協(xié)調資金1.2億元，幫助引進各類產業(yè)發(fā)展項目200多個；二是為112個貧困村選派了113個駐村扶貧工作隊、339名工作隊員開展駐村幫扶。各駐村幫扶單位共計投入資金9750萬元，其中直接投入資金3361萬元，物資折款323萬元，協(xié)調資金6066萬元。幫助貧困村引進致富項目121個、培育支柱和特色產業(yè)107個，各幫扶單位黨員干部主動與貧困家庭結成了幫扶對子，做到每個貧困村都有一個幫扶單位，每一貧困戶都有一名幫扶責任人；三是開展了“千企幫千村活動”、“愛心包裹認購”等公益幫扶活動，引導社會企業(yè)、慈善團體踴躍參與扶貧開發(fā)事業(yè)。133家市工商聯(lián)會員企業(yè)同117個村結成幫扶對子，設立扶貧項目162個。省市殘聯(lián)投入就業(yè)保障金217萬元，扶持2171名貧困殘疾人發(fā)展生產。天津尚赫集團捐資修繕貧困地區(qū)中小學校舍和資助貧困學生。市慈善總會“精神康寧”、“脫貧致富”等救助項目救助貧困精神病人593人次、貧困中小學生等478人，扶持貧困群眾開展種養(yǎng)殖項目55個，帶動2000多戶農村貧困家庭致富。
（六）堅持作風建設，強化督查考核。一是將2018年作為“脫貧攻堅作風建設年”，開展了脫貧攻堅突出問題集中整改行動。二是從脫貧攻堅牽頭部門抽調業(yè)務骨干組成督導組，定期對縣（區(qū)）開展整合資金和脫貧攻堅工作專項督查。建立“指揮調度、問題倒逼、聯(lián)動督導、溝通反饋、督辦落實”的工作機制，緊盯脫貧攻堅工作短板和死角，對有扶貧任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進行全覆蓋督導。三是將精準扶貧工作納入縣級黨政領導班子政績考評和市直部門履職盡責考核體系，實行“季度考核+年度考評”方式，以目標考核倒逼真抓實干，確保脫貧攻堅見實效。
四、面臨的問題
雖然撫順市脫貧攻堅工作取得顯著成效，但在具體工作中也存在一定的問題：一是從思想認識看，個別地區(qū)和部門，特別是一些領導干部存在脫貧攻堅任務基本完成、任務不重的麻痹大意思想。二是從工作作風看，工作上還存在不精準、不嚴、不實、不細、不規(guī)范、不到位的問題，干部結對幫扶流于形式，部分村干部對脫貧工作不熟悉，缺少AB角。三是從工作推進看，縣（區(qū)）、部門工作推進不平衡、不深入，駐村幫扶單位沒思路、沒舉措、沒辦法、沒成效，作用發(fā)揮還不夠。金融扶貧和財政扶貧資金撥付進度緩慢。四是從脫貧成效看，貧困人口中近70%都是因病致貧、缺少勞動能力致貧等復合型貧困，脫貧成效還處于低水平；同時，扶貧項目儲備不足，項目庫建設滯后，產業(yè)扶貧項目覆蓋率不高，支撐長效增收、穩(wěn)定脫貧的項目較少，存在低保貧困戶一兜了之現(xiàn)象。五是從扶貧干部隊伍看，基層扶貧工作人員少，強度大、壓力大、責任大，容錯和激勵政策不足，部分縣、鄉(xiāng)、村干部疲勞、厭戰(zhàn)、畏難情緒比較突出。
五、今后三年主要工作
（一）總體要求
從現(xiàn)在起到2020年,是全面建成小康社會決勝期,這一時期總體要求是：深入學習貫徹落實黨的十九大精神和《中共撫順市委撫順市人民政府關于鞏固提升脫貧攻堅成果決勝全面建成小康社會三年滾動計劃(2018—2020)》，堅持精準扶貧、精準脫貧方略，堅持鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展縣域經濟、基層黨的建設相結合，對標產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、生活富裕新要求，進一步集聚正能量，釋放精氣神，不斷強化縣（區(qū)）的主體責任，以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度，扎實做好脫貧攻堅成果鞏固提升工作，做到脫真貧、真脫貧，確保到2020年我市現(xiàn)行標準下農村貧困人口和貧困地區(qū)實現(xiàn)脫貧，同全國一道進入全面小康社會。讓困難群眾徹底擺脫貧困，決勝全面建成小康社會。
