撫順市第十五屆人大常委會第九次會議紀要 　　撫順市第十五屆人大常委會第九次會議于2月25日在市人大常委會機關舉行,。市人大常委會主任孟凌斌,，副主任馮作良、姚啟、米志芳,、杜曉航、封福高,，秘書長張卓和委員共40人出席了會議,。市政府副市長來鶴、魏紅江,，市中級法院副院長劉巖,，市檢察院檢察長徐志飛、市人大各專門委員會,、常委會各工作機構和辦事機構,，開發(fā)區(qū)人大工委，縣區(qū)人大常委會,，市政府有關部門的負責同志以及部分市人大代表列席了會議,。市政協(xié)副主席董樹興應邀列席了會議。部分公民應邀旁聽了會議,。市人大常委會主任孟凌斌主持了第一次全體會議,，副主任馮作良主持了第二次全體會議,。會前，市農委主任祁瑋應邀作了解讀中央一號文件的專題講座,。 　　會議聽取了市人大城環(huán)委副主任委員溫成泉作的關于市十五屆人大三次會議主席團交付審議的《關于進一步加強環(huán)境治理,，提升撫順市區(qū)空氣質量的議案》的審議報告、市人大常委會研究室主任張國剛作的關于《撫順市人大常委會2014年工作要點（草案）》的說明,，市人大常委會人事工委主任趙慶華,、市人社局局長傅文清、市人民檢察院檢察長徐志飛分別作的關于人事事項的說明,。 　　會議經過審議,，通過了撫順市人大常委會關于市十五屆人大三次會議《關于進一步加強環(huán)境治理，提升撫順市區(qū)空氣質量的議案》的決定,，通過了《撫順市人大常委會2014年工作要點》,。會議以書面形式向全體常委會組成人員傳達了省十二屆人大二次會議精神，并向全體常委會組成人員征集了2014年專項工作評議議題建議,。 　　會議通過了人事事項,。任命楊曉琳為市人大內司委委員，楊繼野,、賈德輝為市人大財經委委員,，閆火焱、芮冀戈,、李永芳為市人大城環(huán)委委員,，付立春、金月昶為市人大民僑外委委員,，王越,、王喜林、趙連舜為市人大法制委委員,；決定任命李奎為市教育局局長,、張玉偉為市民委主任、閆茂龍為市交通局局長,、徐雋為市人防辦主任,、王文晶為市衛(wèi)生和計劃生育委員會主任、趙靜為市政府法制辦主任,、劉季春為市旅游產業(yè)發(fā)展委員會主任；決定免去吳奎豪市教育局局長職務,、朱愛國市民委主任職務,、楊威市交通局局長職務、閆茂龍市人防辦主任職務,、周立成市政府法制辦主任職務,；任命王利偉為市人民檢察院檢察委員會委員,，王彤、宋銳,、李志維,、閆國志、趙永龍,、鄭聰,、潘娜、李碩,、崔月琪,、張博、馬忠國為市人民檢察院檢察員,，謝丹為撫順市礦區(qū)人民檢察院檢察員,；免去王平、張振明,、劉義民,、張文凱、張方金市人民檢察院檢察員職務,，常興波撫順市礦區(qū)人民檢察院檢察委員會委員,、檢察員職務，劉樹范,、程傳禮,、陳志、鄧寶昌,、張勤祥撫順市礦區(qū)人民檢察院檢察員職務,，齊金奎撫順經濟開發(fā)區(qū)人民檢察院檢察員職務。 　　會上,，市人大常委會主任孟凌斌作了重要講話,。 撫順市第十五屆人大常委會第九次會議議程 　　一、聽取和審議關于市十五屆人大三次會議主席團交付審議的《關于進一步加強環(huán)境治理,，提升撫順市區(qū)空氣質量的議案》的審議報告,； 　　二、聽取和審議《撫順市人大常委會2014年工作要點（草案）》,； 三,、人事事項。 撫順市人大常委會關于市十五屆人大 三次會議《關于進一步加強環(huán)境治理,，提升 撫順市區(qū)空氣質量的議案》的決定 （2014年2月25日撫順市第十五屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過） 撫順市第十五屆人民代表大會常務委員會第九次會議,，聽取和審議了市人大城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護委員會關于市十五屆人大三次會議主席團交付審議的《關于進一步加強環(huán)境治理，提升撫順市區(qū)空氣質量的議案》（以下簡稱《議案》）的審議報告,，會議同意該《議案》交由市政府辦理,，并作出如下決定： 　　加強我市的大氣污染防治工作,，關乎全市人民的生命健康，是城市轉型,、推進生態(tài)文明建設,、建設幸福美麗撫順的迫切需要。市政府要高度重視,，采取過硬措施把《議案》辦實,、辦出成效，促進全市空氣質量的改善,。市政府要組織市發(fā)改委,、環(huán)保局、經信委,、公安局,、建委、城管局,、交通局,、服務業(yè)委等相關部門按照大氣污染治理工作職責，進一步健全部門聯(lián)動,、市縣區(qū)聯(lián)動工作機制,，明確分工、落實責任,，做到監(jiān)管內容全方位,、管理范圍全覆蓋。市政府要積極爭取國家,、省相關政策,、資金的支持，加快重污染企業(yè)的搬遷改造進度,。要從源頭上嚴把準入關,，對不符合國家產業(yè)政策準入條件的項目或不符合園區(qū)規(guī)劃、環(huán)評的項目一律不予審批,，不能以犧牲環(huán)境為代價獲取企業(yè)利益,，依法提高企業(yè)節(jié)能環(huán)保準入門檻。 　　突出重點,，堅決落實大氣污染防治的目標任務,。