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撫順市人大常委會(huì)公報(bào)(2018年第五號(hào))
來源:辦公廳秘書處瀏覽:93518次'時(shí)間:2018年9月26日

 

市十六屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議紀(jì)要

 

撫順市第十六屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議于829日在市民服務(wù)中心1號(hào)樓304會(huì)議室舉行,。市人大常委會(huì)主任趙樂韜,,副主任周煥杰,、米志芳、趙雪松、王玉霜,、魯波,、李廣瑞,,秘書長張君偉和委員共34人出席了會(huì)議。市政府副市長臧紅,,市監(jiān)察委副主任關(guān)昱,,市中法常務(wù)副院長劉巖、市檢察院常務(wù)副檢察長馮斌,,市人大常委會(huì)副秘書長,,駐市人大常委會(huì)紀(jì)檢組長,市政府有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志以及部分市人大代表列席了會(huì)議,。市政協(xié)副主席王文晶應(yīng)邀列席了會(huì)議,。部分公民應(yīng)邀旁聽了會(huì)議。市人大常委會(huì)主任趙樂韜主持了第一次全體會(huì)議,,副主任魯波主持了第二次全體會(huì)議,。

會(huì)議聽取了市人大常委會(huì)法工委主任尹兆強(qiáng)作的關(guān)于《撫順市制定地方性法規(guī)條例修正案(草案)》的說明;市發(fā)改委主任劉洋作的市政府《關(guān)于撫順市20181-7月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和下半年工作安排的報(bào)告》,;市財(cái)政局副局長高貞璞作的市政府《關(guān)于撫順市2018年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》,;市財(cái)政局副局長高貞璞作的市政府關(guān)于2018年市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案(草案)的報(bào)告;市人大財(cái)經(jīng)委主任委員郭兆森作的市人大財(cái)經(jīng)委關(guān)于撫順市2018年市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案(草案)的審查結(jié)果報(bào)告,;市扶貧辦主任高世海作的市政府《關(guān)于全市脫貧攻堅(jiān)工作情況的報(bào)告》,;市住建委主任楊軍作的市政府關(guān)于市人大《建立長效機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)棚改小區(qū)物業(yè)管理持續(xù)惠民的議案》辦理工作的報(bào)告;市公安局副局長溫建忠作的關(guān)于提請(qǐng)?jiān)S可對(duì)撫順市第十六屆人大代表王冬采取刑事強(qiáng)制措施的報(bào)告,;市人社局黨委副書記董政偉作的關(guān)于人事事項(xiàng)的說明,。

會(huì)議經(jīng)過審議,通過了《撫順市人大常委會(huì)關(guān)于修改<撫順市制定地方性法規(guī)條例>的決定(草案)》,、撫順市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)撫順市2018年市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案的決議(草案),;市政府關(guān)于市人大《建立長效機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)棚改小區(qū)物業(yè)管理持續(xù)惠民的議案》辦理工作的報(bào)告、撫順市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于許可對(duì)市十六屆人大代表王冬采取刑事強(qiáng)制措施的決定(草案),。會(huì)議要求,,相關(guān)專門委員會(huì)要根據(jù)常委會(huì)審議情況,對(duì)市政府《關(guān)于撫順市201817月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和下半年工作安排的報(bào)告》,、《關(guān)于撫順市2018年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》,、《關(guān)于全市脫貧攻堅(jiān)工作情況的報(bào)告》,形成審議意見,,轉(zhuǎn)交市政府及其相關(guān)部門研究辦理,。

會(huì)議通過了人事事項(xiàng)。決定免去劉季春的市旅游委主任職務(wù),。

會(huì)上,,市人大常委會(huì)黨組書記,、主任趙樂韜作了重要講話。

會(huì)前,,原省人大常委會(huì)人事工委副主任李華作了《代表法》的專題輔導(dǎo)講座,。

 

 

市十六屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議議程

 

一、聽取和審議《撫順市制定地方性法規(guī)條例修正案(草案)》,;

二,、聽取和審議市政府《關(guān)于撫順市20181-7月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和下半年工作安排的報(bào)告》;

三,、聽取和審議市政府《關(guān)于撫順市2018年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》,;

四、聽取和審議市政府關(guān)于2018年市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案(草案)的報(bào)告,;

五,、聽取和審議市政府《關(guān)于全市脫貧攻堅(jiān)工作情況的報(bào)告》;

六,、聽取和審議市政府關(guān)于市人大《建立長效機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)棚改小區(qū)物業(yè)管理持續(xù)惠民的議案》辦理工作的報(bào)告,;

七、聽取和審議市公安局關(guān)于提請(qǐng)?jiān)S可對(duì)個(gè)別市人大代表采取刑事強(qiáng)制措施的報(bào)告,;

八,、人事事項(xiàng)�,! �

 

 

市人大常委會(huì)組成人員對(duì)

關(guān)于撫順市201817月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

和后五個(gè)月工作安排的報(bào)告的審議意見

 

829日,,市十六屆人大常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議聽取和審議了關(guān)于撫順市201817月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和后五個(gè)月工作安排的報(bào)告。

常委會(huì)組成人員認(rèn)為:今年以來,,面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù),,全市上下認(rèn)真貫徹中央及省各項(xiàng)決策部署,,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),,堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念,按照“四個(gè)著力”和“三個(gè)推進(jìn)”要求,,加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度,,全力推進(jìn)“一極五業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長,、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作,,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出穩(wěn)中提速、穩(wěn)中增效,、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢,。常委會(huì)組成人員對(duì)報(bào)告表示贊同,。

常委會(huì)組成人員指出,在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出,,面臨的深層次問題依然存在,,發(fā)展形勢依然不容樂觀,主要表現(xiàn)為:規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量少,,經(jīng)濟(jì)總量小,,增加值和稅收增長主要依賴幾戶重點(diǎn)骨干企業(yè),工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長乏力,;服務(wù)業(yè)拉動(dòng)作用不強(qiáng),,旅游、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長潛力尚未充分釋放,,帶動(dòng)作用有限,,服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平與發(fā)達(dá)地區(qū)還存在較大差距;投資總量偏小,,億元以上項(xiàng)目支撐不足,;房地產(chǎn)區(qū)域布局不合理、去庫存壓力大,、新開發(fā)項(xiàng)目不足等諸多問題,。

常委會(huì)組成人員建議:

一、認(rèn)清形勢,,提振精神,,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,確保完成全年工作目標(biāo)

要全面分析我市后五個(gè)月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的嚴(yán)峻形勢,,充分估計(jì)困難,,沉著應(yīng)對(duì),迎難而上,,堅(jiān)定信心,,著眼長遠(yuǎn),勇于擔(dān)當(dāng),,積極作為,,按照市委十二屆九次全會(huì)要求部署,落實(shí)全省“一帶五基地”建設(shè)和“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”,,堅(jiān)持“五個(gè)發(fā)力”“五個(gè)導(dǎo)向”,,圍繞撫順經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展這個(gè)重點(diǎn),大力推進(jìn)“一極五業(yè)”戰(zhàn)略,,堅(jiān)定不移抓改革,,著力破解體制機(jī)制障礙,在保證質(zhì)量和效益的前提下,,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),,創(chuàng)新工作方式,,完善發(fā)展措施,狠抓工作落實(shí),。要以問題為導(dǎo)向,,高度重視固定資產(chǎn)投資不足、工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長乏力等突出問題,,及時(shí)作出政策調(diào)整和工作部署,,確保市十六屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成�,?陀^評(píng)價(jià)“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期情況,,認(rèn)真分析規(guī)劃實(shí)施中的新問題和新情況,積極謀劃應(yīng)對(duì)措施,,全面完成規(guī)劃綱要確定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo),。

二、繼續(xù)抓好項(xiàng)目建設(shè),,增強(qiáng)項(xiàng)目支撐能力,,更好發(fā)輝項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用

要全力以赴抓好項(xiàng)目工作,擴(kuò)大項(xiàng)目貯備和增強(qiáng)項(xiàng)目支撐能力,,充分利用國家新一輪振興東北老工業(yè)基地政策機(jī)遇,,精心包裝符合國家產(chǎn)業(yè)政策和撫順實(shí)際的大項(xiàng)目,,加大招商引資力度,,大招商,、招大商,力爭在引進(jìn)大項(xiàng)目,、催生大產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)突破,。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目督辦制度,強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任,,督促項(xiàng)目責(zé)任人實(shí)施項(xiàng)目全過程服務(wù),、全方位服務(wù)。要切實(shí)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,,對(duì)已經(jīng)落地的項(xiàng)目要重點(diǎn)抓開工,,已經(jīng)開工的項(xiàng)目重點(diǎn)抓達(dá)產(chǎn),對(duì)已經(jīng)達(dá)產(chǎn)的項(xiàng)目重點(diǎn)抓增效,,力爭項(xiàng)目建設(shè)在今年后五個(gè)月有較大幅度的進(jìn)展。

三,、深化改革,,創(chuàng)新發(fā)展,激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)活力,,促進(jìn)存量企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

以“一極五業(yè)”為主線,,在堅(jiān)持招商引資引進(jìn)新項(xiàng)目的同時(shí),,積極盤活存量資產(chǎn),全面深化改革,,著眼激發(fā)活力,,全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新,,加大對(duì)現(xiàn)有企業(yè)在政策,、資金等方面的扶持力度,及時(shí)解決企業(yè)運(yùn)行過程中遇到的各種困難和問題,,著力引進(jìn)核心技術(shù),,為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力、增強(qiáng)后勁,、提供支撐,。要積極引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新,、市場創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,提升企業(yè)市場競爭力,,促進(jìn)存量企業(yè)做大做強(qiáng),。

四、持之以恒抓環(huán)境,,不斷提高服務(wù)效率和質(zhì)量,,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障

全面貫徹落實(shí)《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和市委《關(guān)于全面優(yōu)化公共服務(wù)打造一流營商環(huán)境的意見》,深化“放管服”改革,,進(jìn)一步改進(jìn)政府工作作風(fēng),,提高政府工作效率,增強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí),,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,。一要在各級(jí)機(jī)關(guān)中切實(shí)開展“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾,、服務(wù)企業(yè)”的活動(dòng),,大力營造尊重群眾、尊重企業(yè),,服務(wù)群眾,、服務(wù)企業(yè)的良好氛圍。二要不斷加大整治力度,,強(qiáng)化跟蹤問效,。針對(duì)政務(wù)環(huán)境、招商引資和市場準(zhǔn)入,、違規(guī)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)等方面的具體問題,,實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制度并限期整改,。三要落實(shí)好國家優(yōu)惠政策,讓企業(yè)切實(shí)感受到經(jīng)營環(huán)境的改善,,打造更加透明高效,、公平正義、規(guī)范有序,、重諾守信的政府,,構(gòu)建開放包容、互利合作,、尊商護(hù)商的發(fā)展環(huán)境,,為企業(yè)創(chuàng)造舒心辦事、靜心經(jīng)營,、扎根撫順的良好氛圍,。

 

 

關(guān)于撫順市20181-7月份經(jīng)濟(jì)

運(yùn)行情況和下半年工作安排的報(bào)告

 

——2018829日在撫順市第十六屆

人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議上

 

市發(fā)展和改革委員會(huì)主任  劉洋

 

主任、各位副主任,、秘書長,、各位委員:

我受市政府委托,向本次人大常委會(huì)會(huì)議報(bào)告撫順市20181-7月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和下半年工作安排,。

一,、1-7月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

今年以來,全市認(rèn)真貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”要求,,深入實(shí)施“一極五業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略,,全力穩(wěn)增長、促就業(yè),、保民生,、解難題,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)中向好,、穩(wěn)中求進(jìn)的態(tài)勢,。

(一)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況。

1-7月主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況:

1.規(guī)上工業(yè)增加值完成178.7億元,,增長8 %,,比全年目標(biāo)(12%)低4個(gè)百分點(diǎn)。

2.固定資產(chǎn)投資完成96.4億元,,下降2.2%,,比全年目標(biāo)(12%)低14.2個(gè)百分點(diǎn)。

3.公共財(cái)政預(yù)算收入完成55.4億元,,增長5.2%,,比全年目標(biāo)(10.2%)低5個(gè)百分點(diǎn)。

4.商品房銷售面積完成72.9萬平方米,,增長1.5 %,,比全年目標(biāo)(10%)低8.5個(gè)百分點(diǎn)。

上半年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況:

1.地區(qū)生產(chǎn)總值完成495.7億元,,增長6.2%,,比全年目標(biāo)(6.5%)低0.3個(gè)百分點(diǎn)。

2.農(nóng)林牧漁業(yè)增加值完成25億元,,增長3.2%,,比全年目標(biāo)(4%)低0.8個(gè)百分點(diǎn)。

3.社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成303.6億元,,增長2.3%,比全年目標(biāo)(5%)低2.7個(gè)百分點(diǎn),。

(二)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本特點(diǎn)。

綜合分析當(dāng)前主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況,,全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況持續(xù)改善,,穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)更加牢固,支撐經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的有利條件不斷增多,,主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):

1.增長穩(wěn)定性明顯增強(qiáng),。

上半年,地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.2%,,同比提高了4.4個(gè)百分點(diǎn),,三次產(chǎn)業(yè)增加值增幅同比分別提高1.7個(gè)、4.4個(gè)和5.2個(gè)百分點(diǎn),,比一季度增幅分別提高0.6個(gè),、2個(gè)和2.8個(gè)百分點(diǎn),全市經(jīng)濟(jì)逐步向好態(tài)勢更加明顯,。農(nóng)業(yè)平穩(wěn)推進(jìn),。糧食、蔬果生產(chǎn)有序開展,,全市糧食作物播種面積達(dá)到168.6萬畝,。上半年農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長3.2%,同比提高1.2個(gè)百分點(diǎn),。工業(yè)企穩(wěn)向好,。17月,規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值626.6億元,,增長22.8%,,同比提高了6.5個(gè)百分點(diǎn);規(guī)上工業(yè)增加值178.7億元,,增長8%,,同比提高了6.2個(gè)百分點(diǎn)。骨干企業(yè)經(jīng)營狀況明顯好轉(zhuǎn),6戶重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)值435.1億元,,增長32.7%,。服務(wù)業(yè)增長勢頭較好。商貿(mào)流通業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,,消費(fèi)品市場貨源充足,,旅游業(yè)、電子商務(wù)發(fā)展迅速,,金融產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,,現(xiàn)代物流業(yè)不斷壯大,科技和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力增強(qiáng),。上半年零售業(yè)銷售額,、住宿和餐飲業(yè)營業(yè)額分別增長21.7%12.4%9.7%,。先行指標(biāo)持續(xù)向好,。17月,全市工業(yè)用電量累計(jì)完成 50.9 億千瓦時(shí),,同比增長 11.9%,;公路貨運(yùn)量完成5095萬噸,同比增長3.9%,;金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款完成911.2億元,,同比增長3.8%

2.發(fā)展戰(zhàn)略成效初顯,。

“一極五業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施,,發(fā)展基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。截至7月底,,“一極五業(yè)”產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)860億元,,同比增長18%。撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)48.5億元,,同比增長14%,,引進(jìn)簽約項(xiàng)目8個(gè)、總投資157.9億元,�,!按笊鷳B(tài)”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)45億元,同比增長7.1%,,禾豐牧業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè),。“大石化”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)349.3億元,,同比增長20%,,年產(chǎn)20萬噸的小乙烯裝置重新啟動(dòng),,石化公司煉油量達(dá)到880萬噸,比去年增加100萬噸,,效益為中石油煉化企業(yè)第一名,。“大材料”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)122億元,,同比增長18.6%,,新引進(jìn)簽約項(xiàng)目9個(gè),,總投資12.1億元,。“大能源”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)80億元,,同比增長13%,,與新奧能源簽署合作框架協(xié)議,合作建設(shè)智慧能源項(xiàng)目,�,!按舐糜巍碑a(chǎn)業(yè)總收入實(shí)現(xiàn)214.7億元,同比增長23%,,與馬迭爾集團(tuán)合作舉辦首屆冰雪旅游節(jié),。

3.發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁。

項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)推進(jìn),。17月,,全市500萬元以上項(xiàng)目開復(fù)工297個(gè),同比增加40個(gè),。其中,,新開工項(xiàng)目67個(gè),完成投資24.8億元,;續(xù)建項(xiàng)目230個(gè),,完成投資71.6億元。億元以上項(xiàng)目開復(fù)工115個(gè),,同比增加12個(gè),,完成投資76億元�,!八膫(gè)動(dòng)能”成效初顯,。完成冰雪產(chǎn)業(yè)、旗袍產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制,,舉辦首屆國際旗袍模特大賽,,旗袍博物館建成并對(duì)外開放,中澳冰雪裝備產(chǎn)業(yè)園已與奧地利AST中國公司進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接,,“IT+BT”工作納入省部會(huì)商內(nèi)容,,恒益石化,、聯(lián)宇蠟業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。