（二）總體目標
總體目標是：實現(xiàn)“三個鞏固”、“五個不減”和“六個確保”。“三個鞏固”即：鞏固全市脫貧人口不返貧、不掉隊；鞏固已退出的貧困村不“滑坡”；鞏固摘帽縣各項指標不“倒退”。“五個不減”即：四級書記抓精準脫貧力度不減；資金政策支持力度不減；領導聯(lián)鄉(xiāng)包村力度不減；駐村幫扶力度不減；督查考核力度不減。“六個確保”即：確保全市脫貧群眾收入穩(wěn)中有升；確保新發(fā)生的貧困能及時得到幫扶；確保實現(xiàn)“二不愁三保障”；確保困難群眾獲得感明顯提高；確保村莊環(huán)境不斷改善；確保農村公共服務水平不斷提高。
（三）具體減貧任務
全市的具體減貧困任務是：剩余的20個貧困村全部銷號，6470名（含動態(tài)返貧人口3242人）貧困人口全部脫貧，臨時返貧貧困人口得到有效救助。其中，2018年銷號貧困村20個，減少貧困人口3293人（含動態(tài)返貧人口1399人）; 2019年實現(xiàn)3177人貧困人口脫貧（含動態(tài)返貧人口1843人）; 2020年補齊脫貧指標和小康指標的差距，實現(xiàn)與全國同步建成全面小康社會。
（四）工作措施
一是產業(yè)扶貧鞏固提升工程。圍繞“一米五業(yè)”產業(yè)發(fā)展格局，扶持建設一批貧困戶參與度高的特色種植養(yǎng)殖基地、特色經濟林和林下經濟示范基地。新培育市級以上龍頭企業(yè)14個、專業(yè)合作社60個，發(fā)展家庭農場總數(shù)達600家以上。新培育農村電子商務經營主體200家，建設農村電商綜合服務網(wǎng)點300個。合力打造10條鄉(xiāng)村旅游精品示范線路，建成鄉(xiāng)村旅游示范村（點）30個以上，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經營戶800戶以上。
二是就業(yè)扶貧鞏固提升工程。每個貧困村設置扶貧公益崗位3個，培育有文化、懂技術、會經營的新型職業(yè)農民600人以上。
三是安居扶貧鞏固提升工程。2018年對建檔立卡貧困戶危房進行集中改造，2019年進行掃尾鞏固，努力實現(xiàn)危房改造貧困戶發(fā)展有產業(yè)、就業(yè)有崗位、增收有門路、致富有保障。
四是教育扶貧鞏固提升工程。鞏固義務教育普及成果，繼續(xù)落實學前教育階段貧困戶家庭在園幼兒每年給予1200元生活補貼，義務教育階段貧困戶家庭寄宿生按照每生每年小學1000元、初中1250元的標準給予生活補貼；普通高中和中等職業(yè)學校貧困戶家庭在校生免除學雜費，每生每年發(fā)放2000元補助。落實好國家和省貧困戶家庭中高職新生和大學本科生資助政策。
五是健康扶貧鞏固提升工程。繼續(xù)鞏固實施“三個一批”醫(yī)療扶貧工程，為貧困人口健康體檢、重大疾病兜底、慢病投藥給予救助。確保每個行政村至少有1個配備完善的衛(wèi)生室和1名以上的專業(yè)醫(yī)務人員。落實各項減免政策，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等“一站式”信息交換和即時結算。
六是社會保障扶貧鞏固提升工程。對符合條件的沒有勞動能力或暫時無法通過扶貧開發(fā)脫貧的困難家庭，全部納入低保范圍。加大因病支出型家庭救助力度，加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，不斷提升農村居民養(yǎng)老待遇水平，實現(xiàn)法定人員應保盡保，老有所養(yǎng)。
七是志智雙扶鞏固提升工程。深入開展社會主義核心價值觀教育。培育現(xiàn)代新型農民，積極開展十星級文明戶、文明家庭等評選活動，深入開展文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動，著力推動農村移風易俗，倡導現(xiàn)代文明理念，改變落后生活習慣。