密切關注造成大氣污染的重點企業(yè)和問題，強化環(huán)保專業(yè)人員的業(yè)務培訓,，對企業(yè)脫硫脫硝,、除塵改造設施的建設和運行實施科學監(jiān)測，對不按規(guī)章開通運行環(huán)保裝置,、排放揮發(fā)性有機物的重點污染企業(yè),，要調動全市環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法力量，嚴加監(jiān)管,、嚴厲處罰,；圍繞減少燃煤污染、煙塵排放問題,，要加快“拆爐并網”,、“拆小并大”集中供熱工程進度；圍繞順城區(qū)龔家溝地板加工行業(yè)污染整治問題,，市政府既要研究好,、安排好、發(fā)展好已成規(guī)模的地板加工產業(yè),，還要采取有效的防治措施控制污染,；抓好面源污染防治，對露天燒烤,、餐飲業(yè)油煙直排和煙花爆竹燃放等問題,，加大執(zhí)法力度，強化屬地管理,，實行城市行政執(zhí)法監(jiān)管考核問責制度,；圍繞推廣清潔能源項目，進一步落實公交車,、出租車油改氣工作規(guī)劃,，把治理機動車尾氣污染、淘汰黃標車問題提上日程,，對運輸企業(yè)的大型車輛要管理到位,、檢測到位，對不達標車輛,，嚴格執(zhí)行限行措施,，堅決禁止上路；針對企業(yè)堆料場以及建設工地揚塵等問題,，采取必要的手段和措施,，加大檢查力度，最大限度地減輕揚塵污染,；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)大氣污染防治,，加大農村大氣污染源的治理，淘汰和改造農村工業(yè)污染排放的落后生產工藝和設備,，同時嚴格控制落后產能和污染企業(yè)向我市農村轉移,，積極引導和鼓勵農村居民應用秸稈氣化、沼氣、液化氣,、太陽能等清潔能源,；市政府要進一步強化大氣監(jiān)測預警系統(tǒng)、科學布局監(jiān)控網絡,，完善大氣污染防治應急預案,，切實做到有效監(jiān)管；努力營造全社會支持大氣污染防治工作的濃厚氛圍,，政府要及時準確地采集和公布大氣監(jiān)測數據信息,，定期公開大氣污染防治工作進展情況，適時通報違反大氣污染防治法的企業(yè),，對公眾提出的相關建議,、投訴、舉報要認真辦理,，自覺接受社會各界的監(jiān)督,；認真配合全國、省,、市人大常委會開展的相關立法,、執(zhí)法和監(jiān)督工作。 市人大常委會將對我市大氣污染防治工作持續(xù)進行監(jiān)督檢查,。市政府12月份向市人大常委會報告本決定貫徹執(zhí)行情況,。 關于市十五屆人大三次會議主席團 交付審議的《關于進一步加強環(huán)境治理 提升撫順市區(qū)空氣質量的議案》的審議報告 ——2014年2月25日在撫順市第十五屆人民代表大會常務委員會第九次會議上 市人大城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護委員會副主任委員 溫成泉 主任、各位副主任,、秘書長,、各位委員： 　　撫順市第十五屆人民代表大會第三次會議主席團交付市人大城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護委員會審議的由新?lián)岽�表團尹堯鵬等11名代表聯(lián)名提出的《關于進一步加強環(huán)境治理，提升撫順市區(qū)空氣質量的議案》（以下簡稱《議案》）,。按照大會主席團的要求和《撫順市人民代表大會關于代表議案的規(guī)定》,，城建環(huán)保委在調查研究、征求市政府有關部門和提出議案代表意見的基礎上,，召開委員會會議,，進行了認真的審議，現(xiàn)將審議結果報告如下： 　　城建環(huán)保委認為,，撫順是一座以資源開發(fā)利用為主的重工業(yè)城市,，百年工業(yè)發(fā)展帶來的結構性污染，尤其是大氣污染問題十分突出,。近年來,，市政府結合實際，制定了撫順生態(tài)市建設規(guī)劃戰(zhàn)略發(fā)展目標,，持續(xù)開展了青山,、綠水和藍天等系列環(huán)境工程建設。在優(yōu)化城市產業(yè)布局、實施工業(yè)提標改造,、淘汰落后產能,、“拆小并大”區(qū)域一體高效供熱、控制汽車尾氣污染和實施以綠化為重點的“裸地抑塵”等項目工程方面收到了一定的成效,。但是隨著我市城鎮(zhèn)化進度的加快,，能源消費總量的不斷攀升,，大氣污染排放總量增加明顯,，空氣污染形勢依然嚴峻。 　　城建環(huán)保委認為,，《議案》中所反映的當前我市大氣污染存在的問題及提出的案由,、案據和方案，充分表達了人大代表的憂患意識和社會責任意識,，回應了公眾對大氣環(huán)境質量的高度關注和對解決大氣環(huán)境污染突出問題的迫切愿望,。市政府應當認真研究《議案》列舉的我市重污染企業(yè)造成的地區(qū)高污染問題；城市建設工程揚塵得不到有效遏制的問題,；機動車尾氣污染急需控制治理的問題,；政府行政執(zhí)法監(jiān)管力度不夠、相關硬性約束機制執(zhí)行不到位的問題,；我市大氣污染信息透明度不夠,，公眾建議、投訴,、舉報得不到回應和重視等問題,。 　　為了辦理好《議案》，城建環(huán)保委建議市政府： 　　一要高度重視《議案》辦理工作,。市政府要制定《議案》辦理工作實施方案并拿出切實可行的辦法和措施,，有計劃地推進并解決代表提出的大氣污染防治工作存在的問題。 　　二要繼續(xù)協(xié)調推進重污染企業(yè)搬遷工作,。對重點污染企業(yè)要依法監(jiān)督,，既要促進節(jié)能減排等環(huán)保設施改造，又要協(xié)調推動國家,、省發(fā)改委制定的重污染企業(yè)搬遷規(guī)劃的實施,，做好前期相關工作。 　　