4.發(fā)展活力加快釋放,。

市場主體強(qiáng)勢增長,,17月,全市新發(fā)展市場主體11753戶,,實(shí)現(xiàn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”421戶,,引導(dǎo)“個(gè)登企”401戶。各類資金加快流入,,17月,,全市域外引資到位額77.5億元,增長139%,�,!傍P來雁歸撫順振興”活動(dòng)全面展開,截至7月底,,全市(8個(gè)縣區(qū),、開發(fā)區(qū))通過實(shí)施“鳳來雁歸撫順振興”工程實(shí)現(xiàn)在談項(xiàng)目291個(gè),總投資1237.6億元,,其中簽約項(xiàng)目56個(gè),,總投資308.8億元。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展“走出去”,、“請(qǐng)進(jìn)來”招商93次,,對(duì)接企業(yè)294家,洽談項(xiàng)目123個(gè),。與徐州對(duì)口合作持續(xù)推進(jìn),,編制對(duì)口合作實(shí)施方案和框架協(xié)議,總投資4億元的2個(gè)徐州項(xiàng)目即將在我市落地,。

5.“五個(gè)導(dǎo)向”持續(xù)發(fā)力,。

貢獻(xiàn)導(dǎo)向取得新突破,成功申報(bào)國家采煤沉陷區(qū)綜合治理試點(diǎn),,高灣冰雪體育小鎮(zhèn)入選遼寧省第一批11個(gè)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單,,2018年資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付資金到位5.94億元。服務(wù)導(dǎo)向打造新環(huán)境,,推進(jìn)多證合一,,實(shí)施“3450”改革,簡化審批流程,,提高審批效率,。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化,國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到67家,,國家“星創(chuàng)天地”1家,、省級(jí)“云啟眾創(chuàng)”3家,。金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力增強(qiáng),截至7月底,,間接融資7.9億元,,直接融資90億元。就業(yè)導(dǎo)向提供新路徑,,全市就業(yè)形勢總體良好,,17月,城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1.3萬人,,登記失業(yè)率3.6%,,二、三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)作用強(qiáng)勢,。稅收導(dǎo)向提供新支撐,,17月,全市稅收收入41.7億元,,增長9.8%,重點(diǎn)納稅企業(yè)有撫順石化,、新鋼鐵,、撫順炭素、清原抽水蓄能,、撫順礦業(yè),、撫順銀行、罕王傲牛礦業(yè),、撫順供電公司等,。前列導(dǎo)向提供新希望,前列意識(shí)不斷增強(qiáng),,前列能力不斷提高,,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作位次前移,地區(qū)生產(chǎn)總值增速排名全省第4位,,創(chuàng)近年來最高位次,。

(三)需要關(guān)注和解決的問題。

當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)仍處于2008年金融危機(jī)以來的大周期中,,我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈L型走勢,,正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期,。目前全省經(jīng)濟(jì)增長主要還是恢復(fù)性的、一般性的增長,。我市經(jīng)濟(jì)增長,,特別是工業(yè)增長還主要是受外部性因素拉動(dòng),,工業(yè)增速加快更多得益于工業(yè)商品價(jià)格的持續(xù)走高,抵抗風(fēng)險(xiǎn)的韌性不強(qiáng),。

一是工業(yè)增長乏力,。我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量較少,,增加值和稅收增長主要依賴石化,、撫煤、兩鋼等幾戶重點(diǎn)企業(yè),,受撫煤,、新鋼等企業(yè)停產(chǎn)檢修、石化行業(yè)增加值率和產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)調(diào)整等因素影響,,導(dǎo)致規(guī)上工業(yè)增加值沒有實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長,,影響了GDP增速。

二是服務(wù)業(yè)拉動(dòng)作用不強(qiáng),。雖然服務(wù)業(yè)增長勢頭較好,,但整體發(fā)展水平與發(fā)達(dá)地區(qū)還存在較大差距。限上企業(yè)數(shù)量偏少,、規(guī)模較小,,全市批、零,、住,、餐企業(yè)共8523戶,限額以上企業(yè)只有200戶,,僅占2.3%,。旅游、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長潛力尚未充分釋放,,帶動(dòng)作用有限,。

三是投資嚴(yán)重不足。今年計(jì)劃開復(fù)工億元以上項(xiàng)目140個(gè),,與2017151個(gè)億元以上項(xiàng)目計(jì)劃相比減少了11個(gè),,同比下降7.3%,億元以上項(xiàng)目支撐不足,。

四是供需矛盾突出,。我市房地產(chǎn)區(qū)域布局不合理、去庫存壓力大,、新開發(fā)項(xiàng)目不足,,特別是開發(fā)區(qū)房地產(chǎn)庫存嚴(yán)重,達(dá)202萬平方米,,占全市庫存總量的43.8%,,去化周期達(dá)110個(gè)月,,嚴(yán)重影響房地產(chǎn)投資增長。

二,、下半年主要工作安排

下半年,,全市要按照市委十二屆九次全會(huì)部署,牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),,深入實(shí)施“一極五業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略,,聚焦“五個(gè)發(fā)力”“五個(gè)導(dǎo)向”,堅(jiān)持對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū),,全面完成年初確定的各項(xiàng)任務(wù),,扎實(shí)推進(jìn)我市各項(xiàng)工作位次前移。重點(diǎn)抓好以下三項(xiàng)工作:

(一)切實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度,。

預(yù)計(jì)全年,,地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等部分指標(biāo)完成全年目標(biāo)難度較大,,任務(wù)艱巨,,必須咬定目標(biāo)不放松,采取有效措施,,確保完成“一個(gè)高于,、四個(gè)兩位數(shù)”目標(biāo)。

一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析調(diào)度機(jī)制,。堅(jiān)持打開指標(biāo),盯住問題和增量,,完善政策措施,,強(qiáng)化“月調(diào)度、月督考,、月通報(bào)”工作機(jī)制,,協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題。對(duì)支撐地區(qū)生產(chǎn)總值核算的20項(xiàng)指標(biāo),,逐項(xiàng)研究采取有力措施促進(jìn)增長,。

二是加強(qiáng)政策落實(shí)和重點(diǎn)工作推進(jìn)。全面落實(shí)好《撫順市擴(kuò)大開放促進(jìn)投資若干政策》,,全力爭取上級(jí)政策支持,。扎實(shí)開展“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行,、抓落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng),,在落實(shí)省8個(gè)方面重大專項(xiàng)行動(dòng)基礎(chǔ)上,積極開展我市重大政策爭取,、重大難題破解,、重點(diǎn)縣區(qū)平臺(tái)3個(gè)方面抓落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng),,全力推進(jìn)省、市共193項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí),。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓落實(shí)機(jī)制,,把抓落實(shí)擺在首要位置,有力有序有效推動(dòng)工作開展,。

三是全力做好重點(diǎn)企業(yè)跟蹤服務(wù),。對(duì)277戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、200戶重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)及重點(diǎn)納稅大戶,,全力做好包保幫扶工作,,及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)在資金、市場,、要素等方面存在的問題,。

四是全力抓好企業(yè)升規(guī)(限)。加大對(duì)“小升規(guī)”“個(gè)轉(zhuǎn)企”“限下轉(zhuǎn)限上”等政策的宣傳力度,,讓企業(yè)及時(shí)了解政策,、享受政策,推動(dòng)優(yōu)惠政策精準(zhǔn),、高效落實(shí),。

(二)下大力氣抓好項(xiàng)目建設(shè)。

目前正處于項(xiàng)目建設(shè)的黃金季節(jié),,全市要按照“項(xiàng)目年”工作部署,,著力抓好“一極五業(yè)”“四個(gè)動(dòng)能”和92個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)包保聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),持續(xù)擴(kuò)大投資需求,。

一是狠抓招商引資,。深入實(shí)施“鳳來雁歸撫順振興”工程,全方位擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外“兩個(gè)開放”,,充分發(fā)揮商會(huì)平臺(tái)作用,,緊扣“一極五業(yè)”“三區(qū)兩鎮(zhèn)一景一牌”“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”等,,大力開展定點(diǎn)招商,、精準(zhǔn)招商、以商招商,,立足我市現(xiàn)有資源潛力,,著力引進(jìn)核心技術(shù)企業(yè),為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力,、增強(qiáng)后勁,、提供支撐。

二是狠抓項(xiàng)目落地。抓好39個(gè)5000萬元以上新開工項(xiàng)目建設(shè),,推進(jìn)20個(gè)簽約項(xiàng)目盡快落地,,抓好127個(gè)第一批策劃包裝項(xiàng)目簽約落地。組織策劃包裝第二批適合縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位,、要素齊備,、數(shù)據(jù)翔實(shí)的項(xiàng)目,推進(jìn)項(xiàng)目招商引資,。

三是狠抓項(xiàng)目入庫,。盯準(zhǔn)中省直企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)500萬元以上技改升級(jí)和政府投資設(shè)備購置項(xiàng)目,確保及時(shí)納入統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目庫,,做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng),。

四是落實(shí)建立項(xiàng)目管家制度。對(duì)總投資5000萬元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目全部配備項(xiàng)目管家,,建立“項(xiàng)目管家+企業(yè)+相關(guān)部門”的“1+1+N”服務(wù)機(jī)制,,為重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)提供店小二服務(wù),,確保項(xiàng)目順利建設(shè),。

五是全力抓好特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建。積極申報(bào)省級(jí)第二批產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn),,做好蓮花湖金融小鎮(zhèn),、雷鋒文化小鎮(zhèn)、“天女木蘭”文旅小鎮(zhèn),、國醫(yī)智慧健康小鎮(zhèn),、科創(chuàng)小鎮(zhèn)、順城石蠟小鎮(zhèn)等市級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作,。

(三)全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,。

全力推進(jìn)“一極五業(yè)”戰(zhàn)略實(shí)施,推動(dòng)落實(shí)“五大戰(zhàn)略”,,在培育新動(dòng)能、打造新環(huán)境方面加大工作力度,,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障,。

一是加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。全力打造冰雪產(chǎn)業(yè),、旗袍文化產(chǎn)業(yè),、大健康產(chǎn)業(yè)(IT+BT)和國際蠟谷。扎實(shí)推進(jìn)2024年申冬工作,,重點(diǎn)打造高灣國際冰雪體育小鎮(zhèn),、清原聚隆滑雪小鎮(zhèn)等特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。不斷提升“旗袍故里”知名度,,打造獨(dú)具魅力的旗袍文化產(chǎn)業(yè),。加快5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),,打造數(shù)據(jù)小鎮(zhèn),加快建設(shè)新興中醫(yī)健康產(chǎn)業(yè)基地,。支持石化公司擴(kuò)大石蠟產(chǎn)能,,加快推進(jìn)漢圣化工、撫順同益特種蠟,、遼寧旺科獅等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),。

二是全力推進(jìn)“先行先試”。深入研究國家支持東北等老工業(yè)基地振興,、資源型城市轉(zhuǎn)型等政策,,全力推進(jìn)保稅倉庫及保稅區(qū)建設(shè),爭取省自貿(mào)區(qū)政策,,切實(shí)用好國家首批老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū),、生態(tài)文明先行示范區(qū)等一系列牌子,在稅收,、政策,、審批等方面出臺(tái)多項(xiàng)措施助力城市轉(zhuǎn)型。

三是加大向上爭取力度,。與中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心深入合作,,配合編制《撫順市城市轉(zhuǎn)型創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》,全力爭取國家對(duì)我市轉(zhuǎn)型振興政策支持,。繼續(xù)對(duì)東洲區(qū)采煤沉陷區(qū)綜合治理試點(diǎn)申報(bào)方案進(jìn)行修改,,同時(shí)做好2019年采煤沉陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目儲(chǔ)備。

四是推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè),。推進(jìn)“放管服”改革,,加強(qiáng)行政審批和商事制度建設(shè),持續(xù)推行“雙隨機(jī),、一公開”,,嚴(yán)格日常管理,提高審批效率,,確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“3450”改革目標(biāo),。整治突出問題,強(qiáng)化案件辦理,,確保年底前營商環(huán)境案件全部辦結(jié),,打造“服務(wù)型”政府的良好形象。

以上報(bào)告,,請(qǐng)予審議,。

 

 

市人大常委會(huì)組成人員

對(duì)關(guān)于撫順市2018年上半年預(yù)算

執(zhí)行情況的報(bào)告的審議意見

 

829日,市十六屆人大常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議,聽取和審議了市政府《關(guān)于撫順市2018年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》,。

常委會(huì)組成人員認(rèn)為,,今年以來,市政府及其財(cái)稅部門牢固樹立和踐行新發(fā)展理念,,落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求,,緊緊圍繞市委、市政府決策部署,,認(rèn)真落實(shí)年初市人代會(huì)通過的政府工作報(bào)告和預(yù)算決議,,積極推進(jìn)“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行,、抓落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng),,不斷深化財(cái)稅改革,創(chuàng)新并加強(qiáng)財(cái)政管理,,著力保障民生等重點(diǎn)支出,,努力防范化解風(fēng)險(xiǎn),有效發(fā)揮了財(cái)政職能作用,,預(yù)算執(zhí)行情況總體平穩(wěn),,財(cái)政收入持續(xù)增長,實(shí)現(xiàn)了“雙過半”目標(biāo),。常委會(huì)組成人員同意這個(gè)報(bào)告,。

常委會(huì)組成人員指出,上半年預(yù)算執(zhí)行中仍然存在一些突出的困難和問題,,市政府及財(cái)稅部門要引起高度重視:一是收入形勢依然嚴(yán)峻,,收入增長后勁不足;二是執(zhí)行進(jìn)度尚需加快,,資金績效有待提高,;三是養(yǎng)老金缺口后移并持續(xù)加大,支付壓力與日俱增,;四是債務(wù)負(fù)擔(dān)依舊沉重,,潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視等,。

常委會(huì)組成人員建議:

一,、做強(qiáng)財(cái)源稅基,,保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展

要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí),、提質(zhì)增效,做大做強(qiáng)現(xiàn)有財(cái)源稅基,;要以稅收為導(dǎo)向,,狠抓招商引資,圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,引進(jìn)更多對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目,,培植一批新興財(cái)源增長點(diǎn),,不斷拓展收入增長空間;要強(qiáng)化國有資本監(jiān)管,,防止國有資本流失,,確保國有資本保值增值;要厲行勤儉節(jié)約,,從嚴(yán)控制“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性支出,;要盤活財(cái)政存量資金,加大專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用力度,。同時(shí),,還要積極爭取中央及省級(jí)財(cái)政資金支持,千方百計(jì)擴(kuò)大政府財(cái)力,,為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障,。

二、強(qiáng)化績效考評(píng),,不斷提高財(cái)政資金使用效益

高度重視項(xiàng)目支出的績效管理,,一是科學(xué)設(shè)定績效目標(biāo),落實(shí)主體責(zé)任,,按照“誰申請(qǐng)資金,,誰編制目標(biāo)”的原則,由項(xiàng)目單位編制績效目標(biāo),,增強(qiáng)立項(xiàng)的科學(xué)性,。二是科學(xué)制定績效考評(píng)指標(biāo)體系,強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行的跟蹤績效考評(píng),,對(duì)于未完成階段性績效目標(biāo)的項(xiàng)目,,要及時(shí)查明原因,對(duì)于執(zhí)行不當(dāng)?shù)捻?xiàng)目,,要及時(shí)收回資金,,提高財(cái)政資金的利用率。三是科學(xué)評(píng)估財(cái)政資金的使用績效,,可以引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu),,參與項(xiàng)目績效評(píng)估管理,實(shí)行績效問責(zé)機(jī)制,,實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用必問效,,無效必問責(zé)。

三,、壓實(shí)主體責(zé)任,,強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的約束性

市政府及財(cái)政部門要切實(shí)承擔(dān)預(yù)算管理的主體責(zé)任,,提高預(yù)算編制預(yù)見性、精確性,、科學(xué)性和嚴(yán)肅性,。一要科學(xué)編制收入預(yù)算,認(rèn)真研究國家財(cái)稅政策,,綜合考慮各項(xiàng)收入因素,,科學(xué)預(yù)測財(cái)力規(guī)模,優(yōu)化收入結(jié)構(gòu),,增加財(cái)政的可支配財(cái)力,;在編制明年預(yù)算中,充分考慮機(jī)構(gòu)改革后,,部門預(yù)算面臨的新情況,,提高部門預(yù)算收支的科學(xué)性和前瞻性,提升部門預(yù)算的科學(xué)化,、精細(xì)化水平,。二要科學(xué)安排支出預(yù)算,按照“量入為出”的原則,,把控支出預(yù)算的總量和結(jié)構(gòu),,使支出預(yù)算充分體現(xiàn)國家重大方針政策和全市的戰(zhàn)略部署,體現(xiàn)向社保等民生領(lǐng)域傾斜,,體現(xiàn)保重點(diǎn)領(lǐng)域,、保重大項(xiàng)目和保重點(diǎn)支出。三要強(qiáng)化預(yù)算調(diào)整的規(guī)范性和嚴(yán)肅性,,突出預(yù)算調(diào)整的應(yīng)急性,,突發(fā)性,以及亟需落實(shí)的新出臺(tái)政策項(xiàng)目和保民生保運(yùn)轉(zhuǎn)等剛性支出,。