八是農村基礎設施鞏固提升工程。拓寬硬化鄉(xiāng)村道路150.5公里，硬化村組道路248.7公里，到2020年，重點縣所有行政村通村道路、通組道路、25戶以上的自然村道路全部實現(xiàn)硬化綠化美化。對12處供水工程進行改造，到2020年，農村自來水普及率穩(wěn)定在98%以上。繼續(xù)做好農村光纖網(wǎng)絡資源的擴容和延伸，實現(xiàn)112個貧困村光寬帶建設全覆蓋，進一步做好4G網(wǎng)絡連續(xù)覆蓋、深度覆蓋、厚度覆蓋。
九是生態(tài)文明建設扶貧鞏固提升工程。推進農村能源生產和消費革命，推動農業(yè)資源利用節(jié)約化、生產過程清潔化、廢物處理資源化和無害化。實施農村生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重點工程，減少農村垃圾排放，嚴控農村面源污染。
十是強基固本扶貧鞏固提升工程。繼續(xù)鞏固實施農村“三向培養(yǎng)”工程，整頓軟弱渙散村黨組織。對村干部進行輪訓和技術技能培訓。實施村集體經濟提升行動，各級扶持村級集體經濟發(fā)展試點村政策優(yōu)先在貧困村落實，到2020年112個貧困村每村年集體經濟收入達到5萬元以上。
（五）工作保障
一是進一步完善組織領導制度。建立健市、縣、鄉(xiāng)、村四級書記一起抓扶貧的治理格局，完善市級領導聯(lián)鄉(xiāng)幫戶、縣級領導聯(lián)村幫戶、黨員干部結對幫戶制度，實現(xiàn)所有貧困戶落實幫扶責任人、幫扶措施全覆蓋。
二是堅持工作隊駐村幫扶制度。提升駐村工作隊選派要求，提升駐村工作時間，加強駐村扶貧考核，實施“評選表彰一批、提拔重用一批和召回問責一批”獎懲制度。
三是建立健全資金保障制度。建立市財政扶貧資金增長保障機制，運用惠農貸、扶貧貸、扶貧互助資金和財政專項資金，助推貧困地區(qū)產業(yè)和村級集體經濟發(fā)展。繼續(xù)統(tǒng)籌整合農業(yè)生產發(fā)展和農村基礎設施建設等方面的資金，重點支持貧困村、貧困戶基礎設施建設和產業(yè)發(fā)展項目。
四是建立健全獎罰分明的激勵制度。建立月調度、季督查、年考核制度，將脫貧攻堅鞏固提升工作考評結果納入各級黨委政府和市直單位績效考評。對搞數(shù)字脫貧、數(shù)字致貧、“假脫貧”、“被貧困”的一律問責，對因工作不力不能按期完成脫貧任務或造成不利影響的一律問責。對出列的貧困村，原有扶持政策不變，投入力度不減。建立貧困村村級集體經濟發(fā)展補助政策，每個貧困村補助資金不低于10萬元。對扶貧工作成效突出的扶貧干部給予表彰和獎勵，成績突出的干部優(yōu)先提拔任用。
五是嚴格落實問責制度。實施脫貧攻堅“一票否決”辦法，全面落實脫貧攻堅責任制實施細則。對國家和省市開展的檢查、審計、第三方評估中反饋的各項問題堅決予以調查，調查的結果將根據(jù)相關規(guī)定進行嚴厲問責并通報全市。
關于市人大《建立長效機制進一步加強棚改小區(qū)
物業(yè)管理持續(xù)惠民的議案》辦理工作的報告
——2018年8月29日在撫順市第十六屆
人民代表大會常務委員會第五次會議上
市住房和城鄉(xiāng)建設委員會主任 楊軍
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受市政府委托，現(xiàn)將市住建委牽頭辦理的，市十五屆人大七次會議《關于建立長效機制、進一步加強棚改小區(qū)物業(yè)管理持續(xù)惠民的議案》（以下簡稱《議案》）有關進展情況報告如下：
一、早期棚改小區(qū)基本現(xiàn)狀和存在問題