三要加強推進集中供熱聯(lián)網工程規(guī)劃建設,�,！安馉t并網”、“拆小并大”是控制大氣污染的重要措施,。制定鼓勵政策,，充分調動城區(qū)政府的積極性，逐步削減小鍋爐數量，有效減少燃煤煙塵排放,。 　　四要推廣清潔能源應用,，強化機動車尾氣污染治理，進一步推進公交車,、出租車油改氣工作深入開展,。加大綠標路建設，淘汰黃標車,。 　　五要強化建設施工等揚塵治理,。針對城市化進程所面臨的開發(fā)建設工程以及道路運輸遺撒、裸露地表等揚塵污染增多的現(xiàn)象,，市政府要嚴格執(zhí)行相關法規(guī),，對進出施工現(xiàn)場的貨運車輛進行規(guī)范管理。 　　六要依法監(jiān)管企業(yè)大氣排放違法行為,。要密切關注民眾反響強烈的污染企業(yè)夜晚“偷排”問題,。充分運用科技監(jiān)測手段，對污染企業(yè)實施全天候監(jiān)控,，依法查處,，絕不手軟。要盡快啟動對龔家溝地板行業(yè)的污染整治,，在開展環(huán)保改造的前提下,，推動行業(yè)發(fā)展。 　　七要保證行政執(zhí)法常態(tài)化,。徹底解決露天燒烤,、餐飲業(yè)油煙直排問題，避免運動式執(zhí)法和行業(yè)監(jiān)管缺失,。 八要公開大氣質量監(jiān)測結果,，給與公眾知情權。今年,，我市將執(zhí)行省政府的規(guī)定,，實行PM2.5監(jiān)測標準，對監(jiān)測結果要及時向社會公布,，推進社會各界監(jiān)督,。 　　同時市政府還要配合做好全國、省,、市人大常委會開展的中華環(huán)保世紀行宣傳活動和立法調研,、執(zhí)法檢查、視察等相關工作,，保障大氣污染防治相關法律法規(guī)的實施,。大氣污染防治涉及諸多因素,，職責分屬不同部門，協(xié)作機制有待健全和完善,，建議市政府加強相關方面的組織領導工作,，系統(tǒng)推進大氣污染防治工作，確保標本兼治,，取得實質進展,。建議市人大常委會12月份聽取市政府對《議案》辦理情況的工作報告，必要時作出決議,。 　　以上報告,，請予審議。 關于進一步加強環(huán)境治理提升撫順市區(qū)空氣質量的議案 　　 隨著我市工業(yè)發(fā)展和城市建設的不斷加快,，我市大氣污染日益成為阻礙全市經濟社會可持續(xù)發(fā)展的障礙,、制約公眾幸福感提升的環(huán)境頑疾。近年來,，在市委、市政府領導下,，全市上下大氣污染防控意識日漸加強,，治理力度顯著提升，通過大氣污染減排,、工業(yè)污染整治,、污染企業(yè)搬遷、嚴控工地揚塵,、強化尾氣監(jiān)管,、開展專項行動等系列工作，我市大氣污染防控工作取得了一定的成效,。但也應該看到,，我市現(xiàn)有產業(yè)結構和布局不盡合理，城市擴張的格局,，給大氣環(huán)境質量帶來巨大壓力,。對污染源監(jiān)管不到位，我市大氣污染防治工作與與廣大市民的期待相比尚有較大差距,，如何展現(xiàn)優(yōu)良的空氣環(huán)境質量是實在的大命題,、大難題，關乎生態(tài)文明建設進程,，是全市人民的共同期盼,，大氣污染治理工作勢在必行，任重道遠,。 　　一,、我市大氣污染的現(xiàn)狀與特征 　　撫順城區(qū)空氣污染的主要污染源為：在一定氣象條件下的工業(yè)粉塵排放,、機動車尾氣污染排放、煤煙型污染（以煤炭為主的不清潔的能源消費）和地面揚塵污染,，造成的空氣中的可吸入顆粒物濃度PM2.5（微克/立方米）,、二氧化碳濃度（微克/立方米）的超標，有些空氣污染物直接沖擊視覺,、嗅覺,，影響生活，是公眾感受最直接,、最不滿意的大氣污染問題,。 　　1、工業(yè)產能大幅增長,，污染排放居高不下 　　我市石化,、鋼鐵、鋁業(yè),、水泥,、電力等重污染行業(yè)對空氣污染的排放本已相當嚴重，隨著近年來的產能有明顯增長,，更是帶來了巨大的污染物排放新增量,，使我市本就如履薄冰的大氣環(huán)境質量更加不堪重負。產業(yè)結構重型化以及由此帶來的能源消耗高碳化,，成為我市大氣污染治理需要著重解決的問題之一,。望花地區(qū)兩鋼一鋁、油母頁巖煉油廠等重點煙塵排放企業(yè),，由于季節(jié)和風向等因素作用,，主城會受到嚴重影響。異味直接刺激嗅覺,，污染環(huán)境,，公眾反映強烈。 　　2,、城建工程面廣量大,，管理水平亟待提高 　　我市目前城市建設迅速發(fā)展、城市管理相對滯后,，城建工程,、道路施工等眾多建設項目，大量的工地開挖,、土石堆放及渣土運輸造成了嚴重的揚塵污染,。加之反復開挖、重復建設及路面清掃保潔方式相對落后,，道路的二次揚塵又對揚塵污染產生了放大效應,。一個大型建筑工地產生的降塵,，可影響500米—1000米半徑的范圍，道路施工的影響面積更大,。 　　3,、機動車數量迅猛增加，尾氣污染日漸突出 　　汽車尾氣污染物構成復雜,，能引起光化學煙霧,、灰霾天氣，對城市大氣環(huán)境質量影響尤為嚴重,，可以說一部汽車就是一個流動的污染源,。目前我市的機動車保有量已突破20萬輛，由于我市城區(qū)東西狹長的地域特點,，城區(qū)的干道少,，車輛在道路的集中度高，加之我市仍有較多的冒黑煙車輛,，特別是黃標車,，其一輛污染物排放量相當于28輛國Ⅳ標準車輛。我市機動車氮氧化物(NOX)排放量達已占全市氮氧化物排放總量的五分之一,，已在大氣污染中占據重要份額,，尤其對交通干道兩側的空氣質量影響明顯，并有愈演愈烈之勢,。 　　