四,、化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定

要建立健全債務(wù)管理制度,,規(guī)范政府舉債融資工作,,積極防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警監(jiān)測,;要嚴(yán)格控制新增債務(wù),,對(duì)政府購買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作(PPP)等利用政府遠(yuǎn)期財(cái)力支付的項(xiàng)目要嚴(yán)格把關(guān),;要進(jìn)一步優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu),,降低利息負(fù)擔(dān),積極籌措償債資金,,彌補(bǔ)償債資金不足,,化解潛在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。要高度重視養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口問題,把保工資,、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生,、保穩(wěn)定作為當(dāng)前的首要任務(wù),,加大財(cái)政資金投入,統(tǒng)籌安排,,科學(xué)調(diào)度,,確保養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。要對(duì)政府運(yùn)轉(zhuǎn)和民生領(lǐng)域可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和問題制定應(yīng)對(duì)預(yù)案,,采取有效措施,,確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。

 

 

關(guān)于撫順市2018年上半年

預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告

 

——2018829日在撫順市第十六屆

人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議上

 

市財(cái)政局副局長  高貞璞

 

主任,、各位副主任,、秘書長、各位委員:

我受市政府委托,,向本次人大常委會(huì)會(huì)議報(bào)告撫順市2018年上半年預(yù)算執(zhí)行情況,,請(qǐng)予審議。

一,、2018年上半年預(yù)算執(zhí)行情況

今年以來,,全市各級(jí)財(cái)稅部門嚴(yán)格執(zhí)行省委、省政府“重實(shí)干,、強(qiáng)執(zhí)行,、抓落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)具體要求,全面貫徹市委決策部署,,認(rèn)真落實(shí)市十六屆人大一次會(huì)議預(yù)算審查決議,,深入推進(jìn)財(cái)稅改革,強(qiáng)化組織收入工作,,調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),,努力防范化解風(fēng)險(xiǎn),財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)“雙過半”目標(biāo),,民生等重點(diǎn)支出得到有效保障,,預(yù)算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)。

(一)一般公共預(yù)算執(zhí)行情況

1.全市一般公共預(yù)算收支情況

全市一般公共預(yù)算收入完成46.8億元,,為預(yù)算的52.4%,,同比增長10.5%。其中,,稅收收入完成36.3億元,,為預(yù)算的53.9%,,同比增長8.7%;非稅收入完成10.5億元,,為預(yù)算的47.9%,,同比增長17.4%

全市一般公共預(yù)算支出完成100.1億元,,為調(diào)整預(yù)算(執(zhí)行中由于上級(jí)下達(dá)專項(xiàng)補(bǔ)助及使用上年結(jié)轉(zhuǎn)資金等原因,,增加了支出預(yù)算,以下同)的47.4%,,同比增長27.9%,。

2.市本級(jí)一般公共預(yù)算收支情況

市本級(jí)一般公共預(yù)算收入完成4.5億元,為預(yù)算的40.9%,,同比增長70.6%,。其中,稅收收入完成0.1億元,,全部為今年新開征的環(huán)保稅收入,。主要是編制2018年預(yù)算時(shí),環(huán)保稅分享體制尚未確定,,環(huán)保稅全部編入縣區(qū)收入預(yù)算(市本級(jí)環(huán)保稅收入通過城區(qū)上解財(cái)力實(shí)現(xiàn)),。省、市出臺(tái)環(huán)保稅分享體制文件后,,原安排在城區(qū)的市本級(jí)環(huán)保稅直接繳入市本級(jí)國庫,,使市本級(jí)產(chǎn)生了稅收收入。非稅收入完成4.4億元,,為預(yù)算的40.3%,,同比增長67.9%。主要是園藝所搬遷補(bǔ)償收入和國庫利息收入增加以及市紀(jì)委罰沒收入大幅增加所致,。

市本級(jí)一般公共預(yù)算支出完成54.9億元,,為調(diào)整預(yù)算的41.3%,同比增長31.7%,。

(二)政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況

1.全市政府性基金收支情況

全市政府性基金收入完成2.7億元,,為預(yù)算的16.1%,同比下降0.7%,,主要是城市公用事業(yè)附加停征所致,。其中,土地出讓金收入完成1.8億元,,同比增長6.5%,。

全市政府性基金支出完成7.1億元,為調(diào)整預(yù)算的54.2%,,同比增長12.6%,。其中,,土地出讓金支出完成4.8億元,同比增長27.5%,。政府性基金支出增長及超出收入列支的主要原因是,,為實(shí)現(xiàn)凈地上市,先行撥付市重點(diǎn)招商項(xiàng)目亞琦物流小鎮(zhèn)征地拆遷補(bǔ)償款3.3億元所致,。目前該項(xiàng)目已上市成交,,對(duì)應(yīng)的土地出讓金也已上繳財(cái)政。

2.市本級(jí)政府性基金收支情況

市本級(jí)政府性基金收入完成0.8億元,,為預(yù)算的5.6%,同比下降25.9%,。收入下降原因同全市,。其中,土地出讓金收入完成0.2億元,,同比下降22.2%,。

市本級(jí)政府性基金支出完成4.4億元,為調(diào)整預(yù)算的50.6%,,同比增長94%,。其中,土地出讓金支出完成3.6億元,,同比增長353.4%,。支出增長及超出收入列支的原因同全市。

(三)國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況

由于撫順碳素有限責(zé)任公司加大技術(shù)改造投入,,本年度暫不進(jìn)行股本分紅,,以及國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”維修改造要結(jié)合我市老舊小區(qū)的維修改造工作,整體推進(jìn),,具體項(xiàng)目需逐一細(xì)化落實(shí),,涉及面廣,工作量大,,上級(jí)補(bǔ)助資金暫未撥付,,因此,上半年國有資本經(jīng)營預(yù)算未發(fā)生收支事項(xiàng),。

(四)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況

全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入完成75億元,,為預(yù)算的73.5%,同比增長39.3%,。社會(huì)保險(xiǎn)基金支出完成81.3億元,,同比增長14.3%。收支增長主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支增長所致,。

市級(jí)統(tǒng)籌社會(huì)保險(xiǎn)基金收入完成70.2億元,,為預(yù)算的73.8%,同比增長43.9%,。社會(huì)保險(xiǎn)基金支出完成78.4億元,,同比增長14.8%。收支增長原因同全市,。

需要說明的是,,由于預(yù)算執(zhí)行中,按照國家,、省規(guī)定,,清理盤活資金用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,以及新出臺(tái)政策,、市政府議定重要事項(xiàng)等需增加支出,,加之政府性基金預(yù)算以及國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況發(fā)生了變化,因此按照《預(yù)算法》規(guī)定,,擬向十六屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議提請(qǐng)調(diào)整2018年預(yù)算,。

二、上半年預(yù)算執(zhí)行的主要特點(diǎn)及問題

一是財(cái)政收入持續(xù)增長,,但收入形勢依然嚴(yán)峻,。今年以來,我市一般公共預(yù)算收入一直保持兩位數(shù)增長,,超額完成了半年任務(wù)目標(biāo),,但受石油加工、采礦和房地產(chǎn)等行業(yè)減收影響,,我市稅收增幅位次相對(duì)落后,,財(cái)政收入增長仍面臨很多困難。二是重點(diǎn)支出得到保障,,但執(zhí)行進(jìn)度尚需提高,。全市各級(jí)財(cái)政部門千方百計(jì)籌措資金,用在基本民生保障和扶貧,、農(nóng)業(yè),、環(huán)保等民生重點(diǎn)領(lǐng)域方面的支出達(dá)83.6億元,但由于在建工程暫未完工,、政府采購待結(jié)算等,,導(dǎo)致部分預(yù)算支出進(jìn)度較為緩慢。三是養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)按時(shí)發(fā)放,,但支付壓力急劇加大,。盡管我市采取了參保擴(kuò)面、增加財(cái)政投入、強(qiáng)化縣區(qū)分擔(dān)機(jī)制,、臨時(shí)借用其他險(xiǎn)種資金,、財(cái)政墊支,以及提前撥付省,、市財(cái)政補(bǔ)助等諸多措施,,確保了43.6萬名企業(yè)離退休職工養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,但也只是缺口后移,,養(yǎng)老保險(xiǎn)支付壓力巨大,。四是債務(wù)化解有所進(jìn)展,但潛在風(fēng)險(xiǎn)不容樂觀,。全市通過財(cái)政資金償還,、企業(yè)集團(tuán)承接等方式實(shí)現(xiàn)化債任務(wù)26.4億元,進(jìn)一步降低了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),,但市本級(jí)(含開發(fā)區(qū)),、新?lián)釁^(qū)、東洲區(qū),、望花區(qū)仍處于債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。

三,、落實(shí)市十六屆人大一次會(huì)議決議有關(guān)工作情況

今年以來,,全市各級(jí)財(cái)政部門緊緊圍繞市委中心工作,全面落實(shí)年初市人代會(huì)通過的政府工作報(bào)告和預(yù)算決議,,努力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,,重點(diǎn)推進(jìn)了以下工作:

(一)全力助推地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)推動(dòng)“鳳來雁歸 撫順振興”工程深入開展,,有效保障多渠道廣泛宣傳,;及時(shí)落實(shí)對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展政策,幫助企業(yè)獲得補(bǔ)貼扶持,;全力安排企業(yè)上市補(bǔ)助,,助力企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大。   

支持優(yōu)化營商環(huán)境,。積極落實(shí)國家,、省減負(fù)降費(fèi)文件,制定了《2018年全市性及市本級(jí)部門和單位非稅收入項(xiàng)目目錄》并向社會(huì)公開發(fā)布,,進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),,促進(jìn)企業(yè)降本增效,打造良好營商環(huán)境,。

支持國有企業(yè)改革,。創(chuàng)新投融資政策,有效解決文體旅、生態(tài)加等集團(tuán)注冊(cè)資本,,不斷增強(qiáng)地區(qū)企業(yè)發(fā)展活力,,繼續(xù)做好“三供一業(yè)”分離移交和維修改造補(bǔ)助資金管理工作,助力國有企業(yè)全面振興發(fā)展,。

支持脫貧攻堅(jiān)任務(wù),。積極落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,,支持產(chǎn)業(yè)扶貧及村級(jí)公益事業(yè),,推動(dòng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)村內(nèi)道路和美麗鄉(xiāng)村示范村等建設(shè)實(shí)施。

(二)全面保障和改善民生

支持教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展,。大力推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展,,投入專項(xiàng)資金1200萬元,推動(dòng)縣區(qū)農(nóng)村幼兒園新建和維修改造實(shí)施,。不斷做好農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造的收尾工作,,統(tǒng)籌使用資金3000萬元,重點(diǎn)解決縣鎮(zhèn)學(xué)�,!按蟀囝~”“大通鋪”問題,。

推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生改革成果共享。積極實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)均等化,,及時(shí)下?lián)芑竟残l(wèi)生補(bǔ)助資金8000萬元,,推動(dòng)了12項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作順利進(jìn)行。鞏固深化公立醫(yī)院改革,,下達(dá)補(bǔ)助資金3000萬元,,穩(wěn)步推進(jìn)了市縣公立醫(yī)院綜合改革和深化醫(yī)改重點(diǎn)工作實(shí)施。

保障養(yǎng)老金及時(shí)發(fā)放,。繼續(xù)加大企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金投入力度,,上半年累計(jì)籌措養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)助64.6億元,其中撥付市級(jí)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金6.6億元,,同比增加5.6億元,,確保了全市43.6萬企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

筑牢社會(huì)福利救助民生底線,。持續(xù)發(fā)放城鄉(xiāng)低保,、臨時(shí)救助、特困人員救助供養(yǎng),、流浪乞討人員救助,、孤兒基本生活救助等困難群眾基本生活救助資金3.23億元,進(jìn)一步推動(dòng)了社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫事業(yè)發(fā)展,,不斷提升民生福祉,。

推動(dòng)全民健身和科學(xué)文化普及。大力推進(jìn)全民健身事業(yè)發(fā)展,撥付資金200萬元,,支持體育場館向社會(huì)免費(fèi)和低收費(fèi)開放,。繼續(xù)推動(dòng)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》實(shí)施,投入資金27萬元,,服務(wù)科技館免費(fèi)開放,,提升全民科學(xué)文化素養(yǎng)。

(三)持續(xù)加強(qiáng)和規(guī)范預(yù)算收支管理

加大稅費(fèi)征管力度,,制定了稅收導(dǎo)向?qū)嵤┮庖�,,認(rèn)真做好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)工作。堅(jiān)持預(yù)算剛性約束,,積極盤活財(cái)政存量資金,,持續(xù)壓減一般性支出,進(jìn)一步梳理了2018年支出預(yù)算,,全面提高財(cái)政資金使用效益,。

(四)深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革

及時(shí)出臺(tái)了完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制實(shí)施意見,積極推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展方案實(shí)施,,深入貫徹“放管服”政策,,持續(xù)推動(dòng)國庫集中支付業(yè)務(wù)流程改造等建設(shè)。

(五)不斷強(qiáng)化財(cái)政運(yùn)行監(jiān)管

繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督監(jiān)察管理,,深入推進(jìn)預(yù)決算公開工作,,制定了機(jī)構(gòu)改革過程中加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)格做好財(cái)政收支管理工作方案,全面開展了行政事業(yè)單位不動(dòng)產(chǎn)核查工作,,持續(xù)加強(qiáng)政府采購管理。

四,、下半年工作措施

(一)發(fā)揮財(cái)稅職能,,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。一是堅(jiān)持“稅收導(dǎo)向”,,支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,。二是推進(jìn)“三供一業(yè)”維修改造計(jì)劃快速實(shí)施,著力解決改革遺留問題,。三是支持“鳳來雁歸撫順振興”工程成果轉(zhuǎn)化,,促進(jìn)冰雪、旗袍文化,、IT+BT智“惠”健康,、蠟谷等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧任務(wù),。

(二)加強(qiáng)稅費(fèi)征管,保障財(cái)政收入穩(wěn)定增長。一是精心組織,、精準(zhǔn)發(fā)力,、精確調(diào)度,努力完成收入預(yù)期,。二是依法征收,、有效征收、應(yīng)收盡收,,確保收入及時(shí)足額入庫,。三是加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè),、重點(diǎn)項(xiàng)目稅源分析,,繼續(xù)改善稅收質(zhì)量。四是多領(lǐng)域,、多渠道,、多角度爭取政策、資金及項(xiàng)目支持,,不斷增加可用財(cái)力,。

(三)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),提高財(cái)政資金使用效益,。一是進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),,增強(qiáng)支出有效性。二是進(jìn)一步壓減“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性支出,,降低行政運(yùn)行成本,。三是進(jìn)一步盤活財(cái)政存量資金,提高資金使用效益,。四是進(jìn)一步梳理年度預(yù)算,,財(cái)力保障重點(diǎn)繼續(xù)向社保、就業(yè)等民生領(lǐng)域傾斜,。

(四)深化各項(xiàng)改革,,推進(jìn)財(cái)政管理提質(zhì)增效。一是完善預(yù)算編制管理,,全面做好2019年部門預(yù)算編制工作,。二是健全國庫集中支付管理制度,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理,。三是做好市直公益性事業(yè)單位優(yōu)化整合后財(cái)政資金撥付及管理工作,,確保改革有序順利實(shí)施。四是建立轉(zhuǎn)移支付資金使用與管理的績效評(píng)價(jià)機(jī)制,,科學(xué)合理分配資金,。五是推動(dòng)政府購買服務(wù)改革工作,,擴(kuò)大政府購買服務(wù)實(shí)施范圍。

(五)強(qiáng)化資金監(jiān)管,,推動(dòng)財(cái)政運(yùn)行規(guī)范透明,。一是加強(qiáng)審計(jì)問題整改,不斷提高財(cái)政管理水平,。二是積極推動(dòng)預(yù)算單位針對(duì)財(cái)政資金使用開展績效動(dòng)態(tài)監(jiān)控,,實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算資金運(yùn)行軌跡的全過程監(jiān)管。三是加大基層財(cái)政運(yùn)行,、地方政府性債務(wù),、預(yù)決算公開等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督檢查和財(cái)政監(jiān)察工作力度,強(qiáng)化財(cái)政的指導(dǎo)和服務(wù),。

下半年,,我市財(cái)政改革發(fā)展面臨的工作任務(wù)依然繁重,我們將在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,,在市人大的依法監(jiān)督指導(dǎo)下,,以奮發(fā)進(jìn)取的精神、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng),、扎實(shí)有力的舉措,,不斷開創(chuàng)財(cái)政工作新局面,努力完成全年各項(xiàng)財(cái)政目標(biāo)任務(wù),,為撫順老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型振興綠色發(fā)展做出新的貢獻(xiàn),!