從2005年開始，我市在全省乃至全國率先開展了棚戶區(qū)改造工程。2005年至2009年，我市建成集中安置棚改住宅小區(qū)25個，住宅樓1295棟，建筑面積463.5萬平方米。共拆遷棚戶區(qū)房屋318萬平方米，動遷居民9.56萬戶、人口31.82萬人，投入改造資金52億元，我市占城市五分之一人口的住房問題得到改善。早期建成的棚改小區(qū)房屋使用年限大部分已超過10年之久，進入了大修期和維修高峰期，房屋和設施逐漸老化問題集中顯現(xiàn)，嚴重影響了棚改居民的正常居住生活，棚改小區(qū)百姓熱切期盼維修改造，解決和改善棚改小區(qū)生活居住環(huán)境迫在眉睫。
二、《議案》提出的起因
2016、2017連續(xù)兩年，我市早期棚改小區(qū)居民投訴率居高不下，維修改造和后續(xù)管理工作得到市人大常委會及相關城區(qū)人大代表們的高度關注，后由東洲區(qū)人大代表團領銜提出，在市十五屆人大七次會議上確定《關于建立長效機制進一步加強棚改小區(qū)物業(yè)管理持續(xù)惠民的議案》，并列為市人大常委會重點督辦項目。市政府領導高度重視棚改小區(qū)居民的居住生活，多次召開專題協(xié)調會議安排部署工作，并根據(jù)《議案》和人大常委會的辦理要求，制定了《議案辦理方案》，計劃利用三年時間完成議案辦理內容，責成市住建委牽頭開展具體辦理工作。按照市政府工作部署，由市住建委組織開展了《議案》的辦理落實工作。
三、《議案》辦理的目標
市政府科學謀劃，扎實推進《議案》辦理工作，緊緊圍繞省政府確定的“兩個不低于”目標和進度要求，即維修改造后的棚改小區(qū)房屋不低于全市普通住宅小區(qū)平均水平、棚改小區(qū)物業(yè)管理水平不低于全市物業(yè)管理平均水平。利用兩年的時間切實解決棚改小區(qū)集中維修改造的后續(xù)維養(yǎng)問題，實現(xiàn)集中投資修繕后的棚改小區(qū)納入到我市普通住宅小區(qū)物業(yè)管理的日常管理范疇。
四、《議案》辦理的過程
（一）強化組織領導，接受人大監(jiān)督
為落實好議案的辦理工作，市政府成立了由分管市長擔任組長，分管秘書長、住建委主任擔任副組長，市住建委、市財政局、市城管局、市民政局、市委宣傳部、市司法局等市直部門以及新?lián)釁^(qū)、望花區(qū)、東州區(qū)、順城區(qū)分管領導為成員的《議案》辦理工作領導小組。市住建委按照市政府《議案辦理工作方案》，在市政府辦理工作小組的統(tǒng)一領導下，會同相關部門和各城區(qū)政府，細化三年辦理計劃內容。經過去年以來的廣泛調研和全力推進，落實工作責任，摸清了棚改小區(qū)的基本情況，明確了辦理工作目標，多渠道籌措資金，形成了維修改造方案和建立長效機制的基礎意見，使《議案》辦理工作取得了初步成效。市人大玉霜副主任和城環(huán)委多次對棚改小區(qū)維修改造工作指導督辦，東洲區(qū)人大代表團組織省、市、區(qū)三級人大代表多次聽取議案辦理情況，并提出了指導意見，有力推動了議案辦理的進度和相關工作落實。
（二）堅持問題導向，力求標本兼治
結合代表們提出的“棚改小區(qū)維修改造和物業(yè)管理長效機制”兩個焦點問題，緊緊圍繞維修改造后的棚改小區(qū)房屋不低于全市普通住宅房屋平均水平、棚改小區(qū)物業(yè)管理不低于全市普通住宅小區(qū)物業(yè)管理平均水平的目標和辦理進度要求，市政府組織相關城區(qū)和部門實地調研各區(qū)棚改小區(qū)現(xiàn)有情況，力求解決棚改小區(qū)居民最需解決的問題，推進《議案》辦理工作。
一方面，圍繞“維修改造后的棚改小區(qū)房屋不低于全市普通住宅房屋平均水平”的目標，在2015年對房屋本體維修改造工作的基礎上，力爭利用國家補助資金，由政府、供熱、供水、供氣、物業(yè)管理企業(yè)共同出資建設，堅持“權屬明晰、自行籌資、自行改造”以及“權屬不清、政府出資、接方改造、后續(xù)接管”的原則，按著“共謀、共治、共建、共享、共評”的理念，邀請棚改小區(qū)居民參與，合力完成小區(qū)配套和環(huán)境維修改造工程。計劃2018年完成房屋陽臺開裂、下水維修和部分環(huán)境改造等維修改造內容，解決直接影響居住生活的突出問題；2019年對小區(qū)外水、暖、氣、電、路等公用設施進行維修改造，補齊基礎設施功能不全短板。