4、管理機制尚需完善,，責任落實有待明確 　　大氣污染治理工作涉及面廣量大,，我市目前涉及大氣污染防治的政府行政職能部門有市環(huán)保局、公安局,、交通局,、建委、城管局,、發(fā)改委,、經信委、服務業(yè)委,、氣象局等多個部門,，另外還設有各類綜合協(xié)調機構，如市藍天行動計劃推進工作領導小組,、市大氣環(huán)境綜合整治工作辦公室,、市節(jié)能減排領導小組、市創(chuàng)模領導小組等,，據初步估計,，約有近10個部門,、機構同唱“藍天歌”，客觀上存在著分頭管理,、主體不明,、職責不清、任務交叉,、大氣污染防治的執(zhí)行力欠缺等現(xiàn)象,，大氣污染的聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調機制制度仍不完善、責任考核機制不夠完善,。 　　5,、信息透明不足，社會監(jiān)督作用發(fā)揮不夠 　　近年來,，我市社會公眾熱切關注大氣污染防治工作和大氣質量,，然而我市發(fā)布的大氣環(huán)境質量經常遭受眾多質疑，集中指向大氣質量公布的數據采集樣本不夠科學,、氣象的代表站點不夠全面,、公布的時間不夠及時、公布的喜多憂少（報喜鳥）現(xiàn)象,、公布的水份較多,、公布的天氣情況不夠真實和存在虛假情況等問題。尤其是市環(huán)保部門與氣象部門發(fā)布的氣象信息存在相互沖突矛盾的情況,，讓社會公眾無所適從,。而熱心于大氣環(huán)境治理的社會公眾提出的建議、投訴,、舉報等不能夠及時得到應有的回應和重視,，這些寶貴的社會監(jiān)督資源得不到有效發(fā)揮，其幾乎不計成本的作用在白白消耗和浪費,。 　　二,、對我市大氣污染治理的措施對策 　　大氣污染治理是關系我市經濟社會健康發(fā)展的戰(zhàn)略性工程，要加快推動大氣污染治理工作取得實質性突破,。為此提出如下方案,。 　　1、切實提高重視程度,，倡導各界共同參與 　　大氣質量是環(huán)境質量中最主要的內容要素,。不論從我市當前辦會“應急”出發(fā)，還是從長遠發(fā)展考量,，大氣污染治理都應成為當前工作的重中之重,。大氣污染治理是一個需要社會各界共同參與的系統(tǒng)工程。要進一步加強宣傳,、教育,，深化綠色發(fā)展理念,，提高公眾環(huán)境意識，使廣大干部群眾從科學發(fā)展觀的高度,，從共建美好家園出發(fā),，共同踐行節(jié)能減排和綠色消費行為，推進我市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設,。要重視保障公眾的知情權,、參與權和監(jiān)督權，定期向社會發(fā)布不同時段,、全市的不同地域的可吸入顆粒物濃度,、二氧化碳濃度等詳細信息。充分調動社會各界力量,，引導公眾直接參與,、共建共管，形成良好的社會氛圍,。 　　2,、強化高位協(xié)調機制，提升聯(lián)防聯(lián)治合力 　　針對大氣污染源頭多,、動態(tài)性強的特點,，建立部門之間、區(qū)縣之間乃至周邊區(qū)域間高位協(xié)調,、聯(lián)防聯(lián)治機制至關重要,。統(tǒng)籌考慮近期與長遠的需要，著力強化管理資源整合,，形成工作領導核心,，突出牽頭部門作用，有效提升大氣污染治理工作的綜合力度,。一是在“市藍天行動計劃推進工作領導小組”領導下，切實強化我市“大氣環(huán)境綜合整治工作指揮部”的管理權限,，并建立專職機構及配備專職人員,，統(tǒng)籌全市大氣污染治理各項工作。賦予環(huán)保部門更多的裁量權,，包括環(huán)評否決,、監(jiān)督檢查、問責整改,、行政處罰等,。二是進一步完善區(qū)(縣)長環(huán)保目標責任制，提高大氣環(huán)境質量的考核權重,，嚴格實施年度目標考核,。切實發(fā)揮人大對大氣污染治理工作的監(jiān)督作用,。三是加強與國家、省里的高位協(xié)調,，爭取在資金,、技術等方面加大對我市的支持與傾斜。 　　3,、嚴管重罰,，鐵腕治氣 　　要將工作重點放在政府干預能力強、能夠取得較好成效的治理環(huán)節(jié),，明確抓手加強管控,，促進空氣質量獲得明顯改善。一是全面加強揚塵污染監(jiān)管,。在合理優(yōu)化城建工程建設時序的同時,，嚴格推行“文明施工”、“綠色施工”標準,，建立規(guī)范化,、制度化的揚塵控制、管理和監(jiān)測體系,，完善“以施工單位為直接防治主體,、以區(qū)縣政府為監(jiān)管責任主體、以市級部門為監(jiān)督考核主體”的揚塵防控責任制度,。盡快規(guī)劃選址配建渣土棄置場,，實現(xiàn)全封閉的渣土運輸。同時加快提升城市道路機械化清掃程度,，提高道路沖洗,、灑水和保潔頻率。二是深入推進機動車尾氣污染防治,。在全面執(zhí)行國Ⅳ標準的基礎上,，實現(xiàn)清潔油品特別是國Ⅳ柴油供應的全覆蓋。加快推進高污染老舊車輛的區(qū)域限行和淘汰更新工作,，同步發(fā)展綠色交通工具和推廣清潔燃料,。嚴禁在三輪車、電動車,、摩托車內燃煤取暖,。三是嚴控生活污染與農業(yè)污染。切實加強餐飲服務業(yè)油煙污染治理,，實施規(guī)模以上餐飲企業(yè)油煙凈化設施高效運行和在線監(jiān)控,。