附:《2018年上半年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況說明》

 

 

 附件:

2018年上半年社會(huì)保險(xiǎn)基金

預(yù)算執(zhí)行情況說明

 

現(xiàn)將全市2018年上半年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況簡要說明如下:

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算執(zhí)行情況

(一)全市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入執(zhí)行情況

上半年,,社�,;鹗杖�750248萬元,比上年同期增加211482萬元,,增長39.25%,。

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入574134萬元,比上年同期增加211149萬元,,增長58.17%,增長的主要原因:一是擴(kuò)面征繳確保了保費(fèi)收入的增長,;二是省財(cái)政補(bǔ)助增加,。

2.失業(yè)保險(xiǎn)基金收入6700萬元,累計(jì)完成預(yù)算43.42%,,比上年同期減少1945萬元,,下降22.5%,主要原因是費(fèi)率降低,。

3.城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入98296萬元,,比上年同期增加6305萬元,,增長6.85%,主要原因繳費(fèi)基數(shù)增加,。

4.工傷保險(xiǎn)基金收入11432萬元,,累計(jì)完成預(yù)算51.35%,同比增加130萬元,,增長1.15%,,主要原因是省財(cái)政同期補(bǔ)助增加。

5.生育保險(xiǎn)基金收入2272萬元,,同比增加253萬元,,增長12.53%,主要原因是繳費(fèi)收入略有增加,。

6.居民醫(yī)保資金收入9084萬元,,同比減少1695萬元,減少15.73%,,降低的主要原因:醫(yī)療救助沒到位,、保費(fèi)收入減少。

7.城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入14196萬元,,同比減少293萬元,,減少2.02%,減少的的主要原因是保費(fèi)收入減少,。

8.新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金收入34134萬元,,同比減少2422萬元,減少6.63%,,主要原因是:市,、縣補(bǔ)助減少。

(二)市級(jí)統(tǒng)籌社會(huì)保險(xiǎn)基金收入執(zhí)行情況

上半年,,市級(jí)統(tǒng)籌社�,;鹗杖�701918萬元,比上年同期增加214197萬元,,增長43.92%,。

我市8項(xiàng)社保險(xiǎn)種中,除城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)險(xiǎn)種縣區(qū)統(tǒng)籌外,,其他6項(xiàng)險(xiǎn)種均實(shí)行了市級(jí)統(tǒng)籌,,收支核算在市里,因此,,市級(jí)統(tǒng)籌的相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入數(shù)據(jù)及增減原因同全市,。

二、社�,;鹬С鰣�(zhí)行情況

(一)全市社會(huì)保險(xiǎn)基金支出執(zhí)行情況

上半年,,社�,;鹬С�812926萬元,比上年同期增加101459萬元,,增長14.26%,。

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出646056萬元,比上年同期增加79830萬元,,增長14.1%,,增長的主要原因:一是退休人員快速增長;二是受調(diào)待影響,,支出增幅較大,。

2.失業(yè)保險(xiǎn)基金支出4523萬元,比上年同期減少913萬元,,下降16.8%,,主要原因是享受待遇人數(shù)減少。

3.城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出111389萬元,,比上年同期增加22471萬元,,增長25.27%,主要原因是就醫(yī)人次略有增加,,導(dǎo)致職工醫(yī)療保險(xiǎn)支出增加,。

4.工傷保險(xiǎn)基金支出8945萬元,比上年同期減少3387萬元,,減少27.47%,,主要原因工傷事故人次數(shù)減少。

5.生育保險(xiǎn)基金支出1651萬元,,比上年同期減少445萬元,,減少21.23%,主要原因是享受待遇人數(shù)減少,。

6.居民醫(yī)保資金支出11725萬元,,同比增加3467萬元,增長41.98%,,增長的主要原因是住院人次及門診人次略有增加,。

7.城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出8936萬元,比去年同期增加276萬元,,增長3.19%,,增長的主要原因是領(lǐng)取人數(shù)增加。

8.新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金支出19701萬元,,同比增加160萬元,,增長0.82%,,主要原因:患大病,、重病人次數(shù)增加,。

(二)市級(jí)統(tǒng)籌社會(huì)保險(xiǎn)基金支出執(zhí)行情況

上半年,市級(jí)統(tǒng)籌社�,;鹬С�784289萬元,,比上年同期增長101023萬元,增長14.79%,。市級(jí)統(tǒng)籌的社�,;鹬С鰯�(shù)據(jù)及增減原因同全市。

 

 

撫順市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

關(guān)于批準(zhǔn)撫順市2018年市本級(jí)

預(yù)算調(diào)整方案的決議

 

2018829日撫順市第十六屆

人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過)

 

撫順市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議,,聽取和審議了市財(cái)政局副局長高貞璞受市政府委托所作的《關(guān)于2018年市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案(草案)的報(bào)告》及撫順市2018年市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案(草案),。會(huì)議同意撫順市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查結(jié)果報(bào)告,決定批準(zhǔn)《關(guān)于2018年市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案(草案)的報(bào)告》,,批準(zhǔn)撫順市2018年市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案(草案),。

 

 

關(guān)于2018年市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案(草案)的報(bào)告

 

——2018829日在撫順市第十六屆

人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議上

 

市財(cái)政局副局長  高貞璞

 

主任、各位副主任,、秘書長,、各位委員:

我受市政府委托,向本次常委會(huì)會(huì)議作《關(guān)于2018年市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案(草案)的報(bào)告》,,請(qǐng)予審議,。

在今年預(yù)算執(zhí)行過程中,由于以下原因,,涉及預(yù)算調(diào)整,。一是按照國家、省要求,,市政府對(duì)市本級(jí)財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金進(jìn)行了清理,,同級(jí)政府收回用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5563萬元(一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余2615萬元,部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余747萬元,,財(cái)政專戶結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余2201萬元),;二是新出臺(tái)政策、市政府議定重要事項(xiàng)等需增加解決人民警察值勤崗位津貼,、法定工作日之外加班補(bǔ)貼以及駐村工作隊(duì)員和選派干部生活補(bǔ)貼,、核銷住房公積金涉險(xiǎn)資金等支出;三是政府性基金預(yù)算收支以及國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況發(fā)生了變化,。按照《中華人民共和國預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定,,現(xiàn)提請(qǐng)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)調(diào)整2018年預(yù)算。

一,、調(diào)整一般公共預(yù)算

(一)一般公共預(yù)算財(cái)力

經(jīng)市十六屆人大一次會(huì)議審查批準(zhǔn)的2018年市本級(jí)一般公共預(yù)算財(cái)力1167193萬元,,建議調(diào)整為1189248萬元,增加22055萬元,。主要包括:

1.調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金22055萬元,。此次清理盤活存量資金補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5563萬元,,而此次調(diào)整預(yù)算需增加支出22055萬元,因此將5563萬元全部調(diào)入后還需從原已補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中再調(diào)入16492萬元,,共計(jì)需調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金22055萬元,。

2.調(diào)增一般公共預(yù)算收入4000萬元(全部為新開征的環(huán)保稅收入),但同時(shí)需調(diào)減城區(qū)上解財(cái)力4000萬元,。主要是編制2018年預(yù)算時(shí),,環(huán)保稅分享體制尚未確定,收入全部編入縣區(qū)收入預(yù)算,,市本級(jí)環(huán)保稅收入通過城區(qū)上解財(cái)力列入市本級(jí)財(cái)力來源,。在預(yù)算執(zhí)行中,省,、市出臺(tái)了環(huán)保稅分享體制文件,,原安排在城區(qū)的市本級(jí)環(huán)保稅收入直接繳入市本級(jí)國庫,從而使市本級(jí)一般公共預(yù)算收入增加4000萬元,,但市本級(jí)財(cái)力額度并未改變,。

(二)一般公共預(yù)算支出

經(jīng)市十六屆人大一次會(huì)議審查批準(zhǔn)的2018年市本級(jí)一般公共預(yù)算支出預(yù)算1167193萬元,建議調(diào)整為1189248萬元,,增加22055萬元,,擬通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金22055萬元安排解決。其中:

1.擬按原用途繼續(xù)使用1966萬元:主要是由于清理盤活工作政策剛性強(qiáng),,導(dǎo)致部分工程進(jìn)度款以及政府采購待結(jié)算等應(yīng)按原用途繼續(xù)使用的資金1966萬元也被一律收回,,根據(jù)實(shí)際應(yīng)繼續(xù)按原用途使用。

2.擬增加支出事項(xiàng)資金20089萬元,,其中:

①新出臺(tái)政策擬增加支出事項(xiàng)5137萬元:主要是2017年末及2018年預(yù)算執(zhí)行中,,國家、省及市新出臺(tái)了《關(guān)于執(zhí)行人民警察值勤崗位津貼有關(guān)問題的通知》(人社部規(guī)〔201710號(hào)),、《關(guān)于執(zhí)行人民警察法定工作日之外加班補(bǔ)貼有關(guān)問題的通知》(人社部規(guī)〔20179號(hào)),、《關(guān)于提高全省公安監(jiān)管場所給養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(遼公通〔2017378號(hào))、《撫順市駐村扶貧工作隊(duì)和選派到鄉(xiāng)村工作干部管理辦法(試行)》(撫委辦發(fā)〔201846號(hào))等政策文件,,需增加市公安與司法系統(tǒng)警察值勤崗位津貼,、法定工作日之外加班補(bǔ)貼3547萬元(年初預(yù)算預(yù)留6000萬元,近期市人社局審批共需資金9547萬元,,需增加安排3547萬元),、在押及戒毒人員給養(yǎng)費(fèi)270萬元、駐村工作隊(duì)員和選派干部生活補(bǔ)貼560萬元等支出,。

②不可預(yù)見因素?cái)M增加支出事項(xiàng)1648萬元:主要是市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)所特種設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi),、市水土保持局水土保持補(bǔ)償費(fèi)、社會(huì)福利院捐贈(zèng)款收入等非稅收入超收以及體彩結(jié)轉(zhuǎn)超出當(dāng)年收入30%調(diào)入一般公共預(yù)算,由于收入無法準(zhǔn)確預(yù)見,,導(dǎo)致編制2018年預(yù)算時(shí),,上年超收部分等應(yīng)安排支出未安排,因此需安排支出,。其中,市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)所為自收自支事業(yè)單位,,其收入為特種設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi),,其超收部分在扣除成本后,單位和財(cái)政82分成,。該單位2017年超收1119萬元,,經(jīng)計(jì)算超收部分應(yīng)給予安排支出989萬元(成本470萬元,項(xiàng)目支出519萬元),。

③市政府議定重要事項(xiàng)擬增加支出12292萬元:主要是為解決市公交公司面臨生產(chǎn)經(jīng)營困境問題,、老年人優(yōu)惠乘車政策補(bǔ)貼、大商集團(tuán)職工安置缺口補(bǔ)助,,以及為保證市社保局,、人社局、工商局等部門按時(shí)遷入新辦公樓(社保大廈),,市紀(jì)委監(jiān)察委新辦公大樓(原工商局大樓)設(shè)施急需維修改造,,新成立市留置看護(hù)服務(wù)中心一次性辦公設(shè)備購置等重要事項(xiàng),需增加公益服務(wù)補(bǔ)貼等5200萬元,、老年人優(yōu)惠乘車政策補(bǔ)貼專項(xiàng)資金497.4萬元,、大商集團(tuán)職工安置補(bǔ)助200萬元、社保大廈裝修改造資金862萬元,、市紀(jì)委監(jiān)察委辦公樓維修改造資金206萬元,、市紀(jì)委監(jiān)察委留置看護(hù)中心開辦一次性購置218萬元等支出。

④其他特殊緊急理由擬增加支出1012萬元:主要是為不影響全省住房公積金機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)進(jìn)程,,按照住建部要求,,需核銷公積金涉險(xiǎn)資金995.05萬元等,因此需增加支出安排,。

二,、調(diào)整政府性基金預(yù)算

(一)政府性基金財(cái)力

經(jīng)市十六屆人大一次會(huì)議審查批準(zhǔn)的2018年市本級(jí)政府性基金財(cái)力72131萬元,建議調(diào)整為131647萬元,,增加59516萬元,。主要包括:

1.政府性基金收入當(dāng)年擬新增58000萬元,全部為土地出讓金收入,。主要是預(yù)算執(zhí)行中,,由于我市重點(diǎn)招商項(xiàng)目亞琦國際物流小鎮(zhèn)開工建設(shè),實(shí)現(xiàn)土地出讓金收入,以及城東42方塊掛牌出讓等,,土地出讓金收入預(yù)計(jì)增加58000萬元,。土地出讓金收入預(yù)算需由112000萬元(不含二手房出讓金以及計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金和教育資金等)調(diào)整為170000萬元。從而政府性基金收入預(yù)算也需由135776萬元調(diào)整為193776萬元,。

2.上年結(jié)轉(zhuǎn)(超收)1516萬元,。其中,污水處理費(fèi)684萬元,、二手房土地出讓金607萬元,、年地租43萬元以及福利彩票公益金116萬元、體彩公益金66萬元,共計(jì)1516萬元,。

(二)政府性基金支出

經(jīng)市十六屆人大一次會(huì)議審查批準(zhǔn)的2018年市本級(jí)政府性基金支出72131萬元,,建議調(diào)整為131647萬元,增加59516萬元,。

1.政府性基金收入當(dāng)年新增擬需增加支出58000萬元,,全部為土地出讓金擬安排的土地成本支出。主要是支付亞琦國際物流小鎮(zhèn)項(xiàng)目地塊成本及城東42方塊商住項(xiàng)目收繳土地成本等,,土地出讓金支出預(yù)計(jì)增加58000萬元,,屬不可預(yù)見因素,土地出讓金支出預(yù)算需調(diào)整為106000萬元,。

2.上年結(jié)轉(zhuǎn)(超收)擬需增加支出1516萬元,,其中,不可預(yù)見因素?cái)M增加支出1334萬元:主要是上年結(jié)轉(zhuǎn)(超收)收入情況不可預(yù)見,,且城建項(xiàng)目存有資金缺口及工程欠款等,,此次調(diào)整預(yù)算主要用于支付污水處理服務(wù)費(fèi),以及亮化,、入域?qū)б暸频瘸墙?xiàng)目工程款,、交通設(shè)施工程款等。市政府議定重要事項(xiàng)擬增加支出182萬元:主要是根據(jù)市政府批示,,2017年福彩公益金超收用于安排市養(yǎng)老院改擴(kuò)建工程配套資金116萬元和2017年體彩公益金超收用于安排全民上冰雪系列活動(dòng)比賽費(fèi)用66萬元,。

調(diào)整后,2018年市本級(jí)政府性基金預(yù)算總收支仍保持平衡,。

三,、調(diào)整國有資本經(jīng)營預(yù)算

(一)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入

經(jīng)市十六屆人大一次會(huì)議審查批準(zhǔn)的2018年市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算總收入80494萬元,建議調(diào)整為95580萬元,,增加15086萬元,,全部為國有資本經(jīng)營預(yù)算當(dāng)年新增收入。其中:

1.利潤收入擬增加10000萬元,,全部為城投公司上繳利潤,。

2.股利,、股息收入擬增加5086萬元,其中,,新鋼鐵有限責(zé)任公司國有股分紅8086萬元,,主要是安排年初預(yù)算時(shí),該公司分紅事項(xiàng)尚未確定,,目前已明確上繳分紅8086萬元,。同時(shí),由于碳素有限責(zé)任公司決定加大技術(shù)改造投入,,本年暫不分紅,,年初預(yù)算安排的國有股分紅減少3000萬元。兩者軋差后,,股利、股息收入增加5086萬元,。

(二)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出

經(jīng)市十六屆人大一次會(huì)議審查批準(zhǔn)的2018年市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算總支出80494萬元,,建議調(diào)整為95580萬元,增加15086萬元,,主要是為進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革,,根據(jù)市政府確定的支持平臺(tái)公司發(fā)展事項(xiàng)和解決國有企業(yè)改革遺留問題,結(jié)合國有資本經(jīng)營預(yù)算收入的變化,,擬相應(yīng)調(diào)整國有資本經(jīng)營預(yù)算支出項(xiàng)目,。其中:

1.解決歷史遺留問題及改革成本擬需減少支出264萬元,主要是由于碳素有限責(zé)任公司2018年暫不分紅,,原安排用于解決該公司改革歷史遺留問題資金3000萬元暫不安排,,同時(shí)根據(jù)撫國資〔201814號(hào)文件及市領(lǐng)導(dǎo)批示,安排新?lián)徜撀毠ぐ仓觅M(fèi)用2736萬元,。兩者軋差后,,解決歷史遺留問題及改革成本支出減少264萬元。

2.國有企業(yè)資本金注入擬需增加支出15350萬元,,包括:

1)生態(tài)加集團(tuán)公司資本金注入4000萬元,。

2)文體旅集團(tuán)公司資本金注入1150萬元。

3)城投公司資本金注入10000萬元,。

4)科技大廈啟動(dòng)資金200萬元,。

調(diào)整后,2018年市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算總收支仍保持收支平衡,。

四,、需要說明的事項(xiàng)

一是此次盤活財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金應(yīng)收回資金總額為14697萬元,由于收回后需按原用途繼續(xù)使用的部分項(xiàng)目,,在盤活過程中,,部分工程已完工以及政府采購項(xiàng)目已結(jié)算等,,需按合同約定緊急支出592萬元,為此,,財(cái)政及時(shí)撥付了相關(guān)資金,。剔除上述因素,此次盤活共計(jì)收回資金14105萬元,。

二是在盤活過程中,,按照國家、省相關(guān)政策要求,,同級(jí)政府收回部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余9289萬元,。其中,補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金747萬元,,作為權(quán)責(zé)發(fā)生制事項(xiàng)8542萬元,。

 

 

撫順市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

關(guān)于撫順市2018年市本級(jí)預(yù)算

調(diào)整方案草案的審查結(jié)果報(bào)告

 

——2018829日在撫順市第十六屆

人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議上

 

市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員  郭兆森

 

主任、各位副主任,、秘書長,、各位委員:

市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)市政府提出的《關(guān)于2018年市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案(草案)的報(bào)告》及撫順市2018年市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案(草案)進(jìn)行了初步審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下:

今年在預(yù)算執(zhí)行過程中,,由于下列原因,,市十六屆人大一次會(huì)議審查批準(zhǔn)的2018年市本級(jí)預(yù)算發(fā)生了變化。一是市政府通過清理并收回了市本級(jí)財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金,,用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,;二是因新出臺(tái)政策、市政府議定重要事項(xiàng)等因素,,需增加財(cái)政一般公共預(yù)算支出,;三是政府性基金預(yù)算收支以及國有資本經(jīng)營預(yù)算收支發(fā)生了變化。按照《預(yù)算法》規(guī)定,,需要對(duì)2018年市本級(jí)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整,。

一、調(diào)整一般公共預(yù)算

市十六屆人大一次會(huì)議審查批準(zhǔn)的2018年市本級(jí)一般公共預(yù)算財(cái)力1167193萬元,。經(jīng)審查,,預(yù)算執(zhí)行中,市政府調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,,使市本級(jí)一般公共預(yù)算財(cái)力增至1189248萬元,,調(diào)增22055萬元。需要說明的是,,由于新開征的環(huán)保稅收入,,按照省、市出臺(tái)的分享體制文件,,直接繳入了市本級(jí)國庫,,該收入由原來的城區(qū)上解,,變?yōu)橹苯愚D(zhuǎn)增市本級(jí)一般公共預(yù)算收入,這一調(diào)整并未使市本級(jí)財(cái)力額度發(fā)生改變,。

市十六屆人大一次會(huì)議審查批準(zhǔn)的2018年市本級(jí)一般公共預(yù)算支出預(yù)算為1167193萬元,。經(jīng)審查,預(yù)算執(zhí)行中因各類增支因素影響,,市本級(jí)一般公共預(yù)算支出預(yù)算增加至1189248萬元,,增加22055萬元。市政府通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金予以解決,。其中:1.清理盤活結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金需按原用途繼續(xù)使用增加支出1966萬元,;2.新出臺(tái)政策增加支出5137萬元;3.不可預(yù)見因素增加支出1648萬元,;4.市政府議定重要事項(xiàng)增加支出12292萬元,;5.其他特殊緊急項(xiàng)目增加支出1012萬元。

調(diào)整后,,2018年市本級(jí)一般公共預(yù)算總收支仍保持平衡,。

二、調(diào)整政府性基金預(yù)算

市十六屆人大一次會(huì)議審查批準(zhǔn)的2018年市本級(jí)政府性基金財(cái)力72131萬元,。經(jīng)審查,,在預(yù)算執(zhí)行中,,由于市政府加大招商力度和上年超收結(jié)轉(zhuǎn)等原因,,使市本級(jí)政府性基金財(cái)力增加至131647萬元,增加59516萬元,。其中:土地出讓金收入預(yù)計(jì)增加58000萬元,,上年結(jié)轉(zhuǎn)(超收)1516萬元。

市十六屆人大一次會(huì)議審查批準(zhǔn)的2018年市本級(jí)政府性基金支出72131萬元,。經(jīng)審查,,在預(yù)算執(zhí)行中,因土地出讓成本增加及支付城建資金欠款等原因,,使市本級(jí)政府性基金支出增加至131647萬元,,增加59516萬元。其中:土地出讓金支出預(yù)計(jì)增加58000萬元,;支付污水處理服務(wù)費(fèi)等城建項(xiàng)目工程款和交通設(shè)施工程款1334萬元,;市養(yǎng)老院改擴(kuò)建工程配套資金116萬元;全民上冰雪系列活動(dòng)比賽費(fèi)用66萬元,。

調(diào)整后,,2018年市本級(jí)政府性基金預(yù)算總收支仍保持平衡。

三,、調(diào)整國有資本經(jīng)營預(yù)算

市十六屆人大一次會(huì)議審查批準(zhǔn)的2018年市本級(jí)國有資金經(jīng)營預(yù)算總收入80494萬元,。經(jīng)審查,,預(yù)算執(zhí)行中,由于國有資本經(jīng)營預(yù)算當(dāng)年新增收入等原因,,市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算總收入增加至95580萬元,,增加15086萬元。其中:城投公司上繳利潤10000萬元,;股利,、股息收入增加5086萬元。

市十六屆人大一次會(huì)議審查批準(zhǔn)的2018年市本級(jí)國有資金經(jīng)營預(yù)算總支出80494萬元,。經(jīng)審查,,預(yù)算執(zhí)行中,因市政府確定的支持平臺(tái)公司發(fā)展事項(xiàng)和解決國有企業(yè)改革遺留問題等原因,,使市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算總支出增加至95580萬元,,增加15086萬元。其中:解決歷史遺留問題及改革成本需減少支出264萬元,;國有企業(yè)資本金注入平臺(tái)公司需增加支出15350萬元,。

調(diào)整后,2018年市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算總收支仍保持收支平衡,。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員認(rèn)為,,由于受客觀因素的影響,使預(yù)算執(zhí)行發(fā)生了變化,,為了保證財(cái)政支出均衡,,加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,提高財(cái)政資金績效,,按照《預(yù)算法》要求,,市政府對(duì)市本級(jí)預(yù)算做出相應(yīng)調(diào)整是必要的。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員建議本次常委會(huì)會(huì)議,,批準(zhǔn)《關(guān)于2018年市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案(草案)的報(bào)告》,,批準(zhǔn)撫順市2018年市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案(草案)。

同時(shí),,審查發(fā)現(xiàn),,本次預(yù)算調(diào)整涉及預(yù)算單位和項(xiàng)目數(shù)量較大,金額較大,,為強(qiáng)化預(yù)算編制和執(zhí)行的嚴(yán)肅性,,財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員提出以下建議:

一是科學(xué)測算預(yù)算收支,加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性,;二是強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目支出的績效考評(píng),,提高財(cái)政資金的使用效益;三是加強(qiáng)對(duì)國有資本經(jīng)營情況的監(jiān)管,,確保國有資本保值增值,;四是積極整合財(cái)政資金,,向社保等民生領(lǐng)域傾斜。

以上報(bào)告,,請(qǐng)予審議,。    

 

 

市人大常委會(huì)組成人員對(duì)市政府《關(guān)于全市

脫貧攻堅(jiān)工作情況的報(bào)告》的審議意見

 

829日,,撫順市第十六屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議,,聽取和審議了市政府《關(guān)于全市脫貧攻堅(jiān)工作情況的報(bào)告》。會(huì)議通過了該報(bào)告,。

常委會(huì)組成人員認(rèn)為,,近年來,我市各級(jí)政府認(rèn)真貫徹黨中央和省市委關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的戰(zhàn)略部署,,把脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)和重點(diǎn)民生工程,,全市上下凝心聚力、積極作為,,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、扎實(shí)推進(jìn),精準(zhǔn)施策,、合力攻堅(jiān),,實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)貧困縣摘帽,92個(gè)貧困村銷號(hào),,40842人脫貧的階段性目標(biāo),。同時(shí)也要看到,我市脫貧攻堅(jiān)工作存在著產(chǎn)業(yè)扶貧拉動(dòng)作用不夠充分,、特殊貧困群眾提高脫貧質(zhì)量難度大,、金融扶貧規(guī)模小,、個(gè)別貧困群眾脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力不足等問題,。為進(jìn)一步推進(jìn)我市脫貧攻堅(jiān)工作,確保圓滿完成脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù),,常委會(huì)組成人員提出以下意見和建議:

一,、提高政治站位,壓實(shí)工作責(zé)任

各級(jí)政府及相關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的政治責(zé)任感和工作緊迫感,,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到貫徹落實(shí)中央和省市委脫貧攻堅(jiān)重要戰(zhàn)略部署上來,,把脫貧攻堅(jiān)作為當(dāng)前最大的政治任務(wù)來抓,確保焦點(diǎn)不散,、靶心不變,,持續(xù)發(fā)力、久久為功,、抓出實(shí)效,。要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前我市脫貧攻堅(jiān)處于精準(zhǔn)對(duì)戶對(duì)人,、全力壯大村集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵階段,形勢依然嚴(yán)峻,,任務(wù)依然繁重,,問題多而未解,更需要堅(jiān)定信心,、迎難而上,、精心謀劃、強(qiáng)力推進(jìn),。要明確縣,、鄉(xiāng)主體責(zé)任,做好整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì),,科學(xué)合理地制定目標(biāo),、措施和規(guī)劃。要以解決問題為導(dǎo)向,,以落實(shí)十大扶貧鞏固提升工程為抓手,,以抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng)為突破口,,以重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行,、抓落實(shí)為措施,,高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù),贏得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定性勝利,。

二,、抓住工作重點(diǎn),突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)

要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐,,堅(jiān)定不移地把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的突破口。根據(jù)各地實(shí)際和資源稟賦精準(zhǔn)施策,,圍繞種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、文化旅游等方面,,謀劃特色產(chǎn)業(yè),,突出發(fā)展重點(diǎn),形成產(chǎn)業(yè)帶動(dòng),、工程推動(dòng),、社會(huì)互動(dòng)的戶有家業(yè)、村有一品、鄉(xiāng)有多業(yè),、縣有園區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系,,不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì),帶動(dòng)貧困戶脫貧,。引進(jìn),、培養(yǎng)帶動(dòng)能力強(qiáng),具有影響力和社會(huì)責(zé)任感的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),,實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,,探索帶動(dòng)農(nóng)民、實(shí)現(xiàn)與農(nóng)民利益共享的新機(jī)制,。要完善保障和救助制度,,面向特殊貧困群體,出臺(tái)醫(yī)療,、低保,、養(yǎng)老、商業(yè)保險(xiǎn),、生活補(bǔ)貼,、護(hù)理康復(fù)等一系列保障性政策和救助措施,聚焦大病,、重病,、慢性病、殘疾以及年老體弱等特殊貧困群體,,確保他們住有所居,、病有所醫(yī)、殘有所助,、弱有所扶,、生活有保障、脫貧得鞏固,。要在夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)工作上下功夫,,做好精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)退出,嚴(yán)格檔案管理,,加強(qiáng)系統(tǒng)建檔立卡數(shù)據(jù)庫建設(shè),,強(qiáng)化檔案數(shù)據(jù)支持和支撐體系,,優(yōu)化建檔立卡方式,,構(gòu)建統(tǒng)一化、規(guī)范化的四級(jí)檔案資料體系和定期核準(zhǔn)信息數(shù)據(jù)機(jī)制,。要加大扶貧政策的宣傳力度,,堅(jiān)持多角度、全方位,、立體化宣傳扶貧政策,,通過發(fā)放扶貧政策手冊(cè),、政策明白卡、設(shè)立政策宣傳欄等措施,,針對(duì)不同群體,,進(jìn)行政策宣傳全覆蓋。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,,深入查擺分析脫貧攻堅(jiān)面臨的實(shí)際問題,,舉一反三,想方設(shè)法,,明確責(zé)任,,攻克薄弱環(huán)節(jié),一個(gè)一個(gè)地認(rèn)真解決,,抓落實(shí),、補(bǔ)短板,全面對(duì)標(biāo)整改,。

三,、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,助力志智雙扶

要通過樹立脫貧標(biāo)兵,、致富能手等形式,,以典型帶動(dòng)促脫貧,教育引導(dǎo)貧困戶牢固樹立“人窮志不窮,、脫貧最光榮”理念,,摒棄等、靠,、要等消極思想,,激發(fā)貧困群眾脫貧的主體意識(shí)和內(nèi)生動(dòng)力。要實(shí)施社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)村入戶“鑄魂”工程,,全面深入開展“十個(gè)一”活動(dòng),,建立健全“村民理事會(huì)”、“紅白理事會(huì)”,、“道德評(píng)議會(huì)”等群眾組織,,加強(qiáng)自我管理與約束,倡導(dǎo)正確的生產(chǎn)生活方式,,以良好的鄉(xiāng)風(fēng)文明促脫貧,。要實(shí)施“文化惠民、服務(wù)群眾”工程,,加強(qiáng)文化陣地建設(shè),,開展形式多樣、接地氣的文化活動(dòng),探索一條文化引領(lǐng)群眾,、文化服務(wù)群眾,、文化助力群眾脫貧的新路子。要根據(jù)貧困戶技能需求,、發(fā)展意愿,,開展免費(fèi)實(shí)用技能培訓(xùn),提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能,,積極引導(dǎo)貧困群眾通過自己辛勤勞動(dòng)脫貧致富,。

四、加大政策支持,,提速金融扶貧

市政府各責(zé)任部門要各盡其責(zé),、密切配合,不折不扣地落實(shí)本部門的扶貧政策,,既要保證行業(yè)政策落地,,還要保持政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性。強(qiáng)化金融服務(wù)功能,,積極探索“創(chuàng)業(yè)+扶貧”,、“融資+融智”等金融扶貧模式,不斷加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)群體政策扶持力度,。建立健全扶貧資金增長保障制度,,用好用活惠農(nóng)貸、扶貧貸,、扶貧互助和財(cái)政專項(xiàng)等資金,,助推貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開展金融扶貧提速專項(xiàng)行動(dòng),,破解融資政策瓶頸,,加強(qiáng)同金融部門的溝通合作及農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新,運(yùn)用“金融+”思維,,將金融機(jī)構(gòu)自身優(yōu)勢與扶貧政策,、財(cái)政資金相結(jié)合。金融部門要加強(qiáng)與相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào),,及時(shí)跟蹤服務(wù),,提高信貸的及時(shí)性和時(shí)效性。鼓勵(lì)開展“政府擔(dān)保+信貸”的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式,,“農(nóng)戶信用評(píng)分+信貸”的征信模式,,積極開展兩權(quán)抵押貸款,完善農(nóng)村生產(chǎn)要素確權(quán),、登記,、評(píng)估市場,,鼓勵(lì)將法律不禁止,、產(chǎn)權(quán)歸屬清晰的農(nóng)村集體房屋,、土地和森林資源等不動(dòng)產(chǎn)、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械等農(nóng)村資產(chǎn)納入抵押范圍,,讓金融服務(wù)真正“接地氣,、惠民生”。