另一方面，圍繞“棚改小區(qū)物業(yè)管理水平不低于全市普通住宅小區(qū)物業(yè)管理平均水平”的目標，市政府組織市住建、發(fā)改、財政、民政等部門會同城區(qū)政府，積極探索形成穩(wěn)定的后續(xù)維養(yǎng)資金保障機制，理順物業(yè)管理體制，建立棚改小區(qū)物業(yè)管理的長效機制。將通過穩(wěn)定落實市、區(qū)兩級政府后續(xù)維修資金投入，調整共用部位、共用設施設備維修費收取標準，研究制定對棚改小區(qū)內低收入家庭的補貼政策，規(guī)范和建立棚改小區(qū)后續(xù)物業(yè)管理等措施，切實解決棚改小區(qū)集中維修改造的后續(xù)維養(yǎng)問題，實現(xiàn)將集中投資修繕后的棚改小區(qū)納入到我市普通住宅小區(qū)的物業(yè)管理范疇。
五、《議案》辦理工作進展情況
（一）資金保障方面
經過前段工作，爭取國家財政補助2.86億元，用于棚改小區(qū)房屋本體和環(huán)境的維修改造，此筆資金已經到位；后續(xù)將跟蹤落實國家發(fā)改委專項配套公用設施維修改造資金約1.9億元，用于基礎設施建設。兩項合計爭取國家資金4.76億元。
（二）方案實施方面
組織各區(qū)政府、設計、施工和物業(yè)管理單位共同制定了維修改造和建立物業(yè)管理長效機制工作方案，在撫順日報、晚報和新聞媒體微信公眾號進行宣傳，組織城區(qū)街道、社區(qū)在棚改小區(qū)內發(fā)放《撫順市早期（2005—2009年）棚改小區(qū)維修改造調查問卷》，同時邀請棚改小區(qū)居民參與，聯(lián)合展開入戶調查，按照居民需求就是我們的工作目標的要求，力求精準確定維修改造內容，建立符合實際的物業(yè)服務管理模式。
（三）政策保障方面
組織市發(fā)改、財政、民政等部門會同各城區(qū)政府研究了保障辦理方案落實的相關政策措施。
一是按照2015年6月市政府辦公廳下發(fā)的《撫順市人民政府辦公廳轉發(fā)市住房和城鄉(xiāng)建設委關于進一步加強物業(yè)管理工作的意見的通知》（撫政辦發(fā)〔2015〕28號）要求，逐年建立維修資金，確保每年每平1元的棚改小區(qū)維修資金落實到位，市財政對各城區(qū)配套按每年每平0.5元的標準安排房屋維修資金。按市財政每年232萬元、區(qū)財政每年463萬元作為房屋的大修資金，逐年分別列入市、區(qū)年度財政預算，專項用于棚改小區(qū)后續(xù)維修。
二是制定物業(yè)服務標準。依據(jù)《遼寧省物業(yè)管理條例》，制定我市普通居民住宅小區(qū)物業(yè)服務標準，調整公用設施維修費為物業(yè)服務費，在廣泛征求居民意見的基礎上，確定物業(yè)服務和收費標準。
三是依托國有物業(yè)企業(yè)承接物業(yè)服務。組織區(qū)政府依托社區(qū)建立、完善棚改小區(qū)居民業(yè)主委員會，選定撫順市城市建設發(fā)展有限公司（原市房產經營公司）進行統(tǒng)一維修改造，并對改造達標后的集中連片的棚改小區(qū)提供物業(yè)服務，讓百姓享受到標準統(tǒng)一、服務優(yōu)質、運行穩(wěn)定、和諧文明的物業(yè)服務。
四是建立棚改小區(qū)居民投訴受理機制。進一步完善市、區(qū)、街道、社區(qū)一體的四級物業(yè)糾紛調解體制，指導城區(qū)政府、街道、社區(qū)做好有關物業(yè)管理的信訪工作，建立健全物業(yè)糾紛投訴渠道，及時有效的處理好各類信訪投訴問題。暢通投訴渠道，化解各類矛盾，努力創(chuàng)建文明、幸福、快樂的新型和諧社區(qū)，讓棚改小區(qū)居民有更多的獲得感、幸福感。