在主城區(qū)及所有工業(yè)區(qū)內，完成全部燃煤鍋爐的清潔能源改造任務。在夏秋收種時期,，強化以區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治手段管控秸稈焚燒行為,，推動秸稈機械化還田示范區(qū)和示范鎮(zhèn)建設。四是強化大氣環(huán)境執(zhí)法,。在依法行政的基礎上積極響應公眾合理訴求,，做到有案必查，執(zhí)法必嚴,，違法必究,，對嚴重污染大氣環(huán)境的各類違法行為進行公開曝光、嚴厲處罰,，堅決維護公眾合法權益不受侵犯,。 　　4、狠抓工業(yè)污染防治,，加快產業(yè)結構調整 　　我市現(xiàn)有產業(yè)結構客觀上給大氣污染治理帶來很大壓力,，調輕調高調優(yōu)調凈勢在必行。一是突出抓好工業(yè)污染防治,。繼續(xù)強化鋼鐵,、石化、電力等重點行業(yè)達標整治,，著重抓好工業(yè)園區(qū),、工業(yè)集中區(qū)的揮發(fā)性有機物污染治理，鼓勵工業(yè)企業(yè)通過技術,、工藝更新改造,，大力削減二氧化硫、氮氧化物,、揮發(fā)性有機物,、煙塵、粉塵等大氣污染物排放總量,，堅決處罰和治理工廠白天冒白煙,、黑天冒黑煙的違法行為。推廣節(jié)能減排新技術,，建立有效的激勵約束和倒逼機制,。鼓勵研發(fā)、使用新能源,，促進太陽能和生物質能等的發(fā)展利用。二是積極提升產業(yè)結構層次,。加大綠色產業(yè)比重,，將投入集中到我市具有發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g產業(yè)，逐步實現(xiàn)產業(yè)結構高級化，經濟增量綠色化,。三是全面實施產業(yè)布局調整,。加快制定出臺我市的產業(yè)布局規(guī)劃，大力推進主城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城搬遷”,，工業(yè)園區(qū)產業(yè)優(yōu)化升級,。在無法壓縮現(xiàn)有規(guī)模型重化工企業(yè)的情況下，引導同類或相關產業(yè)相對集中,，促進生產要素集聚,，促進資源的集約高效配置和污染的集中治理。 　　5,、加快完善相關法規(guī),，積極出臺相關政策 　　解決大氣污染問題，必須法規(guī)先行,、政策到位,。我市具有地方立法權優(yōu)勢，應抓緊建立健全一套較為完備的大氣污染防治法規(guī)政策體系,。一是盡早修訂《撫順市大氣污染防治條例》和《撫順市煙花爆竹燃放管理條例》,，以適應新的大氣法治防治形勢和工作任務。進一步細化管理要求,，明晰部門權責,，落實責任主體，實現(xiàn)分工協(xié)作,、權責統(tǒng)一的大氣污染監(jiān)管機制,，切實做到有法可依、有章可循,。二是加快推進重點方向立法,。目前亟需一部專門針對揚塵污染的地方性法規(guī)，來解決當前多頭管理,，責任不明,，缺乏有效約束力的問題。三是完善出臺引導性政策,。出臺發(fā)展循環(huán)經濟,、推行生態(tài)補償、扶持開發(fā)可再生能源和新能源等引導性政策文件,，特別是推廣清潔燃料綠色公交,、管控淘汰高污染老舊車輛、發(fā)展新能源汽車等方面迫切需要政策扶持,。 　　6,、完善預警應急體系,，提升快速應急能力 　　為應對突發(fā)性大氣污染事故，保障空氣質量,，應不斷完善大氣污染預警應急體系,，提高與之相匹配的應急水平。一是完善大氣污染預警應急預案,。充分發(fā)揮各領域專家和專業(yè)技術人員作用,，科學編制和修訂《撫順大氣污染預警應急工作預案》。二是完善大氣質量監(jiān)測網絡建設,。形成覆蓋全市域的大氣自動檢測網絡,，建立以地面監(jiān)測為主，多類型配套的大氣質量立體監(jiān)測體系,，及時,、準確、全面地反映我市大氣環(huán)境質量狀況及趨勢,。三是提升大氣污染預報預警處置能力,。采取多模式預報方式，運用多渠道發(fā)布手段,，由氣象部門第一時間對外發(fā)布預警信息,。當特殊時期可能出現(xiàn)大氣環(huán)境高污染情況時，按程序啟動大氣質量應急保障措施,，政府及相關部門應采取重點排污企業(yè)限產,、工地停工、機動車限行等措施,。四是提高各級政府及相關部門的快速反應能力,。建立以屬地化管理為主的應急隊伍。同時做好大氣污染預警應急的教育,、宣傳及演練工作,，提高公眾的綜合應對能力。 撫順市人大常委會2014年工作要點 （2014年2月25日撫順市第十五屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過） 　　今年市人大常委會工作的指導思想是：在市委的領導下,，把堅持黨的領導,、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，堅持依法履職,、能動履職,創(chuàng)新工作方式,，推動人大工作在新的一年有新進步、新提高,，為全市改革發(fā)展作出新貢獻,。 　　一、地方立法 　　緊密結合全市經濟社會發(fā)展和全面深化改革需要,，合理確定立法項目,。堅持科學立法,、民主立法，注重實效,。繼續(xù)開展立法后評估，探索立法前評估,，提高立法質量,，為城市轉型發(fā)展提供有力的法制保障。全年制定地方性法規(guī)2件,、修改4件,、廢止1件，立法調研3項,，立法后評估2項,。 　　