五,、強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督,,提升隊(duì)伍能力

嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制,強(qiáng)化四級(jí)書記抓攻堅(jiān),,黨政一把手負(fù)總責(zé),,落實(shí)各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門、第一書記,、村兩委班子,、駐村工作隊(duì)、幫扶責(zé)任人等方面的任務(wù)和責(zé)任,。加大對(duì)駐村扶貧,、干部包保以及村兩委班子的檢查、培訓(xùn)指導(dǎo)力度,,定期組織到外地,、先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí),舉辦有針對(duì)性的培訓(xùn)班,,讓他們真正成為干什么,、怎么干、干的好,、干出成效的帶頭人,、組織者。建立完善考核機(jī)制和駐村干部問責(zé)退回機(jī)制,,切實(shí)注重工作的時(shí)效性,,科學(xué)有效地安排部署脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)村兩委班子建設(shè),,結(jié)合明年兩委換屆,,配齊配強(qiáng)兩委班子,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),,使其在脫貧攻堅(jiān)工作中發(fā)揮更大作用,。堅(jiān)持正向激勵(lì)與嚴(yán)肅問責(zé)相結(jié)合,鼓勵(lì)扶貧干部清正廉潔,、攻堅(jiān)克難,,創(chuàng)造突出業(yè)績,,切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)工作抓實(shí)抓好,抓出成效,。

 

 

關(guān)于全市脫貧攻堅(jiān)工作情況的報(bào)告

 

——2018829日在撫順市第十六屆

人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議上

 

市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任  高世海

 

主任,、各位副主任、秘書長,、各位委員:

我受市政府委托,,向本次常委會(huì)會(huì)議報(bào)告我市脫貧攻堅(jiān)工作情況,請(qǐng)予審議,。

一,、脫貧攻堅(jiān)總?cè)蝿?wù)

2015年初,全市有43710名建檔立卡貧困人口,、112個(gè)貧困村,、2個(gè)省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。有扶貧任務(wù)的縣區(qū)有清原縣,、新賓縣,、撫順縣、東洲區(qū),、順城區(qū),、新?lián)釁^(qū),其中清原縣,、新賓縣為省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣,。

二、任務(wù)完成情況

2015年以來,,全市上下深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神,,把脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù),堅(jiān)持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì),,堅(jiān)持不斷加大工作和投入力度,,堅(jiān)持推進(jìn)扶貧工作體制機(jī)制創(chuàng)新,堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧,,全市脫貧攻堅(jiān)工作取得階段性成果,。到2017年底,全市累計(jì)投入各類扶貧資金5.5億元,,實(shí)施扶貧項(xiàng)目1170個(gè),,推進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、公共服務(wù),、社會(huì)事業(yè)等方面取得長足發(fā)展,貧困群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善,;清原,、新賓2個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣在全省率先摘帽,、92個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)退出、減少貧困人口40482人,,貧困發(fā)生率由2015年的5.86%,,下降到2017年的0.42%;貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入由2015年的11766元,,提高到2017年的13280元,,增加了1514元,。

三,、采取的主要措施

(一)堅(jiān)持高位推進(jìn),層層壓實(shí)責(zé)任,。一是建立完善責(zé)任鏈,、任務(wù)鏈。全市建立和完善了由黨委,、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙組長制”的市,、縣、鄉(xiāng)三級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,,形成了市,、縣、鄉(xiāng),、村四級(jí)書記抓扶貧的領(lǐng)導(dǎo)體系和市級(jí)推動(dòng),、縣(區(qū))抓落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)抓實(shí)施,、行業(yè)部門抓服務(wù)的責(zé)任體制,。成立了由市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,各相關(guān)部門牽頭具體負(fù)責(zé)的產(chǎn)業(yè),、危房改造,、健康,、教育,、兜底,、金融,、督查7個(gè)行業(yè)領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)工作專項(xiàng)推進(jìn)組,。有扶貧任務(wù)的縣區(qū)和承擔(dān)脫貧指標(biāo)的市農(nóng)業(yè),、住建,、教育,、交通,、衛(wèi)計(jì),、水務(wù)、文廣部門主要領(lǐng)導(dǎo)每年都向市委,、市政府簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任承諾書,,確保脫貧攻堅(jiān)責(zé)任的層層分解和落實(shí),。二是扎實(shí)開展“三個(gè)一”聯(lián)鄉(xiāng)幫戶活動(dòng)。34名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每年對(duì)所幫扶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開展一次工作調(diào)度,、隨機(jī)進(jìn)行一次督查,、對(duì)幫扶的貧困戶進(jìn)行一次走訪,力促精準(zhǔn)扶貧政策措施落地生根,。三是堅(jiān)持黨建引領(lǐng),。深化“三向培養(yǎng)”工程,推廣“黨建+”扶貧模式,,在縣(區(qū))實(shí)行了組織部和扶貧辦合署辦公機(jī)制和體制創(chuàng)新,,實(shí)現(xiàn)基層黨建、脫貧攻堅(jiān)全面進(jìn)步全面過硬,。

(二)堅(jiān)持問題導(dǎo)向,,夯實(shí)基層基礎(chǔ)。一是建好對(duì)象識(shí)別臺(tái)賬,。深入開展拉網(wǎng)式,、地毯式、全覆蓋的建檔立卡查漏補(bǔ)缺工作,,開展建檔立卡“回頭看”23次,,完成建檔立卡對(duì)象身份證號(hào)碼重復(fù)核查修改3471人。二是建好精準(zhǔn)幫扶臺(tái)賬,。通過開展走訪調(diào)查摸底,,分析致貧原因,制定到戶幫扶計(jì)劃和村級(jí)脫貧規(guī)劃,,做到“一村一策,、一戶一法”。三是建好動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬,。建立動(dòng)態(tài)管理查漏補(bǔ)缺“回頭看”長效運(yùn)行機(jī)制,,逐村逐戶對(duì)2015-2017年已脫貧人口脫貧質(zhì)量進(jìn)行“回頭看”核查,將返貧,、脫貧不穩(wěn)和脫貧不實(shí)的3242名貧困人口重新納入扶持范圍,。

  (三)堅(jiān)持政策引領(lǐng),,促進(jìn)資源整合,。一是突出政策支撐,按照“三年集中攻堅(jiān),、二年鞏固提升”的脫貧目標(biāo)和“五個(gè)一批”的行動(dòng)路線,、“六個(gè)精準(zhǔn)”的工作要求,撫順市委市政府對(duì)全市脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行了整體布局和系統(tǒng)部署,,構(gòu)建起“1+13+N”的脫貧攻堅(jiān)政策支撐體系,�,!�1”即:目標(biāo)綱領(lǐng),就是《中共撫順市委撫順市人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》,,明確了全市脫貧攻堅(jiān)的具體目標(biāo)任務(wù)和主要工作措施,。“13”即:行業(yè)部門的實(shí)施方案和支持政策,,包括信用貸款,、社會(huì)保障兜底、結(jié)對(duì)幫扶,、教育精準(zhǔn)扶貧,、健康扶貧工程、發(fā)展生產(chǎn)支持精準(zhǔn)脫貧等13個(gè)行業(yè)特惠扶貧政策措施和實(shí)施方案,�,!�N”即:市直相關(guān)部門結(jié)合工作職責(zé)出臺(tái)的配套文件,。二是創(chuàng)新工作機(jī)制,,在結(jié)合中央要求和撫順實(shí)際的基礎(chǔ)上,形成了清晰的撫順市“1234567”脫貧攻堅(jiān)工作思路,。即“1”是實(shí)現(xiàn)小康路上一個(gè)也不能掉隊(duì),。“2”是“兩不愁”,,貧困戶不愁吃,、不愁穿�,!�3”是“三保障”,,貧困戶基本醫(yī)療、義務(wù)教育,、住房安全有保障,。“4”是市,、縣,、鄉(xiāng)、村四級(jí)書記抓扶貧領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體制,�,!�5”是著力實(shí)施五個(gè)一批攻堅(jiān)計(jì)劃�,!�6”是著力做到六個(gè)精準(zhǔn),。“7”是著力創(chuàng)新七個(gè)推進(jìn)落實(shí)機(jī)制(會(huì)議推動(dòng)機(jī)制,、領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)機(jī)制,、約談推進(jìn)機(jī)制,、專項(xiàng)工作推進(jìn)機(jī)制、督考推進(jìn)機(jī)制,、審計(jì)推進(jìn)機(jī)制,、監(jiān)督問責(zé)推進(jìn)機(jī)制)。三是強(qiáng)化整合投入,。投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金17367.82萬元,,其中省以上資金14631.2萬元,市本級(jí)資金2736.62萬元,;整合貧困農(nóng)林場資金,、少數(shù)民族資金、以工代賑資金等各類資金6948.4萬元,。133家市工商聯(lián)會(huì)員企業(yè)累計(jì)投入幫扶資金6220.34萬元,,市慈善總會(huì)“精神康寧”等救助項(xiàng)目投入資金2000多萬元。四是實(shí)施金融扶貧,。清原縣,、新賓縣與農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行合作,,建立了1100萬元的脫貧攻堅(jiān)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,,撬動(dòng)金融資金1.1億元,為貧困戶提供“5萬元以內(nèi),,三年期,、免抵押、免擔(dān)保,、基準(zhǔn)利率放貸,、扶貧資金貼息”的小額信用貸款。投入互助式到戶扶貧資金1.2億元,,扶持了8000多戶貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目100余個(gè),,每戶年平均收入1500元以上。

(四)堅(jiān)持精準(zhǔn)施策,,實(shí)施“五個(gè)一批”計(jì)劃,。在產(chǎn)業(yè)扶貧上,實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目200余個(gè),,發(fā)展“一村一品”示范村35個(gè),,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社1200余家。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游示范村8個(gè),,帶動(dòng)貧困人口2萬人,。在教育扶貧上,投入6601萬元改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件,,資助貧困在校學(xué)生,、在園幼兒1469人。在健康扶貧上,,建檔立卡貧困人口新農(nóng)合參合率實(shí)現(xiàn)100%,,農(nóng)村貧困人口門診和住院報(bào)銷比例分別達(dá)到55%80%,設(shè)立了1300萬元健康扶貧專項(xiàng)基金,,已補(bǔ)助重大疾病貧困患者318人,,簽約慢病患者6753人。在危房改造扶貧上,,整合住建,、民委和扶貧部門資金,貧困戶危房改造標(biāo)準(zhǔn)由2.5萬—3萬元,,統(tǒng)一提高到4萬元,,完成貧困戶D級(jí)危房翻建改造1277戶。在兜底扶貧上,,清原縣,、新賓縣、撫順縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到4018元,;市內(nèi)各區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到4342元,。有13712名貧困人口實(shí)現(xiàn)扶貧、低�,!半p向納入”,做到應(yīng)保盡保,。在行業(yè)扶貧上,,新建和改造農(nóng)村飲水安全工程798處,整治農(nóng)村河道441公里,;建設(shè)村內(nèi)道路262.4公里,,橋梁1150延長米;貧困村“一村一室一廣場”普及率逐年提高,,農(nóng)村縣,、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷加強(qiáng),,農(nóng)村農(nóng)業(yè)戶籍人口參合率達(dá)到97.02%,;全市未參保的年滿60周歲以上建檔立卡貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金發(fā)放范圍。

(五)堅(jiān)持大扶貧格局,,凝聚攻堅(jiān)合力,。一是組織省、市、縣242個(gè)部門,、單位和企業(yè)開展定點(diǎn)幫扶工作,,為131個(gè)后進(jìn)村和貧困村直接投入和間接協(xié)調(diào)資金1.2億元,幫助引進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目200多個(gè),;二是為112個(gè)貧困村選派了113個(gè)駐村扶貧工作隊(duì),、339名工作隊(duì)員開展駐村幫扶。各駐村幫扶單位共計(jì)投入資金9750萬元,,其中直接投入資金3361萬元,,物資折款323萬元,協(xié)調(diào)資金6066萬元,。幫助貧困村引進(jìn)致富項(xiàng)目121個(gè),、培育支柱和特色產(chǎn)業(yè)107個(gè),各幫扶單位黨員干部主動(dòng)與貧困家庭結(jié)成了幫扶對(duì)子,,做到每個(gè)貧困村都有一個(gè)幫扶單位,,每一貧困戶都有一名幫扶責(zé)任人;三是開展了“千企幫千村活動(dòng)”,、“愛心包裹認(rèn)購”等公益幫扶活動(dòng),,引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)、慈善團(tuán)體踴躍參與扶貧開發(fā)事業(yè),。133家市工商聯(lián)會(huì)員企業(yè)同117個(gè)村結(jié)成幫扶對(duì)子,,設(shè)立扶貧項(xiàng)目162個(gè)。省市殘聯(lián)投入就業(yè)保障金217萬元,,扶持2171名貧困殘疾人發(fā)展生產(chǎn),。天津尚赫集團(tuán)捐資修繕貧困地區(qū)中小學(xué)校舍和資助貧困學(xué)生。市慈善總會(huì)“精神康寧”,、“脫貧致富”等救助項(xiàng)目救助貧困精神病人593人次,、貧困中小學(xué)生等478人,扶持貧困群眾開展種養(yǎng)殖項(xiàng)目55個(gè),,帶動(dòng)2000多戶農(nóng)村貧困家庭致富,。

  (六)堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè),,強(qiáng)化督查考核,。一是將2018年作為“脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年”,開展了脫貧攻堅(jiān)突出問題集中整改行動(dòng),。二是從脫貧攻堅(jiān)牽頭部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成督導(dǎo)組,,定期對(duì)縣(區(qū))開展整合資金和脫貧攻堅(jiān)工作專項(xiàng)督查。建立“指揮調(diào)度,、問題倒逼,、聯(lián)動(dòng)督導(dǎo)、溝通反饋、督辦落實(shí)”的工作機(jī)制,,緊盯脫貧攻堅(jiān)工作短板和死角,,對(duì)有扶貧任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進(jìn)行全覆蓋督導(dǎo)。三是將精準(zhǔn)扶貧工作納入縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考評(píng)和市直部門履職盡責(zé)考核體系,,實(shí)行“季度考核+年度考評(píng)”方式,,以目標(biāo)考核倒逼真抓實(shí)干,確保脫貧攻堅(jiān)見實(shí)效,。

四,、面臨的問題

雖然撫順市脫貧攻堅(jiān)工作取得顯著成效,但在具體工作中也存在一定的問題:一是從思想認(rèn)識(shí)看,,個(gè)別地區(qū)和部門,,特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)基本完成、任務(wù)不重的麻痹大意思想,。二是從工作作風(fēng)看,,工作上還存在不精準(zhǔn)、不嚴(yán),、不實(shí),、不細(xì)、不規(guī)范,、不到位的問題,,干部結(jié)對(duì)幫扶流于形式,部分村干部對(duì)脫貧工作不熟悉,,缺少AB角,。三是從工作推進(jìn)看,縣(區(qū)),、部門工作推進(jìn)不平衡,、不深入,駐村幫扶單位沒思路,、沒舉措、沒辦法,、沒成效,,作用發(fā)揮還不夠。金融扶貧和財(cái)政扶貧資金撥付進(jìn)度緩慢,。四是從脫貧成效看,,貧困人口中近70%都是因病致貧、缺少勞動(dòng)能力致貧等復(fù)合型貧困,,脫貧成效還處于低水平,;同時(shí),扶貧項(xiàng)目儲(chǔ)備不足,項(xiàng)目庫建設(shè)滯后,,產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目覆蓋率不高,,支撐長效增收、穩(wěn)定脫貧的項(xiàng)目較少,,存在低保貧困戶一兜了之現(xiàn)象,。五是從扶貧干部隊(duì)伍看,基層扶貧工作人員少,,強(qiáng)度大,、壓力大、責(zé)任大,,容錯(cuò)和激勵(lì)政策不足,,部分縣、鄉(xiāng),、村干部疲勞,、厭戰(zhàn)、畏難情緒比較突出,。

五,、今后三年主要工作

(一)總體要求

從現(xiàn)在起到2020,是全面建成小康社會(huì)決勝期,這一時(shí)期總體要求是:深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神和《中共撫順市委撫順市人民政府關(guān)于鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果決勝全面建成小康社會(huì)三年滾動(dòng)計(jì)劃(20182020)》,堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧方略,,堅(jiān)持鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),、基層黨的建設(shè)相結(jié)合,,對(duì)標(biāo)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居,、治理有效,、生活富裕新要求,進(jìn)一步集聚正能量,,釋放精氣神,,不斷強(qiáng)化縣(區(qū))的主體責(zé)任,以更大的決心,、更明確的思路,、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度,,扎實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)成果鞏固提升工作,,做到脫真貧、真脫貧,,確保到2020年我市現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口和貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧,,同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì),。讓困難群眾徹底擺脫貧困,決勝全面建成小康社會(huì),。

(二)總體目標(biāo)