六、下一步工作打算
下一步，我們將按市人大常委會《議案》辦理決定要求，在市人大依法監(jiān)督下，在市政府正確領導下，全面完成《議案》辦理的各項工作任務，力求維修改造和長效機制的建立得到居民百姓的理解和支持，使居民知曉度、參與度、滿意度達到“三個百分之百”目標，切實將好事辦好，重點做好以下六項工作：
一是爭取資金，鞏固成果。繼續(xù)配會同市發(fā)改委、財政局，向省發(fā)改委爭取早期棚改小區(qū)專項配套公用設施維修改造資金約1.9億元。同時通過社會資本出資、意向企業(yè)投入、共建單位捐贈、居民百姓自籌等多種形式，探索更多的資金籌措渠道。
二是明確目標，掛圖作戰(zhàn)。總體安排利用兩年時間，完成全市早期棚改小區(qū)維修改造工程。爭取部分棚改小區(qū)在今年9月份進入施工狀態(tài)，按照10月31日的時間節(jié)點，倒排工期，實行“掛圖作戰(zhàn)”計劃，全力推進維修改造工程的實施。
三是嚴格管理，提高效能。借鑒我市今年老舊小區(qū)改造提質工程在資金管理方面的經驗，制定棚改小區(qū)維修改造專項資金使用細則，協(xié)調各城區(qū)統(tǒng)籌使用專項資金，用到棚改小區(qū)和小區(qū)居民最急需解決的問題。
四是安全第一，質量為本。一方面選用誠信、可靠的施工、監(jiān)理單位組織施工，從施工材料源頭確保工程質量，另一方面從小區(qū)居民、社區(qū)、街道、企業(yè)抽選人員參與工程實施，成立安全、質量監(jiān)督隊。加大施工過程安全、質量監(jiān)督管理工作力度，保質量、保工期、保安全。
五是統(tǒng)籌謀劃，立足長遠。按照“一區(qū)一策”的模式細化物業(yè)管理長效機制，探索專業(yè)化物業(yè)管理、社區(qū)管理、自治管理等多種管理模式，確保棚改小區(qū)管理統(tǒng)一，調度集中，形成合力，力爭做到“改造一個、管理一個”，避免“前治后亂”現(xiàn)象的發(fā)生。
六是完善機制，跟蹤督辦。建立并完善對各區(qū)政府主體責任的考評制度，把棚改小區(qū)維修改造工作中小區(qū)居民的知曉度、參與度、滿意度納入城區(qū)政府考核范圍。
以上報告，請予審議。
撫順市人民代表大會常務委員會
關于許可對市十六屆人大代表王冬采取
刑事強制措施的決定
（2018年8月29日撫順市第十六屆
人民代表大會常務委員會第五次會議通過）
撫順市第十六屆人民代表大會常務委員會第五次會議聽取和審議了市公安局《關于提請許可對撫順市第十六屆人大代表王冬采取刑事強制措施的報告》，根據(jù)《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》第三十二條規(guī)定，決定許可對王冬采取刑事強制措施。
撫順市人大常委會
2018年8月29日
撫順市人大常委會人事任免名單
（2018年8月29日撫順市第十六屆
人民代表大會常務委員會第五次會議通過）
決定免去劉季春撫順市旅游委主任職務。
市人大常委會主任趙樂韜
在市十六屆人大常委會第五次會議上的講話
各位委員、同志們：
本次常委會會議的議題比較多，內容涉及經濟、民生和立法、人事任免等重大事項。在大家的共同努力下，審議并通過了1件地方性法規(guī)草案，聽取和審議了市政府5個工作報告，決定了人事任免事項，通過了許可對王冬采取刑事強制措施的決定。在審議過程中，常委會組成人員認真思考，踴躍發(fā)言，都能站在為撫順健康發(fā)展認真負責的高度，積極履職盡責，提出了很好的意見和建議。應當說，會議開得很成功。會后，請有關專委會和常委會工作機構認真梳理匯總，及時將審議情況轉交市政府及有關部門研究處理。