二、監(jiān)督工作 　　緊緊圍繞全面深化改革和城市轉型,，綜合運用聽取專項工作報告,、執(zhí)法檢查、專題詢問,、專項工作評議,、視察、調研等方式,，加大監(jiān)督力度,，增強監(jiān)督實效，促進經濟社會發(fā)展,。全年安排聽取和審議工作報告17項,，執(zhí)法檢查4項，專題詢問2項,，視察10項,，專項工作評議1項，調研4項,，各專門委員會安排調研等工作29項,。 　三、代表工作 　　強化業(yè)務培訓,，提高代表履職能力,。圍繞城市轉型，繼續(xù)開展“兩深入一促進”活動,。強化代表建議督辦工作,，提高辦理質量。組織代表述職,，建立健全常委會聯(lián)系代表,、代表列席常委會會議制度,。 　　四、常委會自身建設 　　自覺堅持黨的領導,，圍繞中心,、服務大局。嚴格落實中央和省市委關于轉變工作作風的各項規(guī)定,，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,。加強制度建設，提高依法履職的能力和水平,。制定公民旁聽常委會會議辦法,，規(guī)范完善旁聽事項，提高公開化水平,。 　　本要點經主任會議研究,，可根據實際作適當調整。 關于《撫順市人大常委會2014年工作要點（草案）》的說明 ——2014年2月25日在撫順市第十五屆人民代表大會常務委員會第九次會議上 市人大常委會研究室主任張國剛 主任,、各位副主任,、秘書長、各位委員： 　　我受主任會議委托,，就市人大常委會2014年工作要點（草案）作如下說明： 　　一,、形成過程 　　在今年年初召開的市十五屆人大三次會議上，對2014年的工作進行了全面部署,。會后,，常委會又根據省、市人代會精神和市委的要求,，進一步細化分解了各項工作任務,，形成了工作要點初稿。隨后,，常委會研究室先后三次征求部分常委會組成人員,、市人大各專門委員會、常委會工作機構和辦事機構等方面的意見,、建議,，并作了認真的修改。經主任會議兩次討論后,，形成了工作要點（草案）,。 　　二、指導思想 　　2014年工作要點（草案）按照“圍繞中心,、突出重點,、能動履職、改革創(chuàng)新,、注重實效”的工作思路,，提出了今年工作的指導思想：在市委的領導下,，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來,，堅持依法履職,、能動履職,創(chuàng)新工作方式，推動人大工作在新的一年有新進步,、新提高,，為全市改革發(fā)展作出新貢獻。 　　三,、主要內容 　　全年安排了四個方面工作。一是在地方立法中,，制定地方性法規(guī)2件,，修改地方性法規(guī)4件，廢止1件,，安排立法調研項目3件,，對殯葬管理條例、城市供水用水管理條例進行立法后評估,。二是在監(jiān)督工作中,，安排聽取和審議工作報告16項，執(zhí)法檢查4項,，專題詢問2項,，視察10項，調研4項,，各專門委員會安排調研等工作29項,。對于專項工作評議內容待本次會議征求各位組成人員意見后確定。三是在代表工作中,，強化業(yè)務培訓,，開展代表述職，繼續(xù)開展“兩深入一促進”活動,，建立健全常委會聯(lián)系代表,、代表列席常委會會議機制。四是在常委會自身建設中,，要嚴格落實中央和省市委關于轉變工作作風的各項規(guī)定,，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。加強制度建設,，提高依法履職的能力和水平,。 2014年工作要點（草案）已發(fā)給各位常委會組成人員，請予審議,。 撫順市人大常委會人事任免名單 （2014年2月25日撫順市第十五屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過） 　　任命： 　　楊曉琳為撫順市人大內務司法委員會委員,； 　　楊繼野,、賈德輝為撫順市人大財政經濟委員會委員； 　　閆火焱,、芮冀戈,、李永芳為撫順市人大城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護委員會委員； 　　付立春,、金月昶為撫順市人大民族僑務外事委員會委員,； 　　王越、王喜林,、趙連舜為撫順市人大法制委員會委員,； 　　王利偉為撫順市人民檢察院檢察委員會委員； 　　王彤,、宋銳,、李志維、閆國志,、趙永龍,、鄭聰、潘娜,、李碩,、崔月琪、張博,、馬忠國為撫順市人民檢察院檢察員,； 　　謝丹為撫順市礦區(qū)人民檢察院檢察員。 　　免去： 　　王平,、張振明,、劉義民、張文凱,、張方金撫順市人民檢察院檢察員職務,； 　　常興波撫順市礦區(qū)人民檢察院檢察委員會委員、檢察員職務,； 　　劉樹范,、程傳禮、陳志,、鄧寶昌,、張勤祥撫順市礦區(qū)人民檢察院檢察員職務； 　　齊金奎撫順經濟開發(fā)區(qū)人民檢察院檢察員職務,。 　　決定任命： 　　李奎為撫順市教育局局長,； 　　張玉偉為撫順市民族事務委員會主任； 　　閆茂龍為撫順市交通局局長； 　　王文晶為撫順市衛(wèi)生和計劃生育委員會主任,； 　　趙靜為撫順市人民政府法制辦公室主任,； 　　徐雋為撫順市人民防空辦公室主任； 　　劉季春為撫順市旅游產業(yè)發(fā)展委員會主任,。 　　決定免去： 　　吳奎豪撫順市教育局局長職務,； 　　朱愛國撫順市民族事務委員會主任職務； 楊威撫順市交通局局長職務,； 　　周立成撫順市人民政府法制辦公室主任職務,； 　　閆茂龍撫順市人民防空辦公室主任職務。 