總體目標(biāo)是:實(shí)現(xiàn)“三個(gè)鞏固”,、“五個(gè)不減”和“六個(gè)確保”,�,!叭齻(gè)鞏固”即:鞏固全市脫貧人口不返貧、不掉隊(duì),;鞏固已退出的貧困村不“滑坡”,;鞏固摘帽縣各項(xiàng)指標(biāo)不“倒退”�,!拔鍌(gè)不減”即:四級(jí)書記抓精準(zhǔn)脫貧力度不減,;資金政策支持力度不減;領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)包村力度不減,;駐村幫扶力度不減,;督查考核力度不減�,!傲鶄(gè)確�,!奔矗捍_保全市脫貧群眾收入穩(wěn)中有升;確保新發(fā)生的貧困能及時(shí)得到幫扶,;確保實(shí)現(xiàn)“二不愁三保障”,;確保困難群眾獲得感明顯提高;確保村莊環(huán)境不斷改善,;確保農(nóng)村公共服務(wù)水平不斷提高,。

(三)具體減貧任務(wù)

全市的具體減貧困任務(wù)是:剩余的20個(gè)貧困村全部銷號(hào),6470名(含動(dòng)態(tài)返貧人口3242人)貧困人口全部脫貧,,臨時(shí)返貧貧困人口得到有效救助,。其中,2018年銷號(hào)貧困村20個(gè),,減少貧困人口3293人(含動(dòng)態(tài)返貧人口1399人); 2019年實(shí)現(xiàn)3177人貧困人口脫貧(含動(dòng)態(tài)返貧人口1843人); 2020年補(bǔ)齊脫貧指標(biāo)和小康指標(biāo)的差距,,實(shí)現(xiàn)與全國同步建成全面小康社會(huì)。

(四)工作措施

一是產(chǎn)業(yè)扶貧鞏固提升工程,。圍繞“一米五業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,,扶持建設(shè)一批貧困戶參與度高的特色種植養(yǎng)殖基地、特色經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)示范基地,。新培育市級(jí)以上龍頭企業(yè)14個(gè)、專業(yè)合作社60個(gè),,發(fā)展家庭農(nóng)場總數(shù)達(dá)600家以上,。新培育農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營主體200家,,建設(shè)農(nóng)村電商綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)300個(gè)。合力打造10條鄉(xiāng)村旅游精品示范線路,,建成鄉(xiāng)村旅游示范村(點(diǎn))30個(gè)以上,,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶800戶以上。

二是就業(yè)扶貧鞏固提升工程,。每個(gè)貧困村設(shè)置扶貧公益崗位3個(gè),,培育有文化、懂技術(shù),、會(huì)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民600人以上,。

三是安居扶貧鞏固提升工程。2018年對(duì)建檔立卡貧困戶危房進(jìn)行集中改造,,2019年進(jìn)行掃尾鞏固,,努力實(shí)現(xiàn)危房改造貧困戶發(fā)展有產(chǎn)業(yè)、就業(yè)有崗位,、增收有門路,、致富有保障。

四是教育扶貧鞏固提升工程,。鞏固義務(wù)教育普及成果,,繼續(xù)落實(shí)學(xué)前教育階段貧困戶家庭在園幼兒每年給予1200元生活補(bǔ)貼,義務(wù)教育階段貧困戶家庭寄宿生按照每生每年小學(xué)1000元,、初中1250元的標(biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)貼,;普通高中和中等職業(yè)學(xué)校貧困戶家庭在校生免除學(xué)雜費(fèi),每生每年發(fā)放2000元補(bǔ)助,。落實(shí)好國家和省貧困戶家庭中高職新生和大學(xué)本科生資助政策,。

五是健康扶貧鞏固提升工程。繼續(xù)鞏固實(shí)施“三個(gè)一批”醫(yī)療扶貧工程,,為貧困人口健康體檢,、重大疾病兜底、慢病投藥給予救助,。確保每個(gè)行政村至少有1個(gè)配備完善的衛(wèi)生室和1名以上的專業(yè)醫(yī)務(wù)人員,。落實(shí)各項(xiàng)減免政策,實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn),、大病保險(xiǎn),、醫(yī)療救助等“一站式”信息交換和即時(shí)結(jié)算。

六是社會(huì)保障扶貧鞏固提升工程,。對(duì)符合條件的沒有勞動(dòng)能力或暫時(shí)無法通過扶貧開發(fā)脫貧的困難家庭,,全部納入低保范圍。加大因病支出型家庭救助力度,,加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,,不斷提升農(nóng)村居民養(yǎng)老待遇水平,,實(shí)現(xiàn)法定人員應(yīng)保盡保,老有所養(yǎng),。

七是志智雙扶鞏固提升工程,。深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。培育現(xiàn)代新型農(nóng)民,,積極開展十星級(jí)文明戶,、文明家庭等評(píng)選活動(dòng),深入開展文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動(dòng),,著力推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗,,倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念,改變落后生活習(xí)慣,。

八是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施鞏固提升工程,。拓寬硬化鄉(xiāng)村道路150.5公里,硬化村組道路248.7公里,,到2020年,,重點(diǎn)縣所有行政村通村道路、通組道路,、25戶以上的自然村道路全部實(shí)現(xiàn)硬化綠化美化,。對(duì)12處供水工程進(jìn)行改造,到2020年,,農(nóng)村自來水普及率穩(wěn)定在98%以上,。繼續(xù)做好農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)資源的擴(kuò)容和延伸,實(shí)現(xiàn)112個(gè)貧困村光寬帶建設(shè)全覆蓋,,進(jìn)一步做好4G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋,、深度覆蓋、厚度覆蓋,。

九是生態(tài)文明建設(shè)扶貧鞏固提升工程,。推進(jìn)農(nóng)村能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命,推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化,、生產(chǎn)過程清潔化,、廢物處理資源化和無害化。實(shí)施農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)工程,,減少農(nóng)村垃圾排放,,嚴(yán)控農(nóng)村面源污染。

十是強(qiáng)基固本扶貧鞏固提升工程,。繼續(xù)鞏固實(shí)施農(nóng)村“三向培養(yǎng)”工程,,整頓軟弱渙散村黨組織。對(duì)村干部進(jìn)行輪訓(xùn)和技術(shù)技能培訓(xùn),。實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)提升行動(dòng),,各級(jí)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)村政策優(yōu)先在貧困村落實(shí),,到2020112個(gè)貧困村每村年集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬元以上。

(五)工作保障

一是進(jìn)一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)制度,。建立健市、縣,、鄉(xiāng),、村四級(jí)書記一起抓扶貧的治理格局,完善市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)幫戶,、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村幫戶,、黨員干部結(jié)對(duì)幫戶制度,實(shí)現(xiàn)所有貧困戶落實(shí)幫扶責(zé)任人,、幫扶措施全覆蓋,。

二是堅(jiān)持工作隊(duì)駐村幫扶制度。提升駐村工作隊(duì)選派要求,,提升駐村工作時(shí)間,,加強(qiáng)駐村扶貧考核,實(shí)施“評(píng)選表彰一批,、提拔重用一批和召回問責(zé)一批”獎(jiǎng)懲制度,。

三是建立健全資金保障制度。建立市財(cái)政扶貧資金增長保障機(jī)制,,運(yùn)用惠農(nóng)貸,、扶貧貸、扶貧互助資金和財(cái)政專項(xiàng)資金,,助推貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。繼續(xù)統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金,重點(diǎn)支持貧困村,、貧困戶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目,。

四是建立健全獎(jiǎng)罰分明的激勵(lì)制度。建立月調(diào)度,、季督查,、年考核制度,將脫貧攻堅(jiān)鞏固提升工作考評(píng)結(jié)果納入各級(jí)黨委政府和市直單位績效考評(píng),。對(duì)搞數(shù)字脫貧,、數(shù)字致貧、“假脫貧”,、“被貧困”的一律問責(zé),,對(duì)因工作不力不能按期完成脫貧任務(wù)或造成不利影響的一律問責(zé)。對(duì)出列的貧困村,,原有扶持政策不變,,投入力度不減,。建立貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)助政策,每個(gè)貧困村補(bǔ)助資金不低于10萬元,。對(duì)扶貧工作成效突出的扶貧干部給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),,成績突出的干部優(yōu)先提拔任用。

五是嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制度,。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“一票否決”辦法,,全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則。對(duì)國家和省市開展的檢查,、審計(jì),、第三方評(píng)估中反饋的各項(xiàng)問題堅(jiān)決予以調(diào)查,調(diào)查的結(jié)果將根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)并通報(bào)全市,。

 

 

關(guān)于市人大《建立長效機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)棚改小區(qū)

物業(yè)管理持續(xù)惠民的議案》辦理工作的報(bào)告

 

——2018829日在撫順市第十六屆

人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議上

 

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)主任  楊軍

 

主任,、各位副主任、秘書長,、各位委員: 

我受市政府委托,,現(xiàn)將市住建委牽頭辦理的,市十五屆人大七次會(huì)議《關(guān)于建立長效機(jī)制,、進(jìn)一步加強(qiáng)棚改小區(qū)物業(yè)管理持續(xù)惠民的議案》(以下簡稱《議案》)有關(guān)進(jìn)展情況報(bào)告如下:

一,、早期棚改小區(qū)基本現(xiàn)狀和存在問題

2005年開始,我市在全省乃至全國率先開展了棚戶區(qū)改造工程,。2005年至2009年,,我市建成集中安置棚改住宅小區(qū)25個(gè),住宅樓1295棟,,建筑面積463.5萬平方米,。共拆遷棚戶區(qū)房屋318萬平方米,動(dòng)遷居民9.56萬戶,、人口31.82萬人,,投入改造資金52億元,我市占城市五分之一人口的住房問題得到改善,。早期建成的棚改小區(qū)房屋使用年限大部分已超過10年之久,,進(jìn)入了大修期和維修高峰期,房屋和設(shè)施逐漸老化問題集中顯現(xiàn),,嚴(yán)重影響了棚改居民的正常居住生活,,棚改小區(qū)百姓熱切期盼維修改造,解決和改善棚改小區(qū)生活居住環(huán)境迫在眉睫,。

二,、《議案》提出的起因

20162017連續(xù)兩年,我市早期棚改小區(qū)居民投訴率居高不下,,維修改造和后續(xù)管理工作得到市人大常委會(huì)及相關(guān)城區(qū)人大代表們的高度關(guān)注,,后由東洲區(qū)人大代表團(tuán)領(lǐng)銜提出,在市十五屆人大七次會(huì)議上確定《關(guān)于建立長效機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)棚改小區(qū)物業(yè)管理持續(xù)惠民的議案》,,并列為市人大常委會(huì)重點(diǎn)督辦項(xiàng)目,。市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視棚改小區(qū)居民的居住生活,多次召開專題協(xié)調(diào)會(huì)議安排部署工作,,并根據(jù)《議案》和人大常委會(huì)的辦理要求,,制定了《議案辦理方案》,計(jì)劃利用三年時(shí)間完成議案辦理內(nèi)容,,責(zé)成市住建委牽頭開展具體辦理工作。按照市政府工作部署,,由市住建委組織開展了《議案》的辦理落實(shí)工作,。

三、《議案》辦理的目標(biāo)

市政府科學(xué)謀劃,,扎實(shí)推進(jìn)《議案》辦理工作,,緊緊圍繞省政府確定的“兩個(gè)不低于”目標(biāo)和進(jìn)度要求,即維修改造后的棚改小區(qū)房屋不低于全市普通住宅小區(qū)平均水平,、棚改小區(qū)物業(yè)管理水平不低于全市物業(yè)管理平均水平,。利用兩年的時(shí)間切實(shí)解決棚改小區(qū)集中維修改造的后續(xù)維養(yǎng)問題,實(shí)現(xiàn)集中投資修繕后的棚改小區(qū)納入到我市普通住宅小區(qū)物業(yè)管理的日常管理范疇,。

四,、《議案》辦理的過程

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),接受人大監(jiān)督

為落實(shí)好議案的辦理工作,,市政府成立了由分管市長擔(dān)任組長,,分管秘書長、住建委主任擔(dān)任副組長,,市住建委,、市財(cái)政局、市城管局,、市民政局,、市委宣傳部、市司法局等市直部門以及新?lián)釁^(qū),、望花區(qū),、東州區(qū)、順城區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的《議案》辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。市住建委按照市政府《議案辦理工作方案》,,在市政府辦理工作小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,會(huì)同相關(guān)部門和各城區(qū)政府,細(xì)化三年辦理計(jì)劃內(nèi)容,。經(jīng)過去年以來的廣泛調(diào)研和全力推進(jìn),,落實(shí)工作責(zé)任,摸清了棚改小區(qū)的基本情況,,明確了辦理工作目標(biāo),,多渠道籌措資金,形成了維修改造方案和建立長效機(jī)制的基礎(chǔ)意見,,使《議案》辦理工作取得了初步成效,。市人大玉霜副主任和城環(huán)委多次對(duì)棚改小區(qū)維修改造工作指導(dǎo)督辦,東洲區(qū)人大代表團(tuán)組織省,、市,、區(qū)三級(jí)人大代表多次聽取議案辦理情況,并提出了指導(dǎo)意見,,有力推動(dòng)了議案辦理的進(jìn)度和相關(guān)工作落實(shí),。

(二)堅(jiān)持問題導(dǎo)向,力求標(biāo)本兼治

結(jié)合代表們提出的“棚改小區(qū)維修改造和物業(yè)管理長效機(jī)制”兩個(gè)焦點(diǎn)問題,,緊緊圍繞維修改造后的棚改小區(qū)房屋不低于全市普通住宅房屋平均水平,、棚改小區(qū)物業(yè)管理不低于全市普通住宅小區(qū)物業(yè)管理平均水平的目標(biāo)和辦理進(jìn)度要求,市政府組織相關(guān)城區(qū)和部門實(shí)地調(diào)研各區(qū)棚改小區(qū)現(xiàn)有情況,,力求解決棚改小區(qū)居民最需解決的問題,,推進(jìn)《議案》辦理工作。

一方面,,圍繞“維修改造后的棚改小區(qū)房屋不低于全市普通住宅房屋平均水平”的目標(biāo),,在2015年對(duì)房屋本體維修改造工作的基礎(chǔ)上,力爭利用國家補(bǔ)助資金,,由政府,、供熱、供水,、供氣,、物業(yè)管理企業(yè)共同出資建設(shè),堅(jiān)持“權(quán)屬明晰,、自行籌資,、自行改造”以及“權(quán)屬不清、政府出資,、接方改造,、后續(xù)接管”的原則,按著“共謀,、共治,、共建,、共享、共評(píng)”的理念,,邀請(qǐng)棚改小區(qū)居民參與,,合力完成小區(qū)配套和環(huán)境維修改造工程。計(jì)劃2018年完成房屋陽臺(tái)開裂,、下水維修和部分環(huán)境改造等維修改造內(nèi)容,,解決直接影響居住生活的突出問題;2019年對(duì)小區(qū)外水,、暖,、氣、電,、路等公用設(shè)施進(jìn)行維修改造,,補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施功能不全短板。

另一方面,,圍繞“棚改小區(qū)物業(yè)管理水平不低于全市普通住宅小區(qū)物業(yè)管理平均水平”的目標(biāo),,市政府組織市住建、發(fā)改,、財(cái)政、民政等部門會(huì)同城區(qū)政府,,積極探索形成穩(wěn)定的后續(xù)維養(yǎng)資金保障機(jī)制,,理順物業(yè)管理體制,建立棚改小區(qū)物業(yè)管理的長效機(jī)制,。將通過穩(wěn)定落實(shí)市,、區(qū)兩級(jí)政府后續(xù)維修資金投入,調(diào)整共用部位,、共用設(shè)施設(shè)備維修費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn),,研究制定對(duì)棚改小區(qū)內(nèi)低收入家庭的補(bǔ)貼政策,規(guī)范和建立棚改小區(qū)后續(xù)物業(yè)管理等措施,,切實(shí)解決棚改小區(qū)集中維修改造的后續(xù)維養(yǎng)問題,,實(shí)現(xiàn)將集中投資修繕后的棚改小區(qū)納入到我市普通住宅小區(qū)的物業(yè)管理范疇。

五,、《議案》辦理工作進(jìn)展情況

(一)資金保障方面

經(jīng)過前段工作,,爭取國家財(cái)政補(bǔ)助2.86億元,用于棚改小區(qū)房屋本體和環(huán)境的維修改造,,此筆資金已經(jīng)到位,;后續(xù)將跟蹤落實(shí)國家發(fā)改委專項(xiàng)配套公用設(shè)施維修改造資金約1.9億元,用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。兩項(xiàng)合計(jì)爭取國家資金4.76億元,。

(二)方案實(shí)施方面

組織各區(qū)政府、設(shè)計(jì)、施工和物業(yè)管理單位共同制定了維修改造和建立物業(yè)管理長效機(jī)制工作方案,,在撫順日?qǐng)?bào),、晚報(bào)和新聞媒體微信公眾號(hào)進(jìn)行宣傳,組織城區(qū)街道,、社區(qū)在棚改小區(qū)內(nèi)發(fā)放《撫順市早期(20052009年)棚改小區(qū)維修改造調(diào)查問卷》,,同時(shí)邀請(qǐng)棚改小區(qū)居民參與,聯(lián)合展開入戶調(diào)查,,按照居民需求就是我們的工作目標(biāo)的要求,,力求精準(zhǔn)確定維修改造內(nèi)容,建立符合實(shí)際的物業(yè)服務(wù)管理模式,。