地方性法規(guī)是除憲法、法律、國務院行政法規(guī)外，在地方具有最高法律屬性和國家約束力的行為規(guī)范。本次會議表決通過了《撫順市人大常委會關于修改制定地方性法規(guī)條例的決定》，常委會組成人員普遍認為，《撫順市制定地方性法規(guī)條例修正案》（以下簡稱《條例修正案》）從立法規(guī)劃和年度計劃的編制、法規(guī)案的委托起草到立法前評估、立法后聽證、個別意見分歧較大的重要條款單獨表決程序等方面作了規(guī)范，特別是對立法后評估和法規(guī)常態(tài)化清理以及地方立法協(xié)商等方面作了具體規(guī)定，具有較強的針對性和可操作性。大家指出，《條例修正案》是我市貫徹落實黨的十九大關于“深化依法治國實踐”戰(zhàn)略，深入貫徹實施《中華人民共和國立法法》和《遼寧省人民代表大會及其常務委員會立法條例》的重要舉措，也是我市落實省委、市委決策部署，提高立法質量，充分發(fā)揮立法引領和推動作用的制度保障。這次會議之后，市人大各相關工作委員會要認真抓好《條例修正案》的貫徹實施，始終把提高立法質量作為加強和改進立法工作的核心，堅持科學立法、民主立法、依法立法，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，認真把好立法項目論證、法規(guī)草案起草、法規(guī)審議修改、法規(guī)貫徹實施四個環(huán)節(jié)，積極開展法規(guī)實施情況督察，確保法規(guī)權威性和效力性，真正使地方法規(guī)立得住、行得通、真管用,真正為地方經濟社會發(fā)展提供有力保障。
本次會議聽取和審議了市政府關于撫順市2018年1—7月份經濟運行情況和后五個月工作安排的報告。常委會組成人員普遍認為，年初以來，市政府堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，堅定踐行新發(fā)展理念，按照“四個著力”和“三個推進”要求，深入實施“一極五業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，認真落實市委十二屆八次全會決策部署和市十六屆人大一次會議確定的目標任務，攻堅克難，務實工作，國民經濟保持了穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，“四個撫順”建設穩(wěn)步推進。針對后五個月重點工作，大家指出，市政府要堅持問題導向，高度重視固定資產投資不足、工業(yè)增長乏力等問題，堅定信心，攻堅克難。常委會希望，市政府要著眼激發(fā)活力，全面深化改革，持續(xù)推進經濟結構調整，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；要著眼提高效率，全面深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。要著力抓項目落地、抓產業(yè)發(fā)展、抓招商引資，更好發(fā)揮項目投資和產業(yè)發(fā)展對經濟增長的作用。要扎實做好“十三五”規(guī)劃實施情況的中期評估工作，針對出現(xiàn)的新問題新情況積極謀劃應對措施，持續(xù)推動規(guī)劃綱要各項目標任務順利實施。
本次會議聽取和審議了市政府關于撫順市2018年上半年預算執(zhí)行情況的報告，表決批準了2018年市級預算調整方案。常委會組成人員普遍認為，上半年，市政府狠抓財稅工作，財政收入持續(xù)增長，實現(xiàn)了“雙過半”目標，重點支出得到保障。2018年市級預算調整方案對市本級財政結轉資金進行了清理,增加了新出臺政策、不可預見因素需增加的有關項目等支出，該方案符合撫順實際。常委會認為，市政府對當前存在的財政收支矛盾凸顯、養(yǎng)老金支付壓力巨大、政府債務風險不容樂觀等問題應引起足夠重視，采取切實有效措施加以解決。大家強調，要做強財源稅基，千方百計、想方設法更多引進對地方稅收貢獻大的項目。要加大對國有資產的監(jiān)管力度，積極爭取中央及省級財政資金，為全市經濟社會平穩(wěn)發(fā)展提供堅實財力保障。要建立健全債務管理制度，規(guī)范政府舉債融資工作，積極防范化解金融風險。市政府及相關部門在今后編制預算工作中，要提高預見性、精確性、科學性和嚴肅性，加深對政策的學習，加強對資金的使用管理。人代會閉會期間，預算支出調整審批，應突出應急性、突發(fā)性項目，亟需落實的臨時出臺政策項目以及保民生、保運轉的項目。