孟凌斌主任在市十五屆人大常委會第九次會議上的講話 各位委員,、同志們： 　　這次會議是今年市人大常委會的第一次會議,，在常委會組成人員和與會同志的共同努力下，圓滿完成了會議的各項議程,，開得很成功,。下面就做好今年人大常委會工作和辦理好議案建議講兩點意見。 　　一,、堅持依法能動履職，努力推動人大常委會工作有新進步新提高 　　對于市人大常委會今年的工作,，市十五屆人大三次會議已經做出了全面部署,。會后，常委會主任會議又根據省人代會精神和市委的要求,，進一步細化分解了各項工作任務,。對這些工作任務，各專門委員會及時與“一府兩院”及相關部門進行了銜接,，形成了常委會工作要點,。剛才，各位常委會組成人員對今年的工作要點進行了認真審議,，大家都提出了許多有價值的意見,，會后各專門委員會和研究室要認真研究，及時進行修改和調整,，使今年常委會的工作更加緊扣全面深化改革,、緊扣全市工作大局，緊扣城市轉型發(fā)展,，緊扣保障和改善民生,，促進撫順經濟社會發(fā)展。 　　今年,，是實施城市轉型戰(zhàn)略的開局之年,，也是全面深化改革的起步之年，全市經濟社會發(fā)展的任務非常艱巨,。因此,，常委會在立法,、監(jiān)督方面共確定了近80項工作，再加上代表工作,、自身建設工作和將開展的第二批群眾路線教育實踐活動,，今年市人大常委會工作安排已突破100項，任務很繁重,。所以,，我們要做好今年的人大工作，就要不斷提高依法履職,、能動履職能力,，使人大工作取得新進步、新成效,，除了要加大工作力度之外,，還要做到以下幾點：一是要堅持創(chuàng)新方式。創(chuàng)新是時代發(fā)展和進步的不竭動力,，也是做好人大常委會工作的關鍵,。去年，常委會在創(chuàng)新工作方式上,，做了許多有益的探索,，比如在專題詢問時，對回答情況進行書面評價,，通過向常委會組成人員征求對詢問題目的關注重點,，來確定監(jiān)督方式和監(jiān)督重點等，這都是行之有效的好經驗,、好辦法,、好措施，我們要在今年繼續(xù)發(fā)揚,。同時,，還要根據新形勢、新任務的要求,，不斷改進工作方式,，不斷豐富工作內容，使人大工作有新起色,、新突破,、新發(fā)展。立法中要探索立法前評估,，專題詢問時不預先設定題目,，要開展特定范圍內的問答，并且將回答情況評價結果向市委、市政府反饋,。特別是在執(zhí)法檢查和視察中,，要認真總結過去的經驗教訓，采取上下聯(lián)動,、無陪同,、明察暗訪、視頻取證,、主動選點等方法,，發(fā)現(xiàn)真實情況、解決實際問題,，促進相關工作的開展,。二是要堅持求真務實。人大常委會工作責任重大,，每行使一項職權,，每開展一項工作，都直接關系全局利益,，事關我市經濟社會的發(fā)展,，事關全市人民的切身利益。我們必須樹立腳踏實地的工作作風,，通過深入細致的調查研究,，體察民情、了解民意,，掌握第一手材料，形成真知灼見,，這樣才能實現(xiàn)好,、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益,，才能更真實地反映人民群眾的意愿,，才能給全市人民群眾帶來福祉。三是要堅持注重實效,。要始終牢記我們的權力是人民賦予的,，人大常委會的工作必須做到認認真真訪民情，誠誠懇懇解民憂,，實實在在幫民富,，兢兢業(yè)業(yè)保民安。各項工作都要在抓落實上花力氣,、下功夫,。要通過常委會依法履職、能動履職把解決人民群眾關注的熱點、難點問題落到實處,。對于能夠及時解決的問題,，一定要采取有力措施，督促“一府兩院”盡快解決,；對于一時解決不了的問題,，“一府兩院”也要拿出解決問題的具體辦法，常委會要跟蹤督辦,，直至問題解決為止,。總之,，我們要在創(chuàng)新中進取,，在務實中求真，在落實上見效,，從而促進撫順轉型發(fā)展,。 　　二、以高度的責任感,，認真辦理好代表議案和建議批評意見 　　本次會議聽取了市十五屆人大三次會議主席團交付的代表議案審議意見的報告,，作出了代表議案審查處理意見的決定。在市十五屆人大三次會議上,，尹堯鵬等11名代表聯(lián)名向大會提交了《關于進一步加強環(huán)境治理,，提升撫順市區(qū)空氣質量的議案》，議案按照黨的十八屆三中全會的精神,，客觀分析了我市空氣污染的現(xiàn)狀,，提出了很好的解決問題的建議和措施，對改善我市空氣質量意義重大,。 　　近年來,，市委、市政府緊緊抓住東北老工業(yè)基地振興和省委,、省政府實施沈撫同城化戰(zhàn)略等發(fā)展機遇,，堅持把治理大氣污染、改善環(huán)境作為一項重要戰(zhàn)略任務來抓,，圍繞實施《撫順生態(tài)市建設規(guī)劃》和幸福美麗撫順建設,，全面啟動了重污染企業(yè)搬遷改造工作，深入開展了青山,、綠水和藍天等一系列環(huán)境工程建設,，在遏制煤煙、優(yōu)化產業(yè)布局,、促進新能源替代,、推進氣化撫順以及控制汽車排氣污染等方面取得了一些實效,。但作為一座以資源、能源開發(fā)利用為主的重工業(yè)城市,，我市百年工業(yè)發(fā)展史帶來的結構性污染,，尤其是大氣污染狀況仍不容樂觀，人民群眾對進一步提升空氣質量的呼聲也不斷提高,。因此,，辦理好代表提出的議案，順應市民對空氣質量改善的新期盼,，推進大氣污染防治,，提高市民健康指數勢在必行。 　　