(三)政策保障方面

組織市發(fā)改,、財(cái)政、民政等部門會(huì)同各城區(qū)政府研究了保障辦理方案落實(shí)的相關(guān)政策措施,。

一是按照20156月市政府辦公廳下發(fā)的《撫順市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)物業(yè)管理工作的意見的通知》(撫政辦發(fā)〔201528號(hào))要求,,逐年建立維修資金,確保每年每平1元的棚改小區(qū)維修資金落實(shí)到位,,市財(cái)政對(duì)各城區(qū)配套按每年每平0.5元的標(biāo)準(zhǔn)安排房屋維修資金,。按市財(cái)政每年232萬元、區(qū)財(cái)政每年463萬元作為房屋的大修資金,,逐年分別列入市,、區(qū)年度財(cái)政預(yù)算,專項(xiàng)用于棚改小區(qū)后續(xù)維修,。

二是制定物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。依據(jù)《遼寧省物業(yè)管理?xiàng)l例》,制定我市普通居民住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),,調(diào)整公用設(shè)施維修費(fèi)為物業(yè)服務(wù)費(fèi),,在廣泛征求居民意見的基礎(chǔ)上,確定物業(yè)服務(wù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。

三是依托國有物業(yè)企業(yè)承接物業(yè)服務(wù),。組織區(qū)政府依托社區(qū)建立、完善棚改小區(qū)居民業(yè)主委員會(huì),,選定撫順市城市建設(shè)發(fā)展有限公司(原市房產(chǎn)經(jīng)營公司)進(jìn)行統(tǒng)一維修改造,,并對(duì)改造達(dá)標(biāo)后的集中連片的棚改小區(qū)提供物業(yè)服務(wù),讓百姓享受到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、服務(wù)優(yōu)質(zhì),、運(yùn)行穩(wěn)定、和諧文明的物業(yè)服務(wù),。

四是建立棚改小區(qū)居民投訴受理機(jī)制,。進(jìn)一步完善市,、區(qū)、街道,、社區(qū)一體的四級(jí)物業(yè)糾紛調(diào)解體制,,指導(dǎo)城區(qū)政府、街道,、社區(qū)做好有關(guān)物業(yè)管理的信訪工作,,建立健全物業(yè)糾紛投訴渠道,及時(shí)有效的處理好各類信訪投訴問題,。暢通投訴渠道,,化解各類矛盾,努力創(chuàng)建文明,、幸福,、快樂的新型和諧社區(qū),讓棚改小區(qū)居民有更多的獲得感,、幸福感,。

六、下一步工作打算

下一步,,我們將按市人大常委會(huì)《議案》辦理決定要求,,在市人大依法監(jiān)督下,在市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下,,全面完成《議案》辦理的各項(xiàng)工作任務(wù),,力求維修改造和長效機(jī)制的建立得到居民百姓的理解和支持,使居民知曉度,、參與度、滿意度達(dá)到“三個(gè)百分之百”目標(biāo),,切實(shí)將好事辦好,,重點(diǎn)做好以下六項(xiàng)工作:

一是爭取資金,鞏固成果,。繼續(xù)配會(huì)同市發(fā)改委,、財(cái)政局,向省發(fā)改委爭取早期棚改小區(qū)專項(xiàng)配套公用設(shè)施維修改造資金約1.9億元,。同時(shí)通過社會(huì)資本出資,、意向企業(yè)投入、共建單位捐贈(zèng),、居民百姓自籌等多種形式,,探索更多的資金籌措渠道。

二是明確目標(biāo),,掛圖作戰(zhàn),�,?傮w安排利用兩年時(shí)間,完成全市早期棚改小區(qū)維修改造工程,。爭取部分棚改小區(qū)在今年9月份進(jìn)入施工狀態(tài),,按照1031日的時(shí)間節(jié)點(diǎn),倒排工期,,實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”計(jì)劃,,全力推進(jìn)維修改造工程的實(shí)施。

三是嚴(yán)格管理,,提高效能,。借鑒我市今年老舊小區(qū)改造提質(zhì)工程在資金管理方面的經(jīng)驗(yàn),制定棚改小區(qū)維修改造專項(xiàng)資金使用細(xì)則,,協(xié)調(diào)各城區(qū)統(tǒng)籌使用專項(xiàng)資金,,用到棚改小區(qū)和小區(qū)居民最急需解決的問題。

四是安全第一,,質(zhì)量為本,。一方面選用誠信、可靠的施工,、監(jiān)理單位組織施工,,從施工材料源頭確保工程質(zhì)量,另一方面從小區(qū)居民,、社區(qū),、街道、企業(yè)抽選人員參與工程實(shí)施,,成立安全,、質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)。加大施工過程安全,、質(zhì)量監(jiān)督管理工作力度,,保質(zhì)量、保工期,、保安全,。

五是統(tǒng)籌謀劃,立足長遠(yuǎn),。按照“一區(qū)一策”的模式細(xì)化物業(yè)管理長效機(jī)制,,探索專業(yè)化物業(yè)管理、社區(qū)管理,、自治管理等多種管理模式,,確保棚改小區(qū)管理統(tǒng)一,調(diào)度集中,,形成合力,,力爭做到“改造一個(gè),、管理一個(gè)”,避免“前治后亂”現(xiàn)象的發(fā)生,。

六是完善機(jī)制,,跟蹤督辦。建立并完善對(duì)各區(qū)政府主體責(zé)任的考評(píng)制度,,把棚改小區(qū)維修改造工作中小區(qū)居民的知曉度,、參與度、滿意度納入城區(qū)政府考核范圍,。

以上報(bào)告,,請(qǐng)予審議。

 

 

撫順市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

關(guān)于許可對(duì)市十六屆人大代表王冬采取

刑事強(qiáng)制措施的決定

 

2018829日撫順市第十六屆

人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過)

 

撫順市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議聽取和審議了市公安局《關(guān)于提請(qǐng)?jiān)S可對(duì)撫順市第十六屆人大代表王冬采取刑事強(qiáng)制措施的報(bào)告》,,根據(jù)《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》第三十二條規(guī)定,,決定許可對(duì)王冬采取刑事強(qiáng)制措施。

 

             撫順市人大常委會(huì)

           2018829

 

 

撫順市人大常委會(huì)人事任免名單

 

2018829日撫順市第十六屆

人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過)

 

決定免去劉季春撫順市旅游委主任職務(wù),。

 

 

市人大常委會(huì)主任趙樂韜

在市十六屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議上的講話

 

各位委員,、同志們:

本次常委會(huì)會(huì)議的議題比較多,內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì),、民生和立法,、人事任免等重大事項(xiàng)。在大家的共同努力下,,審議并通過了1件地方性法規(guī)草案,,聽取和審議了市政府5個(gè)工作報(bào)告,決定了人事任免事項(xiàng),,通過了許可對(duì)王冬采取刑事強(qiáng)制措施的決定,。在審議過程中,常委會(huì)組成人員認(rèn)真思考,,踴躍發(fā)言,,都能站在為撫順健康發(fā)展認(rèn)真負(fù)責(zé)的高度,積極履職盡責(zé),,提出了很好的意見和建議。應(yīng)當(dāng)說,,會(huì)議開得很成功,。會(huì)后,請(qǐng)有關(guān)專委會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)認(rèn)真梳理匯總,,及時(shí)將審議情況轉(zhuǎn)交市政府及有關(guān)部門研究處理,。

地方性法規(guī)是除憲法、法律,、國務(wù)院行政法規(guī)外,,在地方具有最高法律屬性和國家約束力的行為規(guī)范,。本次會(huì)議表決通過了《撫順市人大常委會(huì)關(guān)于修改制定地方性法規(guī)條例的決定》,常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為,,《撫順市制定地方性法規(guī)條例修正案》(以下簡稱《條例修正案》)從立法規(guī)劃和年度計(jì)劃的編制,、法規(guī)案的委托起草到立法前評(píng)估、立法后聽證,、個(gè)別意見分歧較大的重要條款單獨(dú)表決程序等方面作了規(guī)范,,特別是對(duì)立法后評(píng)估和法規(guī)常態(tài)化清理以及地方立法協(xié)商等方面作了具體規(guī)定,具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性,。大家指出,,《條例修正案》是我市貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“深化依法治國實(shí)踐”戰(zhàn)略,深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國立法法》和《遼寧省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》的重要舉措,,也是我市落實(shí)省委,、市委決策部署,提高立法質(zhì)量,,充分發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用的制度保障,。這次會(huì)議之后,市人大各相關(guān)工作委員會(huì)要認(rèn)真抓好《條例修正案》的貫徹實(shí)施,,始終把提高立法質(zhì)量作為加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的核心,,堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法,、依法立法,,發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用,認(rèn)真把好立法項(xiàng)目論證,、法規(guī)草案起草,、法規(guī)審議修改、法規(guī)貫徹實(shí)施四個(gè)環(huán)節(jié),,積極開展法規(guī)實(shí)施情況督察,,確保法規(guī)權(quán)威性和效力性,真正使地方法規(guī)立得住,、行得通,、真管用,真正為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。

本次會(huì)議聽取和審議了市政府關(guān)于撫順市201817月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和后五個(gè)月工作安排的報(bào)告,。常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為,,年初以來,市政府堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),,堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念,,按照“四個(gè)著力”和“三個(gè)推進(jìn)”要求,深入實(shí)施“一極五業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略,,認(rèn)真落實(shí)市委十二屆八次全會(huì)決策部署和市十六屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù),,攻堅(jiān)克難,,務(wù)實(shí)工作,國民經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢,,“四個(gè)撫順”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),。針對(duì)后五個(gè)月重點(diǎn)工作,大家指出,,市政府要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,,高度重視固定資產(chǎn)投資不足、工業(yè)增長乏力等問題,,堅(jiān)定信心,,攻堅(jiān)克難。常委會(huì)希望,,市政府要著眼激發(fā)活力,,全面深化改革,持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,,推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新;要著眼提高效率,,全面深化“放管服”改革,,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。要著力抓項(xiàng)目落地,、抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、抓招商引資,更好發(fā)揮項(xiàng)目投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用,。要扎實(shí)做好“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估工作,,針對(duì)出現(xiàn)的新問題新情況積極謀劃應(yīng)對(duì)措施,持續(xù)推動(dòng)規(guī)劃綱要各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)施,。

本次會(huì)議聽取和審議了市政府關(guān)于撫順市2018年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告,,表決批準(zhǔn)了2018年市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案。常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為,,上半年,,市政府狠抓財(cái)稅工作,財(cái)政收入持續(xù)增長,,實(shí)現(xiàn)了“雙過半”目標(biāo),,重點(diǎn)支出得到保障。2018年市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案對(duì)市本級(jí)財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)資金進(jìn)行了清理,增加了新出臺(tái)政策,、不可預(yù)見因素需增加的有關(guān)項(xiàng)目等支出,該方案符合撫順實(shí)際,。常委會(huì)認(rèn)為,,市政府對(duì)當(dāng)前存在的財(cái)政收支矛盾凸顯,、養(yǎng)老金支付壓力巨大、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容樂觀等問題應(yīng)引起足夠重視,,采取切實(shí)有效措施加以解決,。大家強(qiáng)調(diào),要做強(qiáng)財(cái)源稅基,,千方百計(jì),、想方設(shè)法更多引進(jìn)對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目。要加大對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度,,積極爭取中央及省級(jí)財(cái)政資金,,為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障。要建立健全債務(wù)管理制度,,規(guī)范政府舉債融資工作,,積極防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。市政府及相關(guān)部門在今后編制預(yù)算工作中,,要提高預(yù)見性,、精確性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性,,加深對(duì)政策的學(xué)習(xí),,加強(qiáng)對(duì)資金的使用管理。人代會(huì)閉會(huì)期間,,預(yù)算支出調(diào)整審批,,應(yīng)突出應(yīng)急性、突發(fā)性項(xiàng)目,,亟需落實(shí)的臨時(shí)出臺(tái)政策項(xiàng)目以及保民生,、保運(yùn)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),,打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),,對(duì)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義,,這是各級(jí)政府一項(xiàng)十分重要的工作,,也是一場硬仗。會(huì)前,,我和廣瑞副主任帶隊(duì)赴清原和新賓兩縣,,采取市縣人大協(xié)同聯(lián)動(dòng)的方式,圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧,、危房改造扶貧,、教育扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障扶貧,、金融扶貧等11個(gè)方面進(jìn)行了視察,,并召開了扶貧攻堅(jiān)工作座談會(huì),全力推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí),,視察組對(duì)我市脫貧攻堅(jiān)工作取得的階段性成果給予充分肯定,。今天會(huì)議聽取和審議了《關(guān)于全市脫貧攻堅(jiān)工作情況的報(bào)告》,常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為,,市政府在脫貧攻堅(jiān)工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)中央,、省委和市委的決策部署,做了大量卓有成效的工作,。常委會(huì)希望,,市政府要進(jìn)一步提高政治站位,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要講話和重要指示精神,,把脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督工作作為當(dāng)前首要政治任務(wù),,著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧,積極扶持市場主體參與精準(zhǔn)扶貧,。要全力抓好市委,、市政府脫貧攻堅(jiān)三年滾動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施和落實(shí),扎實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)成果鞏固提升工作,。要充分發(fā)揮人大及人大代表作用,,主動(dòng)融入全市脫貧攻堅(jiān)大局,從人大職能定位出發(fā),,找準(zhǔn)助推脫貧攻堅(jiān)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn),,堅(jiān)決按照法定權(quán)限、法定程序和法定方式履職盡責(zé),,以更大的決心,、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措助推脫貧攻堅(jiān)工作,。

市人大常委會(huì)和人大代表高度關(guān)注棚改小區(qū)維修改造和后續(xù)管理工作,,在2017年市十五屆人大七次會(huì)議上,確立了《關(guān)于建立長效機(jī)制 進(jìn)一步加強(qiáng)棚改小區(qū)物業(yè)管理持續(xù)惠民的議案》,。本次會(huì)議聽取審議并表決通過了《<關(guān)于建立長效機(jī)制 進(jìn)一步加強(qiáng)棚改小區(qū)物業(yè)管理持續(xù)惠民議案>辦理情況的報(bào)告》,。常委會(huì)組成人員認(rèn)為,市政府高度重視事關(guān)民生的議案辦理,,針對(duì)棚改小區(qū)維修改造和建立物業(yè)管理長效機(jī)制兩個(gè)焦點(diǎn)問題,,深入棚改小區(qū)摸清基本情況、積極籌措資金,、落實(shí)各方責(zé)任,,體現(xiàn)了人民政府為人民,、標(biāo)本兼治為民辦實(shí)事辦好事的決心。市政府在落實(shí)市人大確定的議案辦理這項(xiàng)工作上,,措施實(shí),、目標(biāo)清、力度大,,提供了工作模板,常委會(huì)給予充分肯定,。常委會(huì)希望,,市政府及有關(guān)部門要以建立長效機(jī)制、持續(xù)惠民為根本,,千方百計(jì)爭取資金,、推進(jìn)維修改造工程、理順物業(yè)管理體制,,進(jìn)一步改善棚改小區(qū)居住環(huán)境,,實(shí)現(xiàn)居民“住得進(jìn)、住得穩(wěn),、住得好”的安居目標(biāo),,真正把棚改這個(gè)“一號(hào)民生工程”做好、做實(shí),,不斷提高棚改小區(qū)居民幸福感和獲得感,。

各位委員、同志們,,現(xiàn)在距年底還有四個(gè)月時(shí)間,各方面工作任務(wù)艱巨,、責(zé)任重大。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引,,認(rèn)真貫徹落實(shí)市委十二屆九次全會(huì)會(huì)議精神,,保持戰(zhàn)略定力,聚焦重點(diǎn)難點(diǎn),,重實(shí)干,、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí),,確保完成全年各項(xiàng)工作任務(wù),,努力向黨和人民交出一份滿意的答卷。

 

 

市十六屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議

常委會(huì)組成人員出席名單

 

出席委員:

趙樂韜  周煥杰  米志芳  趙雪松  王玉霜      李廣瑞

張君偉      王樹成  王新偉  尹兆強(qiáng)      呂長珂

劉兆嶺      孫雅新  李永芳  楊曉琳  鄒玉龍   

    張玉偉  張志疆      陳麗萍      趙連舜

趙恒春  趙景來  姜洪勝  徐丹華  郭兆森  梁志偉

缺席委員:

尹堯鵬  錢新華

 
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