習近平總書記強調，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，對全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標具有十分重要的意義，這是各級政府一項十分重要的工作，也是一場硬仗。會前，我和廣瑞副主任帶隊赴清原和新賓兩縣，采取市縣人大協(xié)同聯(lián)動的方式，圍繞產業(yè)扶貧、危房改造扶貧、教育扶貧、健康扶貧、社會保障扶貧、金融扶貧等11個方面進行了視察，并召開了扶貧攻堅工作座談會，全力推動扶貧攻堅各項任務落實，視察組對我市脫貧攻堅工作取得的階段性成果給予充分肯定。今天會議聽取和審議了《關于全市脫貧攻堅工作情況的報告》，常委會組成人員普遍認為，市政府在脫貧攻堅工作中認真貫徹落實中央、省委和市委的決策部署，做了大量卓有成效的工作。常委會希望，市政府要進一步提高政治站位，深入學習貫徹習近平總書記關于脫貧攻堅的重要講話和重要指示精神，把脫貧攻堅監(jiān)督工作作為當前首要政治任務，著力推動產業(yè)扶貧，積極扶持市場主體參與精準扶貧。要全力抓好市委、市政府脫貧攻堅三年滾動計劃的實施和落實，扎實做好脫貧攻堅成果鞏固提升工作。要充分發(fā)揮人大及人大代表作用，主動融入全市脫貧攻堅大局，從人大職能定位出發(fā)，找準助推脫貧攻堅工作的切入點和著力點，堅決按照法定權限、法定程序和法定方式履職盡責，以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措助推脫貧攻堅工作。
市人大常委會和人大代表高度關注棚改小區(qū)維修改造和后續(xù)管理工作，在2017年市十五屆人大七次會議上，確立了《關于建立長效機制 進一步加強棚改小區(qū)物業(yè)管理持續(xù)惠民的議案》。本次會議聽取審議并表決通過了《<關于建立長效機制 進一步加強棚改小區(qū)物業(yè)管理持續(xù)惠民議案>辦理情況的報告》。常委會組成人員認為，市政府高度重視事關民生的議案辦理，針對棚改小區(qū)維修改造和建立物業(yè)管理長效機制兩個焦點問題，深入棚改小區(qū)摸清基本情況、積極籌措資金、落實各方責任，體現(xiàn)了人民政府為人民、標本兼治為民辦實事辦好事的決心。市政府在落實市人大確定的議案辦理這項工作上，措施實、目標清、力度大，提供了工作模板，常委會給予充分肯定。常委會希望，市政府及有關部門要以建立長效機制、持續(xù)惠民為根本，千方百計爭取資金、推進維修改造工程、理順物業(yè)管理體制，進一步改善棚改小區(qū)居住環(huán)境，實現(xiàn)居民“住得進、住得穩(wěn)、住得好”的安居目標，真正把棚改這個“一號民生工程”做好、做實，不斷提高棚改小區(qū)居民幸福感和獲得感。
各位委員、同志們，現(xiàn)在距年底還有四個月時間,各方面工作任務艱巨、責任重大。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹落實市委十二屆九次全會會議精神，保持戰(zhàn)略定力，聚焦重點難點，重實干、強執(zhí)行、抓落實，確保完成全年各項工作任務，努力向黨和人民交出一份滿意的答卷。
市十六屆人大常委會第五次會議
常委會組成人員出席名單
出席委員：
趙樂韜 周煥杰 米志芳 趙雪松 王玉霜 魯 波 李廣瑞
張君偉 王 棟 王樹成 王新偉 尹兆強 盧 軍 呂長珂
劉兆嶺 祁 瑞 孫雅新 李永芳 楊曉琳 鄒玉龍 宋 占
宋 哲 張玉偉 張志疆 張 哲 陳麗萍 陳 輝 趙連舜
趙恒春 趙景來 姜洪勝 徐丹華 郭兆森 梁志偉
缺席委員：
尹堯鵬 錢新華