去年市人大常委會和市政府在辦理代表提出的關于合理利用采沉區(qū)土地資源,，加快榆林地區(qū)開發(fā)建設議案時,，經過周密細致的工作，成為幾年來議案辦理最好的一個典型,。今年,，市人大有關專門委員會和市政府及相關部門，也要以這次議案辦理為契機,，切實采取有效措施改善我市空氣質量狀況,，使議案辦理更有成效。一是要從秉承對環(huán)境質量,、經濟發(fā)展和市民健康負責的態(tài)度,，進一步提高對大氣污染防治工作重要性的認識，把大氣污染防治工作作為加快轉變經濟發(fā)展方式,、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,、改善民生的一項重要工作，結合撫順實際,，明確任務目標,，強化工作措施，扎實推進大氣污染防治工作,。二是要推進產業(yè)結構調整，加強工業(yè)污染治理,。積極推進主城區(qū)污染企業(yè)搬遷改造,，努力從源頭上減少污染。對污染重點地區(qū)進行重點督促,，既要控制污染,，又要保護好企業(yè)利益，實現(xiàn)控污和發(fā)展雙贏,。還要加大對露天燒烤和煙花爆竹燃放管理的執(zhí)法力度,，提高城市環(huán)境潔凈度,。三是積極發(fā)展綠色交通，控制機動車排氣污染,。要推廣使用清潔能源汽車,，加快淘汰高排放老舊機動車，規(guī)范機動車檢測管理,。要強化城市精細化管理,，推行綠色文明施工，控制揚塵污染和渣土遺撒,。同時,，大力發(fā)展清潔能源，減少燃煤總量,。四是建立健全嚴格監(jiān)管大氣污染排放機制,，完善空氣質量監(jiān)測網絡和信息發(fā)布制度，及時公布大氣污染防治信息,，保證人民群眾有知情權,。對于制污、造污,、排污違規(guī)的,，鼓勵公民進行舉報，媒體及相關部門要及時向社會曝光,，形成社會各界共同參與大氣污染治理,、共創(chuàng)宜居美好家園的良好格局。常委會要充分利用“環(huán)保世紀行”活動廣泛宣傳,，及時曝光污染企業(yè),。同時，還要建立環(huán)�,！昂诿麊巍睓C制,，向社會公開，并形成制度,。五是要嚴格執(zhí)法,，嚴重處理，使違法違規(guī)成本迅速提升,，用于環(huán)保裝置不運行的,，一經發(fā)現(xiàn)，一定要重罰,，要讓罰款遠遠超過企業(yè)不運行環(huán)保裝置節(jié)約的錢,。請相關部門要密切配合，政府要做好各項措施的落實,，通過大家的共同努力,，使大氣污染防治工作確實發(fā)生變化,，使群眾確實感受到我市空氣優(yōu)良天數與我們公布的數字相吻合。市人大常委會要持續(xù)將大氣污染防治工作列入監(jiān)督議題,，抓好監(jiān)督工作,，促進我市的大氣污染防治工作取得新進展�,？傊�,，對于這個議案，常委會一方面要強化督辦,，推動政府努力做好減法,，另一方面還要開展檢查視察，聽取市政府落實議案辦理情況的報告,，促進我市大氣污染防治工作取新進展,。 　　在辦理好代表議案的同時，還要繼續(xù)強化代表建議的辦理,。市十五屆人大三次會議共提出代表建議,、批評和意見378件。希望政府及相關部門在總結以往經驗的基礎上,，繼續(xù)采取有效措施,，把代表建議辦實辦好，提高解決率,。為進一步促進代表建議的辦理,，我們還將確定10件左右的建議，作為重點建議由常委會進行督辦,，對于這些重點督辦建議,，各專門委員會要與政府及相關部門溝通，結合今年的各項工作要求,，制定詳細的辦理方案,，明確辦理責任人，設定辦理時限,，定期檢查督促,。同時，要注重辦理效果,，不僅要做到“件件有答復”,，更要努力做到“事事有著落”，真正使辦理過程成為解決問題的過程,，努力多辦事,、辦實事,、辦好事,。 　　各位委員,、同志們，從今年一月份工作看,，我市的經濟社會事業(yè)各項工作發(fā)展勢頭很好,，實現(xiàn)了良好開局。但我們全面深化改革的任務還是十分艱巨的,，讓我們在市委的正確領導下,，堅定信心，搶抓機遇,，開拓創(chuàng)新,，扎實工作，全面完成今年市人大常委會的各項工作任務,，為撫順轉型發(fā)展做出新的貢獻,。 撫順市第十五屆人大常委會第九次會議出席委員名單 出席委員： 孟凌斌、馮作良,、姚啟,、米志芳、杜曉航,、封福高,、張卓 馬有聲、王樹成,、尹堯鵬,、盧廣豐、付立春,、劉遠征,、張丹 劉彥平、祁瑞,、李玉敏,、李平、李茂林,、楊曉琳,、楊海鈞 楊家倫、張國剛,、張七濱,、張群、徐丹華,、趙鳳林,、趙景來 趙慶華、張國毅,、魏汝彥,、陳輝,、高長生、冷之泉,、楊祿 趙連舜,、明耀東、劉晉,、商澤友,、蔣躍飛 目錄 撫順市第十五屆人大常委會第九次會議紀要（1） 撫順市第十五屆人大常委會第九次會議議程（2） 撫順市人大常委會關于市十五屆人大三次會議《關于進一步加強環(huán)境治理，提升撫順市區(qū)空氣質量的議案》的決定（3） 關于市十五屆人大三次會議主席團交付審議的《關于進一步加強環(huán)境治理,，提升撫順市區(qū)空氣質量的議案》的審議報告…溫成泉（5） 關于進一步加強環(huán)境治理,，提升撫順市區(qū)空氣質量的議案（7） 撫順市人大常委會2014年工作要點（13） 關于《撫順市人大常委會2014年工作要點（草案）》的說明…張國剛（14） 撫順市人大常委會人事任免名單（16） 孟凌斌主任在市十五屆人大常委會第九次會議上的講話（17） 撫順市第十五屆人大常委會第九次會議出席委員名單（21）